FIN049-采购管理制度-采购招标管理制度

PolicyNo.

RoyaleTowerHotel序号：FIN-P&P-049

EffectiveDate2019年5月1日

生效日期：

PreparedBv

FC：

制定人：

Policy&ProcedureGM：

制度和程序ApprovedBy

批准人：

EXD：

Distributeto分发:

采购招标管理制度

酒店各部门(AllDept.)

Objective目标:

为规范本公司的采购招标行为，防止采购招标工作中的腐败，规范公司财务行为，保

护公司及投资者的合法权益，进一步减低采购成本，提高公司经济效益。

Poli。、政勤Procedure程序:

第一章总则

第一条为规范本公司（以下简称“公司”）的采购招标行为，防止采购招标工作中

的腐败，规范公司财务行为，保护公司及投资者的合法权益，根据国家有关法律法规，结

合公司实际情况，特制定本制度。

第二条本制度所指的采购人员包括公司采购部人员、其他部门直接或间接参与招

标、采购工作的人员。

第三条本制度所指的“公开招标”是指招标人通过报刊、电话、广播、网络等大众

传播媒介，公开发布招标公告，使项目信息广为人知，从而吸引有兴趣、有能力的潜在投

标人参与投标竞争，并最终选择中标单位，达成合约的招标方式。

本制度所指的“邀请招标”是指招标人根据已有的信息和经验，有针对性地邀请数家

具备承担（包括但不仅限于）酒店固定资产、物料用品、原材料等招标的能力、资信良好

的特定的法人或者其他组织参与投标竞争，并从中选定中标人，达成合约的招标方式。

本制度所指的“议标”是指招标人在执行某些不宜采用公开招标和邀请招标的特定任

务时，直接与有能力的单位进行协商谈判，以求达成合约的招标方式。

本制度所指的“直接采购”是指由公司采购部直接进行厂家询价、谈判工作，并通过

“三比一算”等方式确定供应商。

第四条本制度所指的“采购计划表”，是指筹备期、运营期酒店根据酒店规划拟定

需要采购物资的名称、规格、数量、技术要求、进场时间（生产周期）等。

本制度所指的“招标方案”，是指公司采购部拟定与招标操作相关的工作内容，如招

标范围、招标形式、拟选投标人、投标单位考察及招标组织等。

本制度所指的“定标报告”是指酒店的招标工作结束后，由招标主持人以报告形式将

招标情况上报至最终审批组织或审批人审核。

第五条本制度适用于郴州金皇酒店及所管辖下属公司。

第二章组织机构及职责

第六条公司设立招投标委员会、评标小组（或称评委，下同）和监标小组，依据本

制度及公司其他相关制度要求进行各项招标工作。酒店可参照本制度规定设立招投标领导

小组。

第七条招投标委员会、评标小组、监标小组等为非常设机构。评标小组、监标小组

人数应为单数。

1.公司招投标委员会是招标、采购过程中实施工作指导和监督的管理机构，是酒店招

标、采购工作的最高管理机构。委员会成员不得少于三人，原则上招投标委员会成员不参

与评标工作，招投标委员会成员由董事会确定。

2.集采中心是公司招标、采购工作的常设机构，是负责公司战略采购、集中采购的实

施和酒店权限范围内的招标、采购工作实施工作指导和监督的管理机构。公司采购部由采

购经理及采购专员组成，采购部人员不参加评标工作。

3.酒店招投标领导小组是酒店招标、采购过程中实施工作指导和监督的管理机构，由

酒店总经理及相关运营部门负责人临时组建。

4.酒店采购部是酒店权限范围内的招标、采购工作的主要实施者，必须服从公司集采

中心的领导，同时配合公司集采中心完成各项招标、采购工作°酒店采购部由酒店采购经

理及采购专员组成，采购部人员不参加评标。

5.集团审计部有权对公司及酒店从事的任何招标、采购项目活动进行监督和指导。有

权监督任何招标、采购活动的程序是否符合公司相关制度直至直接参与招标、采购活动。

6.评标小组负责按招标书要求、评标方案和细则进行独立评标，推荐候选中标人，评

标小组不得少于5人，并应为单数，评标小组成员可在公司及集团内挑选，也可在公司外

聘请，外聘评委不应多于公司内评委。

评标工作小组成员名单及相关资料报备后，如个别确需变动可由执行董事批准，向现

场监标人员说明并在评标结果报告书中列注，重要的或标的较大的项目评标人员的变动应

上报招投标委员会报备说明。

7.任何招标行为在确定招标项目时就应确定监标人员，监标人员要从对投标人的资格

审查开始时就进行跟踪监督。

监标小组应认真阅读招投标文件，掌握开、评标现场及全过程情况，并指定人员做好

监标记录、报告。监标人员应在采购部以外人员中选择，不少于三人，为单数。

第八条招投标委员会职责

1.根据权限设置及流程负责审定招标方案、定标报告，最终确定投标单位。

2.对于大宗物资、用品及重要设备听取论证，并做评判，最终确定型号、颜色、规

格、数量及价格。

3.监督并指导采购工作的运作程序、工作方法及相关文件的下发。

4.根据集采中心的报告确定战略和集中采购合作伙伴。

5.负责对公司战略采购、集中采购方案的审批和中标人的确定。

6.根据流程及权限对采购部上报的关于招标、采购方面的文件、报告进行批复。

7.负责对采购部提出的技术、经济、节能等方面的替换方案和建议做出评审和确定。

8.C-GI类采购（100万及100万以上）的招投标项目，必须经招投标委员会审定，根

据招投标委员会意见执行，最终由招投标委员会批复。

9.重要设备、用品、家具、灯具、原料及其他重要的物资等，及具有影响酒店品质、

文化、风格、安全、营收等因素的物资必须经招投标委员会审定。

10.其他需要由招投标委员会完成的工作。

第九条酒店招投标领导小组职责

L推行集采中心下发的招标、采购相关管理制度.

