新三农村建设规划设计手册

新三农村建设规划设计手册TOC\o"1-2"\h\u32754第一章总论 2326391.1新三农村建设概述 231651.2规划设计原则 2179591.3规划设计流程 311979第二章农村布局规划 3197792.1农村居民点布局 3228782.2农村产业结构布局 4277672.3农村基础设施布局 4804第三章农村住宅设计 5114263.1住宅建筑设计原则 539103.2住宅建筑风格与风貌 548493.3住宅建筑节能与环保 627224第四章农村生态环境建设 6197994.1生态环境保护原则 6305754.2农村绿化规划 650834.3农村污染治理 729356第五章农村基础设施规划 7280085.1交通设施规划 7239005.2供水设施规划 8153545.3供电设施规划 826591第六章农村公共服务设施规划 8213466.1教育设施规划 8122716.1.1规划目标 9140716.1.2规划原则 976836.1.3规划内容 9158466.2医疗卫生设施规划 9171166.2.1规划目标 969206.2.2规划原则 9242036.2.3规划内容 9277486.3文化体育设施规划 10175026.3.1规划目标 10224766.3.2规划原则 10111726.3.3规划内容 109511第七章农村产业规划 10151457.1农业产业结构调整 1031907.2农业产业链发展 11199137.3农村产业扶持政策 1123698第八章农村旅游发展规划 1283518.1旅游资源开发 1223498.2旅游产品规划 12244658.3旅游服务设施规划 1325001第九章农村社会事业发展 13274629.1社会保障体系规划 13326919.1.1社会保障政策制定 13194049.1.2社会保障设施建设 14132679.1.3社会保障资金管理 1475469.2人力资源开发 14100539.2.1教育培训 14291359.2.2人才引进 14260779.2.3人才培养 14113599.3社会组织培育 14224679.3.1社会组织培育政策 14256129.3.2社会组织发展 15128679.3.3社会组织合作 1521274第十章新三农村建设管理 152459310.1规划设计管理 152992610.1.1规划设计原则 15938710.1.2规划设计内容 15979310.1.3规划设计流程 15710110.2工程建设管理 16147510.2.1工程项目管理 163192310.2.2工程质量监管 163163110.2.3工程进度管理 16304210.3项目运营管理 171955410.3.1项目运营机制 171175610.3.2项目运营资金管理 173119710.3.3项目运营效益评估 173054010.3.4项目运营风险防控 17第一章总论1.1新三农村建设概述新三农村建设是我国新时代农村发展的战略任务，旨在全面提高农村的产业发展水平、生态环境质量、农民生活水平，推进农村现代化。新三农村建设以产业发展为基础，生态环境为保障，文化建设为灵魂，民生改善为目标，充分发挥农村自然资源、人力资源和地域特色，促进农村与城市的协调发展。1.2规划设计原则新三农村建设规划设计应遵循以下原则：（1）以人为本，关注民生。规划应以农民的需求为出发点，充分考虑农民的生产、生活和生态需求，提高农民的获得感和幸福感。（2）可持续发展，保护生态环境。在规划设计中，要注重生态环境的保护和恢复，实现经济发展与生态环境的和谐共生。（3）因地制宜，发挥地域特色。根据不同地区的自然条件、资源禀赋和历史文化，制定符合当地实际的规划设计方案。（4）统筹兼顾，协调发展。在规划设计中，要统筹考虑农村的经济、社会、文化、生态等多方面因素，实现协调发展。