危险化学品安全专项整治三年行动实施方案完整

研究报告-1-危险化学品安全专项整治三年行动实施方案完整一、指导思想和工作目标1.1.指导思想(1)指导思想方面，本次危险化学品安全专项整治三年行动旨在深入贯彻落实国家有关安全生产的法律法规和方针政策，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为根本宗旨，以防范化解重大安全风险为主线，全面加强危险化学品安全监管，推动企业主体责任落实，强化政府监管责任，提高危险化学品安全治理体系和治理能力现代化水平。(2)具体而言，指导思想强调以风险防控为核心，通过全面排查、精准治理，有效解决危险化学品领域存在的突出问题，特别是重点区域、重点企业和重点环节的安全隐患。同时，注重科技支撑，推广应用先进的安全技术和管理方法，提高危险化学品安全管理水平。(3)此外，指导思想还强调强化责任担当，明确各级政府、企业和相关部门的职责，形成齐抓共管的工作格局。通过严格执法、强化考核，确保各项整治措施落到实处，为经济社会持续健康发展提供坚实的安全保障。2.2.工作目标(1)工作目标方面，本次专项整治行动的总体目标是全面提升危险化学品安全监管水平，确保危险化学品安全风险可控、事故可防。具体而言，包括以下三个方面：(2)首先，通过三年行动，实现危险化学品企业安全生产主体责任全面履行，企业安全管理水平显著提升，重大安全隐患得到有效治理，事故总量明显下降。(3)其次，建立健全危险化学品安全监管长效机制，完善安全法规标准体系，提高安全风险防控能力，提升应急处置水平，确保人民群众生命财产安全得到有效保障。(4)最后，通过专项整治行动，增强全社会安全意识，营造良好的安全生产氛围，推动危险化学品行业安全健康发展，为全面建设社会主义现代化国家创造安全稳定的环境。3.3.行动原则(1)行动原则方面，本次危险化学品安全专项整治三年行动将遵循以下原则：(2)首先，坚持问题导向，聚焦危险化学品领域存在的突出问题和重大风险，有的放矢，精准施策，确保整治工作取得实效。(3)其次，坚持依法治理，严格遵循国家有关安全生产的法律法规，依法依规开展专项整治行动，确保整治工作依法依规进行。(4)再次，坚持齐抓共管，强化政府监管责任，督促企业落实主体责任，发挥社会组织和公众监督作用，形成合力，共同推进专项整治工作。(5)此外，坚持科技引领，推广应用先进的安全技术和管理方法，提高危险化学品安全风险防控和应急处置能力。(6)最后，坚持务求实效，注重整治工作的针对性和实效性，确保整治工作取得实实在在的成果，为人民群众创造更加安全的生产生活环境。二、组织领导与责任分工1.1.成立专项整治工作领导小组(1)为确保危险化学品安全专项整治三年行动的顺利实施，成立专项整治工作领导小组，由相关部门负责人担任领导小组成员，负责统筹协调、组织实施和监督指导专项整治工作。(2)领导小组办公室设在安全生产监督管理部门，负责日常工作的具体落实，包括制定专项整治方案、组织协调各部门开展整治工作、收集汇总整治成果等。(3)领导小组将定期召开会议，研究解决专项整治工作中的重大问题，确保各项工作有序推进。同时，领导小组还将加强对专项整治工作的督促检查，确保整治任务按时完成，取得预期效果。2.2.明确各级责任(1)明确各级责任是本次专项整治行动的关键环节。各级政府要切实履行安全生产监管责任，加强组织领导，确保专项整治行动取得实效。(2)生产经营单位作为安全生产的责任主体，必须全面履行安全生产主体责任，加强安全管理，严格执行安全生产规章制度，确保生产过程安全。(3)各级安全生产监督管理部门要加强对危险化学品企业的监督检查，严格执法，对违法违规行为依法予以查处，形成高压态势。同时，要加强与相关部门的协同配合，形成监管合力。3.3.建立工作机制(1)建立健全工作机制是确保专项整治行动高效推进的重要保障。首先，建立健全信息共享机制，各部门之间要定期交流整治信息，形成数据共享平台，提高工作效率。(2)制定专项整治工作计划，明确各阶段的工作任务、时间节点和责任分工，确保整治工作有序开展。同时，建立定期报告制度，要求各级单位及时上报整治进展情况，以便领导小组及时掌握整治动态。(3)设立专项整治工作督导组，负责对专项整治行动的全程监督，确保整治工作落到实处。督导组将定期开展督导检查，对整治工作成效进行评估，对存在的问题提出整改建议，确保整治工作取得实质性进展。三、重点任务和整治内容1.1.