《设区市地方性法规制定规范》标准征求意见稿

ICS03.080.01

CCSA12

3307

金华市地方标准

DB3307/TXXXX—XXXX

设区市地方性法规制定规范

点击此处添加标准名称的英文译名

草案版次选择

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

金华市市场监督管理局  发布

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设区市地方性法规制定规范

1范围

本文件规定了设区市地方性法规制定的基本要求、制定流程、工作要求和管理要求。

本文件适用于设区市地方性法规（简称：法规）的制定。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

DB33/T2036.7政务办事“最多跑一次”工作规范第7部分：监督评价与改进

3术语和定义

本文件没有需要定义的术语。

4基本要求

4.1将依法立法、民主立法、科学立法原则贯穿于法规制定全过程，不断提高地方立法质量。

4.2法规的制定应注重地方特色，加强重点领域立法，探索区域、流域协同立法。

4.3立法过程应实施“双组长”制度、“三张清单”制度、“一法一平台”制度、“立法听证”制度

和“民意征集闭环”机制。

注1：“双组长”制度：由市人大常委会分管相关专门（工作）委员会的副主任和市政府分管法规草案起草部门的

副市长共同担任组长，负责协调推进法规草案起草的制度。

注2：“三张清单”制度：地方立法机关围绕“需求清单、问题清单及目标清单”来开展立法工作的制度。

注3：“一法一平台”制度：整合立法专业力量，发挥联动优势，针对每一个法规制定都构建一个由起草部门、人

大工作机构、法委兼职委员、立法咨询委员、地方立法研究院和人大代表等全员参与的平台。

注4：“立法听证”制度：根据需要，以公开举行会议的形式，听取、收集公众对地方性法规案的意见和建议，为

市人大及其常委会立法决策提供依据的活动。

注5：“民意征集闭环”机制：地方立法贯彻全过程人民民主原则，对民意征集的对象、方式、时间等进行明确规

定，实现民意征集的全覆盖、全融合和全闭环的机制。

5制定流程及要求

5.1制定流程

法规制定包含18项工作步骤，流程图见图1。

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图1设区市地方立法制定流程

5.2立法规划编制

5.2.1工作流程

立法规划编制流程见图2，具体步骤如下：

a)市人大常委会法工委提出立法规划编制工作方案，报主任会议研究同意后，发起立法建议项

目的征集；

1)公开发函（向市政府及其各部门，市人大各专门委员会，市人大常委会各工委、室，金

华军分区政治工作处，市级各人民团体，各县（市、区）人大常委会，市地方立法研究

院，市人大常委会基层立法联系点，市人大代表，市人大常委会地方立法咨询委员等发

出）；

2)向社会发布公告（通过网站、报刊、公众号等媒介发出）；

b)法人或其他组织在规定时间内以“三张清单”形式进行立法建议项目申报，申报材料应重点

阐述实践中存在的问题。公民进行立法建议项目申报时，应至少提供立法建议项目名称与主

要内容，由相关行政管理部门根据调查研究结果对决定申报项目以“三张清单”形式进行立

法建议项目申报。

c)市人大常委会法工委收集汇总所有申报项目进行筛选论证（建议邀请申报单位和起草部门参

与），形成立法规划草案征求意见稿，通过书面形式送市委办、司法行政部门等单位征求意

见；

d)市人大常委会法工委根据市委办、司法行政部门等单位反馈的书面意见，形成立法规划草案

建议稿，报送省人大常委会法工委征求意见；

2

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e)市人大常委会法工委根据省人大常委会法工委反馈的意见拟定立法规划草案，并再次征求建

议项目申报单位和起草部门的意见。

f)立法规划草案提交主任会议研究通过后，报请市委审议通过，最终以市委文件形式向社会公

布。

图2立法规划编制流程图

5.2.2时间要求

立法规划一般为5年工作规划，一般在每届市人大常委会换届年年底之前完成。

5.2.3材料

本环节应形成并提交以下材料：

a)立法建议项目申报“三张清单”，模板见附录A中A.1；

b)立法规划草案，模板见附录A中A.2。

5.3年度计划编制

5.3.1工作流程

年度计划编制流程见图3，具体步骤如下：

a)市人大常委会法工委于每年9月底之前，通过以下方式发起立法建议项目的征集：

1)公开发函（向市政府及其各部门，市人大各专门委员会，市人大常委会各工委、室，金

华军分区政治工作处，市级各人民团体，各县（市、区）人大常委会，市地方立法研究

院，市人大常委会基层立法联系点，市人大代表，市人大常委会地方立法咨询委员等发

出）；

2)向社会发布公告（通过网站、报刊、公众号等媒介发出）；

3)组织座谈会（上一年度立法计划预备项目和调研项目的起草单位汇报调研起草情况，草

案调研起草成熟情况作为列入初审项目重要依据）；

4)其他方式。

b)法人或其他组织在规定时间内以“三张清单”形式进行立法建议项目申报，申报材料应重点

阐述实践中存在的问题。公民进行立法建议项目申报时，应至少提供立法建议项目名称与主

要内容，由相关行政管理部门根据调查研究结果对该项目以“三张清单”形式进行立法建议

项目申报；

3

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c)市人大常委会法工委收集汇总申报项目进行筛选论证，综合立法规划的立法建议项目，提出

