DB31T1250- 危险化学品追溯码技术规范编制说明

PAGE1PAGE2上海市地方标准《危险化学品追溯码技术规范》（送审稿）编制说明一、任务来源危险化学品涉及行业领域广、链条长，安全风险大、管理任务重，在仓储、运输等环节中事故发生的偶然性和时间的不确定性决定了危险化学品流通领域安全管理的复杂性。2020年，上海市应急管理局试点运用电子标签等技术加强对危险化学品的安全监管，并组织编制了《危险化学品安全信息化监管技术规范：危险化学品编码》（DB31/T1250—2020）（以下简称“现行标准”），于2021年2月1日正式实施。该标准主要规定了电子标签中危险化学品编码方法、编码加密、二维码图形尺寸等格式要求，实施以来有力推进了上海化学工业区内35家危险化学品企业175种危险化学品的电子标签试点工作，为搭建危险化学品电子标签监管平台提供标准依据，切实保障了上海化学工业区内各类危险化学品的实时数据监控，也为打击危险化学品非法运输、储存等违法违规行为提供了有效帮助。2024年，为积极落实国务院安委会以及应急管理部对上海危险化学品“一企一品一码”深化应用试点的任务部署，上海市应急管理局在前期工作基础上，在全市开展基于“一企一品一码”的危险化学品全过程追溯信息化管理，应用“危险化学品追溯码”精准定位危险化学品的实时流向，实现“来源可追溯、去向可追踪”的目标。为了将现行标准中“电子标签”的危险化学品编码方法与“危险化学品追溯码”工作融合贯通，有必要开展现行标准的修订工作。本标准的修订，可以填补本市危险化学品追溯码规范标准空白，进一步完善本市危险化学品安全信息化监管标准体系，落实应急管理部对上海开展“一企一品一码”任务部署中关于修订危险化学品安全信息化等地方标准的要求，对提升本市危险化学品监管的数字化治理水平意义重大。本标准由上海市应急管理局提出并组织修订，由上海市应急管理标准化技术委员会归口。主要起草单位包括：上海化工院检测有限公司、浙江菜鸟供应链管理有限公司、应急管理部化学品登记中心、上海市应急管理事务和化学品登记中心、同济大学。二、标准编制目的和意义（一）深化推进危险化学品“一企一品一码”工作需要。贯彻国务院安全生产委员会《全国危险化学品安全风险集中治理方案》（安委〔2021〕12号）、《落实大型油气储存基地安全风险管控措施工作方案等6个工作方案的通知》（安委办〔2022〕3号）中关于对每个企业每种危险化学品实施“一企一品一码”管理的要求，落实应急管理部对上海推进“一企一品一码”试点深化运用探索的部署，为推进以“一企一品一码”为基础的危险化学品出入库及危险货物装卸信息化管理工作提供技术支撑。在满足国家“一企一品一码”标识化管理的基础上，结合本市危险化学品“一企一品一码”多码融合标准，实现危险化学品追溯管理。（二）信息化管理助力提升危险化学品监管效能。上海市危险化学品领域具有危险化学品使用单位分布广、使用量大、运输周转量大、危险货物车辆多等特点，传统的安全生产管理方式已不能满足实际工作的需要。基于上海市危险化学品全过程监管信息系统实现的危险化学品追溯码管理，是对危险化学品单品的全流程追溯和动态管理，打通应急、交通、公安等委办局信息互联互通，切实达到危险化学品实时数据监控、风险隐患事先预防、事故及时有效处置等目的，可有效防止某些不法企业利用不同政府监管部门间的信息不对称实施违法违规行为，也及时传递危险化学品危险特性和事故处置信息，指导事故应急救援工作。（三）解决企业实际操作难点，指引化工行业发展。提供数据规则，帮助企业规范危险化学品信息报送工作，落实主体责任。引导提升行业数字化能力，实现“来源可追溯、去向可追踪”的目标，切实达到危险化学品有效监控、风险隐患事先预防、事故及时有效处置等目的，进一步提升本市危险化学品监管的数字化治理水平，保障人民的生命财产和安全。三、编制过程2023年10月，该标准提交修订申请后，编制组共计召开了5次研讨会，对本标准修订背景、适用范围、实施流程、任务分配及节点等内容进行讨论和确定，形成标准草案。11月，编制组针对上海市危险化学品追溯系统建设情况，以及分析研究相关技术指导文件的内容，提出了15条现行标准中需要更新和修改的内容，围绕主要内容进行多次研讨，提炼出危险化学品追溯码结构及编码规则、信息标识、使用及维护要求等方面具体待细化内容。12月形成标准草案稿，并多次组织行业专家进行调研，针对专家意见进行修改和完善标准草案稿。2024年5月完成立项。2024年6月至8月全市范围内征求意见，形成标准送审稿。