现代公共事业管理 课件 第9、10章 邮政、通信管理；互联网管理

现代公用事业管理

崔运武主编第九章邮政行业的政府管制的必要性与基本内容我国邮政行业政府管制存在的主要问题与改革思考通信行业的特点与政府管制我国通信行业政府管制存在的主要问题与改革思考重点问题第9章邮政、通信管理第九章法理上邮政行业的政府管制是保证公民通信权利得以实现和用邮安全的需要行业属性上邮政行业的自然垄断性特征需要政府管制公共政策上保证邮政普遍服务的实现也需要政府管制产品属性邮政提供的物品是公共物品(准公共产品)，同样需要政府管制9.1邮政行业的政府管制的必要性与基本内容9.1.1邮政行业政府管制的必要性政府管制的必要性第九章

定位为自然垄断行业有完善高效的邮政网络体系，具有网络规模经济效应邮政行业要向社会各界提供均一的价格服务，承担大量的非营利性服务邮政服务具有全程全网、联合作业的特征邮政产业的发展需要大量甚至巨额的投资邮政行业的定位第九章9.1.2邮政行业政府管制的主要内容第一对邮政业务经营者的进入管制及邮政业务专营权的管制。

第二对邮政资费的管制。

第三第四对邮政行业的管制。

对邮政普遍服务的管制。

第九章9.2我国邮政行业政府管制存在的主要问题与改革思考邮政行业政府管制的内容不到位，方式方法不适宜，且管制手段单一ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.由于信息不对称，政府对邮政行业管制往往流于形式长期形成的高度政企合一的管理体制很容易使管理者被“俘虏”从而客观上形成垄断，影响邮政行业社会效益的实现邮政行业存在政企不分，既不利于公平竞争，影响行业发展，又使政府管制无力邮政行业政府管制存在的主要问题第九章9.2.2关于我国邮政行业政府管制改革的思考放松对邮政的管制，特别是对市场准入的管制建立符合市场化改革要求的现代管制制度，组建超然、独立的邮政监管机构45切实转变政府的管制职能和方式对管制机构形成有效的监督和制约实行邮政政企分开、政资分开、政事分开，对邮政企业进行公司化改造123第九章通信行业的特点通信行业属于典型的网络经济通信行业具有显著的规模经济性和范围经济性通信行业具有明显的成本劣加性通信产业的产出因实时要求而无法储存9.3通信行业的特点与政府管制9.3.1我国通信业的发展及其基本特征第九章9.3.2通信行业政府管制的必要性分析2通信行业的互联互通需要政府管制3通信行业的通信价格需要政府管制4通信行业的特殊性需要政府管制1通信行业的自然垄断性特征需要政府管制第九章9.3.3通信行业政府管制的主要内容主要内容行业监管对市场准入的管制对通信价格的管制第九章通信行业定价方法边际成本定价法收益率定价法公正报酬率定价法价格上限收费法9.3.3通信行业政府管制的主要内容总资产利润率=（总收入-总支出）/总资产第九章9.4我国通信行业政府管制存在的主要问题与改革思考引入竞争方面存在的问题

价格管制方面存在的问题

互联互通方面存在的问题

政企分开的问题

9.4.1我国通信行业政府管制存在的主要问题第九章9.4.2对我国通信行业政府管制改革的思考1、放松管制改革（1）分拆现存的垄断通信企业（2）培育竞争性通信企业，特别是允许并促进民营通信企业或外资通信企业的产生（3）在目前还没有其他资金注入的情况下，现有通信企业之间经营业务的相互进入是完全必要的第九章2.价格管制改革改革目前的按补偿成本加合理利润的定价方法，借鉴“价格上限制”和“价格上下限制”管制方法如果不实行“价格上限制”，而仍然实行“成本+利润率”定价方法进行管制，则必须要求政府部门对通信企业的成本信息要有一个清晰的了解和控制规范政府管制程序，完善价格听证制度9.4.2对我国通信行业政府管制改革的思考第九章9.4.2