年度立法计划草案建议稿；

d)组织立法计划草案所涉及的所有单位，市委办公室、市依法治市立法协调小组成员单位，市

人大有关专门委员会、常委会有关工作机构，市政府办公室、市司法行政部门等单位召开协

调会，根据协调会意见拟定立法计划草案；

e)将立法计划草案报省人大常委会法工委征求意见，根据反馈意见修改完善形成立法计划草案

修改稿；

f)将立法计划草案修改稿征求建议项目申报单位和起草部门的意见，根据反馈意见修改完善；

g)将修改完善后的立法计划草案修改稿提交秘书长办公会讨论，根据讨论意见修改完善后提交

主任会议研究通过后报市委审定；

h)市委审定通过后，将年度立法计划以市委文件形式向社会公布；

i)立法计划发布后，发函市政府确定起草单位和相关负责人，并根据市府办确定的申报单位和

名单，起草立法计划实施方案，明确起草、司法行政部门审查、初审、二审的时间与责任人。

（初审、二审的时间在立法计划中就已经明确，该时间确定前建议征求市政府和相关部门意

见）

j)立法计划发布后，搭建“一法一平台”，根据每个立法项目内容确定起草部门、市人大常委

会工作机构、市人大法制委委员、市地方立法研究院、基层立法联系点、地方立法咨询委员

等组织的参与人员，并以市人大常委会办公室名义印发。

图3年度计划编制流程图

5.3.2时间要求

年度立法计划宜在每年2月底之前完成。

5.3.3材料

本环节应形成并提交以下材料：

a)立法计划草案，模板见附录A中A.3；

b)立法计划实施方案，模板见附录A中A.4。

5.4法规案起草

4

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5.4.1工作流程

法规案起草流程见图4，具体步骤如下：

a)成立由立法工作者、实务工作者及专家、学者等人员组成的起草小组，研究讨论起草工作领

导小组成立、起草工作专班组建、起草工作方案制订等事项，根据“三张清单”制度要求，

起草法规草案；

b)起草过程中，若发生重大问题或存在重大分歧意见时，应召开“双组长”会议协调解决；

c)根据起草小组会议和“双组长”会议（如召开）要求，形成法规草案征求意见稿后向社会公

开征求意见，公开时间不少于30日，同时还可通过发征求意见函，召开座谈会、论证会、听

证会、专项研究会等方式征求意见；

d)起草小组组织调研，根据调研情况和意见反馈情况修改完善形成法规草案送审稿及说明；

e)将法规草案送审稿及说明送起草单位法制部门进行合法性审查；

f)合法性审查通过后，交由起草单位领导班子审议通过，由起草单位主要负责人签署后报送市

政府审查。

图4法规案起草流程图

5.4.2时间要求

法规草案应在人大专委初审4个月前提交市政府审查。

5.4.3材料

本环节应形成并提交以下材料：

a)送审报告，模板见A.5；

b)法规草案送审稿,模板见A.6；

c)法规草案送审稿说明，模板见A.7:应包含立法的必要性、需要解决的主要问题和拟规定的主

要措施、起草的依据和过程、主要内容及重要条款设置的详细理由、征求意见及分歧意见协

调处理情况以及其他需要说明的问题；

d)法规草案送审稿条文注释稿，模板见见A.8：应逐条说明设定相关条款的目的和拟解决的问题，

逐条列明所依据的上位法规定或者参考的省内外相关法规、规章文本；

e)起草所依据的法律、法规；

f)三张清单；

g)征求意见会议记录、采纳情况说明以及对意见采纳情况的反馈；

h)论证报告、听证报告、论证记录、听证记录等相关资料；

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i)立法调研报告：应包含立法前该领域主要问题和已经出台的相关政策及取得的成就、基础数

