应急知识-应急预案管理

应急预案管理

为了削减突发事务的发生，最大限度地降低突发事务造成的损失，全

面提高应急管理水平，针对目前应急预案存在的可操作性不够、职能交叉、

连接不够等问题，建立敏捷适用、便利快捷、行之有效的应急预案体系已

经成为当前平安生产发展的迫切须要。

一、应急预案概述

应急预案，又称“应急支配”或“应急救援预案”，依据《生产经营

单位平安生产事故应急预案编制导则》，应急预案是指针对可能发生的事

故，为快速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急预案事实

上是标准化的反应程序，以使应急救援活动能快速、有序地依据支配和最

有效的步骤来进行。应急预案在辨识和评估潜在重大危急、事故类型、发

生的可能性与发生的过程、事故后果与影响严峻程度的基础上，对应急机

构职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动与其指挥与协调方面

预先做出的具体支配。

（一）应急预案作用

编制应急预案是应急救援打算工作的核心内容，是与时、有序、有效

地开展应急救援工作的重要保障。编制各项应急预案对于帮助指导突发事

务的应急救援行动，提高人员应急实力，帮助灾后重建、复原生产等具有

重要的作用，主要体现在以下几个方面：

◊制定应急预案有利于应急人员与时地做出应急响应，降低突发事务

后果。

应急行动必需快速高效，不允许有任何拖延。应急预案预先明确了应

急各方的职责和响应程序，在应急力气和应急资源等方面做了大量的打

算，可以指导应急救援快速、高效、有序地开展，将人员伤亡、财产损失

和环境破坏降到最低限度。此外，预先制定了预案，有利于解决突发事务

发生后必需快速解决的一些应急复原问题。

◊应急预案是应对各种突发事务的响应基础。

通过编制综合应急预案，可以对那些事先无法预料的突发事务，起到

基本的应急指导作用，成为保证应急救援的“底线”。在此基础上，可以

针对特定危害，编制专项应急预案和现场处置方案，并定期组织演练。

◊应急预案是应急管理工作的依据之一。

应急预案是应急管理工作的依据之一，使应急打算和应急管理工作不

再是无据可依、无章可循°尤其是培训和演练，它们依靠于应急预案：培

训可以促使应急响应人员熟识自己的责任，具备完成指定任务所需的相应

技能;演练可以检验预案和行动程序，并评估应急人员的技能和整体协调

性。

◊制定应急预案有利于提高企业员工的风险防范意识。

应急预案的编制，事实上是辨识企业重大风险和防卫决策的过程，强

调各方面的共同参与。因此，预案的编制、评审以与发布和宣扬，有利于

企业员工了解可能面临的重大风险与其相应的应急措施，有利于提高他们

的风险防范意识和实力。

针对各种不同的突发事务制定不同的有针对性的应急预案，不仅可以

指导应急人员的日常培训和应急演练，保证各种应急资源处于良好的备战

状态，而且可以指导应急行动按支配有序地进行，防止因行动组织不力或

现场救援工作的混乱而延误事故应急，从而最大限度地降低削减人员伤亡

和财产损失。

（二）应急预案编制目的

为在突发事务发生后能与时予以限制，防止突发事务扩散，有效地组

织抢险和救援，应在对初步认定的危急场所和部位进行风险分析的基础上

编制应急预案。事先对认定的危急有害因素和重大危急源可能造成的后果

进行模拟分析，预料突发事务发生后的状态、人员伤亡状况与设备破坏和

损失程度，以与由于物料的泄漏可能引起的火灾、爆炸和有毒有害物质泄

漏的危害程度。依据预料，提前制定应急预案，组织、培训应急队伍，配

备应急救援资源，以便在突发事务发生后，能快速、有序、高效地依据预

定方案进行救援，在最短时间内使突发事务得到有效限制。

应急预案编制目的

实行预防措施使突发事务限制在局部，消退扩散条件，防止突发性重

大或连锁突发事务发生；

能在突发事务发生后快速限制和处理，尽可能减轻突发事务对人员

与财产的影响，保障人员生命和财产平安。

应急阳编制目的

>采取预防措施使突发事件控制在局部，消除蔓延条件，防止突发性重大或连锁突发事件发生；

>能在突发事件发生后迅速控制和处理，尽可能减轻突发事件对人员及财产的影响，保障人员生

命和财产安全。

（三）应急预案体系框架

为实行《国务院关于全面加强应急管理工作的看法》（国发〔2006〕

24号）、《生产经营单位平安生产事故应急预案编制导则》等规定，企业

应做好应急预案的编制工作，改善目前应急预案要素不全、针对性和可操

作性不强、体系不健全和应急预案之间的连接性不够的问题，规范应急预

案的编制工作，提高应急预案好用性，增加应急管理实力。

依据《生产经营单位平安生产事故应急预案编制导则》，应急预案可

分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，如图1所示。

