第一节工程项目与建设程序08课件讲解

主讲人：金华玖第一节工程项目与建设程序一、工程项目的组成（一)项目及工程项目项目是指在一定的约束条件下（主要是限定时间、限定资源），具有明确目标的一次性任务。工程项目是指为完成依法立项的新建、扩建、改建的各类工程所进行的规划、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收和移交等过程。（二）工程项目的组成工程项目可分为单项工程、单位（子单位）工程、分部（子分部）工程和分项工程。1.单项工程单项工程是指在一个工程项目中，具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的一组配套齐全的工程项目。2.单位（子单位）工程单位工程是指具备独立施条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物。3.分部（子分部）工程分部工程是单位工程的组成部分，应按专业性质、建筑部位确定。4.分项工程分项工程是部分工程的组成部分，一般按照主要工程、材料、施工工艺、设备类别等进行划分的。二、工程项目的划分1.按建设性质划分1）新建项目，是指从无到有，“平地起家”，新开始建设的项目。2）扩建项目，是指原有企业、事业单位、为扩大原有产品能力（或效益），或增加新的产品生产能力，而新建主要车间或工程项目。3）改建项目，是指原有企业，为提高生产效率，增加科技含量，采用新技术，改进产业质量，或改变新产品方向，对原有设备或工程进行改造的项目。4）迁建项目，是指原有企业、事业单位，由于各种原因经上级批准搬迁到另地建设的项目。迁建项目中符合新建、扩建、改建条件的，应分别作为新建、扩建或改建项目。5）恢复项目，是指企业、事业单位因自然灾害、战争原因，使原有固定资产全部或部分报废，以及又投资按原有规模重新恢复起来的项目。2.按投资作用划分(生产性工程项目和非生产性工程项目)生产性工程项目是指直接用于物资资料生产或直接为物质资料生产服务的工程项目，主要包括：1)工业建设项目。包括工业、国防和能源建设项目。2）农业建设项目。包括农、林、牧、渔、水利建设项目。3）基础设施建设项目。包括交通、邮电、通信建设项目；地质普查、勘探建设项目等；4）商业建设项目。包括商业、饮食、仓储、综合技术服务事业的建设项目。非生产性工程项目非生产性工程项目是指用于满足人民物质和文化、福利需要的建设和非物质资料生产部门的建设项目，主要包括：1）办公用房。国家各级政党机关、社会团体、企业管理机关的办公用房；2）居住建筑。住宅、公寓、别墅等；3）公共建筑。科学、教育、文化艺术、广播电视、卫生、博览、体育、社会福利事业、公共事业、咨询服务、宗教、金融、保险等建设项目；4）其他工程项目。不属于上述各类的其他非生产性工程项目。3.按项目规模划分为适应对工程项目分级管理的需要，国家规定基本建设项目分为大型、中型、小型等。不同等级标准的建设项目，国家规定的审批机关和报建程序也不尽相同。基本建设项目的大、中、小型，根据各个时期经济发展水平和实际工作中的需要而有所变化。现行国家的有关规定如下：1）按投资额划分的基本建设项目，属于工业生产性项目中的能源、交通、原材料部门的工程项目，投资额达到5000万元以上为大中型项目；2）其他部门和非工业建设项目，投资额达到3000万元以上为大中型项目。4，按项目的效益和市场需要划分工程项目按效益和市场需求可划分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目三种。竞争性项目主要是指投资效益比较高、竞争性比较强的工程项目。其投资主体一般是企业，由企业自主决策、自担投资风险。基础性项目主要是指具有自然垄断性、建设周期长、投资额大而收益低的基础设施和需要政府重点扶持的一部风基础工业项目，以及直接增强国力的符合经济规模的支柱产业项目。政府应集中必要的财力、物力通过经济实体进行投资，同时还应广泛吸收企业参与投资，有是还可以吸收外商直接投资。公益性项目主要包括科技、文教、卫生、体育和环保等设施，公、检、法等政府机关、社会团体办公设施，国防建设等。公益性项目的投资主要由政府用财政资金安排。5，按项目目的投资来源划分工程项目可划分为政府投资项目和非政府投资项目。政府投资项目是指以政府为主导，大都以满足公共需求为目的，是以国有资产投资或者融资方式兴建的行政性、公用性、公有性、公益性的项目。按照其盈利性不同，政府投资项目又可分为经营性政府投资项目和非经营性政府投资项目。