据等内容）；

j)国内外同类立法项目的立法资料；

k)其他必要的材料。

5.5法制审查

5.5.1工作流程

法制审查流程见图5，具体步骤如下：

a)司法行政部门进行调查研究，完善法规草案及说明后，向社会公开征求意见，公开时间不少

于30日，同时还可通过发征求意见函，召开座谈会、论证会、听证会、专项研究会等方式征

求意见。若法规草案拟补充设定行政处罚的，应通过听证会、论证会等形式听取意见，并形

成书面说明；

b)起草单位将草案送省级主管部门征求意见，并向分管副市长汇报草案起草基本内容，若法规

草案涉及重要制度设计中的重大问题，应召开“双组长”会议协调解决；

c)根据反馈意见及“三张清单”制度要求进行审查，完善法规草案及草案说明；

d)由司法行政部门领导班子会议讨论通过，主要负责人签署，提出提请市政府全体会议或者常

务会议审议的建议；

e)提交市府办等待审议；

图5法制审查流程图

5.5.2时间要求

法制审查应在市人大专委会初审前75日内完成。

5.5.3材料

法制审查完成后，应提交以下材料：

a)《法规（草案）》提请市政府常务会议审议的请示，参见附录A中A.9；

b)法规草案，模板见附录A中A.10；

c)法规草案说明，模板见附录A中A.11：应根据“三张清单”要求，对立法必要性、立法合法

性、立法合理性、立法规范性和立法公开性进行说明；

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d)书面说明材料（法规草案拟补充设定行政处罚时需提交）。

