第八专题社会保障与社会工作

第八专题社会保障与社会工作学习目标:

通过本专题学习,使同学们掌握社会保障与社会工作的涵义,了解社会保障的基本特征、基本内容和类型及其职能,认识社会保障制度的兴起和发展历程,探讨我国社会保障制度和社会工作的开展.第八专题社会保障与社会工作重难点:1.社会保障的涵义、基本内容、类型和特征;2.我国社会保障制度的发展;3.社会工作的职业化.材料1

：1999年底，北京市东城区劳动和社会保障局向亚视金郎大酒店下达《限期改正指令书》，要求其在2000年1月6日前到东城区社会保险基金管理中心补交社会保险费。据悉，该酒店自1997年8月以来，拖欠员工156万余元养老保险费和100多万元大病统筹费。按期足额缴纳这些费用是用人单位的法律义务。市劳动和社会保障局监察处负责人指出，现在存在一些单位借口经营状况困难而拖欠社会保险费的现象，劳动监察部门将依法进行监察。材料2：近年，中央财政在贵州黄果树、龙宫等地区投入旅游专项资金870万元，仅两年就使648个贫困村寨的95475户、33万多贫困人口依托旅游业摆脱了贫困。材料3：1989年以来，国家为特殊教育专项补助拨款1.8亿元，至1998年，已建立为残疾儿童兴办的特殊教育学校1440所，盲、聋、弱智儿童入学率高达64.3％，建立康复中心3371个。材料4：建国以来，我国政府始终施行对军烈属、复转军人、残疾军人的优待优抚制度。社会保障视频《经济半小时》：千万...千万灾民期盼农业保险

《焦点访谈》：残缺的...第一节社会保障概述一、社会保障的含义P323

社会保障是以国家和社会为主体,为了保证经济和社会的可持续发展,依据有关法律的规定,采取强制性手段对国民收入进行分配和再分配,从而对社会成员因年老、伤残疾病而丧失劳动能力或丧失就业机会,或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时提供基本生活所需的物质帮助和社会服务,以保障其基本生活权利的一系列有组织的措施、制度和事业的总称.第一节社会保障概述社会保障，顾名思义，即是社会向社会成员提供基本生活保障。社会保障最基本的涵义是，政府通过立法，社会团体、社区等通过政府授权以现金、物质、服务等形式向因精神和生理的残疾、年老力衰、意外伤亡、失业、多子女负担者以及他们的家属提供旨在维持他们最基本和最低生活水平的保障。也有的国家和地区在此基础上再提供一些面向全体公民的福利设施、服务和物质资助。第一节社会保障概述一般说来，不发达国家由于经济落后，社会保障制度大都处于社会救济阶段；发展中国家则正在逐步建立全社会的社会保险体系；发达国家在完善社会救济和社会保险体系的基础上注意增进全民福利。

第一节社会保障概述二、社会保障的基本特征P3231.主体的多元性2.对象的普遍性3.手段的强制性4.基金使用的互济性第一节社会保障概述三、社会保障的基本内容及其类型(一)社会保障的基本内容P324-3251.社会保险2.社会接济3.社会福利4.优抚保障我国的社会保障制度社会保险社会救济社会福利社会优抚（最基本、最核心）（最低层次保障）（最高层次保障）（特殊的优待抚恤）原则1.既要有利于生产,又要保障基本生活2.权利与义务相统一意义1.是企业深化改革，充分发挥市场作用的必要条件2.是增强企业活力的客观要求3.是维护劳动者合法权益，实现社会安定的根本性措施.（1）社会保险（核心）概念：是指以立法形式，由国家、集体和个人共同筹集资金、以确保社会公民在遇到生、老、病、伤残、失业等风险时，获得基本生活需要和健康保障的一种社会保障制度保险的概念《中华人民共和国保险法》第2条规定：保险是指投保人根据合同的约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的商业保险行为。2002年珠海航空展图片集中国最大宗保险业务落订珠海航展