四、编制原则本标准根据《中华人民共和国标准化法》及相关法律、规章，严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写。本标准在修订过程遵循以下原则：（1）修订过程与国内和上海市现有危险化学品相关法律、法规和技术体系标准相结合；（2）修订过程与上海市自身特点，特别是危险化学品安全信息化监管相结合；（3）修订过程充分考虑上海市开展危险化学品“一企一品一码”实施工作；（4）修订过程充分考虑危险化学品生产、储存、使用和经营全过程信息化管控要求；（5）本标准以科学性、适用性和服务性为首要原则，旨在通过规范危险化学品追溯码结构及编码规则、信息标识、使用及维护要求等方面的技术要求，为推进“一企一品一码”信息化管控工作提供标准依据，提升事前预防水平，有效防范事故发生。五、标准修订的主要内容根据上海市“一企一品一码”推广要求及工作实践，修改对现行标准中编码规则、追溯码结构、追溯码原则等的要求，增加信息标识、使用及维护要求、质量控制等的规定。主要修订包括：1.标准名称由《危险化学品安全信息化监管技术规范：危险化学品编码》修改为《危险化学品追溯码技术规范》，是根据上海市“一企一品一码”推广要求及工作实践提出，并适用于危险化学品追溯码编码、标识、使用及维护方面的管理要求。2.标准适用范围修改了标准规定内容，增加标识和使用要求。理由：标准应适用于危险化学品生产、储存、使用和经营全过程信息化管控，包括编码的结构，以及标识的张贴、使用、维护等要求。删除标准适用范围中危险化学品品类和单品的标准。理由：区别于电子标签的危险化学品品类和单品标识要求，危险化学品追溯码适用范围更广。3.规范性引用文件删除了GB32100、ISO18000、GM/T0002等标准，新增GB/T23704。理由：引用追溯码的相关标准。4.术语和定义删除了电子标签所涉及的“危险化学品编码”、“统一社会信用代码”、“联合国编号”、“联合国包装符号”、“企业自定义产品品类编号”、“危险化学品批次号”、“危险化学品产品序列号”、“循环冗余校验字”、“消息认证校验码”、“国家商密标准”、“替代盒”、“电子产品编码区”、“用户区”、“超高频电子识别标签”。增加了“危险化学品追溯码”、“危险化学品追溯码标识”、“日用化学产品”的定义。5.危险化学品追溯码原则、结构和编码规则将现行标准中“电子标签”的相关编码方法进行升级改造，修改为追溯码的相关内容。包含追溯码原则、追溯码结构、编码规则三个部分。现行标准编码加密和编码加载内容在修订标准编码规则部分。追溯码包含三个原则，即唯一性、扩展性和兼容性原则。唯一性原则为同一企业、品类、规格、批次的危险化学品货品对应唯一的一个追溯码。追溯码是唯一的，当企业、品类、规则、批次等变化时，追溯码应重新张贴。依据《落实大型油气储存基地安全风险管控措施工作方案等6个工作方案的通知》（安委办〔2022〕3号）“企业生产、进口的每种危险化学品对应唯一安全信息码。扩展性原则为追溯码可根据实际使用需求进行容量扩充。可与产品按种类、生产批次、包装等信息对应，实现一企一品一批一物一码。追溯码应用范围广，一个追溯码可对应一个品类、一批相同或不同品类、一个物品等。兼容性原则为危险化学品追溯码可通过编码融合技术与危险化学品登记号、企业其他货品信息等融合，不同系统扫码时显示不同内容，但能保证公众和监管部门通过扫码获取危险化学品安全信息。依据《全国危险化学品安全风险集中治理方案》（安委〔2021〕12号）为危险化学品危害信息高效传递和实施全生命周期精准监管提供基础支撑。危险化学品追溯码结构为危险化学品追溯码由追溯码前缀和编码信息构成。其中追溯码前缀由追溯网址、编码融合规则标识组成，编码信息包括货品代码、批次代码、扩展代码等。依据《上海市危险化学品出入库信息管理及追溯码建设指导书》的要求制定。编码规则为危险化学品追溯码前缀和货品代码不需要编码规则，由上海市危险化学品管理系统生成。批次代码和扩展代码由企业自定义。主要内容为批次代码和扩展码的编码规则，以及多码融合规则、编码分隔符、编码顺序和编码加密。依据《上海市危险化学品出入库信息管理及追溯码建设指导书》。6.信息标识增加规定了追溯码标识的组成、样式和大小尺寸，并对其印刷质量、耐久性以及颜色提出要求。规定了危险化学品追溯码标识的组成、样式和大小尺寸，并对其印刷质量、耐久性以及颜色提出要求。