（5）创新驱动，提升产业竞争力。规划设计应注重科技创新和产业升级，提高农村产业的附加值和市场竞争力。1.3规划设计流程新三农村建设规划设计流程主要包括以下几个阶段：（1）前期调研。对农村的自然条件、资源禀赋、社会经济状况、历史文化等进行全面调研，为规划设计提供基础数据。（2）目标确定。根据国家政策、地方实际和农民需求，明确新三农村建设的目标和任务。（3）规划编制。结合前期调研成果，制定新三农村建设规划方案，包括产业发展、基础设施、生态环境、文化建设等方面。（4）论证评估。对规划方案进行科学论证和评估，保证规划的科学性、合理性和可行性。（5）审批实施。将规划方案提交给有关部门审批，并按照审批结果组织实施。（6）跟踪监测。在规划实施过程中，对项目进展、效果等进行跟踪监测，及时调整规划方案。（7）总结评价。在规划实施完成后，对规划成果进行总结评价，为今后新三农村建设提供借鉴和参考。第二章农村布局规划2.1农村居民点布局农村居民点布局是指在充分考虑农村自然环境、社会经济条件及发展需求的基础上，对农村居民点的空间分布进行合理规划。其主要目的是优化农村居民点布局，提高农村居民生活质量，促进农村可持续发展。农村居民点布局应遵循以下原则：（1）保持村庄风貌，尊重村民意愿，注重生态环境保护；（2）合理利用土地资源，提高土地利用率；（3）便于农民生产生活，提高农村基础设施服务水平；（4）与区域发展战略相结合，促进城乡一体化发展。具体布局策略如下：（1）优化农村居民点规模，适当集中布局，形成规模适中、功能完善的农村居民点；（2）强化居民点之间的联系，形成便捷的交通网络；（3）注重居民点内部功能分区，合理配置居住、生产、公共服务等用地；（4）加强居民点周边生态环境保护和治理，提高农村生态环境质量。2.2农村产业结构布局农村产业结构布局是指根据农村资源禀赋、市场需求和发展潜力，对农村产业进行合理配置和优化。其主要目的是提高农村产业效益，促进农村经济发展。农村产业结构布局应遵循以下原则：（1）发挥资源优势，突出产业特色；（2）坚持市场导向，优化产业结构；（3）注重产业融合，推动产业链延伸；（4）加强产业创新，提升产业竞争力。具体布局策略如下：（1）优先发展主导产业，打造特色农产品品牌；（2）积极发展农村第二、三产业，拓宽农民增收渠道；（3）加强产业基础设施建设，提高产业承载能力；（4）推广现代农业技术，提高农业生产效益。2.3农村基础设施布局农村基础设施布局是指在农村居民点和产业结构布局的基础上，对农村基础设施进行合理规划和配置。其主要目的是提高农村基础设施服务水平，满足农民生产生活需求。农村基础设施布局应遵循以下原则：（1）保障农民基本生活需求，提高农村公共服务水平；（2）统筹城乡基础设施建设，促进城乡一体化发展；（3）注重基础设施共建共享，提高投资效益；（4）强化基础设施建设与生态环境保护相结合。具体布局策略如下：（1）优化农村交通网络，提高农村出行条件；（2）加强农村供水供电设施建设，保障农民生活需求；（3）完善农村公共服务设施，提高农村公共服务水平；（4）加强农村生态环境保护设施建设，改善农村生态环境。第三章农村住宅设计3.1住宅建筑设计原则农村住宅设计应遵循以下原则：（1）以人为本：以满足农村居民生活需求为出发点，注重居住舒适度、功能性和安全性。（2）因地制宜：结合当地自然环境、地理气候、民俗风情等因素，合理规划住宅布局和形态。（3）节约用地：合理利用土地资源，提高土地利用率，减少土地浪费。（4）环保节能：采用环保、节能的建筑材料和技术，降低能耗，减少环境污染。（5）美观实用：注重住宅建筑的外观设计，体现地方特色，同时兼顾实用性。3.2住宅建筑风格与风貌农村住宅建筑风格与风貌应注重以下几点：（1）地域特色：充分体现当地民居特色，传承地域文化，展示农村风貌。