《省际跨域协同执法工作规范》编制说明

团体标准《省际跨域协同执法工作规范》

（征求意见稿）编制说明

一、项目来源

根据嘉兴市标准化协会《关于〈省际跨域协同执法工作

规范〉团体标准立项的公告》（嘉标协〔2024〕9号），平

湖市综合行政执法局、上海市金山区司法局、上海市金山区

城市管理行政执法局、平湖市司法局等单位组成起草工作组

负责标准的起草工作，并由平湖市综合行政执法局归口。

二、标准制定的目的与意义

1.背景

2018年，党中央将长三角区域一体化发展上升为国家战

略，2019年中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体

化发展规划纲要》，从而使长三角区域发展受到了广泛关注，

“一体化”和“高质量”的两个关键部署要求，为跨区域执

法协同明确工作思路。

嘉兴平湖市与上海金山区有27公里的海岸线和58公里

边界线相连接壤，两地历来地域相邻、人缘相亲、文化相通。

浙沪联合执法队以打造毗邻区域“共同执法体”为目标，打

破行政区划限制，合署办公、重塑机制、最大求同。截至目

前，已开展联合执法行动138次，移交跨省违法线索180余

起，查处毗邻区域违法行为137起，另办理“首违不罚”案

件54起。执法队以“实用、真用、管用”为指引，形成一

套系统化、标准化机制体系。

2.现状

从国家层面来看：2018年11月，党中央将长三角区域

一体化发展上升为国家战略，2019年12月中共中央、国务

院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，从而使

长三角区域发展受到了广泛关注，“一体化”和“高质量”