2.对酒店的招标、采购工作实施指导和管理。

3.对酒店采购人员所上报的文件、报告、合同等做出批示或评审。

4.负责对酒店权限范围内的招标、采购方案的审批和中标人的提议。

5.负责对酒店各供方评价结果的初步评审。

6.对甲方认质认价材料（设备）和当地政府职能部门指定、推荐的材料（设备）做出

明评标方案或原则；负责在开标前制定具体的细则。

17.对招标、评标整个过程进行记录。

18.对各项合同的评审、备案工作。

19.完成上级领导交办其他任务。

第十二条酒店采购部职责

1.执行集团制定的各项关于招标、采购的相关管理制度，配合集采中心工作。

2.根据集采中心制定的管理制度，制定酒店采购部的采购管理方案和实施细则。

3.配合集采中心建立招标、采购信息库。

4.实施酒店职责范围内的招标、采购工作。

5.组织相关专业人员对物资开展验收工作。

6.对合作供方实施年度评价并形成评价报告。

7.协助酒店运营部门、工程部、预算人员做好固定资产、物料用品、原材料的询价、

市场行情了解等工作。

8.对当地市场行情进行调查和了解，并做好市场分析，消除不利因素的发生。

9.完成上级领导交办的其他任务。

第十三条评标小组工作职责

1.评标小组负责按招标书要求、评标方案和细则进行独立评标，推荐候选中标人。

2.评标小组客观地评价投标单位，坚持公平、公正，本着对企业负责的态度，甄选合

适的投标单位。

3.评标人员根据各自职能，自行评定，填写评标报告，并在报告上签字确认。

4.商务与技术由专业人员专项评审，商务评审负责对投标单位的资质、信誉、产品认

证、清单、价格及招标文件要求的相关文件进行审核，技术评审负责对方案可行性、安全

性、稳定性、节能环保、产品实用性、产品规格、颜色、质量等进行评判。

第十四条监标小组工作职责

1.监标小组成员应认真阅读招投标文件，掌握开、评标现场及全过程情况，并指定人

员做好监标记录、报告。

2.监标人员不得作为评标成员对具体投标人进行评分或投票。

3.在监标过程中如发现评标有偏离招标文件或评标方案不科学、不合理、不利招标人

操作的，监标人员应及时提出纠正或劝告。

4.在评标小组意见分歧较大，或投标人有弄虚作假的嫌疑，有可能损害公司权益时，

监标人员可采取必要的措施，包括提醒评委注意审核标书及向招标组织人员提出建议，直

至中止该次评标、封存招投标文件；如果招标人仍坚持继续评标的，可在评标后冻结评标

小组评标结果，提请招投标委员会进行调查后再对该项招标进行处理；情况特别严重的，

在不违反招标文件及有关法律法规、规章的情形下，监标小组经请示批准后可以当场宣布

评标结果无效。

5.监标人员有权劝诫影响评标工作正常进行的人员离开现场或现场取消违纪评标人员

的评标资格，并将有关人员的表现上报招投标委员会。

6.监标人员如对评标过程、结果有异议、保留意见或建议，应在审核、签署评标纪要

或评标结果报告书时用文字明确陈述，以供招投标委员会审批时参考。

第三章采购形式及权限划分

第十五条招标业务范围

必须招标的业务主要包括但不仅限于固定资产类、低值易耗品类、物料用品类、原材

料类及大额广告宣传等。

1.固定资产在10万元以上（包括10万元）必须采用招标方式；对于10万元以下的项

目是否采用招标方式，可由集采中心根据实际情况来确定。

2.必须招标的低值易耗品、物料用品、原材料用品在5万元以上（包括5万元）；对

于5万元以下的采购项目，可由集采中心根据实际情况来确定采购方式。

3.中介服务业务、办公用品及设备购置、礼品及宣传品采购和广告宣传费项目不受上

述金额的限制。

第十六条招标公告发布渠道应尽量拓宽，采用媒体发布和自行邀请方式相结合，争

取较多的投标人前来投标。

第十七条公开招标项目的招标公告，必须在至少一份以上的当地主要报纸（当地发

行量大的报纸）或者相关的行业网、招标网站上刊登。其中固定资产（预算金额在300万

元以上）、其他项目（预算200万元以上）的招标公告至少要在两份以上的主要报纸上刊

登。在一份报纸上刊登公告的应在当地发行量前两名的报纸中选择；在两份报纸上刊登公

告的应在当地发行量前三名的报纸中选择。

第十八条采用邀请招标方式的应至少向五名以上符合投标资格的单位（招标对象）

发出投标邀请书，避免出现仅邀请少数客户或关系户的情况出现。当符合投标资格者不足

五名时，方可向三名或四名符合投标资格者发出邀请书。

采用邀请招标方式的，在上报文件中应说明采用邀请招标及选定邀请投标人的标准、

原因。

第十九条在招标过程中需将招标项目改为议标的，分两种情况处理：

1.开标前，对已知符合要求的投标人将不足三名，须以议标方式进行的项目，须由采

购部书面说明原因并申请；

2.开标后发现符合要求的有效投标人不足三名的，应重新招标。

第二十条议标项目，除公司已先行批准者外，不满10万元的应报总经理批准，10