严格安全风险辨识(1)严格安全风险辨识是危险化学品安全专项整治的基础性工作。企业要建立健全安全风险辨识制度，明确辨识范围和程序，确保所有生产、储存、使用、经营和运输环节的风险得到全面辨识。(2)安全风险辨识要结合实际，采用多种方法和技术手段，如现场检查、专家评审、风险评估等，对危险化学品的生产工艺、设备设施、物料运输、储存环境等进行全面排查，识别出潜在的安全风险。(3)对辨识出的安全风险，企业要按照风险等级进行分类，制定相应的管控措施，明确责任人，确保风险得到有效控制。同时，要定期对安全风险辨识结果进行回顾和更新，确保风险辨识工作的持续性和有效性。2.2.强化隐患排查治理(1)强化隐患排查治理是专项整治行动的核心内容。企业应建立隐患排查治理制度，明确隐患排查的范围、频次和责任人，确保隐患排查工作常态化、制度化。(2)隐患排查要全面覆盖，对生产设施、设备、工艺流程、安全设施等进行全面检查，对员工操作行为、应急预案等进行细致分析，不留死角，不留盲区。(3)对排查出的隐患，要按照严重程度和紧急程度进行分类，制定整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限。同时，要落实整改措施，确保隐患得到及时有效治理，防止事故发生。对于重大隐患，要采取临时控制措施，确保安全风险可控。3.3.严格安全准入管理(1)严格安全准入管理是确保危险化学品行业安全稳定发展的关键措施。首先，要完善安全准入制度，从源头上控制危险化学品企业的安全生产风险。(2)安全准入制度应包括严格的安全生产条件、技术标准、环保要求等内容，确保新进入市场的企业具备必要的安全生产能力和条件。同时，要加强对新建、改建、扩建项目的安全评估和审查，防止不符合安全条件的项目进入市场。(3)对于已进入市场的企业，要定期进行安全审查，确保其持续满足安全准入条件。对不符合安全准入要求的企业，要依法予以整改或淘汰，确保危险化学品行业的安全水平不断提升。此外，要加强对安全准入工作的监督检查，严肃查处违规行为，维护安全准入制度的严肃性和权威性。四、专项整治实施步骤1.1.全面排查阶段(1)全面排查阶段是专项整治三年行动的第一步，旨在全面摸清危险化学品领域的安全风险底数。在此阶段，各级部门和企业要按照统一部署，开展拉网式、地毯式排查，确保不留死角、不漏隐患。(2)排查工作要覆盖所有危险化学品企业，包括生产、储存、使用、经营和运输等环节，对企业的安全生产条件、设备设施、工艺流程、人员操作、应急预案等进行全面检查。(3)在排查过程中，要注重发现和记录各类安全隐患，对排查出的风险点要进行分类分级，制定相应的整治措施，明确责任人和整改时限，确保排查工作取得实效。同时，要加强对排查信息的汇总和分析，为后续整治工作提供科学依据。2.2.整改提升阶段(1)整改提升阶段是专项整治三年行动的关键环节，旨在对排查出的安全隐患进行彻底整治，提升企业的安全生产水平。在这一阶段，企业要按照既定整改措施，有序推进整改工作。(2)整改过程中，要严格执行整改方案，对重大隐患要采取应急措施，确保生产安全。同时，要加强现场管理，确保整改措施落实到位，防止新的隐患产生。(3)各级监管部门要加强对整改工作的监督指导，对整改进度、质量进行跟踪检查，对整改不力的企业要严肃问责。此外，要充分利用信息化手段，提高整改工作的透明度和效率，确保整改工作取得实效。3.3.验收总结阶段(1)验收总结阶段是专项整治三年行动的收尾阶段，旨在对整治工作进行全面评估，总结经验，巩固成果。在这一阶段，将组织专家对整治工作进行验收。(2)验收工作将对照整治目标和要求，对企业的安全生产条件、设备设施、工艺流程、人员操作、应急预案等方面进行全面检查，确保整改措施得到有效落实。(3)验收结束后，将形成验收报告，对整治工作的成效进行总结，对存在的问题提出改进建议。同时，将验收结果向社会公布，接受社会监督。通过总结经验，进一步完善危险化学品安全监管体系，为今后类似工作提供参考和借鉴。五、专项整治措施1.1.加强安全教育培训(1)加强安全教育培训是提升危险化学品企业安全管理水平的重要手段。企业应将安全教育培训纳入日常工作，定期组织员工参加安全知识学习。(2)安全教育培训内容应包括危险化学品的基本知识、安全操作规程、应急处置措施、法律法规等，提高员工的安全意识和应急处置能力。同时，要注重培训方法的多样性，采用案例分析、模拟演练等形式，增强培训的针对性和实效性。