（2）和谐统一：住宅建筑应与周边环境协调一致，形成和谐统一的整体。（3）创新设计：在传统基础上进行创新，融入现代元素，提高住宅品质。（4）适度规模：根据家庭人口和需求，合理确定住宅规模，避免过大或过小。3.3住宅建筑节能与环保农村住宅建筑节能与环保措施主要包括以下几个方面：（1）建筑材料：选用环保、低碳、可持续的建筑材料，如绿色混凝土、秸秆砖等。（2）建筑结构：采用节能型建筑结构，提高建筑物的保温隔热功能，减少能耗。（3）可再生能源利用：充分利用太阳能、风能等可再生能源，降低能源消耗。（4）水资源利用：合理规划雨水收集和利用系统，提高水资源利用效率。（5）室内环境优化：注重室内空气质量，提高室内舒适度，降低空调和照明能耗。通过以上措施，实现农村住宅建筑的节能与环保目标，为农村居民创造宜居的生活环境。第四章农村生态环境建设4.1生态环境保护原则农村生态环境保护原则是农村生态环境建设的基础和指导，主要包括以下几个方面：（1）整体保护原则：坚持山水林田湖草系统治理，维护农村生态环境的整体性和连续性。（2）预防为主原则：针对农村生态环境问题，提前采取措施，防止生态环境恶化。（3）分区治理原则：根据不同区域的生态环境特点，采取相应的保护措施，实现分区治理。（4）综合治理原则：综合运用工程技术、生物措施、管理手段等多种方法，对农村生态环境进行综合治理。（5）可持续发展原则：在保护农村生态环境的同时兼顾经济发展和社会进步，实现可持续发展。4.2农村绿化规划农村绿化规划是农村生态环境建设的重要内容，旨在提高农村绿化覆盖率，改善农村生态环境。以下是农村绿化规划的几个关键点：（1）绿化目标：明确农村绿化覆盖率、人均公园绿地面积等指标，保证绿化目标与实际情况相符合。（2）绿化布局：根据地形地貌、气候条件、水资源等因素，合理规划绿化布局，形成生态廊道、生态斑块等绿化空间。（3）绿化树种：选择适应当地生态环境的树种，注重乔灌草相结合，提高绿化效果。（4）绿化技术：运用先进的绿化技术，如节水灌溉、植物配置等，提高绿化质量。（5）绿化管理：建立健全绿化管理制度，加强绿化后期管理，保证绿化成果得到有效保护。4.3农村污染治理农村污染治理是农村生态环境建设的紧迫任务，主要包括以下几个方面：（1）生活污染治理：加强农村生活垃圾、生活污水处理设施建设，提高处理能力。（2）农业污染治理：推广绿色农业技术，减少化肥、农药使用量，降低农业面源污染。（3）工业污染治理：加强对农村工业企业监管，保证污染物排放达标。（4）养殖业污染治理：规范养殖业发展，推广清洁养殖技术，减少养殖废弃物排放。（5）生态环境监测与预警：建立健全农村生态环境监测体系，及时发觉和预警生态环境问题，为污染治理提供科学依据。第五章农村基础设施规划5.1交通设施规划农村交通设施规划应遵循合理布局、安全畅通、经济高效、绿色环保的原则。应对农村道路网络进行梳理，明确道路等级、功能及布局。具体措施如下：（1）加强农村道路建设，提高道路通行条件。对现有农村道路进行升级改造，提高道路等级，保证路面平整、宽度适中、排水畅通。（2）优化农村公共交通体系，提高公共交通服务水平。规划设置农村公交站点，合理配置公交线路，提高公共交通覆盖范围。（3）完善农村交通标志、标线、照明等设施，提高道路安全性。设置交通标志、标线，明确道路方向、速度限制等信息，保证交通安全。（4）加强农村交通安全管理，提高农民交通安全意识。开展交通安全宣传教育活动，提高农民交通安全意识，减少交通发生。5.2供水设施规划农村供水设施规划应充分考虑水源保护、水质保障、供水规模、供水方式等因素。具体措施如下：（1）加强水源保护，保证水源安全。对农村水源地进行保护和治理，防止水源污染，保证水源质量。（2）优化供水网络布局，提高供水覆盖率。合理规划供水管道，保证农村供水管网覆盖到每个村庄。（3）采用先进供水技术，提高供水质量。推广使用高效、节能、环保的供水设备，提高供水质量。