万元以上的，应书面向招投标委员会详细说明原因、提出具体操作方案，经招投标委员会

批准后方可操作。

第二十一条对议标和议价操作必须严格管理，对议标或议价对象的条件以及该议标

或议价项目的技术质量、标准的要求，不能低于招标要求，具体操作上应参照招标的相关

程序和要求进行。对事先获得批准的议标或议价项目，也应制作、发出和回收议标或议价

文件，议标或议价小组对其进行评定，出具报告书，对议标或议价结果执行审批手续。

第二十二条公司各酒店户外广告位出租应招标。

第二十三条公司各酒店户内广告位、物业出租业务可以招租。本制度所指的招租，

是指依竞争性原则招来客户租用本公司的物业（包括但不限于土地、厂房、商铺、写字

楼、宿舍及户内广告位等）的经营活动。招租方式可采用公开招租、邀请招租、公开竞

价、议租、引进、续租等。

1.公开招租，是指在公司网站及公共媒体上公开发布招租信息，并有三家以上的单位

应租，通过综合评审确定承租人。

2.邀请招租，是指在公司网站发布招租信息，并向至少三家以上符合招租前己订明的

应租条件的单位发出招租邀请，通过综合评审确定承租人。

3.公开竞价，是指有五家以上的单位参与应租的，以公开竞价、价高者得的方式来确

定承租人。

4.议租，是指因物业位置偏僻、经公开招租后应租人少于三名，或为完善配套功能而

配置必需的配套经营项目，与意向租户进行洽谈协商来确定承租人。

5.引进，是指引入可产生增加人流、凝聚客商、增强广告效应的、经营实力强并在酒

店业或其他行业有影响力的驰名品牌租户，但事先必须制定明确的标准。

6.续租，是指对与招租方有长期合作关系、品牌形象及信誉好、聚客能力强、在经营

期内完全履约的租户在合同期满时可给予续约，原则上续约租金应有所增长。

第二十四条酒店户内广告位及物业商铺招租，原则上以公开招租、邀请招租、公开

竞价方式进行，经书面请示公司批准，也可以引进、议租、续租方式进行。

1.对采用议租、引进、续租的招租业务，公司采购部应制定具体的制度与办法，明确

规定其适用的具体对象、条件和程序。该制度与办法应经招投标委员会审批，按该制度与

办法办理的项目应报公司领导审批。

2.采用邀请招租方式的，邀请范围应涵盖所知绝大部分可能需要和适合租赁所有招租

物业的酒店，不允许在符合条件的客户群中仅选择其中少数客户或关系户。

3.为消除承租方对租赁期满频繁搬迁的顾虑及确保酒店稳定的租金收入，在同等条件

下可给予原承租人优先承租权。

4.公开招租、邀请招租、公开竞价和议租的具体操作，必须做到公开、公平、效益。

5.招租（包括公开招租、公开竞租、邀请招租、引进、续租、议租）应有充分的计划

性，提前做好准备工作，避免因招租不成功而导致空置或损失租金。尽量在原租赁合同到

期或新开发可供出租的户内广告和物业具备招租条件之前不少于60个工作日内开始招租立

项工作，进入相关工作流程。

6.采用公开招租和公开竞租方式时、公布招租信息的期间应不少于一个月。

7.公布信息的范围应尽量广泛，除了在公司网站公布外，应同时在报刊及招租物业影

响度较强的网站上发布招租信息。

8.对于招租过程的立项、审批、会议讨论、评审、谈判等一系列过程必须做好完整的

文字记录，收集相关资料，以备日后查核有关材料，任何人不得弄虚作假。

第二十五条广告宣传项目，单次广告宣传费预算金额5万元以上的应以以下方式进

行。

1.在电视台、电台、报玳、杂志等媒体发布广告的，可直接与该媒体或其独家代理商

进行议价；如通过中介或非独家代理商的，应以招标方式进行。

2.通过手机短信、网络发布广告，可直接与电信营运公司（如中国电信、中国移动和

中国联通等）或网络营运商（如新浪网、搜狐网、网易等）进行议价；通过中介代理商

的，应以招标方式进行。

3.户外广告（包括但不限于公交车身广告、车站或地铁站牌广告、电梯内外电视平面

广告、公交车或的士内电视平面广告、建筑物上广告、道路路牌广告）在指定位置发布

的，可用议标或议价方式处理；在非指定位置或非指定媒体投放的，应以招标方式处理，

招标前应对不同类型媒体（至少两类）的使用效能做询价比较、评估，并保留相关资料，

招标时应至少选择三家以上广告商。

4.市场推广活动策划、节日装饰、广告创意、设计及按已定标准设计的广告制作、安

装、印刷等有既定标准或可量化的项目，应以招标方式办理。

第二十六条维修设备、生产线所需的配件及专用备品备件经充分技术评估后必须向

原生产商家采购的，可用议价方式办理，如有多家代理商的必须由多家报价进行比价。

第二十七条办公用品及设备的购置或日常维护服务项目（电脑硬软件设备需由原厂

供应商、指定供应商提供专业服务或需由特定供应商提供符合有关专业要求服务的除

外），单项（单次、单一品种、单个供应商，下同）金额在5万元以上、或者一任内预计

达到10万元以上的必须招标。

第二十八条对单项金额不满5万元，或一年内预计金额不满10万元的，应以议价方

式办理，议价的商家应不少于三家。