为期八天的航展，吸引了来自世界各国的八百多家厂商和二百多架飞机。也引来了意外的商机。

2300亿人民币！——国内迄今为止最大一宗保险业务由太平洋保险公司珠海分公司承保。

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——社会养老保险。社会养老保险在社会保险中占据核心位置

——社会失业保险。社会失业保险也是社会保险的主要内容之一

——社会医疗保险

——工伤保险

——女工生育险（2）社会救济概念：政府对收入在贫困线以下的公民，和因自然灾害遭受损失或发生其它不幸事故，而暂时生活处于困难中的公民提供的货币或实物帮助。

包括：济贫与救灾资金来源：财政拨款，同时鼓励社会捐款和公民互助。（3）社会福利概念：由政府出资兴办的、以低费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员，提供货币或实物帮助和服务的一种社会保障制度。包括：福利院、敬老院、疗养院、孤儿院等目的：保障无生活来源的孤老残幼得到基本生活待遇（4）社会抚恤概念：对对国家和社会有功劳的特殊社会群体给予补助和褒奖的一种制度。包括：牺牲病故抚恤、定期定量生活补助、残废抚恤、残废人员免费医疗、烈军属疾病减免待遇等。 资金来源：政府预算拨款。(二)社会保障类型P3251.福利型社会保障模式。保障原则：全民性、普遍性、高福利资金来源：国家的税收。国家：英、瑞典、法、丹麦、比利时等国家。主要特点：覆盖范围广，保障水平高，全民享有，体现公平；保障内容广泛；以国家税收筹集资金；国家设立统一机构进行管理。优点：国民生活质量普遍提高，经济和社会稳定，有利于国家进行收入分配，使居民收入均等化。缺点：税负过重，市场效率低(二)社会保障模式2.社会保险型模式核心：社会保险资金来源：雇员、雇主和国家三方负担，主要以雇员和雇主承担为主，社会保障的给付与雇员的收入和社会保险缴费相联系。国家：美国、日本、德国、奥地利等国家主要特点：雇员、雇主和政府共同担负社会保障资金的筹集，三者互助共济；强调了受保人权利和义务的对等性，要享有受社会保障的权利，就必须尽缴纳社会保险或进行劳动的义务；更好的处理了市场效率与社会公平之间的关系。与福利型社会保障制度相比，提供的保障水平较低，强调的是保障而非高福利。(二)社会保障类型3.强制储蓄型模式核心：强制储蓄资金来源：雇主、雇员国家：新加坡、智利以及东南亚的马来西亚、印度尼西亚等主要特点：雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个人账户；个人账户资金进行市场化运作，确保保值增值；雇员在退休后所享有的社会保障水平，取决于其个人账户的积累额，积累额越高，所享受的待遇越高。优点：国家财政负担轻，主要是个人或家庭的自助，使劳动者树立自我保障意识，有利于激励劳动者积极工作。缺点：缺乏社会公平性和互济性，缺乏社会成员之间的相互调剂，也未发挥收入调节作用。(二)社会保障模式4.国家型保障模式核心：国家统包资金来源：国家和企业负担，职工个人不必缴纳社会保障费用。国家：苏联、东欧的波兰、保加利亚、南斯拉夫、匈牙利等国，以及亚洲的中国、朝鲜，美洲的古巴等计划经济国家都曾经或现在仍在采取这种模式。特点：保障费用由国家包办，不需要个人缴纳任何费用；保障范围广泛，职工在丧失劳动能力的任何情况下，都享有保障待遇的权利；出现国家或企业办社会的现象，大量建立疗养所、休养所、幼儿园、学校等保障福利设施；保障给付与劳动者的工作年限和工资挂钩。缺点：过分强调公平，使国家财政负担过重，而且企业办社会，使企业负担也过重，企业竞争力下降，劳动力缺乏合理流动，职工个人也缺乏自我保障意识。四、社会保障的职能P3261.稳定社会的职能2.保障生产的职能3.调节经济的职能4.转移剩余劳动力的职能第二节社会保障制度的兴起和发展历程P327

