西方行政学理论概要 课件 第30章 罗森布鲁姆的多元公共行政观

第4篇拓展过程中的西方行政学理论第30章罗森布鲁姆的多元公共行政观戴维·H·罗森布鲁姆（DavidH．Rosenbloom），是美国著名行政学家，现为美国华盛顿特区的美洲大学（AmericanUniversity）公共事务学院公共行政学教授、美国国家行政科学研究院院士。曾获美国政治学会约翰·高斯奖和公共行政学会德怀特·瓦尔多奖。他曾是美国行政学会主席和美国《行政学评论》主编，并曾担任克林顿总统的人事顾问。第30章罗森布鲁姆的多元公共行政观30.1公共行政概念再认识30.1.1公共行政的基本内涵:罗森布鲁姆把“公共行政”界定为：“运用管理、政治及法律的理论和过程来实现立法、行政及司法部门的指令，为整个社会或者社会的局部提供所需的管制与服务功能。”第30章罗森布鲁姆的多元公共行政观30.1.2公共行政的特质公共行政以宪法为基础公共行政必须服务于公共利益公共行政较少受制于市场力量公共行政基于公众的信任来代表主权运作1234第30章罗森布鲁姆的多元公共行政观30.2管理视角的公共行政观30.2.1公共行政研究的传统管理途径（1）在组织结构方面，公共行政研究的传统管理途径主张公共组织应接受“官僚制模式”的组织结构，因为这类组织结构的基本设计原则在于尽可能以最小投入达到最大产出。（2）在对个人的观点方面，罗森布鲁姆认为，公共行政研究的传统管理途径基本上采取“非人格化”的观点。（3）在认知途径方面，罗森布鲁姆认为，公共行政研究的传统管理途径强调经由科学方法来发展知识。第30章罗森布鲁姆的多元公共行政观（4）在预算方面，公共行政研究的传统管理途径对效率、经济、效能、科学的承诺和追求导致此途径支持建立理性的预算体系。（5）在决策方面，公共行政研究的传统管理途径主张理性决策。（6）在管制行政方面，公共行政研究的传统管理途径强调的是也是效率、效能和经济价值，罗森布鲁姆认为，从管制角度来看，人们认为管制的效能是指避免重大失败、所谓“失败”是指公众认为的“危机或丑闻”。（7）在行政责任与伦理方面，罗森布鲁姆认为，为了与其强调效率、经济、效能等价值相一致，公共行政研究的传统管理途径极其强调保持组织统一的必要性，以此作为确立责任机制和指导组织伦理的手段。第30章罗森布鲁姆的多元公共行政观30.2.2公共行政研究的新公共管理途径（1）在组织结构方面,罗森布鲁姆认为,公共行政研究的传统管理途径主张公共组织应该采取“官僚制模式”的组织结构,因为这类组织架构的基本设计原则确实在于尽可能以最小的投入达到最大的产出。（2）在对个人的观点方面,罗森布鲁姆认为，公共行政研究的传统管理途径基本上采取的是“非人格化”的观点。（3）在认知途径方面,罗森布鲁姆认为,新公共管理在现阶段基本上还主要是由理论所推动的,不过它同时也以“务实”的观点来决定什么该做或什么不该做。第30章罗森布鲁姆的多元公共行政观(4)在预算方面,罗森布鲁姆认为,新公共管理对预算的观点集中在公共服务的生产、管制及影响等层面。(5)在决策方面,罗森布鲁姆认为,新公共管理途径的决策观是建立在回应顾客、建立绩效指标以及成本效能分析等基础上的。(6)在管制行政方面，新公共管理途径与传统管理模式有着完全不同的观点。一个十分明显的特征,那就是它愿意信任被管制者,并且愿意与他们结成伙伴关系。另一个主要特点是以裁量取代规章,它关注“结果”。(7)在行政责任与行政伦理方面，新公共管理几乎完全把焦点集中在绩效与结果上,它将传统管理途径所依赖的程序性预防措施视为政府成本效益的障碍第30章罗森布鲁姆的多元公共行政观30.3政治视角的公共行政观罗森布鲁姆分别从组织结构、对个人的观点、认知途径、预算、决策、管制行政以及行政责任与行政伦理等方面对公共行政的政治途径作了具体的阐释。第30章罗森布鲁姆的多元公共行政观30.4法律视角的公共行政观

在罗森布鲁姆看来,法律途径的公共行政强调的是法治,它包含着以下几个核心的价值：首先是“程序性正当法律程序；其次是个人应享有的实质权利和法律的平等保护权。最后一个价值是公平。罗森布鲁姆也分别从组织结构、对个人的观点、认知途径、预算、决策、管制行政以及行政责任与行政伦理等方面对公共行政研究的法律途径进行了分析。第30章罗森布鲁姆的多元公共行政观30.5简评第30章罗森布鲁姆的多元公共行政观

通过上述分析,我们不难发现,公共行政可谓是一个极为复杂的学科领域,公共行政的研究至少有管理、政治和法律等三种不同的研究途径,不仅每一种研究途径在价值观、组织结构、对个人的观点、认知途径、预算、决策、管制行政以及行政责任与行政伦理等方面均有其自身的独特性,而且这些研究途径之间时而相互冲突,时而彼此互补。

鉴于未来的公共行政将更加复杂、更受政治观点的影响和主导、更加强调法律的重要性、更加强调绩效并且更加强调个人责任以及新的行政文化的发展,所以,公共行政的理论与实践眼下面临的迫切问题就在于:如何对不同研究途径所拥有的价值、结构与程序安排以及技术方法进行整合。

第30章罗森布鲁姆的多元公共行政观

总之，公共行政从来都不是一个同质的研究领域,公共行政研究途径的多元性产生于公共行政的复杂性,在当今社会,公共行政几乎涉及人类事务的各个领域