第二十九条酒店招标采购对象划分

酒店招标、采购包括但不仅限于酒店食品原料、酒店日常零星消耗品、餐饮酒水饮

料、酒店绿植、酒店间断性印刷品等。对于酒店长期需要供应的酒水饮料、海鲜产品或副

食品等供应量较大的供应商由酒店提供相关信息，经集采中心详细调研后，拟定具体操作

方案，进行综合评定，选择具备良好信誉及实力的供应商。

第三十条采购等级划分

1.酒店筹备期

1.1酒店固定资产类（包括但不仅限于电器、家具、设备类、灯具、不锈钢等耐久物

资）

1.1.1C-61类采购：项计一次性招标金额在100万元（含）以上的招标采购项目。

1.1.2C-GII类采购：预计一次性招标金额在50万元（含）以上的招标采购项目。

1.1.3C-GIII类采购：预计一次性招标金额在10万元（含）以上的招标采购项

目。

1.2酒店物料用品类（包括但不仅限于布草、洗涤用品、餐具、清洁工具、一次性用

品、叩刷品等低值易耗品）

1.2.1C-WI类采购：预计一次性采购金额在50万元（含）以上的招标采购项目。

1.2.2C-WH类采购：预计一次性采购金额在10万元（含）以上的招标采购项目。

1.2.3C-WIH类采购：预计一次性采购金额在5万元（含）以上的招标采购项目。

1.3酒店原材料类（包括但不仅限于酒店干货食品、粮油食品、酒水饮料、海鲜及其

他荤素原料）

1.3.1C-YI类采购：预计一次性采购金额在20万元（含）以上的招标采购项目。

1.3.2C-YII类采购：预计一次性采购金额在10万元（含）以上的招标采购项目。

1.3.3C-YIII类采购：预计一次性采购金额在5万元（含）以上的招标采购项目。

2.酒店运营期

2.1酒店固定资产类（包括但不仅限于电器、家具、设备类、灯具、不锈钢等耐久物

资）

2.1.1Y-GT类采购：预计一次性招标金额在10万元（含）以上的招标采购项目。

2.1.2Y-GII类采购：预计一次性招标金额在5万元（含）以上的招标采购项目。

2.2酒店物料用品类（包括但不仅限于布草、洗涤用品、餐具、清洁工具、一次性用

品、印刷品等低值易耗品）

2.2.1Y-WI类采购：预计一次性采购金额在10万元（含）以上的招标采购项目。

2.2.2Y-WH类采购：预计一次性采购金额在5万元（含）以上的招标采购项目。

2.3酒店原材料类（包括但不仅限于酒店干货食品、粮油食品、酒水饮料、海鲜及其

他荤素原料）

2.3.1Y-YI类采购：预计一次性采购金额在10万元（含）以上的招标采购项目。

2.3.2Y-YH类采购：预计一次性采购金额在5万元（含）以上的招标采购项目。

第三十一条采购形式与审批权限

本制度中的采购形式分为：公开招标、邀请招标、议标、直接采购。对于公开招标和

邀请招标酒店不做特别规定，实施部门可以自主选择，但必须保证不能与国家有关政策、

法规相冲突。采购最终审批权限归属招投标委员会、总经理、执行董事等共三个级别。

第三十二条有下列情形的，招标、采购各实施部门可酌情调整采购形式及时间节

点。

L因筹建进度原因导致筹备期缩短，进而导致招标、采购工作无法按照原定时间节点

进行的。

2.因标的物的型号、款式、大小、质量有变更，导致采购工作无法按照原定计划执行

的。

3.其他采购人员认为须调整采购形式的。

第四章采购文件上报

第三十三条酒店发生的一切采购行为都应具有可追溯性，集采中心需上报酒店的招

标采购相关文件。

第三十四条酒店建设筹备期（指酒店在试营业之前筹备阶段）应上报以下采购文

件。

L采购计划表。表中要注明酒店营业功能配置、标的物名称、单品采购数量、质量标

准、技术标准、规格、生产周期、拟招标起止日期、计划采购时间、送货抵达时间等。

2.招标方案。招标方案应包括酒店概况（酒店规模、各营业功能配置、拟招标范围描

述）、拟采用招标形式及理由、拟选投标人（拟选投标人名单、投标单位概况及资质、对

拟选投标单位的考（审）察记录《至少包括考察时间、参与考察人员、考察内容、考察结

论和参与考察人员签字》、拟选用招标文件（具体可参照公司下发的招标文件示范文本）

和招标组织（招标主持人、招标主持人承诺书、各阶段工作时间安排及相关责任人）。

3.定标报告。定标报告应包括酒店概况（包括酒店规模、营业功能配置、拟招标范围

描述）、招标形式、各投标人投标报价一览表（至少包括投标企业名称及联系人、投标总

价、单价、生产周期、到货日期、安装周期等）、投标企业排名顺序、拟选中标人及理

由、考察记录（至少包括考察时间、考察人员、考察内容、考察结论和参与考察人员签

字）、谈判记录（至少包括谈判时间、谈判地点、谈判参加人员、谈判内容、谈判成果和

谈判参加人员签字）、评标记录（至少包括开标时间、开标地点、由评委确认的各项评标

过程记录、评价结果）和拟选中标人投标预算。

第三十五条酒店运营期（指酒店筹备开业交接完成，进入运行阶段）应上报以下采

购文件.

