《社会化网格治理研究的国内外文献综述》5700字

社会化网格治理研究的国内外文献综述1.1国外研究现状纵观国外相关研究，尚未见到有类似国内网格化社会治理的做法，但能够找到部分类似的理论研究，如“网格”、“社区治理”等。仔细分析论证，上述理论概念实则与本文所述的网格化社会治理紧密关联，且理论相对成熟，能够较好地展现国外网格化的研究、实践概况。第一，关于对“网格”和“网格化”的研究。伊安·福斯特（LanFoster）撰写的《Thegridblueprintforanewcomputinginfrastructure》一书中对网格进行了定义，认为网格是以互联网为基础衍生出来的新兴技术，是通过互联网技术手段，将分散在不同地方的电脑、设备等串联整合，形成“虚拟超级计算机”，实现计算、存储等各类数据资源充分共享。[11]上述定义表明，创设网格的意义就是要联合汇总网络上的分散资源，并梳理归纳形成条目分明的数据库、信息资源库，再通过互联网技术共享共用，从而有效消除信息资源孤岛。鉴于网格具有强大的资源要素整合力度以及便捷的信息传输共享优势，网格的应用也由最初的信息管理技术不断地向水、电等领域延伸。围绕网格化，国外学者更加侧重对网格技术实战应用领域的研究。仔细分析，国外网格化应用十分重视数据资源的采集和存储，一方面积极利用各种渠道加强相关数据资源的采集工作，采集过程中注重统一采集标准，确保了数据库内数据格式一致；另一方面注重数据资源的高效存储，通过建造数据中心等有效支撑信息资源共享，为政府服务管理提供保障。

[12]荷兰学者曼纳·范戴克认为，在城市社区管理中运用信息系统和电脑，能够大大提升管理服务的效率，在确保数据共享安全的基础上，授权管理者和居民等使用数据资料，让城市管理服务决策更加透明公开。[13]第二，关于对“社区”和“社区治理”的研究。国外对于社区的研究起步较早，最初，西方较大一部分学者围绕血缘关系和地域空间两个维度，对社区进行定义。最具影响力的就是斐迪南·滕尼斯。这位德国社会学家早在1887年就在他的出版著作《社区与社会》中，对社区的概念进行了阐释。他认为社区是基于亲族血缘关系而结成的社会联合。[14]这一提法开创了西方国家现代社区研究的先河。在此基础上，西方学者们不再局限于在社会学的视角下研究社区，而是进一步将视角扩展到政治学、管理学等领域，形成了丰硕的研究成果。如美国学者帕克在其1936年出版的《城市社会学》一书中对社区的特征进行了递进式的分析，认为社区具有三个共性特征，一是长期生活在某一区域内的一定数量的人口；二是生活在这一区域中的人口与土地具有较强的联系和依赖；三是同一区域内的人与人之间，有共同的利益追求和频繁的交流互动。[15]西方国家关于对社区治理的深入研究，主要集中在20世纪末。为解决工业化、城市化带来的一系列社会问题，西方发达国家兴起了新一轮的社区复兴运动，试图建立政府和社会的合作关系，通过引导社会组织、居民等共同参与基层治理，进而推进政府和社会的协同发展。社区复兴运动同步推动了对社区治理的理论研究，取得了丰富的理论研究成果。如美国学者博克斯提出，伴随着社区治理主体不断丰富并日益发展壮大，政府将不再是单一的治理核心，公民、社会组织、市场和其他各类主体都将参与到社区治理中来。社区治理应更多地关注公民和服务，要强调以公民为核心，以公民的根本利益为出发点，通过民主科学的公民治理实现社区治理和谐有序。