图1应急预案体系框架

1.综合应急预案

综合应急预案是从总体上阐述处理突发事件的应急方针、政策,应急组织结构及相关应急取责，

应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类突发事件的琼台性文件。

综合应急预案是从总体上阐述处理突发事务的应急方针、政策，应急

组织结构与相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是

应对各类突发事务的综合性文件。

综合应急预案可以作为应急救援工作的基础和“底线”，对那些没有

预料的紧急状况也能起到一般的应急指导作用。

2.专项应急预案

专项应急预案是针对具体的突贪事件类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急

预案的组成部分，应按照琮合理急颈案的程序和要求殂织制定，并作为综合应急预案的附件。

专项应急预案是针对具体的突发事务类别、危急源和应急保障而制定

的支配或方案，是综合应急预案的组成部分，应依据综合应急预案的程序

和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。

专项应急预案用以指导企业针对不同类别的事故或风险制定相应的预

防、处置和救援措施。企业应在分析总结企业自身特点以与面临的主要风

险和事故类型的基础上合理确定所需编制的专项应急预案的数量和内容。

3.现场处置方案

现场处置方案是针对具体的袋置、场所或设施、岗位所制定的应急处置指菸，是应急预案体系的

重要组成部分。

现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处

置措施，是应急预案体系的重要组成部分。

现场处置方案主要用以指导企业针对具体的事故、风险、装置、场所

或设施明确具体的、具体的应急处置措施。

现场处置方案的核心是发生突发事务时，现场人员能够依据应急处置

程序实行有效处置措施，开展自救和互救工作，以限制、延缓事务的发展,

为后续处置工作赢得先机和主动，提高整体应急处置工作的质量和效果。

现场处置方案应具体、简洁、针对性强，应依据风险评估与危急性限制措

施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，娴熟驾驭，并通过应急演练，

做到快速反应、正确处置。为使现场处置方案发挥现场的指导性，可把现

场处置方案进行可视化设计。

综合应急预案从整体上把握，专项应急预案和现场处置方案是针对各级各类可

融发生的突发事件和所有危险源而制定的，须明确事前、事发、事中、事后的各个

过程中相关部门和有关人员的职责。

由于综合应急预案是综述性文件，因此需要要素全面，而专项应急预案和现场

处置方案要素重点在干制定具体救援措施，对千单位概况等基本要素不做强制要求。

综合应急预案从整体上把握，专项应急预案和现场处置方案是针对各

级各类可能发生的突发事务和全部危急源而制定的，须明确事前、事发、

事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。

由于综合应急预案是综述性文件，因此须要要素全面，而专项应急预

案和现场处置方案要素重点在于制定具体救援措施，对于单位概况等基本

要素不做强制要求。

二、应急预案编制

（一）应急预案编制要求

企业所编制的应急预案应能满意相关法律法规要求，且具有如下特征:

可操作性合法合规性

L针对性

应急预案应结合风险分析的结果，针对重大危急源、各类可能发生的

突发事务、关键的岗位和地点、薄弱环节等进行编制，确保其有效性。

2.科学性

编制应急预案必需以科学的看法，在全面调查探讨的基础上，在专家

的指导下，开展科学分析和论证，制定出决策程序、处置方案，使应急预

案具有科学性。

3.可操作性

应急预案应具有可操作性或好用性。即突发事务发生时，有关应急组

织、人员可以依据应急预案的规定快速、有序、有效地开展应急救援行动,

降低事故损失。

4,合法合规性

应急预案中的内容应符合国家相关法律、法规、标准和规范的要求，

应急预案的编制工作必需遵守相关法律法规的规定。

5.权威性

应急救援工作是一项紧急状态下的应急性工作，所制定的应急预案应

明确救援工作的管理体系，救援行动的组织指挥权限和各级救援组织的职

责和任务等一系列的行政性管理规定，保证救援工作的统一指挥。应急预

案还应经本单位负责人批准后才能实施，保证预案具有肯定的权威性。

6.相互协调一样、相互兼容

应急预案应与上级部门应急预案、当地政府应急预案、下级单位应急

预案等相互连接，确保出现紧急状况时能够与时启动各方应急预案，有效

限制事故的扩散和扩大。

（二）编制步骤

1.编制打算

编制应急预案应做好以下打算工作:

全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；

排查事故陞患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预

测可能发生的事故类型及其危害程度；

确定事故危险源，进行风险评估；

针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；

客观评价本单位应急能力；

充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经酷。

2.编制程序

应急预案编制程序主要包括：成立预案编制小组、收集相关资料、危

急源辨识与风险分析、应急实力评估、应急预案编制，如图2所示。

图2应急预案编制程序

图2应急预案编制程序

(1)成立预案编制小组

成立以企业主要负责人为组长的应急预案编制小组，明确编制任务、

职责分工，制定工作支配。应急预案编制小组应由各方面的专业人员或专

家组成，包括预案制定和实施过程中所涉与或受影响的部门负责人与具体

执笔人员。必要时，编制小组也可以邀请当地政府相关部门代表作为成员。

(2)收集相关资料

收集应急预案编制所需的各种资料是一项特别重要的基础工作。驾驭

相关资料的多少、资料内容的具体程度和资料的牢靠性将干脆关系到应急

预案编制工作是否能够顺当进行，以与能否编制出质量较高的应急预案。

编制应急预案时须要收集的资料包括:

适用的法律、法规、标准和规范；

本企业事故资料及事故案例分析；

本企业区域布局，主要装置、设备、设施布置,本企业区域主要建（构）

筑物布置等；

本企业事故隐患排查资料、危险点、控制措施、风险评估费料、主要

危险源理化性质及危险特性及应急组织机构、应急资源、培训和演练

计划等；

周边情况及地理、地质、水文、环境、自然灾番,气象资料；

突发事件应急所需的各种浅源情况；

政府的相关应急预案；

上短或下级应急预案；

其他相关资料。

适用的法律、法规、标准和规范；

本企业事故资料与事故案例分析；

本企业区域布局，主要装置、设备、设施布置，本企业区域主要建

（构）筑物布置等；

本企业事故隐患排查资料、危急点、限制措施、风险评估资料、主

要危急源理化性质与危急特性与应急组织机构、应急资源、培训和演练支

配等；

周边状况与地理、地质、水文、环境、自然灾难、气象资料；

突发事务应急所需的各种资源状况；

政府的相关应急预案；

上级或下级应急预案；

其他相关资料。

（3）危急源辨识与风险分析

危急源辨识与风险分析是编制应急预案的关键，全部应急预案都建立

在风险评价基础之上。在危急因素分析、危急源辨识与事故隐患排查、治

理的基础上，确定本企业的危急源、可能发生突发事务的类型和后果，进

行风险分析，并指出可能产生的次生、衍生突发事务与后果，得出分析结

果并形成分析报告，分析结果将作为应急预案的编制依据。

（4）应急实力评估

应急实力评估就是依据风险分析的结果，对应急资源打算状况的充分

性和从事应急救援活动所具备的实力评估，以明确应急救援的需求和不

足，为应急预案的编制奠定基础。针对可能发生的突发事务与抢险的须要,

实事求是地评估应急装备、应急队伍等应急实力。

应急实力一般包括以下几个方面：

>应急人力资源（各级指挥员、应急队伍、应急专冢等）；

>应急通讯与信息能力；

>人员防护设备（防护口罩、绝獴手套、绝绿鞋、安全帽、其他辅助工具等）；

>消灭或控制突发事件发展的设备（消防器材等）；

>防止污染的设备、材料；

>检测、监测设备；

>医疗救护机构与救护设备；

>应急运输与治安能力：

>其他应急能力。

（5）应急预案编制

在以上工作的基础上，针对可能发生的突发事务，依据有关规定和要

求，在充分借鉴国内外同行业应急工作阅历的基础上，编制本企业的应急

预案。应急预案编制中应遵循“5W1H”原则，即What、When、Why、