1.采购计划表。表中要注明酒店营业功能配置、标的物名称、单品采购数量、质量标

准、技术标准、规格、生产周期、拟招标起止日期、计划采购时间、送货抵达时间等。

2.酒店系统、设备技改、酒店局部改造及装饰等，要以书面论证报告（采购清单、改

造计划、预算）形式上报公司，报告及表中要注明系统设备名称、改造用料名称、规格、

数量、技术要求、质量标准、改造周期，整体预算等情况。

3.招标方案，招标方案应包括酒店概况（酒店规模、各营业功能配置、拟招标范围描

述）、拟采用招标形式及理由、拟选投标人（拟选投标人名单、投标单位概况及资质、对

拟选投标单位的考（市）察记录《至少包括考察时间、参与考察人员、考察内容、考察结

论和参与考察人员签字》拟选用招标文件（具体可参照公司下发的招标文件示范文本）和

招标组织（招标主持人、招标主持人承诺书、各阶段工作时间安排及相关责任人）。对于

长期合作的商业伙伴，经过考核、评定，双方可建立良好的合作关系；对于能够保证品

质、服务、信誉、价格的供应商，建议沿用，以保持采购工作的稳定性。

4.定标报告。定标报告应包括酒店概况（酒店规模、营业功能配置、拟招标范围描

述、）、招标形式、各投标人投标报价一览表（至少包括投标企业名称及联系人、投标总

价、单价、生产周期、到货日期、安装周期等）、投标企业排名顺序、拟选中标人及理

由、考察记录（至少包括考察时间、考察人员、考察内容、考察结论和参与考察人员签

字）、谈判记录（至少包括谈判时间、谈判地点、谈判参加人员、谈判内容、谈判成果和

谈判参加人员签字）、评标记录（至少包括开标时间、开标地点、由评委确认的各项评标

过程记录、评价结果）和拟选中标人投标预算。

第三十六条计划资料的审批流程。对采购计划表、招标方案、定标报告、白度招

标、采购招标工作计划等，应按照权限表中明确的规定酒店相关部门责任人及总经理签字

确认后报送集采中心备案存档。

第三十七条为了确保招标方案及定标报告的审批工作能规避公司的采购风险，特规

定酒店采购经理的职责：

1.负责审核酒店固定资产类、物料用品类、原材料类等招标、采购工作计划，审核计

划表是否有漏项、计划节点是否合理等。

2.酒店采购部的整体工作，组织与协调各项招标、采购工作，建立与拓展采购渠道，

制订整体招标、采购计划并付诸实施。

3.负责审核筹备期《招标方案》，按照招标方案具体要求审核内容是否全面、是否规

范、程序是否正确等，确保招标方案的内容有追溯性，保证招标工作的有序实施。负责审

核酒店采购部拟定的招标方案，并存档。

4.负责审核筹备期《定标报告》，审核是否根据招标实际情况综合评审人的意见进行

汇总，是否按照招标、开标等相关制度确定中标人。负责审核酒店《定标报告》并存档。

5.负责对运营期酒店提出系统、设备技改、酒店局部改造、增加设备材料等报告，负

责审核采购计划，并呈报执董办批准。

第三十八条投标人资格审查

招标人应对投标人进行资格审查。由招标人组织相关专业技术人员对投标人进行资格

审查，记录资格审查的考察过程、依据和审查结果等情况，并将资格审查结果上报备案。

（一）对投标人实力、资质有较高要求的或依法有特定条件要求的招标项目应进行资

格预审。

1.资格审查可采取开标前资格预审或在开标后正式评标前进行资格审查。

2.资格预审，是指招标人在发出招标文件或者投标邀请书前（或后），投标人未递交

投标书前，向投标人发出资格预审文件，并由招标人组织相关专业技术人员对报名人进行

的资格审查，对于大宗采购、重要设备等项目必须进行实地考察，对其他项目应尽量进行

实地考察。

3.招标项目需要进行资格预审的，由招标人组织实施，参加资格预审人员不得少于五

人，且须为单数。监标人要跟踪监督资格预审过程。

4.资格预审结果应上报招投标委员会审批，预算金额100万元以上的项目报集团董事

长审批。

5.开标前没有进行资格预审的，要在评标时由评标小组对投标人进行资格审查。

（二）采取资格预审的，招标人应当发放资格预审文件，在资格预审文件中详细规定

资格审查的标准和方法；采取在评标时进行资格审查的，招标人应当在招标文件中详细规

定资格审查的标准和方法。

资格预审文件一般包括下列内容：

1.资格预审邀请书；

2.投标申请人须知；

3.资格要求；

4.资格审杳方法：

5、资格预审结果的通知方式。

（三）对投标人的资格要求应以满足招标项目基本要求为前提，尽量让更多的投标人

参与投标，招标人不得通过资格预审排斥符合资格的投标人。

资格审查包括以下内容：

1.营业执照；

2.资质等级；

3.安全许可证；

4.类似项目业绩；

5.项目经理资格；

6.联合体申请书。

不具有独立法人资格、被责令停业、被暂停或取消投标资格、财产被接管或冻结、被

集团确定为不予接受、投标期限限制未解除的投标人，应不接受其投标。

（四）招标人在进行资格审查时，应该按统一要求对不同的投标人作出评价，资格审

查结果应经过主管领导审批，记录文件必须留存；除经主管领导批准外，不得改变或补充

已在招标文件中载明的资格审查标准和方法，或者以招标文件没有载明的资格审查标准和

方法对投标人进行资格审查。

（五）经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标人发出资格预审合格通知

书，告知其进行投标。经资格预审合格的投标人不足三名的，除经批准按议标或议价办理

者外，招标人应当增加投标人并进行资格预审。

（六）对资格审查不合格的投标人，不得接受其投标或应对其投标作废标处理。

（七）招标人应在招标公告或招标邀请书、招标书中规定资格审查的要求和标准，并

根据该要求和标准对所有投标人进行统一、客观、公正的审查。

（八）法定代表人为同一人的两个以上公司、母公司、全资子公司及其控股公司，除

可组成联合体外，不得在同一项目招标中同时投标，否则均做废标处理。

（九）对以往与公司交易时有严重违约行为，或在参加公司下属各酒店招标项目投标

时有严重违反我方招标办法、规则的单位，在公司下属酒店进行各类业务招标时，不邀