经营性政府投资项目是指具有盈利性质的政府投资项目，政府投资的水利、电力、铁路等项目基本都属于经营性项目。经营性政府投资项目应实行项目法人责任制，由项目全过程负责，使项目的建设与建成后的营运实现一条龙管理。非经营性政府投资项目非经性政府投资项目一般是指非盈利性的，主要追求社会效益最大化的公益性项目。学校、医院以及各行政、司法机关的办公楼等项目都属于非经营性政府投资项目。非经营性政府投资项目应推行“代建制”，即通过招标等方式，选着专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，待工期竣工验收后再移交给使用单位，从而使项目的“投资、建设、监管、使用”实现四分离。非政府投资项目。非政府投资项目是指企业、集体单位、外商和私人投资兴建的工程项目。这类项目一般均实行项目法人责任制，使项目的建设与建设后的运营实现一条龙管理。三，工程项目建设程序（一）工程项目建设程序工程项目建设程序是指工程项目从策划，评估，决策，设计，施工到竣工验收，投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须循序的先后工作次序。工程项目建设程序是工程建设过程客观规律的反映，是工程项目科学的决策和顺利进行的重要保证。

按照我国现行规定，政府投资项目的建设程序可以分为以下几个阶段：（1）根据国民经济个社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，提出项目建设书。（2）在勘察，试验，调查研究及详细技术经济论证的基础上编制可行性研究报告。（3）根据咨询评估情况，对工程项目进行决策。（4）根据可行性研究报告，编制设计文件。（5）初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作。（6）组织施工，并根据施工进度，做好生产或动用前的准备工作。（7）项目按批准的设计内容完成，经验收合格后正式投资交付使用。（8）生产运营一段时间（一般为1年）后，进行项目后评价（二）工程项目投资决策阶段的工作内容1、项目建设书项目建设书是拟建项目单位向国家提出的要求建设某一项的建设文件，是对工程项目建设的轮廓设想。项目建设书的主要是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性，建设条件的可行性和获利的可能性，供国家选择并确定是否进行下一步工作。一般应包括以下几方面内容：（1）项目提出的必要性和依据。（2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。（3）资源情况、建设条件、协作关系和设备技术引进国别、厂商的初步分析。（4）投资估算、资金筹措及还贷方案设想。（5）项目进度安排。（6）经济效益和社会效益的初步估计。（7）环境影响的初步评价。2.可行性研究报告可行性研究是对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。（1）可行性研究的工作内容。可行性研究应完成以下工作内容：1）进行市场研究，以解决项目建设的必要性问题；2）进行工艺技术方案的研究，以解决项目建设的技术可行性问题；3）进行工艺技术方案的研究，以解决项目建设的经济合理性问题。凡经可行性研究未通过的项目，不得进行下一步工作。（2）可行性研究报告的内容。可行性研究工作完成后，需要编写出反映其全部工作成果的“可行性研究报告”。就其内容来看，各类项目的可行性研究报告内容不尽相同，对一般工业项目而言，其可行性研究报告应包括以下基本内容：1）项目提出的背景、项目概况及投资的必要性；2）产品需求、价格预测及市场风险分析；3）资源条件评价（对资源开发项目而言）；4）建设规模及产品方案的技术经济分析；5）建厂条件与厂址方案；6)技术方案、设备方案和工程方案；7）主要原材料、燃料供应；8）总图、运输与公共辅助工程；9）节能、节水措施；10）环境影响评价；11）劳动安全卫生与消防；12）组织机构与人力资源配置；13）项目实施进度；14）投资估算及融资方案；15）财务评价和国民经济评价；16）社会评价和风险分析。（三）工程项目建设实施阶段的工作内容工程项目的实施阶段包括设计前的准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修期。