[16]奥斯本与盖布勒在他们的《改革政府:企业精神如何改革着公营部门》著作中深入分析了政府在社区治理中的角色定位，政府不应是事事亲力亲为的“划桨”角色，应该及时转换角色定位，在社区治理中成为把握大方向的“掌舵”角色，要积极履行提供公共服务职责，对公共事务进行宏观调控和并做好督促协调，切实把政府控制的权力分散回归到社会。[17]1959年，美国学者考夫曼在他的文章《互动论视野下的社区概念》中，率先提出了使用地理信息系统技术，能够科学高效地协助政府及其他部门提高工作人员的专业化服务水平。[18]这是西方国家学者首次在学术领域提出的对社区进行网格化管理的理论，最终也只是停留在理论设想层面。国外对社区进行公共管理使用较为广泛的是网络化治理。在网络化治理理论研究领域，最著名的学者就是斯蒂芬•戈德史密斯教授。戈德史密斯在他和威廉•埃格斯共同撰写的著作《网络化治理-公共部门的新形态》中率先提出了网络化治理模式，强调社区管理具有系统性和综合性等特征，需要政府会同社会其他力量以多元共治的形式，提升社区管理水平。

在政府和社会力量共同参与的新型社区治理模式下，有必要形成相关工作机制，确保各个网络之间的互联互通，要充分调动全体社区成员的积极性，实现全员参与，真正从源头上提高社区治理的质效。

[19]网络化治理模式提倡政府部门会同社会等其他力量对公共事务进行共同管理，试图构建扁平化工作格局，减少纵向上的层级架构，通过高效的信息网络技术切实增强横向协调，从而实现提升多元主体联动处置的效率以及加强公共服务的有效供给。目前网络化治理模式在社区治理中仍被广泛沿用，如美国的威斯康星州，目前正在试点的社区工作网络，采用公私合营的模式为社区居民提供福利保障，以网络为依托，有效实现了社区工作的量质并举。[20]1.2国内研究现状由于传统管理模式存在机构设置繁杂、职责边界不清、管理方式俗套等弊端,不足以适应越来越严峻的社会治理局面，以信息技术为支撑，通过细化管理结构、精化服务方法、严化考核监督的网格化管理模式应运而生，也引起了广大学者和社会大众的充分关注。第一，关于对网格化社会管理模式的研究。孔营认为，网格化管理模式是对特定行政区域进一步细化责任单元，即一万米左右规模的网格，并在网格中配备网格工作力量，包干负责相应网格。[21]张小娟则认为，网格化管理模式是利用现代信息技术打造的数字管理模式，能够实现社会管理的信息化和高效化。[22]还有学者结合着优秀地区网格化管理实践，对网格化社会管理模式进行定义，如陈平在《网格化城市管理新模式》中提出：网格化城市管理以“万米网格”为基本单元，将市政基础设施作为网格组件纳入网格，并全面利用数字信息技术进行全方位，全时段的精细化城市管理。[23]第二，关于对网格化社会管理特征的研究。网格化社会管理具有以下特征：一是精细化管理，横向到边、纵向到底的网格划分，落实网格力量进行区域包干，实现了边界清晰，责任明确；二是数字化管理，以计算机和数据库为媒介，融入网格化管理理念，实现资源高效共享；三是民主化管理，网格化管理以民众的需求和利益为导向，切实为民办实事，提高公众满意度；四是动态化管理，以网格管理平台为抓手，促进网格之间联动配合，做到多网合一，动态管理。[24]陈平认为，从经济方面出发，推进网格化管理可以降低社区管理成本和政府资源消耗。从技术层面出发，网格化管理模式在硬件软件上，都更为准确稳定，应对处置问题更快、效率更高，能够更高质量地完成从居民问题动态监管到排查确认再到迅速解决等全流程服务。[25]第三，关于对网格化社会管理存在问题及对策建议的研究。试点网格化社会管理模式以来，各地营造了良好的社会秩序和安全的社会环境，但网格化管理的自身弊端也逐步显现，网格体制机制不健全、过于强调政府行政主导、过多关注风险防控等。田毅鹏提出，要重点关注网格化管理模式运行过程中暴露出来的诸如成本过高等问题，同时还要高度重视网格化管理模式存在的削弱社区自治风险，要努力在自上而下的“网格化管理”和自下而上的“社区自治”中寻找到完美平衡点。[26]刘俊认为网格化管理在动员社会参与存在不足，工作人员承担的工作压力较大，整合信息资源所需的强大信息平台未能建设到位，因此要建立完善的政策保障实施，同时要提高工作人员的能力和水平。[27]邬文英和朱仁显认为以政府主导并强力推进的网格化社区管理，在提高社会管理水平和维护社会和谐稳定方面具有显著优势，但与居民自治会存在冲突。