(3)企业要建立健全安全教育培训制度，明确培训要求、考核标准，确保员工培训覆盖率和培训质量。此外，要加强对新入职员工的岗前安全培训，确保其具备必要的安全技能和知识，从源头上减少事故发生。2.2.严格安全操作规程(1)严格安全操作规程是确保危险化学品生产过程安全的关键措施。企业应制定详细的安全操作规程，涵盖所有生产环节，明确操作步骤、注意事项和应急处理措施。(2)安全操作规程要结合实际情况，充分考虑危险化学品特性、设备性能和操作环境，确保规程的科学性和可操作性。同时，企业要对规程进行定期修订，以适应新技术、新工艺的发展需求。(3)企业要加强对安全操作规程的宣贯和培训，确保每位员工熟悉并遵守规程。在生产过程中，要严格执行规程，对违规操作行为进行严肃处理，确保规程的执行力度。此外，要加强对设备设施的维护保养，确保其处于良好的工作状态，减少因设备故障引发的安全事故。3.3.强化应急救援能力(1)强化应急救援能力是危险化学品安全专项整治的重要方面。企业应建立健全应急救援体系，明确应急救援的组织架构、职责分工和应急响应程序。(2)应急救援体系要包括专业的应急救援队伍、完善的应急预案和必要的应急救援设备。企业要定期组织应急演练，提高员工应对突发事件的能力，确保在发生事故时能够迅速、有效地进行处置。(3)对于可能发生的危险化学品泄漏、火灾、爆炸等事故，企业要制定相应的应急处置措施，包括人员疏散、现场封锁、事故调查和后续处理等。同时，要加强与周边企业和政府的应急联动，形成区域性的应急救援网络，共同应对重大危险化学品事故。六、监督检查与考核评估1.1.监督检查机制(1)监督检查机制是确保专项整治行动有效实施的重要手段。建立完善的监督检查机制，可以实时监控整治进度，及时发现和纠正问题。(2)监督检查机制应包括定期检查、专项检查和随机抽查等多种形式，确保监督检查的全面性和实效性。检查内容应涵盖专项整治的各个环节，包括企业自查、监管部门检查和第三方评估等。(3)对于监督检查中发现的问题，要建立问题整改闭环管理机制，明确整改责任、整改时限和整改要求。同时，要加强对整改效果的跟踪验证，确保整改措施落实到位，防止问题反弹。对于检查中发现的违法违规行为，要依法依规进行处理，形成有效震慑。2.2.考核评估办法(1)考核评估办法是衡量专项整治行动成效的关键环节。考核评估应建立科学合理的指标体系，全面反映专项整治的成果。(2)考核评估指标应包括安全风险降低率、隐患整改率、事故发生率、企业安全投入等，既注重过程管理，也强调结果导向。评估方法可以采用定量与定性相结合的方式，确保评估结果的客观公正。(3)考核评估结果要及时反馈给相关部门和企业，对在专项整治行动中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的进行通报批评和责任追究。通过考核评估，不断优化专项整治工作，提升危险化学品安全治理水平。3.3.违规处理措施(1)违规处理措施是确保专项整治行动严肃性和权威性的重要保障。对于在专项整治过程中发现违法违规行为的企业和个人，将依法依规进行严肃处理。(2)违规处理措施包括但不限于：对存在重大安全隐患的企业，责令其停产停业整顿，直至消除隐患；对违法违规的企业负责人和相关责任人员，依法给予行政处分或追究刑事责任；对涉及非法生产、经营、运输危化品的，依法予以没收非法所得，并从重处罚。(3)在处理违规行为的同时，要加强对违法行为的曝光，形成震慑效应。同时，建立健全信息通报制度，确保违法违规行为的查处结果及时向社会公布，提高公众对危险化学品安全监管工作的关注度。通过严格执法，切实维护危险化学品安全生产的秩序和人民群众的生命财产安全。七、保障措施1.1.资金保障(1)资金保障是专项整治三年行动顺利实施的重要基础。为确保整治工作的顺利进行，各级政府要加大对危险化学品安全专项整治的资金投入。(2)资金保障主要用于支持专项整治行动的日常运行、人员培训、设备购置、应急演练等方面。同时，要确保资金使用的规范性和透明度，加强对资金使用的监督和管理。(3)对于企业来说，要积极筹措资金，确保安全生产投入的充足。政府可以通过提供财政补贴、税收优惠等政策，鼓励企业加大安全生产投入，共同推动危险化学品安全水平的提升。2.2.人员保障(1)人员保障是专项整治三年行动成功实施的关键因素。为确保整治工作的高效推进，需要配备一支高素质的专业队伍。(2)人员保障包括组建专门的专项整治工作小组，成员应具备丰富的安全生产管理经验、法律知识和应急处置能力。