Who、Where和How,即明确在事故发生前、事故过程中以与事故发生

后，谁负责做什么，何时做，怎么做，以与相应的策略和资源打算等。

When

应急预案编制过程中，除了要分阶段对编制进度、质量进行检查限制,

还应留意编制人员的参与和培训，充分发挥他们各自的专业优势，使他们

驾驭危急分析和应急实力评估结果，明确应急预案的框架、应急过程行动

重点以与应急连接、联系要点等。同时，应急预案应充分考虑和利用社会

应急资源，与地方政府预案、相关部门的应急预案相互连接。

编制应急预案时，应：

首先进行框架设计，对整个预案体系进行分类；

预案编制人员依据预案框架进行分工，然后分别依据框架设计要求

进行编制；

预案汇总阶段时，首先把编写整理出的各部分内容集合成为一个统

一有机的预案体系，其次是检查评估预案间相互交叉、重复和遗漏、失误

等。

（三）应急预案编制要素

应急预案的编制内容可参照《生产经营单位平安生产事故应急预案编

制导则》的有关要求，并结合企业的实际状况进行适当调整。

1.综合应急预案编制要素

综合应急预案编制要素如表1所示。

2•专项应急预案编制要素

专项应急预案编制要素如表2所示。

要贵。具体内本，

事故类型和优鲁程度分析P--Q

应急处置基本顾。—a

雄史机构及期责「应急双纵体系、相鼻机构及果贵「

预粉与预警，免检次监控、预警行动"

信息报告程序，---「

应急处置，响应分缴、喧应程用、处置措施「

应急物资与装备保隙，——.

3.现场处置方案编制要素

现场处置方案编制要素包括:

事故特征

应急组织与职责

应急处置

留意事项

（四）应急预案编制留意事项

应急预案内容要“全面”

内容上，不仅要包括应急处置，还要包括预防预警，恢复重建；不仅要有应对措施，还要有组织

体系、响应机制和保障手段。

应急预案内容要“准确”

预案务必切合实际、有针对性。要根据突发事件发生、发展、演变现律，针对本企业风险隐患的

特点和薄弱环节，科学制定和实茏应急预案。预案务必简明扼要、有可操作性。

应急预案内容要“适用”

预案内容要适用，也就是务必切合荚际。应急预案的编制要以风险分析为前提。要结合本单位的

管理模式、生产规模、风险利哄等实际情况，充分借鉴国际、国内同行业的事板经哪训，在充分同

查,全面分析的基础上，确定本些位可可绥生事故的危险因素，制定有针对性的校援方案，确保应急

科学合理、切实可行。

应急预案表述要“简明”

编制南息预案要本着“诩俗品造、便干银作”的原则。菩抓住应急管理的工作流程、檄梯程序、

处置方法等关履环节，制定出看得懂、记得住、用得上，真正管用的应急预案，坚决避免把应急预案

编成只重形式不重时效、冗长繁琐，随涩难懂的东西。

应急预案责任要“明晰”

明晰责任是应急预案的基本要求。要切实做到责任落实到岗、任务落实到人，流程牢记在心。只

有这样才能在发生突发事件时实施有效、科学、有序的报告、救援.处盍等程序，防止突发事件扩大

或恶化，最大限度地降低其造成的损失或危害。

应急预案内容要“保鲜”

预案不是一成不变的，务必持续改进。要认耳总结经脸教训，根据作业条件、人员更替、外部坏

境等不断发展变化的实际情况，及时修订完善应急预案，实现动态管理。

应急预案要“衔接”

应急救援是个复杂的系统工程，在一般情况下，要涉及企业上下，企业内外多个姐织、多个部

门。将利是不可能无全确定的状强，使应急救援仃动充满变效，使应急赦提仃动在很多情况下必须寻

求外部力量的支援。因此，在编金朦案时，必须按照“上下贯通、部门联动、地企衔接、协加有力”

的原则，将所输应急预案从横向、纵向上与相关应急预案进行有机衔接。

应急预案要“演练”

预案只是预想的作战方案，实际效果如何，还需要实践来购证，同时熟练的应急技能也不是一日

可得。因此，必须对应急预案进行经篱性演练，以里E证预案的适用性、有效性。发现司题，立即改进

完善，不断提高预案的质量。

应急预案改进要“持续”

