《社区社会组织培育孵化指南》编制说明

《社区社会组织培育孵化指南》

标准编制说明

（征求意见稿）

一、工作简况

（一）任务来源

社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量和国家治理的

重要主体，党中央、国务院历来高度重视社会组织工作，多次强调在

基层治理中发挥社会组织作用。党的十九大提出关于“加强和创新社

会治理”的总要求，民政部发布了《培育发展社区社会组织专项行动

方案（2021-2023年）的通知》(民办发〔2020〕36号)，同时发

布了《关于大力培育发展社区社会组织的意见》（民发〔2017〕191

号）。为了发挥社区社会组织在创新基层社会治理中的积极作用，推

动社会治理重心向基层下移，打造共建共治共享的社会治理格局，以

标准引领社区社会组织建设工作，进一步推动基层治理体系和能力建

设现代化。2023年中旬由成都市金牛区民政局、西华大学、成都市

金牛区九里堤街道办事处、成都市大同社会工作服务中心、四川创享

社会组织服务中心、金牛区营门口街道长庆社区居民委员会、金牛区

荷花池街道城隍庙社区居民委员会等单位向中国社区发展协会提出

编制《社区社会组织培育孵化指南》团体标准意见，经中国社区发展

协会标准化专家组预审认为，认为编制《社区社会组织培育孵化指南》

团体标准符合党和国家的相关政策要求，符合“十四五社区服务体系

建设规划”的要求，中国社区发展协会同意开展《社区社会组织培育

孵化指南》团体标准的制定工作。

本标准是落实《国家标准化发展纲要》的重要举措，是新形势下

推动社区社会组织规范发展的重要手段和技术支撑。制定本标准对于

规范化培育孵化社区社会组织，有效增强社会组织能力，构建结构合

理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局

具有重要意义。

（二）标准编制过程

1、立项阶段

2023年9月20日经中国社区发展协会标准化专家组评审同意立

项，随即成立标准起草工作小组，制定实施方案，明确任务分工，确

定工作重点和时间进度。

编写组按照专家组的意见，组织开展标准的编写工作，广泛开展

调研，在收集、分析我国相关法律法规和全国地方标准制定工作管理

经验的基础上，经过总结、提炼、梳理后，形成了《社区社会组织培

育孵化指南》标准草稿。

2、公开征求意见阶段

编写组通过集体研讨或个别专访等形式就标准对象、标准范围、

标准内容等分别进行讨论，在2023年11月17日的专家研讨会上，

编写组向专家组提交了《社区社会组织培育孵化指南》标准文本征求

意见稿和编写说明。专家组对标准文本框架结构等有关技术事项提出

修改意见，为保证标准的先进性、科学性、适用性更广泛倾听全社会

的意见，将于2023年11月22日向全社会公开征求意见。

3、标准送审稿阶段

4、标准报批稿阶段

（三）主要起草单位及负责事项

本标准由成都市金牛区民政局牵头编写，由西华大学、成都市金

牛区九里堤街道办事处、成都市大同社会工作服务中心、四川创享社

会组织服务中心、金牛区营门口街道长庆社区居民委员会、金牛区荷

花池街道城隍庙社区居民委员会共同参与。

二、标准编制原则及主要内容

（一）标准编制原则

本标准编制遵循科学性、普适性、统一性和可操作性原则

1、科学性原则。标准符合现行有效的法律法规，满足国家、行

业相关强制性标准的要求，以多省市地区社区社会组织培育孵化管理

实践经验为基础，来源科学。

2、普适性原则。本标准在编制时进行了充分调研，征求了相关

部门意见，考虑了社区社会组织培育孵化的普适性，并通过与专家组

商讨确定了标准各项内容和技术指标，确保本标准在其他地区可推广

的普适性。

3、统一性原则。本标准在编制时严格按照GB/T1.1—2020要求，

同时与国家、省市所发布的政策、技术文件及通用标准保持一致。

4、可操作性原则。本文件中给出的技术内容来源于多省市地区

社区社会组织培育实践经验，在实际运用中已被证实可操作，能够有

效保证文件在后续推广使用过程中的可操作性。

（二）主要内容

本标准给出了社区社会组织培育孵化的基本原则与要求、培育流

程、培育内容、培育目标、保障措施、评估与改进等信息。适用于社

区社会组织培育孵化。标准的主要框架如下：

1范围

2规范性引用文件

3术语和定义

4基本原则

4.1党建引领

4.2分类培育

4.3需求导向

4.4因地制宜

4.5多元共治

5培育孵化对象

6培育孵化流程图

7培育孵化步骤

7.1接受培育孵化申请

7.2培育孵化内容调研

7.3确定培育孵化方案

7.4开展培育孵化工作

7.5培育孵化结束

7.6评估培育孵化效果

8保障措施

9改进反馈

附录A（资料性）社区社会组织申请备案流程图

附录B（资料性）社区社会组织培育孵化申请书

附录C（资料性）社区社会组织培育孵化备案登记表

附录D（资料性）社区社会组织主要负责人备案登记表

附录E（资料性）社区社会组织评估指标依据及分值

参考文献

三、与现行法律法规、政策及相关标准的协调关系

本标准与现行法律法规、政策及相关标准不存在冲突、矛盾问题。

四、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准在编写过程中广泛收集相关部门、街道、社区和标准化专

家的意见与建议，并对所提出的问题及时沟通交流，无重大意见分歧。

五、标准性质的建议说明

本标准作为推荐性标准，可根据社区社会组织实际情况适用标准。

六、贯彻标准的要求和措施建议