[28]用发展的眼光看，网格化社会管理模式可以看作是网格化社会治理模式演进过程中的过渡形态，必将被由政府、社会组织、公众以及其他各类主体合作共治的多元治理模式取代。[29]第四，关于对网格化社会治理的研究。党的十八届三中全会以来，国家官方层面提出用“社会治理”概念对“社会管理”概念进行更替。相应地，关于网格化在社会领域的运用，无论是在基层具体实践层面还是学术理论研究层面，都从“网格化社会管理”向“网格化社会治理”进行转变。井西晓指出，网格化管理实现了现代信息技术在社会管理领域上的有效嵌入，但存在着无法实现协作治理的弊端，亟需对体制机制进行改革，要加快实现网格化从单一主体主导向多元主体共治方向转变。[30]王昕生认为，网格化治理模式一般是由党委领导，政府组织、群众自治组织、社会组织、企业组织等运用网格平台实现多元共建共治共享的新型社会治理模式。[31]焦艳与姜晓萍认为，网格化治理是社会治理创新的具体形式，必须服从社会治理的价值理念和目标追求，因此必须充分保障公民、社会组织等多元主体力量参与，同时要进一步明确和完善网格化治理的基本任务和运行机制，要努力构建以多元主体共同治理为核心，以公民需求为导向，以网格化服务管理信息系统为媒介的协同型社会治理体系，从而实现治理能力和治理水平现代化。[32]朱仁显等从网格化治理要坚持多元治理原则的角度出发，提出要着力培育、发展壮大社会组织力量，完善多元主体参与社会治理的制度渠道；同时要建立多方互动的沟通交流平台，实现自上而下的国家行政力量与自下而上的社区自治力量有序衔接，切实将行政权力平稳地交接到社会团体组织中。[33]网格化社会治理模式最终要实现从被动单一的政府主体向政府、各类社会力量以及个人等多元联动主体转变，必须要强化对现有的治理资源和力量的有机整合。[34]1.3研究现状评析综观国内外关于网格化社会治理模式的研究，我们可以发现，国外学者更侧重于网格技术的应用拓展，注重对基础数据库、信息共享标准、信息资源利用、地理布局划分等各环节进行完善研究，同时在社区治理领域形成了诸如公共管理理论、精细化管理理论、善治理论等，成果较为丰富，为完善我国的网格化社会治理实践提供理论借鉴。国内学者对于网格化治理模式的研究，相比国外起步较晚，且更侧重于对具体的网格化社会治理实践进行研究，通过全面总结各地网格化社会治理的先进经验、综合分析存在问题，系统提出对策建议等，形成了很多具有实践意义的意见和建议，同时伴随着“社会管理”向“社会治理”概念的不断演进，国内学者围绕治理理念在网格化模式中的运用，也做了大量的实证和理论研究，具体可以概括为三个方面：一是通过明确多元治理主体的定位和职责，解决网格化社会治理“依靠谁”的问题；二是通过健全党组织领导下的“三治”（自治、法治、德治）融合治理体系，解决网格化社会治理“怎么做”的问题；三是通过实现人民安居乐业、社会安定有序的社会治理成果共同享有，解决网格化社会治理“为了谁”的问题。[35]这些研究都为丰富具有中国特色的网格化社会治理理论贡献了积极力量。 参考文献[1]鹿斌.新型城镇化背景下的社会治理结构创新研究[D].苏州：苏州大学，2018.[2]刘巧慧.把工作落实到群众身上把服务送到群众身边[J].中国民政，2018，6:23.[3]孙涛.当代中国社会合作治理体系建构问题研究[D].青岛：山东大学，2015.[4]张双喜.社会治理方式网格化创新[J].人民论坛，2015,11：161-163.[5]任泽涛.社会协同治理中的社会成长、实现机制及制度保障[D].杭州：浙江大学，2013.[6]廖宝光.社会治理视域下治安社会化研究[D].南昌：江西师范大学，2018.[7]刘任平.共建共治共享社会治理格局的有效构建——基于整体性治理理论的分析[J].延边党校学报，2018，2:41-45.[8]王曼齐.廊坊市政府促进大学生就业职能的优化研究[D].石家庄：河北师范大学，2018.[9]陈亮.走向网络化治理：社会治理的发展进路及困境破解[D].长春：吉林大学，2016.[10]黄哲.