1.工程设计（1）工程设计的阶段及其内容。工程项目的设计工作一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。重大项目和技术复杂项目，可根据需要增加技术设计阶段。1）初步设计。是根据可行性研究报告的要求所做的具体实施方案，目的是为了阐明在指定的地点、时间和投资控制数额内，拟建项目在技术上的可行性和经济上的合理性，并通过对工程项目所做出的基本技术经济规定，编制项目总概算。2）技术设计。应根据初步设计和更详细的调查研究资料编制，以进一步解决初步设计中的重大技术问题，如：工艺流程、建筑结构、设备选型及数量确定等，使工程项目的设计更具体、更完善，技术指标更好。3）施工图设计。根据初步设计或技术设计的要求，结合现场实际情况，完整地表现建筑物外型、内部空间分割、结构体系、构造状况以及建筑群的组成和周围环境的配合。它还包括各种运输、通信、管道系统、建筑设备的设计。在工艺方面，应具体确定各种设备的型号、规格及各种非标准设备的制造加工图。（2）施工图设计文件的审查。审查的主要内容包括：1）建筑物的稳定性、安全性，包括地基基础和主体结构体系是否安全、可靠；2）是否符合消防、节能、环保、抗震、卫生、人防等有关强制性标准、规范；3）施工图是否达到规定的深度要求；4）是否损害公众利益。建设单位将施工图报建设行政主管部门审查时，还应同时提供下列资料：1）批准的立项文件或初步设计批准文件；2）主要的初步设计文件；3）工程勘察成果报告；4）结构计算书及计算软件名称。施工图一经审查批准，不得擅自进行修改，如遇特殊情况需要进行交涉及审查主要内容的修改时，必须重新交由原审批部门，由原审批部门委托审查机构审查后再批准实施。2.建设准备（1）建设准备工作内容。项目开工建设之前要切实做好各项准备工作，其主要内容包括：1）征地、拆迁和场地平整。2）完成施工用水、电、通信、道路等接通工作。3）组织招标选择工程监理单位、承包单位及设备、材料供应商。4）准备必要的施工图纸。（2）工程质量监督手续和施工许可证的办理。建设单位完成工程建设准备工作并具备工程开工条件后，应及时办理工程质量监督手续和施工许可证。1）工程质量监督手续的办理。建设单位在办理施工许可证之前应当到规定的工程质量监督机构办理工程质量监督注册手续。办理质量监督注册手续时需提供下例资料：①施工图设计文件审查报告和批准书；②中标通知书和施工、监理合同；③建设单位、施工单位和监督单位工程项目的负责人的机构组成;④施工组织设计和监理规划（监理实施细则）；⑤其他需要的文件资料；2）施工许可证的办理。根据建设部发布的《建筑工程施工许可管理办法》规定，从事各类房屋建筑、装修装饰和与其配套的路线、管道、设备的安装，以及城镇政基础设施工程的施工，业主在开工前应当向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。3施工安装工程项目经批准新开工建设，项目即进入施工安装阶段。项目新开工时间，是指工程设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽开始施工的日期。不需开槽的工程，正式开始打桩的日期就是开工日期。铁路、公路、水库等需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石方工程的日期作为正式开工日期。工程地质勘察、平整场地、旧建筑物的拆除、临时建筑、施工用临时道路和水、电等工程开始施工的日期不能算作正式开工日期。分期建设的项目分别按各期工程开工的日期计算。施工安装活动应按照工程设计要求、施工合同条款及施工组织设计，在保证工程质量、工期、成本及安全、环保等目标的前提下进行，达到竣工验收标准后，由施工承包单位移交给建设单位.(1)在建筑施工过程中。建筑工程施工质量应按下列要求进行验收：1）在施工单位自检合格的基础上进行；2）参加工程施工质量验收的各方人员应具备相应的资格；3）检验批（？）的质量应按主控项目和一般项目验收；4）对涉及结构安全、节能、环境保护和主要使用功能的试块、试件及材料，应在进场时或施工中按规定进行见证检验；5）隐蔽工程在隐蔽前应由施工单位通知监理单位进行验收，并应形成验收文件，验收合格后方可继续施工；6）对涉及结构安全、节能、环境保护和使用功能的重要分部工程应在验收前按规定进行抽样检验；7）工程的观感质量应由验收人员现场检查，并应共同确认。