同时，要加强人员培训，提高其业务水平和应对复杂情况的能力。(3)在整治过程中，要充分发挥专业队伍的作用，确保各项整治措施得到有效落实。同时，要关心和保障工作人员的身心健康，为工作人员提供必要的工作条件和安全保障，确保整治工作的人力资源得到充分保障。3.3.技术保障(1)技术保障是提升危险化学品安全专项整治效率和水平的重要支撑。为确保整治行动的科学性和专业性，需加强技术支持和保障。(2)技术保障包括引进和应用先进的安全生产技术、设备和管理方法。如采用自动化控制系统、在线监测系统等，提高生产过程的自动化和智能化水平，减少人为操作失误。(3)同时，要加强与科研机构和高校的合作，开展危险化学品安全相关的研究和开发，推动科技成果转化。此外，要定期对现有技术进行评估和更新，确保技术保障的持续性和先进性，为专项整治行动提供强有力的技术支持。八、宣传引导1.1.加强舆论宣传(1)加强舆论宣传是提高全社会安全意识的重要途径。在专项整治行动中，要充分利用各类媒体平台，广泛宣传危险化学品安全的重要性。(2)舆论宣传内容应包括危险化学品安全知识、法律法规、典型案例和专项整治行动的进展情况，引导公众正确认识危险化学品安全风险，增强安全防范意识。(3)通过举办专题讲座、发放宣传资料、开展安全知识竞赛等形式，提高公众对危险化学品安全专项整治行动的关注度。同时，鼓励公众积极参与监督，形成全社会共同关注和支持危险化学品安全工作的良好氛围。2.2.提高全民安全意识(1)提高全民安全意识是预防危险化学品事故、构建安全社会的重要基础。通过广泛开展安全教育活动，使公众认识到安全意识的重要性。(2)教育活动应涵盖学校、社区、企业等多个层面，通过安全知识普及、应急演练、事故案例分析等方式，提高公众的安全意识和自救互救能力。(3)同时，要注重宣传正面典型，树立安全文明生产榜样，引导公众形成良好的安全行为习惯。通过多渠道、多形式的宣传教育，营造全社会共同关注和参与安全生产的良好氛围。3.3.营造良好社会氛围(1)营造良好社会氛围是推动危险化学品安全专项整治三年行动的重要外部条件。通过多渠道、多形式的宣传活动，营造全社会关注和支持安全生产的氛围。(2)社会氛围的营造需要政府、企业、社会组织和公众的共同努力。政府要发挥主导作用，制定相关政策，引导媒体和社会力量参与安全文化建设。(3)企业要积极履行社会责任，加强自身安全管理，通过内部宣传和外部合作，提升企业形象，树立安全发展的理念。公众则应提高自身安全意识，自觉遵守安全法规，共同维护社会安全稳定。通过这些努力，形成全社会共同参与、共同维护安全生产的良好局面。九、政策支持与激励1.1.财政支持政策(1)财政支持政策是保障危险化学品安全专项整治行动顺利实施的重要手段。政府应设立专项资金，用于支持专项整治行动的开展。(2)财政支持政策应包括对危险化学品企业安全改造、设备更新、安全技术研发等方面的资金支持，以及对企业安全生产责任保险的补贴，降低企业安全投入成本。(3)政府还要加大对安全生产监管部门的经费投入，提升监管能力，确保专项整治行动有足够的资金保障。同时，对于在专项整治行动中表现突出的单位和个人，应给予一定的奖励，以激励社会各界积极参与和支持危险化学品安全工作。2.2.信贷支持政策(1)信贷支持政策是促进危险化学品企业加大安全生产投入的重要金融手段。金融机构应制定针对危险化学品行业的信贷支持方案，为企业提供优惠的贷款条件和利率。(2)信贷支持政策应鼓励企业进行安全设施建设、安全技术改造和安全生产能力提升。对于符合条件的企业，金融机构可提供低息贷款、无抵押贷款等优惠政策，帮助企业解决资金难题。(3)同时，金融机构要加强对贷款企业的风险评估和监管，确保贷款资金用于安全生产领域，防止资金挪用。政府可设立信贷风险补偿机制，降低金融机构的信贷风险，鼓励其加大对危险化学品企业的信贷支持力度。通过信贷政策的有效实施，推动企业安全生产水平的持续提升。3.3.保险支持政策(1)保险支持政策是提高危险化学品企业风险防范能力的重要措施。政府应鼓励和引导保险公司开发针对危险化学品行业的专项保险产品，如安全生产责任保险、产品责任保险等。(2)保险支持政策应包括对购买安全生产责任保险的企业给予一定的保费补贴，减轻企业负担，提高企业参保积极性。同时，保险公司要优化保险条款和理赔流程，提高理赔效率，增强企业对保险产品的信任。(3)政府要建立健全保险风险共担机制，对于发生重大事故的保险公司，提供风险补偿或救