（4）加强农村供水设施维护管理，保障供水安全。建立健全农村供水设施维护管理制度，定期检查维修，保证供水设施正常运行。5.3供电设施规划农村供电设施规划应遵循安全、可靠、经济、环保的原则，满足农村生产生活用电需求。具体措施如下：（1）优化农村电网布局，提高供电能力。合理规划农村电网，提高供电半径，保证供电质量。（2）加强农村供电设施建设，提高供电可靠性。对农村供电设施进行升级改造，提高供电可靠性。（3）推广绿色能源，提高农村能源结构。鼓励农村发展太阳能、风能等可再生能源，减少传统能源消耗。（4）加强农村供电设施维护管理，保证供电安全。建立健全农村供电设施维护管理制度，定期检查维修，保障供电安全。第六章农村公共服务设施规划6.1教育设施规划农村教育设施规划是推动农村教育事业发展，提高农村居民文化素质的重要环节。以下为农村教育设施规划的主要内容：6.1.1规划目标保证农村教育设施布局合理，满足农村居民子女的教育需求，提高教育质量，促进教育公平。6.1.2规划原则（1）保证教育设施覆盖率，保障农村居民基本教育需求。（2）注重教育设施建设与农村经济社会发展相结合。（3）合理配置教育资源，提高教育设施利用效率。6.1.3规划内容（1）幼儿教育设施：合理规划幼儿园布局，保证幼儿园数量与农村居民需求相适应，提高幼儿园教育质量。（2）小学教育设施：根据农村居民子女就学需求，合理规划小学布局，保证小学教育设施覆盖率。（3）中学教育设施：结合农村教育发展需求，规划初中、高中布局，提高中学教育质量。（4）职业教育设施：根据农村产业发展需求，规划职业教育设施，培养农村实用型人才。6.2医疗卫生设施规划农村医疗卫生设施规划是保障农村居民健康，提高农村医疗卫生服务水平的关键。以下为农村医疗卫生设施规划的主要内容：6.2.1规划目标保证农村医疗卫生设施布局合理，满足农村居民基本医疗卫生需求，提高农村医疗卫生服务水平。6.2.2规划原则（1）注重医疗卫生设施建设与农村经济社会发展相结合。（2）合理配置医疗卫生资源，提高农村医疗卫生服务能力。（3）保障农村居民基本医疗卫生需求，兼顾农村公共卫生服务。6.2.3规划内容（1）基层医疗卫生设施：合理规划村卫生室、乡镇卫生院布局，提高基层医疗卫生服务能力。（2）乡镇及以上医疗卫生设施：规划乡镇及以上医疗卫生机构布局，提高农村医疗卫生服务水平。（3）传染病防治设施：加强农村传染病防治设施建设，提高传染病防治能力。（4）医疗卫生人员培训：加强农村医疗卫生人员培训，提高农村医疗卫生服务水平。6.3文化体育设施规划农村文化体育设施规划是丰富农村居民文化生活，提高农村居民身体素质的重要途径。以下为农村文化体育设施规划的主要内容：6.3.1规划目标保证农村文化体育设施布局合理，满足农村居民文化体育需求，促进农村文化体育事业繁荣。6.3.2规划原则（1）注重文化体育设施建设与农村经济社会发展相结合。（2）合理配置文化体育资源，提高农村文化体育设施利用效率。（3）保障农村居民基本文化体育需求，兼顾农村文化体育事业长远发展。6.3.3规划内容（1）文化设施：规划农村文化站、图书馆、电影院等文化设施布局，丰富农村居民文化生活。（2）体育设施：规划农村体育场所、健身器材等体育设施布局，提高农村居民身体素质。（3）文化体育活动：组织农村文化体育活动，培养农村文化体育人才，促进农村文化体育事业繁荣。（4）文化体育产业发展：鼓励农村文化体育产业发展，发挥文化体育产业在农村经济社会发展中的推动作用。第七章农村产业规划7.1农业产业结构调整农村产业规划的核心在于农业产业结构的调整。我国农业产业结构调整的目标是优化资源配置，提高农业效益，增强农业可持续发展能力。具体措施如下：（1）优化作物布局。根据地形地貌、气候条件、土壤类型等因素，合理规划作物种植布局，实现粮食作物、经济作物、饲料作物等多种作物的协调发展。