社会保障作为一种制度形态，是伴随着资本主义的发展而逐步形成的。在前资本主义阶段，由于生产力的不发达，统治和被统治关系的尖锐对立，社会保障便无从谈起。资本主义的兴起，使社会生产力得到空前的发展，那种以残酷的手段剥夺被统治者的做法已很难维持下去，甚至要威胁到资本主义制度本身。在这种情况下，资本主义思想家和政治家不得不考虑如何来安置日益严重的流民、贫民问题。1601年，英国女王伊丽莎白在议会原有法律的基础上颁布了一个新法案。这就是著名的“伊丽莎白济贫法”。有人认为，这是现代社会保障制度的开端。第二节社会保障制度的兴起和发展历程P327一、社会保障制度兴起的历史条件1.工业革命引发社会问题2.政治斗争推动了社会保障制度的形成3.人道主义为社会保障制度的建立提供了思想基础第二节社会保障制度的兴起和发展历程P327-330二、社会保障制度的发展历程1.萌芽阶段(15世纪末至19世纪70年代)2.成型阶段(19世纪80年代至20世纪20年代)3.发展阶段(20世纪30年代至60年代)4.改革阶段(20世纪70年代至今)第三节中国的社会保障事业一、中国社会保障事业的历史演变和成就P330-332新中国成立前，我国尚没有完整的社会保障制度。从总体上说，1978年以前，中国的社会保险实际为劳动保险，保险的对象是全民所有制企业和事业单位的职工和干部，不包括城镇集体所有制企业单位和事业单位的职工和干部，也不包括广大农民，具有“企业保险”（国家保险）的特点从1986年至今，中国社会保障制度经历了从自下而上到自上而下、从自发到自觉、从单项到全面综合改革的历程。第三节当代中国的社会保障事业二、中国社会保障事业的现实问题P332-3331.发展不平衡2.覆盖面狭窄3.社会化管理和服务程度低4.资金筹集渠道单一,缺乏强制性5.保险基金缺乏有效管理6.管理体制不顺,立法工作滞后目前中国离人人享有社会保障的目标还有很大差距，存在五大差距：没有惠及全民。在社会保险制度中，覆盖面最大的是基本养老保险制度，但参加该制度的在职职工加上机关事业单位职工还不到2亿人，相对于近2．8亿城镇从业人员、4．2亿第二产业和第三产业从业人员以及7．6亿全社会从业人员的总数来说，养老保险的覆盖面分别只有70%、45%和25%左右。另一方面，占中国劳动力绝大多数的农民工、乡镇企业工人和农民却几乎与社会保障制度无缘。国家社保基金的供给严重向城市倾斜，占35%的城市人口得到近80%的社保基金。横向比较总量水平低。

财政社会保障支出主要是指社保支出中政府所承担的部分。根据这一口径，2004年财政社会保障支出为3440．26亿元，仅占GDP的2．15%。从国际上看，在发达市场经济国家的公共财政体系中，社会保障及福利方面的公共消费或者说收入支持方面的支出是政府最主要的支出项目，占财政支出的比重一般高达30%-50%，占GDP的比重也大都在10%-30%之间。医疗保障体系两极分化。

急剧上涨的医疗费用和不完善的医疗保障体系，是中国百姓近年来最关心的问题之一。第三次全国卫生服务调查发现：城市享有城镇职工基本医疗保险的人口比例为30．2%、公费医疗4．0%、劳保医疗4．6%、购买商业医疗保险占5．6%，没有任何医疗保险占44．8%；在农村，参加合作医疗的人口比例为9．5%、各种社会医疗保险占3．1%、购买商业医疗保险占8．3%、没有任何医疗保险的占79．1%。医疗保障体系两极分化。