（2）建筑工程施工质量验收合格应符合下列规定：1）符合工程勘察、设计文件的规定；2）符合《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2013）和相关专业验收规范的规定。对于生产性建设项目而言，生产准备是项目投产前由建设单位进行的一项重要工作。它是衔接建设和生产的桥梁，是项目建设转入生产经营的必要条件。建设单位应适时组成专门班子或机构做好生产准备工作，确保项目建成后能及时投产。4.生产准备生产准备工作的内容根据项目或企业的不同，其要求也各不相同，但一般应包括以下主要内容：（1）招收和培训生产人员。招收项目运营过程中所需要的人员，并采用多种方式进行培训。特别要组织生产人员参加设备的安装、调试和工程验收工作，使其能尽快掌握生产技术和工艺流程。（2）组织准备。主要包括生产管理机构设置、管理制度和有关规定的制订、生产人员配备等。（3）技术准备。主要包括国内装置设计资料的汇总，有关国外技术资料的翻译、编辑，各种生产方案、岗位操作法的编制以及新技术的准备等。（4）物资准备。主要包括落实原材料、协作产品、燃料、水、电、气等的来源和其他协作配合的条件，并组织工装、器具、备品、备件等的制造或订货(四）工程项目交付使用阶段的工作内容

1.竣工验收当工程项目按设计文件的规定内容和施工图纸的要求全部建完后，便可组织验收。竣工验收是投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核工程建设成果，检验设计和工程质量的重要步骤。（1）竣工验收的范围和标准。按照国家现行规定，工程项目按批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准，即：工业项目经过投料试车（带负荷运转）合格，形成生产能力的；非工业项目符合设计要求，能够正常使用的，都应及时组织验收，移交手续。工程项目竣工验收、交付使用，应达到下列标准：（1）生产性项目和辅助公用设施已按设计要求建完，能满足生产要求（2）主要工艺设备已安装配套，经联动负荷试车合格，形成生产能力，能够生产出设计文件规定的产品；（3）职工宿舍和其他必要的生产福利设施，能适应投产初期的需要；（4）生产准备工作能适应投产初期的需要；（5）环境保护设施、劳动安全卫生设施、消防设施已按设计要求与主体工程同时建成使用。以上是国家对工程项目竣工应达到标准的基本规定，各类工程项目除了应遵循这些共同标准外，还要结合专业特点确定其竣工应达到的具体条件。对某些特殊情况，工程施工虽未全部按设计要求完成，也应进行验收，这些特殊情况主要是指：

（1）因少数非主要设备货某些特殊材料短期内不能解决，虽然工程内容尚未全部完成，但已可以投产货使用；

（2）按规定的内容已建完，但因外部条件的制约，如流动资金不足、生产所需原材料不能满足等，而使已建成工程不能投入使用。3）有些工程项目或单位工程，已形成部分生产能力，但近期内不能按原计划规模续建，应从实际情况出发经主管部门批准后，课缩小规模对已完成的工程和设备组织竣工验收，移交固定资产。按国家现行规定，已具备竣工验收条件的工程，3个月内不办理验收投产和移交固定资产手续的，取消企业和主管部门（或地方）的基建试车收入分成，有银行监督全部上交财政。如3个月办理竣工验收确有困难，经验收主管部门批准，可以适当推迟竣工验收时间。（2）竣工验收的准备工作。建设单位应认真做好工程竣工验收的准备工作，主要包括：1）整理技术资料。技术资料主要包括土建施工、设备安装方面及各种有关的条件、合同和试生产情况报告等。2）绘制竣工图。工程项目竣工图是真实记录各种地下、地上建筑物等详细情况的技术文件，是对工程进行交工验收、维护、扩建、改建的一句，同时也是使用单位唱起保存的技术资料。关于绘制竣工图的规定如下：①凡按图施工没有变动的，由施工承包单位（包括总包单位和分包单位）在原施工图上加盖“竣工图”标志后即作为竣工图；②凡在施工中，虽有一般性设计变更，但能将原施工图加以修改补充作为竣工图的，课不重新绘制，由施工承包单位负责在原施工图（必须新蓝图）上注明修改部分，并附以设计变更通知单位和施工说明，加盖“竣工图”标志后，即所谓竣工图；③凡结构形式改变、工艺改变、平面布置改变、项目改变以及有其他重大改变，不宜再在原施工图上修改补充者，应重新绘制改变后的竣工图。由于设计原因造成的，由设计单位负责重新绘制；由于施工原因造成的，由施工承包单位负责重新绘制；由于其他原因造成的，由业主自