的两个关键部署要求，为跨区域执法协同明确工作思路。

2023年9月，国务院印发《提升行政执法质量三年行动计划

（2023—2025年）》，指出，要建立健全行政执法标准规范、

大力推行行政执法协作，建立健全跨部门、跨区域、跨层级

的行政执法协作机制，实现违法线索互联、执法标准互通、

处理结果互认。以上文件的出台，为本标准的制定打下了坚

实的基础，提供了理论的依据。

从地市层面来看：2021年11月，浙江省发布《浙江省

综合行政执法条例》，从执法事项、执法协同、执法规范、

执法保障、执法监督等方面对我省综合行政执法作出规定。

浙江省平湖市综合行政执法局率先根据《浙江省综合行政执

法条例》规定，探索省际跨域协同执法工作方式，打造毗邻

区域“执法共同体”，打破行政区划限制，合署办公、重塑

机制、最大求同。通过建立两地联合党建活动机制、“三联

三融”考核机制、操作“实务手册”、数据互通流转机制等，

实现了省际跨域协同执法改革成果进一步凸显、案件质量进

一步提高、线索处置进一步提速、企业有感进一步提升、协

作深度进一步扩大。截至目前，已开展联合执法行动138次，

移交跨省违法线索180余起，查处毗邻区域违法行为137起，

跨省案件办结时间缩短为平均2天，同时推行“轻微违法首

违不罚”机制，办理案件54起。执法队以“实用、真用、

管用”为指引，形成一套系统化、标准化机制体系。

3.存在的问题和必要性

虽然“平湖市－上海金山联合行政执法队”在探索长

三角一体化协作、推动区域协同发展的进程中取得了显著成

效，但因为两地适用法律和地域限制，还存在区域边界还未

真正打破等问题需要寻求突破。本次立项的《省际跨域协同

执法工作规范》，充分整合平湖市综合行政执法局省际跨域

协同工作先进经验，从省际跨域协同执法基本要求、执勤要

求、办案要求、案件移送、数字化要求、归档要求、廉政要

求、评价与改进等方面作出了详尽规定。对于推广省际跨域

协同执法工作经验、促进省际跨域协同执法队伍规范化建设，

提高执法人员素养，树立执法人员良好执法形象、维护执法

权威、营造良好跨省域法治营商环境，具有重要意义。

三、与我国法律法规和其他标准的关系

目前相关法律法规文件有：《中华人民共和国行政处罚

法》《中华人民共和国行政强制法》《浙江省综合行政执法

条例》《上海市城市管理综合行政执法条例》《上海市城市

管理执法条例实施办法》等法律法规，本文件的内容与上述

法律法规保持一致。

目前尚无国家及浙江省、上海市省际跨域协同执法相关

标准。本标准的制定与实施将填补省际跨域协同执法工作方

面的空白。

四、标准制定工作概况

1.参与起草单位

平湖市综合行政执法局、上海市金山区司法局、上海市

金山区城市管理行政执法局、平湖市司法局

2.主要工作过程

（1）编制组成立（2023年12月）

在平湖市综合行政执法局的牵头下，联合上海市金山区

司法局、上海市金山区城市管理行政执法局、平湖市司法局

等单位共同成立标准编制组，于2023年12月成立并开展工

作。

（2）调研阶段（2023年12月—2024年1月）

2023年12月22日，编制组前往平湖市广陈镇参与“2023

年度平湖—金山两地执法案卷评选交流活动”，对标准项目

进行调研，深入了解跨域执法典型案例；2024年1月23日，

牵头单位组织召开“‘大综合一体化’行政执法改革长三角

执法协作专题联席会议”，本项目作为其中议题参与讨论，

平湖市政法委、发改局、司法局、交通运输局、农业农村局、

文旅体局、卫生健康局、应急管理局、市场监管局、综合执

法局、生态环境分局等单位结合实际工作情况，给标准提出

了宝贵的修改意见。

（3）立项阶段（2024年2月—3月）

编制组收集相关国家标准、行业标准、地方标准和法律

法规，结合项目前期调研情况，初步确定了标准研制的方向

和主要内容，并向嘉兴市标准化协会提交了立项申报材料，

项目于2024年3月19日正式立项。

（2）草案优化阶段（2024年3月—4月）

编制组赴上海金山、平湖新埭等地进行实地考察，并与

当地主管部门进行会议研讨，结合各地实际工作经验对省际

跨域协同执法的具体要求进行了完善，最终形成征求意见稿。

五、标准制定原则

本标准以科学、客观、合理、适用为原则，贯彻执行国

家及相关法律法规和政策，严格按照GB/T1.1-2020给出的

规则起草。

1.协调性原则

标准文本内容应与国家级主管部门现行的政策、法规、

管理办法等规定相一致协调。

2.可操作性原则

编制组全面走访调研、充分听取业务主管部门、乡镇执

法中队等单位的意见，确保制定的标准内容既简洁明了、层

次清晰，具有操作性，又能具体指导执法人员有效开展省际

跨域协同执法工作。

六、标准主要内容

本文件适用于“平湖市—上海金山区”省际跨域协同

执法工作，其他地区可参照执行。主要章节分布如下：

1.范围；

2.规范性引用文件；

3.术语和定义；

4.基本要求（包括执法主体、执法人员、办案场所、设

施设备）；

5.执勤要求；

6.办案要求（包括一般要求、执法协助、流程要求、文

书制作要求、送达要求）；

7.案件移送；

8.数字化要求；

9.归档要求；

10.廉政要求；

11.评价与改进；

附录A（资料性）执法人员执法行为规范；

附录A（资料性）案件移送函文书样式；

七、标准中涉及专利的情况

无。

八、预期达到的社会效益、对产业发展的作用等情况

通过本标准的实施，将有效提高省际跨域协同执法工作

效率，提高案件质量，不断壮大队伍能量，提升队伍的整体

素质，形成毗邻治理的强大聚力，提升联合执法队伍基层治

理能力。同时也可进一步提高线索处置速率，强化信息互通、

证据共享，通过标准化的规范在违法线索发现、处置上形成

合力，实现联合执法队快速出勤，缩短时效。本标准的制定

与实施，也将持续提升执法工作的规范管理，为打造跨省域

“共同执法体”，探索毗邻区域执法新模式提供经验模板。

九、与国际、国外对比情况

无。

十、重大分歧意见的处理过程及依据

无重大意见。

十一、贯彻标准的要求和措施建议

本标准发布实施后，将由湖市综合行政执法局、上海市

金山区司法局、上海市金山区城市管理行政执法局、平湖市

司法局组织开展标准宣传、培训工作，使其能真正得到实际

应用，以便更好地发挥工作效益，为省际跨域协同执法工作

提供规范化、标准化、制度化要求。此外，编