确定依据：目前，“一企一品一码”信息化管理作为一项试点工作，还没有形成系统的标识要求，因此有必要在标准中明确危险化学品追溯码标识要求和印刷质量等。小包装危险化学品（大于100mL且小于1000mL）且外包装上无其它二维码时，可标识简化版追溯码。单个包装容积不超过100mL或100g的危险化学品，其产品内包装上可不印刷或粘贴追溯码，外包装应印刷或粘贴追溯码。确定依据：对参照《化学品安全标签编写规定》(GB15258-2009)“对于小于或等于100mL的化学品小包装，为方便标签使用，安全标签要素可以简化”以及结合上海市试点情况制定。1000mL的上限量主要基于试点情况调研得出，考虑到小于等于1000mL时使用简化版二维码，在同样大小下，追溯码更易识别，便于实际的推广应用。追溯码符号大小应与包装单元的大小相适应，可根据化学品安全标签的大小确定，一般情况下不小于化学品安全标签中象形图的大小，且短边长度不宜小于10mm。二维码的边缘需留出足够的空白，即在标记四周的不包含任何内容的范围，每个方向的空白范围宽度至少为1mm。确定依据：依据试点情况制定，追溯码若小于10mm，大部分手机难以识别读取，且二维码四周范围应留出空间标识追溯码序列号。7.使用及维护要求增加使用及维护要求。使用环节涉及生产、经营、运输、储存和使用等不同领域，为保证“一企一品一码”工作的落地落实落细，从上海市试点的技术成果出发，提出了危险化学品追溯码标识申请下载、标识设置、张贴规范、标识使用、维护等方面的要求，提出了不可贴码的特殊要求。追溯码标识的申请和下载可统一通过上海市危险化学品全过程监管信息系统进行追溯码标识的申请、下载，或企业根据编码规则在企业管理系统中生成、下载。确定依据：为避免市场上出现不同的危险化学品追溯码和辨别真假的需要，企业可在上海市危险化学品全过程监管信息系统生成危险化学品追溯码；企业自建系统的，应符合危险化学品追溯码编码及标识要求。对于自用为目的的化学品设置要求的说明。仅以自用为目的的化学品，流通范围较为固定，因不了解危险化学品安全信息而带来的安全风险相对较低。同时，经对多家进口企业调研了解，进口危险化学品加贴危险化学品追溯码相对不易，为减少对相关企业的影响，故豁免内外包装的危险化学品追溯码。对于日用化学产品的说明。日用化学产品在日常生活中使用非常广泛，涉及面大，且另有相关规定。为了避免与现行的管理方式产生冲突、尽量降低对社会的影响，故给予适当豁免。9.附录修改了追溯码标识实例（资料性）、追溯码加载方式（资料性）。删除了包装符号编码、CRC算法要求。六、与国内外同类标准技术内容的对比情况目前尚无同类国家标准及国外标准发布。与本标准内容有相近之处的地方标准主要有以下两项标准：《危险化学品全流程追溯管理技术规范》（DB11/T2196-2023）与《危险化学品重大危险源二维码安全管理标志牌规范》（DB32/T4531-2023），其中DB11/T2196-2023涉及到危险化学品追溯码的使用、标签制作、标签张贴等内容，其要求较为笼统，未明确二维码具体尺寸大小、二维码边距大小等详细内容；DB32/T4531-2023则是侧重于危险化学品重大危险源二维码安全管理标志牌的制作要求，二维码方面仅涉及其所承载信息内容。通过国内外相关标准比较，本标准作为危险化学品追溯码编码、标识、使用和维护的系统性技术标准，可以填补追溯码信息化监管技术标准空白，具有一定先进性。七、与有关法律、行政法规及相关标准的关系本标准与现行法律法规相协调。本标准主要遵循和参考的现行法律、法规为《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《上海市安全生产条例》《上海市危险化学品安全管理办法》等。《上海市安全生产条例》第十六条规定，负有安全生产监督管理职责的部门应当利用互联网，加强对生产经营单位安全风险、事故隐患和监管执法等数据的交流共享和运用拓展，开展数字化安全风险防控，其中包括“利用电子标签等对危险化学品、液化气气瓶等进行识别和追溯”。《上海市危险化学品安全管理办法》第十九条规定，生产、储存危险化学品以及取得安全许可的危险化学品使用企业应当采用电子标签等自动识别技术手段，实现危险化学品出入库信息动态管理。危险化学品安全监管部门可以根据监管需要，实时获取危险化学品库存和出入库信息。本标准所规定的危险化学品追溯码是实现上述危险化学品追溯和出入库信息报送要求的工具，本标准是落实上述法规要求的关键技术标准。本标准还引用及参考GB/T23704《二维条码