5.6政府审议

5.6.1工作流程

政府审议流程见图6，具体步骤如下：

a)召开市政府常务会议或者全体会议对法规草案及草案说明进行审议，若审议涉及法规重要制

度设计等内容或有重大分歧的，市政府应当召开“双组长”会议，组织司法行政部门和起草

单位研究市政府常务会议或者全体会议提出的审议意见；

b)司法行政部门根据审议意见及“双组长”会议（若召开）要求，修改完善法规草案，形成法

规草案修改稿，并报请市长审签；

c)市长签署法规草案后，形成议案提请市人大常委会审议。

图6政府审议流程图

5.6.2时间要求

5.6.2.1市政府应在司法行政部门提出政府审议建议后10日内组织召开市政府常务会议或者全体会

议，并在政府审议通过后5日内形成议案提请市人大常委会审议。

5.6.2.2市政府应在市人大专委会初审60日前，将拟提请审议的法规草案送交市人大常委会。

5.6.3材料

本环节应形成并提交以下材料：

a)议案，模板见附录A中A.12；

b)法规草案及草案说明，模板见附录A中A.13；

c)修改完善后的“三张清单”；

d)指引材料，模板见附录A中A.14：

（一）有关条文的上位法依据和国家有关规定；

（二）外省市的相关立法情况和经验；

（三）以下划线标明引用上位法内容的草案备注稿；

（四）有关市人大代表和专家学者参与起草工作及发表意见情况；

（五）公众反映的意见及采纳情况；

（六）其他需要提供的资料。

5.7市人大专委初审

5.7.1工作流程

7

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市人大专委会初审流程见图7，具体步骤如下：

a)市人大相关专委向社会公开征求意见，征求时间不少于20日的，同时还可通过发征求意见函、

召开座谈会、论证会、听证会等方式征求意见；

b)市人大相关专委应赴县（市、区）、相关基层单位调研，听取各方意见建议；根据意见反馈

进行论证，并起草初审报告草案；

c)召开专委全体会议提出初审报告，会议应邀请起草部门、司法行政部门、法工委等单位人员

参加；

d)向主任会议报告法规案审议情况。

图7市人大专委会初审流程

5.7.2时间要求

初审应在市人大常委会主任会议7日前完成。

5.7.3材料

本环节应形成并提交初审报告，模板见附录A中A.15，至少应包含以下内容：

a)立法必要性；

b)主要内容的可行性；

c)在主要问题上的不同意见及协调情况；

d)是否列入常委会会议进行审议的明确意见；

e)“三张清单”落实情况；

f)草案修改补充的具体意见。

5.8主任会议第一次审议

5.8.1主任会议第一次审议流程图见图8，具体步骤如下：

5.8.2听取初审专委审议情况报告；

5.8.3主任会议作出决定：若法规草案符合“三张清单”要求，则将法规案列入市人大常委会议程；

若法规草案严重不符合“三张清单”要求，则退回市政府，由市政府组织起草部门和司法行政部门修改

后重新提交市人大常委会进行审议。

图8主任会议第一次审议

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5.9市人大常委会第一次审议

5.9.1工作流程

市人大常委会第一次审议流程图见图9，具体步骤如下：

a)召开市人大常委会全体会议审议，完成以下内容：

1)听取市政府负责人关于法规草案的说明；

2)听取市人大相关专委关于法规草案初审报告，报告可通过口头报告和将初审报告书面印

发常委会会议等2种方式进行；

3)引导常委会组成人员对法规草案进行审议。

b)召开市人大常委会分组审议，可以邀请起草单位、相关部门、其他专委成员、有关工作委员

会成员列席会议。

图9市人大常委会第一次审议流程图

5.9.2时间要求

市人大常委会办公室应当在全体会议举行5日前将相关材料发送至市人大常委会组成人员。

5.9.3审议要求

分组审议时，应根据“三张清单”要求完成以下内容的审议：

a)立法的必要性：

1)上位法是否对立法事项的主要内容做出规定；

2)是否存在重复立法的问题；

3)是否存在无实质性条款内容的情况；

4)是否属于立法能够解决的情况；

5)属于执行性立法的，是否根据上位法并结合本市实际作了具体规定；

6)属于创制性立法的，是否具有现实紧迫性，立法条件是否成熟；

b)立法内容的可行性：

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7)是否符合国家现行政策；

8)是否符合市场经济发展、政府职能转变、行政管理方式改革等要求；

9)是否符合本市实际情况；

10)有关规定的实施条件是否成熟；

11)是否具备可操作性；

c)立法内容的实效性：

12)是否能约束相关主体的法律行为；

13)是否能产生实质的权利义务；

14)是否能够实现预期目标；

15)是否能发挥实际的社会功能。

5.10综合审查

5.10.1工作流程

综合审查流程见图10，具体步骤如下：

a)收集整理第一次审议过程中常委会组成人员对法规草案的意见和建议；

b)根据初审报告和第一次审议常委会组成人员提出的意见，对法规草案进行修改完善；

c)形成法规草案修改稿。

图10综合审查流程图

5.10.2材料

本环节应形成和提交法规草案修改稿，模板见附录A中A.16。

5.11法规草案修改稿征求意见

5.11.1工作流程

法规草案修改稿征求意见流程见图11，具体步骤如下：

a)法工委应将法规草案修改稿及其起草说明向社会公开征求意见，征求时间不少于20日，征求

对象包括但不限于：

1)通过媒体向社会公布；

2)法制委委员、地方立法研究院、地方立法咨询委员、基层立法联系点；

3)市政府相关部门；

b)赴县（市、区）调研，通过实地走访，召开座谈会、论证会、听证会等形式，充分听取各方

意见建议；

c)法工委应收集意见，并根据“三张清单”修改完善，形成法规草案修改稿。

5.11.2材料

本环节应形成和提交法规草案修改稿，模板见附录A中A.16。

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图11法规草案修改稿征求意见流程图

5.12报送省人大常委会法工委征求意见

5.12.1工作流程

报送省人大常委会法工委征求意见流程见图12，具体步骤如下：

a)法工委将法规草案修改稿报送省人大常委会法工委征求意见；

b)法工委对省人大常委会法工委提出的问题进行说明；

c)根据省人大常委会法工委的反馈意见修改完善形成法规草案修改稿和审议结果报告草案。

图12报送省人大常委会法工委征求意见流程图

5.12.2时间要求

法工委应在法制委全体会议召开15日前将法规草案修改稿报送省人大常委会法工委征求意见，在制

委全体会议召开3日前，根据省人大常委会法工委的反馈意见形成法规草案修改稿和审议结果报告草案。

5.12.3材料

本环节应形成和提交审议结果报告草案，模板见附录A中A.16。

5.13市人大法制委审议

5.13.1工作流程

市人大法制委审议流程见图13，具体步骤如下：

a)法制委委员对法规草案修改稿进行认真研究，在法制委员会会议召开3日前将修改意见建议

反馈至法工委；

b)召开法制委员会会议对法规草案进行审议，会议需全体组成人员过半数出席，应邀请初审专

委、起草部门等单位参加，审议步骤如下：

1)法工委负责人作法规草案审议结果报告（草案）的报告；

2)出席委员围绕“三张清单”发表审议意见，主要审议法规草案的合法性、对各种社会利

益的平衡性与协调性；

3)法工委作相关回应及补充说明；

4)出席委员进行表决，需半数以上举手表决通过；

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5)表决通过后由法制委员会提出法规草案审议结果报告和法规草案修改稿；