对我国通信行业政府管制改革的思考第一确立以成本为基础的网间结算体系和合理定价原则第二加快互联互通技术检测平台建设，建立权威的网间通信质量检测机构第三成立网间互联结算中心，由各通信运营企业共同投资和维护，由省级通信质量检测机构统一管理3.互联互通的改革第九章第二将现有管制机构进行改造，使其独立于原被管制企业第一对现有通信企业进行产权改造，使各主要通信经营企业都成为符合现代企业制度特征的独立的市场竞争主体第三政府在管制过程中不能把行业的经营利润如何作为考核政府业绩的依据9.4.2对我国通信行业政府管制改革的思考4.政企分开改革第九章关键术语政府管制邮政行业邮政资费公正报酬率管制方式价格上限管制方式通信通信行业放松管制互联互通第九章复习思考题邮政行业的基本特点是什么？为什么邮政行业需要政府管制？邮政行业政府管制的基本内容是哪些？我国邮政行业政府管制改革需要注意哪些问题？第九章复习思考题通信行业的基本内涵、属性和特点是什么？通信行业为什么需要政府管制？通信行业政府管制的基本内容是哪些？我国通信行业政府管制改革需要注意哪些问题？第九章第九章

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第十章互联网的发展及其属性互联网政府管制的必要性互联网政府管制的主要内容及政策重点问题第10章互联网管理第十章10.1互联网的发展及其属性互联网的特点虚拟性匿名性多元性第十章10.1.1互联网的发展及其影响经济生活政治促进经济发展改变生活方式有助于政府行使公共管理职能互联网（Internet）第十章10.1.2互联网的属性定位传播媒介定位产业定位公用事业产品定位

互联网属性定位第十章互联网商业层互联网应用层互联网基础设施层互联网媒介层1、互联网的产业定位10.1.2互联网的属性定位第十章2、互联网的传播媒介定位互联网媒体的特点交互性匿名性数字化特性时效性第十章互联网媒体的主要形态万维网站（www）电子邮件报刊（e-mail）电子公告板（BBS）2、互联网的传播媒介定位第十章10.2互联网政府管制的必要性10.2.1互联网政府管制的基本属性是指以保障劳动者和消费者安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，对产品和服务的质量以及随之而产生的各种活动指定一定标准，并禁止、限制特定行为的规制。社会性管制政府对互联网管制主要是社会性管制第十章10.2.2政府对互联网进行社会管制的必要性网络犯罪、网络色情、网络暴力等犯罪行为及网络不良信息抑制需要政府管制网络上的国家、企业和个人信息安全需要政府管制坚持意识形态领域正确的舆论导向和正确舆论的确立需要政府管制321第十章10.3互联网政府管制的主要内容及政策10.3.1互联网政府管制的主要内容主要内容1.互联网络的进入管制

2.互联网的经营和使用行为管制

3.互联网的意识形态管制

第十章1.互联网络的进入管制使用许可证限制技术限制资质限制限制性条款第十章2.互联网络的经营和使用行为管制《中国互联网络域名管理办法》《计算机网络国际联网安全保护管理办法》《互联网电子公告服务管理规定》

《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》管制内容（1）打击网络色情、网络暴力和网络不良信息等制造行为和经营行为

（2）打击网络犯罪行为

第十章3.互联网络的意识形态管制主要指网络媒体的宣传功能。我国网络管理法规都明确规定，利用网络进行传播不得反对现行宪法、不得反对四项基本原则、不得颠覆国家政权等等，即网络传播要注意其政治性要求。第十章10.3.2加强我国互联网政府管制的若干思考第二，建立统一的法定的超部委的互联网管制机构

建立互联网政府管制机构的融合机制十分必要.第一，加强互联网络管制立法

一是各个管理部门对互联网管制制定的单向管制行政法规；另一种就是我国相关法