DB510400T 145-2013 攀枝花市政务服务突发事件应急管理规范

DB5104/T145—2013攀枝花市政务服务突发事件应急管理规范2013-12-30发布2014-01-01实施IDB5104/T145—2013本标准按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的要求编写。本标准由攀枝花市政务服务标准化试点城市工作领导小组、攀枝花市人民政府政务服务中心、四川省攀枝花质量技术监督局、攀枝花市政府目标督查办、攀枝花市效能办提出。本标准起草单位：四川省攀枝花质量技术监督局、攀枝花市人民政府政务服务中心、攀枝花市标准计量学会。本标准主要起草人：冯勇、王克勤、朱燕、郭锦辉。本标准于2013年12月30日首次发布。1DB5104/T145—2013攀枝花市政务服务突发事件应急管理规范本标准规定了政务服务突发事件应急管理的工作原则，工作职责，消防应急管理规范，突发群体性上访、非法聚会事件应急管理规范，斗殴、盗窃、抢劫等情况事件应急管理规范，可疑爆炸物及其他危险物品的应急管理规范，地震应急管理规范，停电应急管理规范，停水应急管理规范，反恐等突发暴力性事件应急管理规范。本标准适用于攀枝花市政务服务部门和工作人员。2.1.1快速反应原则政务服务管理部门和责任领导接警后，应第一时间联系物业负责人并到达突发事件现场。2.1.2统一指挥原则2.1.3团结协作原则政务服务管理部门工作人员应协助物业方作为突发事件的处理部门；物业公司其它各相关部门均应团结一致，紧密协作，配合处理好突发事件。2.1.4生命第一、降低损失原则2.1.5有序处理、先人后己原则3工作职责3.1按照安全生产责任制的要求，各级责任人要加强日常安全的检查、管理，及时消除隐患。3.2突发紧急事件处置领导小组成员要明确责任，各司其职，各负其责；领导小组有权调用政务服务工作区域内可用于处理突发紧急事件的任何物资。3.3突发性事件发生后，要视具体情况确定事件规模级别，按照相应的应急管理规范进行处置。事故过程中，物业方负责人要随时将事件发展情况向相关领导汇报。事故处理后，政务服务管理部门及物业工作人员要做好维护现场内、外秩序、人员救护、现场保护，协助调查原因，尽快恢复正常工作秩序等3.4采取多种形式，增强全体工作人员的安全防范意识，掌握基本安全常识，并具备一定的防范和处理突发事件的基本知识。3.5突发紧急事件处置领导小组负责有关突发紧急事件信息的核实、上报。3.6信息报告3.6.1根据突发性事件的紧急程度，可采用电话报告、口头直接报告、文字报告等形式，快速、准确报送，并根据事态的发展状况，始终做到信息的及时续报，直至事件的妥善圆满解决。3.6.2报送内容突发性事件的时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度、伤亡等以及其他需要报送的3.6.3严格执行国家有关保密制度，遵守保密工作记录，确保信息安全和畅通。4消防应急管理规范4.1组织机构政务服务管理部门应成立消防应急领导小组，及时掌握、分析各类信息，研究确定预防、处置突发2DB5104/T145—2013事件的重要决策，负责突发事件的协调及其相关组织管理工作。领导小组下设指挥小组，指挥小组下设两个工作小组，即抢险救灾组和后勤保障组，成员由政务服务管理部门及物业工作人员组成。消防应急领导小组指挥小组抢险救灾组后勤保障组图1组织结构示意图4.2工作内容负责按照指挥小组的指令做好现场相关后勤服务保障工作。4.3处置程序4.3.1.2接到报告后，指挥小组立即组织有关人员到现场查明灾情，采取适当灭火措施，并及时向消防应急领导小组报告有关情况，一旦自行组织灭火措施难以控制消灭火情，指挥小组应立即报告，经消防应急领导小组批准，启动消防应急预案。抢险救灾组指挥物业启动工作区域内报警系统和自身消防系统，若楼内消防系统也不能快速灭火，应立即报警。大楼(详见疏散示意图),撤离火场后第一时间清点人数报指挥小组；4.3.2.2针对政务服务工作(12:00-13:00)中午一个小时休息时间，一楼A区、D区大门关闭，如发生火灾物业安保人员应在第一时间将大门开启，其他人员发现应第一时间联系安保人员，确保人员疏散有序进行；4.3.2.3根据火灾现场情况迅速划定警戒区域，原则上非消防人员一律不准进入警戒区域，对不听劝阻者，采取必要措施带离现场，确保人员疏散、灭火、救护工作的顺利进行；3DB5104/T145—2013确认人员全部安全撤离后手动启动气体灭火系统。4.3.3.3地方专业消防人员抵达现场后，指挥小组安排专人及时向其汇报已查明的火场情况。原则上此后整个灭火工作由地方专业消防机构人员具体组织实施，消防工作应急处置相关工作小组听从指挥，密切配合。应急响应结束后，指挥小组应协助相关部门(单位)查明火灾事故原因，人员伤亡、财产损失情况等，查明事故性质和责任，提出事故处理意见和防范类似事故发生的建议。起火部门(单位)应如实提对消防安全工作中暴露出的问题应限期整改落实，同时做好相关消防设备的检查、补充和维护工作。