c)法工委将法规草案修改稿再次征求常委会组成人员意见，对于一审中常委会组成人员提出的

意见，还应单独反馈意见采纳情况；

d)根据反馈意见，形成法规草案修改稿和法规草案审议结果报告。

图13市人大法制委审议流程图

5.13.2时间要求

法制委审议应在市人大常委会主任会议召开5日前完成。

5.13.3材料要求

本环节应形成和提交以下材料：

a)法规草案修改稿，模板见附录A中A.16；

b)法规草案审议结果报告,模板见附录A中A.18。

5.14主任会议第二次审议

主任会议第一次审议流程图见图14，具体步骤如下：

a)听取法制委关于法规草案修改稿和审议结果的报告；

b)主任会议作出决定：若法规草案符合“三张清单”要求，则将法规案列入市人大常委会议程；

若法规草案草案必要性、可行性等存在重大问题、较大分歧意见的，可以搁置审议；

c)搁置审议满两年或因暂不付表决经过两年未再次列入常委会议程审议的，由主任会议向常委

会报告该法案终止审议。必要时，也可延期审议。

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图14主任会议第二次审议

5.15市委常委会审议

5.15.1工作流程

市委常委会审议流程见图15，具体步骤如下：

a)市人大常委会相关负责人应向市委常委会报告法规制定情况、主要内容和需要重点说明的问

题；

b)市委常委会审议决定是否原则通过法规草案。

c)法工委应根据市委常委会审议意见，修改完善法规草案。

图15市委常委会审议流程图

5.15.2材料

本环节应形成并提交以下材料：

a)关于《法规》制定情况的汇报，模板见附录A中A.20；

b)法规草案送审稿，模板见附录A中A.19。

5.16市人大常委会第二次审议

5.16.1二审制流程

5.16.1.1工作流程

第二次审议流程图参照图16，具体步骤如下：

a)召开市人大常委会全体会议听取法制委关于法规草案审议结果的报告；

b)组织分组审议，围绕法规的合法性、合理性提出审议意见；

c)法制委根据审议意见修改完善后提出法规草案建议表决稿，对于二审当中常委会组成人员提

出的意见，应单独反馈意见采纳情况。

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k)向主任会议报告，由主任会议决定是否将法规草案表决稿提请市人大常委会。

l)组织召开市人大常委会全体会议听取法制委对于法规草案修改稿修改情况的说明，对法规草

案表决稿进行表决。

m)

图16第二次审议流程图（二审制）

5.16.1.2时间要求

市人大常委会办公室应当合理安排常委会议程，至少留出半日的法制委第二次审议时间。

5.16.1.3材料

本环节应形成并提交以下材料：

a)法规草案建议表决稿，模板见附录A中A.21；

b)法规草案表决稿，模板见附录A中A.22；

5.16.2三审制流程

5.16.2.1工作流程

5.16.3主任会议第二次审议认为地方性法规案涉及重大事项或存在较大分歧意见的，可以决定经过第

三次常务委员会会议审议后再交付表决，流程见图17，具体步骤如下：

a)市人大常委会第二次审议时，市人大法制委负责人做关于法规草案修改情况和主要问题的汇

报，建议法规草案提请下次常委会会议审议表决；

b)结合市人大常委会二审意见，重点对涉及本市重大事项或者各方面存在较大分歧意见的事项

进行研究论证，形成法规草案修改二稿；

c)再次征求各方意见。

图17第二次审议流程图（三审制）

5.16.3.1材料

本环节应形成并提交以下材料：

a)关于法规草案修改情况主要问题的汇报，模板见附录A中A.24；

b)法规草案修改二稿，模板见附录A中A.23。

5.17报送省人大常委会法工委征求意见

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5.17.1工作流程

报送省人大常委会法工委征求意见流程见图18，具体步骤如下：

a)法工委应在法制委全体会议召开15日前将法规草案修改稿报送省人大常委会法工委征求意

见；

b)法工委应对省人大常委会法工委提出的问题进行说明；

c)法工委应在法制委全体会议召开3日前，根据省人大常委会法工委的反馈意见形成法规草案

修改二稿和法规草案修改稿审议结果报告草案。

图18报送省人大常委会法工委征求意见流程图

5.17.2材料

本环节应形成并提交关于《法规草案修改稿》审议结果的报告草案，模版见附录A中A.25。

5.18市人大法制委审议

5.18.1工作流程

市人大法制委审议应当召开法制委员会会议对法规草案进行审议；会议需全体组成人员过半数出

席，应当邀请初审专委、起草部门等单位参加，具体流程见图19，步骤如下：

a)法工委负责人作法规草案修改稿审议结果报告（草案）的报告；

b)出席委员重点围绕对涉及本市重大事项或者各方面存在较大分歧意见的事项发表审议意见；

c)法工委作相关回应及补充说明；

c)出席委员进行表决，需半数以上举手表决通过；

d)表决通过后由法制委员会提出法规草案修改稿审议结果报告和法规草案修改二稿；

e)法工委将法规草案修改稿再次征求常委会组成人员意见，对于二审当中常委会组成人员提出

的意见，应单独反馈意见采纳情况。

图19市人大法制委审议流程图

5.18.2时间要求

法制委审议应在市人大常委会主任会议召开5日前完成。

5.19市委常委会审议

市委常委会审议流程见图20，具体步骤如下：

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a)市人大常委会相关负责人应向市委常委会报告法规制定情况、主要内容和需要重点说明的问