（2）发展特色农业。充分发挥地区特色资源优势，培育和发展特色农业产业，提高农产品附加值，拓宽农民增收渠道。（3）推进农业产业化经营。通过政策引导、资金支持、技术培训等手段，促进农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体发展，提高农业组织化程度。（4）加强农业科技创新。加大农业科研投入，推广先进适用技术，提高农业生产效率，促进农业绿色发展。7.2农业产业链发展农业产业链是连接农业生产、加工、销售、服务等多个环节的产业体系。发展农业产业链有利于提高农业附加值，促进农村产业升级。以下措施有助于推动农业产业链发展：（1）加强产业链基础设施建设。完善农村交通、物流、信息等基础设施，提高农产品流通效率。（2）培育产业链上下游企业。鼓励农民合作社、家庭农场等新型经营主体向产业链两端延伸，发展农产品加工、销售、服务等业务。（3）打造产业链品牌。通过政策引导、资金支持等手段，培育一批具有地域特色的农业产业链品牌，提升农产品市场竞争力。（4）优化产业链金融服务。创新农村金融服务模式，为农业产业链发展提供资金支持。7.3农村产业扶持政策为推动农村产业规划的实施，我国制定了一系列产业扶持政策，主要包括以下几个方面：（1）财政支持。对农业产业结构调整、农业产业链发展等给予财政补贴、奖励等政策支持。（2）税收优惠。对农业企业、农民合作社等新型经营主体给予税收减免、延期缴纳等优惠政策。（3）金融支持。加大对农业信贷、保险、担保等金融产品的投放力度，降低农业产业风险。（4）技术培训。开展农业技术培训，提高农民科技素质，促进农业科技成果转化。（5）市场开拓。加大农产品促销力度，拓宽农产品销售渠道，提高农产品市场占有率。通过上述政策扶持，我国农村产业规划将得以顺利推进，为农村经济发展注入新活力。第八章农村旅游发展规划8.1旅游资源开发旅游资源是农村旅游发展的基础。在开发旅游资源时，应遵循以下原则：（1）保护与开发并重。在保护农村生态环境、历史文化遗产和民俗风情的基础上，合理开发旅游资源，保证旅游资源的可持续利用。（2）突出特色。深入挖掘农村地区的自然景观、历史文化、民俗风情等特色资源，打造具有竞争力的旅游产品。（3）整合资源。加强农村旅游资源整合，实现资源共享，提高旅游产品的整体竞争力。具体开发措施如下：（1）加强旅游资源的调查与评估。对农村旅游资源进行全面调查，明确旅游资源的类型、分布、特点和价值，为旅游产品规划提供依据。（2）优化旅游资源配置。根据旅游资源的分布和特点，合理规划旅游线路，实现旅游资源的优化配置。（3）保护与修复生态环境。加强农村生态环境建设，保护自然景观，为旅游业提供良好的生态环境。（4）挖掘历史文化资源。对农村历史文化资源进行挖掘、整理和保护，为旅游产品开发提供丰富的内涵。8.2旅游产品规划旅游产品规划是农村旅游发展的关键。以下为旅游产品规划的主要内容：（1）旅游产品定位。根据农村旅游资源的特色，确定旅游产品的主题和目标市场，为旅游产品开发提供方向。（2）旅游产品类型。根据旅游市场的需求，开发不同类型的旅游产品，如乡村旅游、民俗旅游、农业体验旅游等。（3）旅游产品组合。将各类旅游产品进行合理组合，形成多样化的旅游线路，满足游客的个性化需求。（4）旅游产品包装。通过创意设计，提升旅游产品的文化内涵和观赏性，提高旅游产品的市场竞争力。8.3旅游服务设施规划旅游服务设施是农村旅游发展的重要支撑。以下为旅游服务设施规划的主要内容：（1）住宿设施。根据旅游市场的需求，规划不同档次的住宿设施，包括星级宾馆、民宿、农家乐等。（2）交通设施。完善农村交通网络，提高农村旅游的可进入性。规划旅游专线、公共交通设施，提高游客的出行便利。（3）餐饮设施。发展具有地方特色的餐饮业，提供多样化的餐饮服务，满足游客的餐饮需求。（4）休闲娱乐设施。