请、不接受其参加投标。

第五章招标文件、投标保证金、标底、限价

第三十九条招标文件

招标文件的内容应当清晰、明确，应当提出所有实质性的要求和拟签合同的主要条

款，并明确规定该次招标适用该项招标文件的规定。

1.招标文件所载的招标、评标等规则应符合本制度，有关文件要完整保存备查。招标

文件一经批准，不得随意修改，因不确定因素导致必须修改的须经公司领导同意后修改。

2.招标文件一般应包括招标公告或投标邀请书、投标人须知（并旦编制投标人须知前

附表）、评标办法、合同条款或合同主要条款、用户需求书（规范）、清单、投标书和投

标书附录（或投标文件格式）、补充资料表、投标保函、履约保函、预付款保函等。

3.招标文件中应规定有关文件或其不同部分、条款的解释优先级，并应体现对招标人

有利的原则。

4.招标文件应维护招标人权益，充分体现招标人的意图;在维护招标人权益的基础上,

应可为预期多数投标人接受，且不会不适当地增加交易成本。对招标的实体条件、技术和

质量标准，投标文件的制作要求、截标时间、评标办法，不予受理及作废标处理的规定，

合同的主要条款以及投标人须承诺的具体内容及要求，招标文件或组成合同的不同文件、

不同部分，条款解释优先级等应在招标书中载明，所定技术和质量标准必须具备唯一性，

避免歧义。

5.招标文件中应明确提醒投标人，其在投标时所作承诺或对招标文件条款的响应在投

标有效期内不可撤销或更改，其中标后必须按其承诺及招投标文件签署合同。如中标人的

服务等承诺比招标文件更高、更严、对招标人更有利，应按该等承诺签订合同。

6.招投标文件及合同条款，均应具体列明当投标人违反承诺和合同（包括未达到承

诺、约定的技术、质量、期限等要求）时应承担的经济及法律责任。如投标人在签订合同

时对其投标时的承诺条款要求做不利于招标人的更改或反悔、拒绝在合同中确认其承诺

的，则视为其主动放弃中标，招标人有权没收其投标保证金。对其不当要求招标人不应接

受，并应依法追究其有关法律责任。

7.招标文件的条款、规定应作为评标的重要依据。招标文件必须明确规定，招标人在

开标前有权因某些特殊情况决定取消该次招标业务，只需通知各投标人但不需给予任何补

偿。招标人在知会投标人的情况下，有在投标截止时间前澄清、修改、补充招标文件或延

期开标的权利。如出现多个招标人报价相近或报价偏离招标人目标价格较大时，招标人可

要求所有投标人或经过初评对招标人较为有利的部分投标人再次报价后再评审。

8.制定招标文件前应对所招标业务的相关情况进行充分的调查分析，以求使招标文件

内容清楚、定义明确。

9.有关评定中标人的办法、考虑因素、中标条件，应在招标文件中尽可能明确表述，

避免争议。

第四十条投标保证金

1.招标时应在招标文件中要求投标人提交投标保证金，保证金可按标的预算额的2酬攵

取（最低为2000元，最高为80万元），不计算利息。中标者签订合同后可将该保证金转

为履约质保金的一部分，未中标者所交保证金在招标人与中标人签订合同后七天内退还。

2.投标保证金收取现金。（以银行出具的投标保函作为投标保证金的，公司收到保函

后应尽快向银行核实该保函的真实性。）

3.招标文件上必须载明投标人如有弄虚作假、围标、串标等违法、违规行为的，不予

退还其投标保证金条款，并规定：候选中标人须在签约前或签约后指定天数内提供银行履

约保函或由银行出具履约保函承诺书；未能提供的，招标人有权取消其中标或解除合同，

不予退还其投标保证金，同时索取损失；招标人决定仍签约或不解除合同的，有权不付预

付款（如合同有规定招标人须付预付款）、扣付等额货款抵作其履约担保，且不属招标人

延迟付款或违约。

第四十一条招标业务应设定标底或招标人支付时的最高限价、招标人收款时的最低

限价。

（一）标底由招标工作人员编制，经公司审定后密封。

（二）在开标后开始评标时提交给评标小组。如属暗标底，在开标前不得泄露。标的

预算金额100万元以上的招标项目，经招投标委员会、集团董事长批准后，也可设定公开

的明标底，在招标文件中或截标前通知所有投标人。

（三）如评标小组成员半数以上认为标底偏差较大时，可建议招标工作人员经公司批

准后重新编制标底，评标小组可以记名投票方式提出建议标底。

（四）招标应尽量采用公开限价，该等限价应向投标人公开。限价可设上限、下限或

上下限，超出公开限价的上限（成本类）或下限（收入类）范围的投标报价视为无效报价

或废标。暗标底的，报价超过标底的仍然有效。

（五）当出现所有投标人的报价都无效的情况时，应当重新报价或重新招标。

（六）如发现投标人互相约定抬（压）价中标后共享利益、投标人内定中标人再投

标、其他串通投标报价的行为时，招标人应宣布串通投标人的投标无效。有效投标人少于

三名时，监标小组应立即向集团主管领导和招投标委员会报告，经其同意后当场宣布本次

招标无效，采购部重新组织招标或经采购部报请招标委员会批准另行处理。

（七）评标时发现投标人不按给定的清单报价（不适用者除外），或者报价清单中某

项报价严重偏离市场价或招标人预算价的，必须要求投标人澄清、解释并予修正，再根据

修正后的价格进行评议。如投标人不能合理解释或修正，应视为不合理报价作废标处理。

第四十二条投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：

（一）逾期送达或者未送达指定地点的；

（二）未按招标文件要求密封的。

第四十三条投标人或投标文件有下列情形之一的，由评标小组以记名投票、少数服

从多数的方式决定作废标处理：

（一）不符合条件的或者对招标文件不作明确实质响应的投标人或投标文件；

（二）出现影响招标公E的弄虚作假、围标、串标等违法、违规行为嫌疑的；

（三）投标人的报价超过所设定并公布的限价或明标底；

（四）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标

项目报有两个或多个报价的（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）；