题；

b)市委常委会审议决定是否原则通过法规草案；

c)法工委应根据市委常委会审议意见，修改完善法规草案。

图20市委常委会审议流程图

5.20市人大常委会第三次审议

5.20.1工作流程

第三次审议流程图参照图21，具体步骤如下：

a)召开市人大常委会全体会议听取法制委关于法规草案修改稿审议结果的报告；

b)组织分组审议，围绕法规的合法性、合理性提出审议意见；

c)法制委根据审议意见修改完善后提出法规草案建议表决稿，对于三审当中常委会组成人员提

出的意见，应单独反馈意见采纳情况。

f)向主任会议报告，由主任会议决定是否将法规草案表决稿提请市人大常委会。

g)组织召开市人大常委会全体会议听取法制委对于法规草案修改二稿修改情况的说明，对法规

草案表决稿进行表决。

5.20.2时间要求

市人大常委会办公室应合理安排常委会议程，为法制委至少留出1天进行第三次审议。

5.20.3材料

本环节应形成并提交以下材料：

a)法规草案修改二稿，模版见附录A中A.27；

b)关于《法规草案修改二稿》修改情况的说明，模版见附录A中A.26。

图21第三次审议流程图

5.21法规报批

5.21.1工作流程

法规报批流程见图22，具体步骤如下：

a)法规经市人大常委会审议通过后，应按照省人大常委会审查批准法规的时间要求报请省人大

常委会批准；

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b)省人大常委会审查时，市人大常委会分管领导应列席省人大常委会会议。

图22规报批流程图

5.21.2材料

报请省人大常委会批准应至少提供以下材料：

a)报请批准法规的书面报告，模板见附录A中A.28；

b)报请批准的法规文本，模板见附录A中A.29；

c)报请批准的法规文本说明，模板见附录A中A.30。

5.22法规公布

5.22.1法规经省人大常委会批准后，由市人大常委会发布公告以公布。在法规公布之日起15日内，

将公布的法规公告及法规文本及其说明报送省人大常委会。

5.22.2法规宜通过当地人大网、当地主流媒体等全文刊载。

6管理保障

6.1制度保障

6.1.1“三张清单”制度

6.1.1.1应建立“三张清单”制度并在法规制定过程中贯彻“三张清单”的问题导向原则。

6.1.1.2“三张清单”包含以下内容：

a)需求清单；

1)是否有现实立法需求；

2)现有立法是否已经完善；

3)是否适合采用立法手段解决；

b)问题清单：

4)拟立法领域存在问题；

5)直奔问题起草法规条款；

6)明确立法的可行性；

c)目标清单：

7)是否能约束相关主体的法律行为；

8)是否能产生实质的权利义务；

9)是否能发挥实际的社会功能。

6.1.1.3以下法规制定过程中应提交“三张清单”书面材料：

a)立项建议申报阶段：起草部门应该提出地方立法项目的三张清单；

d)法制审查阶段：司法行政部门要重点围绕三张清单出具审查报告，审查报告应该包括立法必要

性、立法合法性、立法合理性、立法规范性、立法公开性五个方面的内容；

e)市人大专委会初审阶段：市人大常委会应召开专委全体会议，审议法规草案，重点围绕三张清

单的立法必要性与立法内容的可行性提出初审报告；

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f)市人大法制委员会审议阶段：法制委员会委员要重点围绕三张清单发表审议意见。

6.1.2“双组长”制度

6.1.2.1对于涉及部门多、社会影响面广、关注度高、立法难度大的重要法规草案，实行“双组长”