目前医疗保障体系的主要弊端在于：医疗保障体系两极分化。一方面，目前我国超过一半的人口还没有医疗保障，就是已经有了医疗保障的人，其保障水平也比较低；另一方面，对特殊群体存在保障过度的现象。中科院调查报告显示，中国政府投入的医疗费用中，80%是为850万以党政干部为主的群体服务的。据监察部、人事部的资料，全国党政部门有200万名各级干部长期请病假，其中有40万名干部长期占据干部病房、干部招待所、度假村，一年开支约为500亿元。保障基金不能随着人走而流动。

目前，受保障主体只有在政府、国有企事业单位就业，才能享受完整的失业、医疗、退休这三大保障。尽管一些民营企业也给职工上保险，但非常不规范。这样，一旦离开体制内而到体制外发展，这三大保障就没有了，保障基金不能随着人走而流动。这就是为什么一些国有单位的下岗职工宁可领取救济金，也不愿到民企就业的深刻原因。社保基金管理混乱。

随着“上海社保基金案”等一批涉及各地社保基金大案的曝光，以及专项审计结果的披露，社会各界对于社保基金的管理安全又提出了强烈质疑。之所以屡屡出现这么多的违规违纪问题，其根源并不是监管不严之类的表面现象，而在于没有形成一个市场经济条件下实现保值增值目标的管理体制和运营模式。第四节社会工作:一种新的专业化职业一、社会工作概述P333-334这个定义有三个基本涵义：第一，社会工作是其主体为增进社会和谐和社会进步而展开的一项自觉自愿的非赢利性的社会公益活动；第二，社会工作是以那些不能维持正常社会生活而又需要他人帮助的个人和群体为服务对象的；第三，社会工作是用社会整体利益、社会各方面协同发展作为这一事业的基本目标。第四节社会工作:一种新的专业化职业2.社会工作的对象、内容和方法(1)对象狭义:一般说来，社会工作的主要对象是指那些在生理、心理和社会的某一方面受到损害的人、群体和社区。广义:全体社会成员

第四节社会工作:一种新的专业化职业(2)内容社会工作的内容非常宽泛，它包含了社会福利、社会保障等社会政策的具体推行工作以及社会服务等。其主要内容有：社会福利、社会服务、社会保险、社会救济、救灾工作、社区工作、社会工作教育、社会工作行政、督导和咨询，以及国际社会工作。

第四节社会工作:一种新的专业化职业二、社会工作的方法

社会工作的主要方法有三种：社会个案工作、小组工作和社区工作。社会个案工作社会个案工作是指社会工作者以个人或家庭为工作对象，运用现代社会科学和人文科学的基本知识，在与工作对象沟通的过程中，了解其在社会生活中遇到的问题，帮助其发掘自身解决问题的潜能，调适个人与他人，个人与环境的关系，增强个人适应社会生活的能力。

小组工作

小组工作是指小组活动过程及小组工作者的协助,使小组内的个人获得小组经验,逐步实现行为的改变及社会功能的恢复,达到个人、小组、社区及社会的发展.社区工作

社区工作是指社会工作者以社区为工作对象，建立社区协调、服务机构，调查和研究社区中存在的问题，组织社区成员参与社区的建设，培育社区成员的社区归属感，从而改善社区成员的生活质量。三、社会工作的领域家庭社会工作致力于缓解家庭与婚姻问题，它把社会工作的专业知识、方法和技巧运用到现代家庭婚姻体系中，为家庭提供支持，增强其动力，协助家庭成员处理所遇到的问题,增进家庭的福利，使家庭更好地尽责和发挥功能。家庭社会工作主要涉及婚姻咨询、家庭生活教育、家事管理服务、心理卫生服务四个方面的内容

三、社会工作的领域青少年社会工作就是一种以青少年为服务对象的社会