（五）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供证实属同一法人的有效证

明文件的；

（六）投标有效期不满足招标文件要求的。

第四十四条投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的（招标人确认投标技术

文件的承诺有利于招标人的，不视为不响应），不允许投标人通过修正或撤销其不符合要

求的差异使之成为具有响应性的投标文件。

第四十五条评标小组对所有投标作废标处理的，或者评标小组对一部分投标作废标

处理后其他有效投标人不足3人，从而使得该项目投标明显缺乏竞争的，评标小组可以建

议招标人否决全部投标。

第四十六条招标中如遇到与有关规定互相抵触，招标文件有疑义、歧义的，对其如

何适用，以及如何防范招标文件的编制、使用及招标过程中的法律风险，处理招标过程中

涉及法律的争议、分歧，应及时请示集团法务部或咨询律师，必要时应取得其书面意见。

第六章收标、开标、评标、定标、公布

第四十七条收标、开标、评标、定标和公布应当遵照招标文件及有关规定进行。

第四十八条收标和开标

1.招标文件必须明确截标时间。截标时间的设定，应兼顾工程或业务需要、投标人制

作、送达标书所需的合理时间。超过截标时间送达的投标文件应予拒收。公司确有需要

的，可在在投标截止前通知所有投标人延长截标时间，截标时间已到而有投标人在途中

时，也可征得已到达投标人的大多数同意并作出书面确认的情况下适当延长截标时间，以

争取更多投标人参与。在此情况下不同意延长截标时间的投标人，有权决定其继续参加投

标或撤回投标，招标文件对此应作规定。

2.开标应在监标小组人员监督下进行。开标由评标小组及招标人员组成、监标人员参

加，可邀请投标人参加。开标可采用公开唱标或不唱标的方式。必要时可采用对投标人逐

一开标而其他投标人回避的方式开标。所采用的开标方式应在招标书中规定。

3.除招标文件中另有规定外，对投标人不参加开标会的，因投标人放弃招标文件规定

的与招标程序有关的任何权利所可能受到的损失或负面后果，均由投标人自行承担。

4.开标时或唱标前，宜要求投标人（不参加开标会的例外）对其投标书的真实性和完

整性予以签字确认。

第四十九条开标和评标

1.分技术标和商务标的项目，开标、评标应分技术标、商务标单独进行。评标时先评

技术标后评商务标。技术标合格的投标人方可进入商务标或投标报价的评审。如要求投标

报价单独密封而在商务标书中不标明报价的，要在招标文件中载明，技术标书、商务标书

和投标报价分别封装。

2.对技术标、商务标，可采取同一评标小组分段开标和评标，或分设技术标、商务标

评标小组独立进行评标，分设的评标小组应符合本制度中有关评标小组的规定。

3.必要时可分设两个独立的、不同成员的评标小组评标，再集中两个小组的评议作为

评标结果。

4.对技术含量高、业务较特殊的项目，为加深招标人和评委对投标人投标方案的理

解，以利甄选最适宜的投标人，招标人应邀请各投标人在技术标开启后进行方案说明或演

示，并在招标文件中说明或在开标前另行通知。

5.在第一段开启和评选技术标时应对商务标保密，现场只开启技术标，密封的商务标

或投标报价交由现场监标人员保管。待评定技术标后进入第二段评审商务标或投标报价

时，由监标人员将商务标或投标报价开启并提供给评标小组进行评审。

6.商务标或投标报价开标后，如出现多个投标人报价相近或报价偏离招标人目标价格

较大的情形，按相关规定办理。

7.采取二次或多次报价评标的项目，参与报价的投标人应为经过技术标评审，其技术

标符合我方要求的全部投标人或技术标得分从高到低排名前几名的投标人。所有报价应要

求投标人加盖公章或投标代表人签名，并以密封件交给招标人，或通过传真在评标期间的

统一时间通知投标人发送报价传真件，由现场监标人员收取并提交给评标小组。

8.评标由评标小组组长主持，在监标小组的监督下进行。评委的评分或投票须以记名

方式表达，所有评委的评分表和投票资料须妥善归档保存。评标时，未经现场监标人员许

可，不属评标小组成员或与评标工作无关的人员（包括有关领导）不得进入评标现场。评

标时不得以任何方式向外界透露或讨论与评标有关的事项，确保评标小组独立评标。评标

过程要指定专人做好评议的全程记录并写成纪要，经评标人员签署确认，并归档保存。评

标结束时，必须出具经所有评标人员签署确认的《评标结果报告书》，如有保留意见的也

须在报告书中说明。

在评标开始时，评委必须先对所有投标书进行对比审核，检查有否涉嫌围标和串标。

如有分歧，可经评委记名投票，以超过半数的意见为准。

9.评委在评标过程中应持公平、负责、审慎、细致的态度，认真审阅投标文件和资

料，确认投标文件有无实质性响应招标文件，分析核对投标人所报数据、价格等因素的差

异，必要时可要求投标人对表述不清楚之处进行书面澄清或现场答疑。

10.对要求两个及以上投标人对同一问题做书面澄清、解释时，应在同一时间内向投标

人发出书面澄清、解释文件。

第五十条定标和公布

1.评标小组只评定候选中标人和名次排序，最终的中标人由招投标委员会、执行董事

审批，获批准后方可决定中标人。所采用的决定中标人方式应在招标文件中载明。

2.中标条件的规定及定标应充分综合考虑投标人的资质、实力、过往业绩、诚信程

度、可投入本业务的人力和物力、投标方案的合理性和可操作性及项目周期。在保证质量

标准、制作等的前提下，选择合理低价的投标人为中标人（如最低报价属合理的亦宜中

标）。招标业务的所有质量标准、价格等事项应在招标文件、合同书中明确约定并严格履

行。

3.评标确定的第一候选中标人人选仅由招标人内部掌握和依规定上报（如需），不应

泄露。实际操作中，应待谈妥并将签署合同时方可宣布第一候选中标人或中标人。

4.第一候选中标人放弃中标或双方无法就合同条款最终达成一致签署合同的，按评标

时已确定候选中标人名次排序类推，由第二候选中标人按第一候选中标人所放弃的中标价