基于村规民约的北京市顺义区农村基层社会治理研究[D].大连：大连海事大学，2017.[11]FosterI,KesselmanC.Thegridblueprintforanewcomputinginfrastructure[M].MorganKaufmannPublishers,1998.[12]尹琼.地方政府回应机制研究——以浦东新区为例[D].上海：复旦大学，2014.[13]MeiLI.TheExperienceReferenceandRevelationoftheForeignUrbanCommunityManagementSystem[J].HigherEducationofSocialScience,2014,3(6):139-143.[14]KarlPolanyi.ConradEhrenberg&HarryPearson:TradeandMarketintheEarlyEmpires:EconomicsinHistoryandTheory[M].Chicago:HenryRegneyCompany,1957:101-102.[15]JuanBacilioGuerreroEscamilla.ConstructionandDeconstruction:AStudyonFieldTheoryofSocialGovernance[J].IndianJournalofPublicHealthResearch&Development,2018,1(4):3-8.[16]RichardC.Box.CitizenGovernance:Americancommunityleadingthe21stcentury[M].SagePublications,1998.[17]陈宪.企业化政府与政府企业化——读《改革政府──企业精神如何改革着公营部门》[J].党校论坛，1998，11，3-5.[18]RohayaLatip,HamidahIbrahim,MohamedOthman,Md.NasirSulaiman,AzizolAbdullah,HighAvailabilitywithDiagonalReplicationin2DMesh(DR2M)ProtocolforGridEnvironment[J].ComputerandInformationScience,2009,1(2).[19]吴涛.问题、困境与对策:转型期的中国社会文化危机[C].广州：全国经济管理类博士后学术论坛，2012.[20]汪洋.论中国式国家治理体系现代化的法治维度[D].长沙：湖南大学，2016.[21]孔营.网格化管理模式研究[D].北京：中共中央党校，2017.[22]张小娟.智慧城市系统的要素、结构及模型研究[D].广州：华南理工大学，2015.[23]陈平.解读万米单元网格城市管理新模式[J].城乡建设，2005，10：10-13[24]王海荣.空间理论视阈下当代中国城市治理研究[D].长春：吉林大学，2019.[25]陈凯.D市振华街道社区网格化管理研究[D].石家庄：北科技大学，2017.[26]田毅鹏.城市社会管理:网格化模式与基层秩序构建[J].学习与探索，2020，2：28-32.[27]邓博.湖北省赤壁市社区网格化管理研究[D].桂林：广西师范大学，2014.[28]朱仁显，邬文英.从网格管理到合作共治——转型期我国社区治理模式路径演进分析[J].厦门大学学报(哲学社会科学版)，2014,1：102-108.[29]陈阳.南京市仙林街道网格化治理研究[D].南京：南京大学，2017.[30]井西晓.社区网格化管理成效的影响因素——基于回归方法的统计分析[J].新疆财经大学学报，2017，2:49-55.[31]王昕生.社会治理网格化的市域实践[J].山东干部函授大学学报，2020，8:22.[32]焦艳，姜晓萍.从“网格化管理”到“网格化治理”的内涵式提升[J].