制度。

6.1.2.2以下阶段应召开“双组长”全体会议：

a)起草小组成立；

b)法规草案提交人大审议前；

c)法规通过实施；

d)“双组长”认为必要的其他阶段。

6.1.2.3“双组长”应当共同推动法规重要制度设计和重大问题的及时协调解决，促成各方达成共识。

重大问题包括：

a)对本市经济社会发展有重大影响；

b)涉及公民、法人或者其他组织重大利益；

c)管理体制、机构设置和职责、经费保障等内容；

d)重大意见分歧；

e)其他“双组长”认为重大的问题。

6.1.3“立法听证”制度

“立法听证”应坚持公开、公平、公正、客观的原则，涉及以下组织或人员：

a)听证机构：决定并组织听证活动的市人大常委会、市人大有关专门委员会、常委会有关工作

委员会；

b)听证人：出席听证会听取意见的听证机构组成人员。听证人由听证机构指定，应当是三人以

上的单数，其中一人为听证主持人；

c)听证陈述人：经听证机构确定在听证会上发表意见的公民、法人或者其他组织的代表。

6.1.4“一法一平台”制度

“一法一平台”应为立法工作提供智力支持和专业支撑，解决立法过程中立法程序的规范性和意见

征集的广泛性问题，实现立法工作的科学化和民主化。

6.1.5“民意征集闭环”机制

6.1.5.1民意征集对象应包括：市政府及其各部门，市人大各专门委员会，市人大常委会各工委、室，

金华军分区政治工作处，市级各人民团体，各县（市、区）人大常委会，市地方立法研究院，市人大常

委会基层立法联系点，市人大代表，市人大常委会地方立法咨询委员等。

6.1.5.2民意收集方式应包括：公开发函、向社会发布公告、组织座谈会、建立基层立法联系点等方

式。

6.1.5.3民意征集应贯穿以下环节：发起立法项目征集、项目筛选论证、项目征求意见、意见反馈、

再次征求意见、成立法规划等。

6.2组织保障

6.2.1基层立法联系点

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基层立法联系点是指市人大常委会依照程序，在基层设立的协助收集立法工作相关信息、参与开展

立法工作相关活动的单位，包括乡镇（街道）、村（居）民委员会、企业事业单位、社会团体以及其他

社会组织等，主要履行以下相关职责：

a)组织对市人大常委会立法规划和年度立法计划立法建议项目征求意见和建议；

b)组织对法规草案征求意见和建议；

c)配合、参与市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作委员会在其所在区域、行业内组

织开展的法规立项论证、草案修改讨论、立法后评估以及其他相关立法调研活动；

d)对市地方性法规在本区域、本行业内的执行情况进行调查，收集并反馈地方性法规实施中存

在的问题；

e)收集和反馈有关地方立法工作方面的意见和建议；

f)结合本地实际，开展法规的普法宣传工作；

g)需要基层立法联系点完成的其他工作。

6.2.2立法咨询委员会

由市人大常委会按程序聘任，从事法律、城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护、语言文字等

教学研究或者实务工作的专业人士组成，发挥专家在地方立法中的智力支持作用的委员会，主要履行以

下相关职责：

a)参与市立法规划和年度立法计划编制；

b)参与法规立项；

c)参与法规草案起草、修改；

d)参与法规解释；

e)参与法规清理、立法后评估；

f)参与其他地方立法工作。

6.2.3法制委员会

法制委员会是市人民代表大会设立的专门委员会，是地方性法规案的统一审议机构，主要履行以下

相关职责：

a)向市人民代表大会及其常务委员会提出属于市人民代表大会及其常务委员会职权范围内的有

关议案；

b)审议市人民代表大会主席团或者常务委员会主任会议交付的议案；

c)审议五年立法规划草案和年度立法计划草案；

d)初审和统一审议列入市人民代表大会及其常务委员会议程的法规；

e)审议、提出有关法规解释议案；

f)对有关专项工作进行视察或者专题调查研究，提出意见建议；

g)具体组织实施执法检查、跟踪督查工作；

h)按照规定的职责分工、程序对报送市人大常务委员会备案的有关规范性文件进行审查，提出

处理意见；

i)办理市人民代表大会主席团或者常务委员会主任会议交付的质询案；

j)办理市人民代表大会及其常务委员会、主任会议交付办理的其他事项；

k)审议法制委员会工作报告；

l)指导法制工作委员会工作。

6.3数据保障

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6.3.1应用省人大地方立法综合应用系统，实现地方性法规制定全过程留痕。

6.3.2建立本市地方性法规数据库，纳入法规及其解释以及法规的修改、废止等情况，实行动态管理。

7监督、评价与改进

7.1应建立监督机制，对法规制定过程进行监督检查。监督检查内容包括但不限于：

a)立法程序的规范性；

b)“三张清单”制度、“双组长”制度以及“立法听证”制度的实施情况；

c)立法程序中各项材料的形成情况；

d)全过程征求民意民智的情况；

e)管理保障的建设情况；

f)社会影响及工作成效；

g)群众评价。

7.2应运用“金法督”系统开展法规实施情况监督检查，并按以下要求进行法规实施情况报告:

a)法规实施之日起满一年，市政府应当在两个月内向市人大书面报告法规实施情况；

b)法规实施之日起满两年，市人大相关工委开展法规实施情况监督检查。

7.3宜参照DB33/T2036.7的要求开展评价。

7.4应依据监督评价内容不断改进法规制定工作效率和质量。

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参考文献

《中华人民共和国立法法》

《浙江省地方立法条例》

《金华市制定地方性法规条例》

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附录A

（规范性）

材料格式模板

A.1金华市人大常委会地方立法三张清单

立法项目：《xx条例》

需求清单问题清单目标清单

（立法必要（拟立法领域中存在的（拟通过立法达到

性）主要问题）的效果）

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A.2“立法规划草案”格式

金华市第#届人大及其常委会立法规划

（草案）

第一类项目：具有较强的立法必要性和迫切性，需抓紧调研并适时提请

审议的法规项目（#件）

类别法规名称提请主体

金华市******条例市政府

金华市******规定市政府

城乡建设

--------

与管理

----------

--------

金华市******条例市政府

金华市******规定市政府

环境保护----------

----------

----------

金华市******条例市政府

金华市******规定市政府

历史文化保护----------

----------

----------

第二类项目：需抓紧调研、条件成熟时可以争取提请审议的法规项目（20

件）

类别法规名称提请主体

金华市******条例市政府

城乡建设

金华市******规定市政府

与管理

----------

23

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----------

----------

金华市******条例市政府

环境保护金华市******规定市政府

----------

金华市******条例市政府

金华市******规定市政府

历史文化保护----------

----------

----------

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A.3立法计划草案

金华市人大常委会20##年立法计划（草案）

继续审议项目*件

法规名称审议时间

金华市******条例/

初次审议项目*件

（20##年内提请市人大常委会审议）

法规名称提请主体初审专委初审时间

********

金华市****条例市政府*月

委

********

金华市****规定市政府*月

委

预备项目*件

（条件成熟时可以在20##年或者以后年度提请市人大常委会审议）

法规名称提请主体初审专委

金华市****条例市政府********委

金华市****规定市政府********委

------------------------

调研项目*件

（条件成熟时可以在20##+1年或者以后年度提请市人大常委会审议）

法规名称提请主体初审专委

金华市****条例市政府********委

金华市****规定市政府********委

------------------------

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A.4立法计划实施方案

金华市人大常委会2023年立法计划实施方案（初审项目）

《金华市XX条例》

市有关部门市人大有关专门（工作）委员会各方全过程民主参与

市司法局

审查XX委初审法工委法委立法咨询委员人大代表

责任责任参加参加参加

职责人职责责任人职责人人员职责人员职责人员

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A.5送审报告

金华市***局

关于报送《金华市******条例（草案送审稿）》的请示

金华市人民政府：

（条例起草主要原因）******。

为了（立法目的）******，结合我市实际，我局起草了《金

华市******条例（草案送审稿）》，现提请市政府按地方立法程

序予以审议。

附件：

1.《金华市******条例（草案送审稿）》；

2.《金华市******条例（草案送审稿）（条文注释稿）》；

3.《金华市******条例（草案送审稿）起草说明》；

4.关于《金华市******条例（草案送审稿）》的合法性审查

意见。

金华市***局

20**

年*月*日

（联系人：，联系电话：）

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A.6法规草案送审稿

《金华市******条例（草案）》

（送审稿）

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A.7法规草案送审稿说明

关于《金华市居家养老服务条例（草案）》的说明

现就《金华市居家养老服务条例（草案）》（以下简称条例

草案）作如下说明：

一、制定的必要性

......

二、草案起草依据

......

三、草案形成过程

......

四、草案主要内容

......

五、有关问题说明

......

条例草案连同以上说明，请一并审议。

2022年6月日

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A.8法规草案送审稿条文注释稿模版

《金华市居家养老服务条例（草案）》

第二条【适用范围】本市行政区域内的居家养老服务及其

监督管理，适用本条例。

本条例所称居家养老服务，是指以家庭为基础，以村（社区）

为依托，以社会保障制度为支撑，由政府基本公共服务、企业事

业单位和社会组织专业化服务、基层群众性自治组织和志愿者公

益服务共同组成的，满足居家老年人生活照料、健康护理、文体

娱乐、精神慰藉等服务需求的养老服务模式。

本条说明：明确条例适用范围、界定居家养老服务概念，以

与机构养老服务模式相区别。

上位法依据：

《浙江省社会养老服务促进条例（2021修正）》

第二条本省行政区域内的社会养老服务及其监督管理工

作，适用本条例。

本条例所称社会养老服务，是指在家庭成员承担赡养、扶养

义务的基础上，由政府的基本公共服务、社会组织的公益性和互

助性服务、企业的市场化服务共同组成的为老年人养老提供的社

会化服务，