事件处置完毕后，消防应急领导小组应配合组织有关部门(单位)和专家对事件的发生、应急处置对瞒报、迟报、漏报、谎报火情信息和在消防突发事件处置过程中玩忽职守、不服从指挥、贻误时机、救援不力而导致事态扩大，造成重大人员伤亡和重大财产损失等严重后果的，对扰乱、防碍灭火救援的人，按照有关规定相关责任人的责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。当发现有群体性上访事件现象后，发现人员应在第一时间通知政务服务管理部门及物业方，双方应高度重视，以最快的速度摸清情况，立即将上访人数、基本情况、要求达到目的等情况汇报相关领导，并全力维护好现场秩序，控制事态发展。现场保安人员应注意言行，防止过激行为或其它意外事件发生。5.2应急处理4DB5104/T145-20135.2.430人以上群体上访、非法聚会，政务服务管理部门第一时间联并上报上级主管部门，争取支持，根据指示，及时有效的开展安抚处理工作。5.2.5密切注意事态发展，事件发展过程应全程记录。保安人员及时调整监控录像设备，进行跟踪拍摄，做到有针对性、有重点取证。5.2.6若发现有暴力行为或暴力倾向，应立即报告；对人数较多，局面难以控制的上访事件要立即通知辖区派出所，由公安机关对不听劝阻、以扩大事态为目的的上访人员，进行批评教育、劝阻、处置。5.3突发群体性上访事件平息后，应立即安排人员清理现场，恢复正常工作秩序。5.4处置过程中发现可疑物或发生爆炸等情形，应启动“可疑爆炸物及其它危险物品的应急处理程序”6.1工作区域发生打架斗殴、醉酒滋事、盗窃、抢劫等情况时，工作人员应第一时间向政务服务管理部门辖区及物业方报告情况并向派出所报警，必要时保安人员可采取适当处置措施或协助有关人员实施处置措施。6.2应急处理人员保持冷静，不要与之对抗，以保护群众和自身安全为重；发现人员受伤时，应立即向120急救中心求救；6.3保护现场，不让任何人触摸现场痕迹和移动现场的物品。发现作案工具及赃物应交由公安机关处6.4若犯罪嫌疑人已逃离现场，应尽可能记清人数、面部及身体特征、衣着特点、所用交通工具及型号、号牌等特征，并向公安机关提供线索。7可疑爆炸物及其他危险物品的应急管理规范7.1当办公区域发现可疑包裹、爆炸物及其它危险物品(统称可疑物)时，应立即向政务服务管理部7.2物业方工作人员必须尽快赶到现场，设置隔离带，在保证安全的情况下对可疑物进行检查判断(但不得挪动可疑物),并立即向政务服务管理部门相关领导和公安部门汇报具体情况。7.3在事态未明朗的情况下，保安人员应稳定现场人员情绪，尽快指挥群众有序疏散，并封闭现场。7.4在不能确定可疑物危险程度时，保安人员和其他人员均不得擅自对可疑物采取任何处置行动，应等候公安人员到场处置，但可采取必要的防范措施，以防止事态的进一步扩大。8地震应急管理规范8.1当发生破坏性(5级以上)地震时，应把保证人民群众和工作人员的生命安全放在第一位，并避免发生火灾等其它滋生灾害。工作人员要迅速躲入办公桌下，震后从楼梯口有秩序迅速的撤离到安全地8.2地震灾难发生时，现场保安人员和政务服务管理部门工作人员要立即组织现场人员尽快通过安全楼梯向外疏散(参照火灾疏散示意图)。8.3物业工程部工作人员负责切断大楼的供水、供电。8.4大楼的楼梯间结构为钢筋混凝土剪力墙，是楼内抵抗地震的最佳位置，人员应尽可能向内躲避，不应躲在空旷区域下。8.5撤出大楼后，准备灭火设备和抢险工具，随时准备处理可能发生的火灾和救助被困人员。9停电应急管理规范9.1计划性停电9.1.1在接到停电通知时，物业方要及时通知政务服务管理部门停电原因和时间，并协助通知到每个5DB5104/T145—20139.1.2当维修和保养电气设备需要计划停电时，物业工程部应提前通知物业方和政务服务管理部门说明停电原因、范围、时间，并按要求做好保证安全的组织措施和技术措施，物业工程部值班人员应向维修人员进行技术交底和安全交底后，方可开始工作，原则上正常上班时间不同意此类计划性停电。9.2突发停电9.2.1没接到任何通知、突然发生停电的情况下，物业工程部应及时与水电中心或电业局联系，问明停电原因、时间后及时通知物业负责人，由其报告政务服务管理部门。9.2.2突发性停电时，保安人员应立即逐一检查电梯内是否有被困人员，若有人被困应立即通知工程部施救，其他保安、保洁人员应协助窗口工作人员做好解释工作，维持好秩序，疏散办事群众。物业方应安排保安人员严格控制大厅秩序及各出口安全，预防有不法之徒趁机破坏或实行偷盗等情况，在恢复供电后，物业方应安排专人对大楼逐层进行巡查，如有异常情况及时汇报。9.3大楼内部电路出现突发事故时，物业方应立即通知其工程部，组织人员抢修，并就突发事故及时报告中心督察处，查明原因及处理情况相继汇报政务服务管理部门。10停水应急管理规范10.1计划性停水物业方接到停水通知后，要第一时间将停水原因、间隔时间通知政务服务管理部门，并立即安排员工进行储水工作。10.2突发停水10.2.1遇突发事件导致供水系统停水时，物业方应立即与自来水公司取得联系，问明停水原因、时间后，及时向政务服务管理部门报告。10.2.2大楼内部突发事故引起停水，发现人员应立即通知物业方，由其组织人员进行抢修并及时报告政务服务管理