承接；如采取综合评分法，第二候选中标人报价优于第一候选中标人的，由第二候选中标

人按其报价承接，如此类推逐个洽谈并书面确认。

5.如第一候选中标人报价对招标人最优，而且没有投标人愿意承接第一候选中标人的

中标价，可将该中标价作为公开标底由候选中标人再次进行明标竞投，或重新进行招标。

6.经公司和招投标委员会同意，也可将评标确定的第二候选中标人的报价确认为承接

中标价，并按此价格签订合同。

7.对中标人在定标后要求做不利于招标人的价格变动或其他重要交易条件有较大变更

的，应取消其中标资格重新进行招标，或按原中标人放弃中标处理，由第二候选中标人按

原中标人中标价承接，或按原中标人中标价为公开标底由其余候选中标人明标竞投，价优

者为中标人。在本办法中，价优是指报价对招标人有利。

第五十一条评标方式、原则、方案和标准的确定，应有利于降低成本、提高效益，

实现我方交易目的，防范法律风险和其他风险。各企业应依其具体招标业务的实际情况，

制定可供操作又符合要求、具有良好性价比（即性能质量和价格比较）、方便操作的评标

方案和细则。

评标方式、原则、方案和标准应报公司或招投标委员会审批。

招标一般应尽量采用再次报价的做法，实施再次报价的招标项目可不公开各投标人的

报价。

实施二次报价或多次报价及其有关规则，应在招标文件上载明。不同的招标业务的二

次报价或多次报价可以设定不同的递交时间，但同一招标项目同轮报价，再次报价的投标

人报价的时限应相同。

如果评标小组三分之二以上认为评标方法或评标细则不合理、对招标人不利时，可建

议重新编制或修改评标方法或评标细则，并报公司及招投标委员会批准，上述修改应在评

标结果报告书中阐明原因和情况。

第七章招标工作程序及样品封样核准程序

第五十一条招标工作一般按下列程序进行：

1.成立招投标委员会、评标小组及监标小组（或建议名单）；

2.制定招标文件、招标方案和评标方法细则；

3.办理招标报批手续，按规定报批招标有关文件；

4.经批准后发出招标公告或者投标邀请书（需资格预审者应载明）；

5.收集投标申请书或回执；

6.通过资格预审确定符合条件的投标人；

7.举行招标会议（必要时）及发放招标文件、组织勘察现场；

8.组织必要的澄清、答疑或补充招标文件；

9.编制和审核标底；

10.收集投标文件；

11.举行会议（必要时）开标；

12.评标并确定前三名候选中标人（除不宜适用者外，在招标文件允许的情形下，宜选

择3〜7名投标人再次报价，并根据新报价再次评定）；

13.向招投标委员会提交评标报告；

14.与候选中标人洽谈合同中我方认为有待解决的条款；

15.由公司或招投标委员会审定中标人，发出中标通知书；

16.签订合同（可与发出中标通知书同时进行）；

17.总结招标情况并提交报告书；

18.归档保存招标有关文件和资料。

第五十三条样品封样核准程序

1.固定资产类、低值易耗品类、物料用品类、原材料类在签订《订购合同》之前，对

具有可保存条件货物应要求供应商提供样品并封存，以作为货物验收的依据。

2.样品封存前，必须经品质、运营部和供应商共同对样品的质量、规格、外观、颜色

等进行确认，并采用密封袋或能够起到密封作用的材料进行封存。封存时必须由双方共同

密封，并采用双方共同签字、盖章的密封单进行封存确认。样品应封存两份，由品质、运

营部和采购部各保存一份。

3.不便封存的大件货物到场后，应对货物的品质进行逐一验收；对需要安装的货物，

应根据国家相应的标准进行试运行，符合要求方可验收。

4.对于保存条件、期限苛刻，不便于保存的货物（如某些化工产晶），在货物到场后

由酒店采购部取样并严格按照国家检测标准进行检测或送相应的检测部门检测合格后，方

可验收。

5.封存的样品作为供应商所提供产品的对照物，发生质量争议时，应以封存样品的质

量为准（但必须符合国家标准）。

第八章采购工作准则及职业要求

第五十四条在将供方纳入信息库前，集采中心必须对供方进行综合考评，并以报告

形式上报公司招标、采购领导小组批准。

第五十五条酒店所有员工均有权推荐优秀的供方，经集采中心审核，由公司招标、

采购领导小组批准，可纳入公司供方信息库。

第五十六条酒店在选择供方时，应在公司信息库中提取，但区域性较强的采购项目

除外。

第五十七条各级采购人员与供方洽谈或进行招标时，必须坚持“秉公办事，维护公

司利益”的原则，并做好谈判、招标结果记录，以报告形式上报，以此确定供方。相关审

批程序必须按《招标、采购手册》要求执行。

第五十八条战略性采购是由公司招标、采购领导小组批准，与供方签订《长期战略

合作协议》的一种采购方式，酒店对签订的《长期战略合作协议》必须严格执行。

第五十九条公开招标的投标单位原则上不得少于7家，邀请招标的投标单位原则上

不得少于5家，直接采购的询价及谈判单位原则上不得少于8家。如有必要，可以采用多

轮洽商、多次谈判等方式进行。

第六十条战略采购和臬中采购是由集采中心根据泗店所报计戈“，对具有品质影响

力，且集中采购能够获得较大优惠的设备、用品等实施的一种统一采购方式。对于战略采

购和集中采购，采购部必须认真核实数量、规格、技术、质量要求等，严格按照公司相关

规定组织实施采购招标，酒店必须积极配合，不得搪塞和推诿。

第六十一条采购人员在采购过程中，要把质量放在首位，在保证质量的前提下，追

求价格、付款、售后服务等的最优化。

第六十二条酒店采购人员必须坚持“五不购”和“三比一算”的原则，包括酒店的

零星采购。

（一）五不购

1.没有提供书面采购计划且未经采购领导小组批准的不购；

2.材料、设备规格不符，质量不合格，价格不合理的不购；

3.对无授权证明和产品合格证的设备不购；

4.凡考评不合格的产品不购；

5.酒店仓库能够提供代用品的各类设备、用品等不购。

（二）三比一算

比质量、比价格、比售后服务、算成本。

第六十三条在招标过程中必须坚持以下原则：

1.在招标过程中，应及时、准确、真实、完整地公开必要的信息资料；

2.在招标活动中，具备招标文