要加强应急预案的培训、演奇，通过培训和演练及时发现应急预案存在的问题和不足。同时，要

根据安全生产形势和企业生产环境。技术条件、省理方式等实际变化，与时俱进，及时修订预案内

容，确保应急预案的科学性和先进性。

三、应急预案管理

（一）应急预案评审

《生产平安事故应急预案管理方法》（国家平安生产监督管理总局令第

17号）明确指出应急预案编制完成后，应进行评审或者论证。企业应依据

《生产经营单位生产平安事故应急预案评审指南（试行）》中的评审方法、

评审程序和评审要点，由本企业主要负责人组织有关部门和人员进行应急

预案评审。外部评审由上级主管部门或地方政府负责组织审查。评审后，

按规定报有关部门备案，并经主要负责人签署发布。

1.评审方法

应急预案评审分为形式评审和要素评审，评审可实行符合、基本符合、

不符合三种方式简洁判定。对于基本符合和不符合的项目，应提出指导性

看法或建议。

（1）形式评审

依据有关规定和要求，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字

和制定过程等内容进行审查。形式评审的重点是应急预案的规范性和可读

性。

（2）要素评审

依据有关规定和标准，从符合性、适用性、针对性、完整性、科学性、

规范性和连接性等方面对应急预案进行评审。要素评审包括关键要素和一

般要素。为细化评审，可采纳列表方式分别对应急预案的要素进行评审。

评审应急预案时，将应急预案的要素内容与表中的评审内容与要求进行对

应分析，推断是否符合表中要求，发觉存在问题与不足。

关腱要素指应急预案构成要素中必须一股要素指应急预差构成要素+*同与

规范的内容。这些要素内容涉及日篱应急或可省略的内容。这些要素内容不涉及日常

管理及应急救援时的关键环节，如应急预应急管理及应急救援时的关罐环节,而是预

案中的危险源与风险分析、坦然机构及职案构成的基本要素,如应急、予克案中的编制目

责、信息报告与处置、应急响应程序与处的、编制依据、适用范围、工作原则、单位

置技术等要素。概况等要素。

2.评审程序

应急预案编制完成后，应在广泛征求看法的基础上，实行会议评审的

方式进行审查。会议审查应由企业组织，会议审查规模和参与人员依据应

急预案涉与范围和重要程度确定。

（1）评审打算

应急预案评审应做好以下打算工作：

>成立应急预案评审组，明确参加评窜的单位或人员；

>通知参加评审的单位或人员具体评市时间；

>将被评审的应急预案在评审前送达参加评审的单位或人员。

⑵会议评审

会议评审可依据以下程序进行：

（1）介绍应急预案评审人员构成，推选会议评窜组组长；

（2）应急预案编制单位或部门向评审人员介绍应急预案编制或修订情况;

（3）评审人员对应急预案进行讨论，提出修改和建设性意见；

（4）应急预案评审组根据会议讨论情况，提出会议评审意见；

（5）讨论通过会议评审意见，参加会议评审人员签字。

⑶看法处理

评审组组长负责对各位评审人员的看法进行归纳，综合提出应急预案

评审的结论性看法。应依据评审看法，对应急预案存在的问题以与不合格

项进行分析探讨，对应急预案进行修订或完善。反馈看法要求重新审查的,

应依据要求重新组织审查。

3.评审要点

应急预案评审应包括以下内容：

符合性应急预案的内容是否符合有关法规、标准和规范的要求。

适用性应急预案的内容及要求是否符合本企业实际情况。

完整性I应急预案的要素是否符合指南评审表规定的要素。

针对性应急预案是否针对可能发生的事故类别、重大危险源、重点岗位部位。

科学性I应急预案的组织体系、预防预警、信息报送、响应程序和处置方案是否合理。

规范性应急预案的层次结构、内容格式、语言文字等是否简洁明了，便干阅读和理解。

衔接性缥合应急预案、专项应急预案、现场处置方案以及其他部门或单位预案是否衔接。

（二）应急预案备案

依据《生产平安事故应急预案管理方法》，对已报批准的应急预案进

行备案。中心管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案

和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院平安生产监督

管理部门和国务院有关主管部门备案;其所属单位的应急预案分别抄送所

在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府平安生产监督管理部门

和有关主管部门备案。

申请应急预案备案，应当提交以下材料:

应急预案备案申请表；

应急预案评审看法；

应急预案文本；

应急预案电子文档。

受理备案登记的部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求

的，予以备案并出具应急预案备案登记表;不符合要求的，不予备案并说明

理由。

（三）应急预案宣扬与培训

应