规划休闲娱乐设施，如休闲农场、垂钓基地、亲子乐园等，丰富游客的旅游体验。（5）旅游购物设施。开发具有地方特色的旅游纪念品和农产品，规划旅游购物街，满足游客的购物需求。（6）旅游咨询服务。建立健全旅游咨询服务体系，为游客提供便捷、准确的旅游信息。第九章农村社会事业发展9.1社会保障体系规划社会保障体系是农村社会事业发展的重要基石，旨在保障农村居民基本生活需求，提高农村居民生活质量。以下为社会保障体系规划的具体内容：9.1.1社会保障政策制定（1）制定农村居民基本养老保险政策，保证农村居民在老年时期得到基本的生活保障。（2）完善农村居民基本医疗保险制度，提高农村居民医疗保障水平。（3）建立农村最低生活保障制度，保障农村特困家庭的基本生活需求。9.1.2社会保障设施建设（1）加强农村社会保障基础设施建设，包括敬老院、福利院、康复中心等。（2）提高农村社会保障服务能力，培养专业化的社会保障服务队伍。9.1.3社会保障资金管理（1）建立社会保障资金筹集、使用、监管机制，保证社会保障资金的合理使用。（2）加强社会保障资金的管理，提高资金使用效益。9.2人力资源开发人力资源开发是推动农村社会事业发展的重要环节，以下为农村人力资源开发的具体措施：9.2.1教育培训（1）加强农村居民教育培训，提高农村居民的文化素质和技能水平。（2）发展农村职业教育，培养农村实用型人才。（3）实施农村劳动力转移培训，促进农村劳动力有序转移。9.2.2人才引进（1）制定优惠政策，吸引城市人才到农村工作。（2）加强农村人才引进，提高农村人才队伍整体素质。9.2.3人才培养（1）建立农村人才培养机制，培育农村带头人和专业人才。（2）加强农村人才培训，提高农村人才的综合素质。9.3社会组织培育社会组织培育是农村社会事业发展的重要支撑，以下为社会组织培育的具体措施：9.3.1社会组织培育政策（1）制定社会组织培育政策，鼓励和引导社会组织参与农村社会事业发展。（2）完善社会组织登记管理制度，保障社会组织合法权益。9.3.2社会组织发展（1）加强农村社会组织建设，提高社会组织服务能力。（2）培育农村社会组织，发挥社会组织在农村社会事业发展中的积极作用。9.3.3社会组织合作（1）促进社会组织与企业、社会力量的合作，形成农村社会事业发展的合力。（2）加强社会组织之间的交流与合作，提高农村社会组织的整体水平。第十章新三农村建设管理10.1规划设计管理新三农村建设规划设计管理是整个建设过程中的重要环节，其目的是保证规划设计质量，提高建设效益，实现农村可持续发展。规划设计管理主要包括以下几个方面：10.1.1规划设计原则新三农村规划设计应遵循以下原则：（1）坚持以人为本，关注农民需求，提高农村居民生活质量；（2）坚持生态优先，保护农村生态环境，促进绿色发展；（3）坚持合理布局，优化农村空间结构，提高土地利用率；（4）坚持创新发展，推动农村经济转型升级，增强农村发展动力。10.1.2规划设计内容新三农村规划设计主要包括以下内容：（1）村庄布局规划：根据地形地貌、交通条件、资源禀赋等因素，合理规划村庄布局，实现村庄规模适度、布局合理、功能完善；（2）产业发展规划：结合当地资源优势和市场需求，规划产业发展方向，促进农村产业结构调整；（3）基础设施建设规划：加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平；（4）生态环境规划：加强农村生态环境保护，改善农村生态环境质量；（5）社会保障规划：完善农村社会保障体系，保障农民基本生活。10.1.3规划设计流程新三农村规划设计流程包括以下步骤：（1）前期调研：收集农村基本情况、资源条件、产业发展等方面的资料，为规划设计提供基础数据；（2）编制规划设计方案：根据调研成果，编制具有针对性的规划设计方案；（3）方案论证：组织专家对规划设计方案进行论证，保证方案的科学性和可行性；（4）方案审批：提