县地震应急预案

一、总则

（-）编制目的

为依法依规、及时有效地实施地震应急，最大程度减少人员伤亡和经济损失，减轻社会影响，维护社

会正常秩序，促进社会全面协调可持续发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国破坏性地

震应急条例》《湖北省突发事件应对办法》和《湖北省突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和有关

规定，结合XX实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本县行政区域内发生的地震灾害以及毗邻区域发生对我县产生影响的地震灾害应急处置

工作。

（四）工作原则

坚持以人为本、预防为主：统一指挥、分工负责：上下联动、属地为主：科学处置、快速反应的工作

原则。

二、指挥体系及职责

（一）县抗震救灾指挥部

县委、县政府设立县抗震救灾指挥部，负责全县抗震救灾工作的统一领导、指挥和协调，并组建专项

工作组。

发生特别重大、重大地震灾害时由县委书记、县长担任抗震救灾指挥部双指挥长。发生较大、一般地

震灾害时由县长担任抗震救灾指挥部指挥长。县政府分管副县长，人武部、武警、消防负贡人、县应急管

理局局长担任副指挥长。

县抗震救灾指挥部办公室设在县应急管理局，负责指挥部日常工作。

1.县抗震救灾指挥部职责

县抗震救灾指挥部职贲主要包括：贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府关

于抗震救灾工作的指示精神、决策部署和工作要求；根据震情和灾情，决定启动应急响应或依据震情变化

决定解除应急状态；派出现场指挥机构，统筹各工作组工作：颁布临时规定，依法实施管理、限制、征用

等应急措施：赋予各专项工作组的职责。

2.县抗段救灾指挥部办公室及职责

县抗震救灾指挥部办公室设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局局长担任。办公室职责主要

包括：迅速了解、收集和汇总震情、灾恃并及时向指挥长、副指挥长报告：传达国家、省抗震救灾指挥部、

市委、市政府、县委、县政府、县抗震救灾指挥部相关指示精神；提出启动应急响应建议和组织专家会商

抗震救灾方案；组织指挥部会议，协调指挥部成员单位防震减灾方面的工作；负责地震宣传、演练等日常

准备工作。

3.县抗震救灾指挥部成员及职责

县抗震救灾指挥部成员由县委宣传部.县委统一战线工作部.县委外事办.县发展和改革局（粮食局）.

县科学技术和经济信息化局（商务中心）、县教育局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人

力资源和社会保障局、县自然资源和规划局、市生态环境局xx县分局、县住房和城乡建设局、县交通运输

局、县水利和湖泊局、县农业农村局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县应急管理局、县国有资产监督

管理局、县市场监督管理局、县人民防空办公室、县气象局、县人武部、武警xx县中队、县红十字会、县

银保监会、县消防救援大队、县融媒体中心、国网xx供电公司、县城管执法局、县机关事务服务中心、县

供销社、省地质局第三地质大队、县水文局等36个单位的主要负责人组成。

（-）成员单位职责

应急响应期间，县抗震救灾指挥部各成员单位按照职能分工，各自履职尽责，分别开展应急处置工作。

L县委宣传部：牵头新闻舆情组，参与综合协调组。负责制定牵头组的应急联动方案并组织实施：协

调新闻媒体及时发布地震信息；组织宣传报道抗震救灾工作；开展社会、网上舆情监控；组织防震减灾主

管部门、民政等有关单位进行新闻发布：会同县应急管理局等单位制作地震应急宣传资料。

2.县委统一战线工作部：参与群众生活保障组。负责组织、指导、管理、协调台湾公务活动的工作人

员。

3.县委外事办：参与群众生活保障组。配合疏散、安置国外来访人员，负责收集在罗境外人员受灾信

息并及时发布，协助国外来华救援、新闻采访及科学考察等人员的接待和安置。

4.县发展和改革局（粮食局）：牵头基础设施抢修组。参与综合协调组、群众生活保障组。负责制定

牵头组应急联动方案并组织实施；督促各单位按照各自职责分工做好地震应急物资的储备、采购、调度工

作：协调各单位积极推进应急基础设施建设和灾后重建工作。负责落实救灾粮源和组织调运、供应。

5.县科学技术和经济信息化局（商务中心）：参与医疗救治与卫生防疫组、基础设施抢修组、群众生

活保障组。调查工业企业受损情况，指导制定工业恢复生产方案和工业生产自救。负责组织协调各电信运

营企业做好应急通信保障工作。负责核实相关工业企业受损情况，指导工业生产自救和制定恢复生产方案：

监控军工系统和民爆单位易爆物品生产安全；负责监测应急状态下生活必需品市场运行、供应情况，协调

组织生活必需品应急供应；核实商贸企业受损情况，指导受损商贸企业制定恢复经营方案，负责加强对灾

区生活必需品市场运行和供求状况的监测，协调组织生活必需品的市场供应。

6.县教育局：参与群众生活保障组、新闻舆情组。负责指导各级教育行政部门和各级各类学校做好在

校学生的应急疏散、安置、心理咨询、宣传教育等。

7.县公安局：牵头社会治安组，参与综合协调组、抢险救援组、医疗救治与卫生防疫组。负责制定牵

头组应急联动方案并组织实施：负责灾区社会治安管理和重点目标的安全保卫，制定预防和打击震后各种

违法犯罪活动的实施方案；负责灾区及周边道路、高速公路的交通管制和疏导，开辟通往县抗震救灾指挥

部的绿色通道，维护交通秩序：负贡特殊场所及人员的监控和安置；与县民政局按照职贡分工负费妥善处

黄遇难人员善后工作。

8.县民政局：参与医疗救治与卫生防疫组、群众生活保障组。配合应急部门核查和报送灾情，开展灾

后救助，与县公安局按照职责分工指导灾区做好遇难人员善后工作。

9.县司法局：参与社会治安组。协助公安机关对特殊场所及人员的监控和安置。

10.县财政局：参与综合协调组、群众生活保障组、基础设施抢修组。应急预案启动后，负责及时筹集

调度应急救灾资金，加强资金管理。

11.县人力资源和社会保障局：参与基础设施抢修组。负责保障生产恢复过程中劳资关系稔定。

12.县自然资源和规划局：参与震情监测和灾情评估组、基础设施抢修组。负责提供震区的基础地理信

息数据；负责次生地质灾害的预防和治理。

13.市生态环境局xx县分局：参与震情监测和灾情评估组。负责对灾区次生环境污染情况进行监测、

处置。

14.县住房和城乡建设局：参与基础设施抢修组、震情监测和灾情评估组。负责指导城市供水、燃气、

热力等市政公用设施抢（排）险工作，并核实受损情况；指导灾区建筑物安全鉴定工作。

15.县交通运输局：参与基础设施抢修组、震情监测和灾情评估组。负责开辟公路救灾绿色通道，协助

调集、征用救灾车辆，组织公路抢修、维护，保障公路运输畅通；核实公路等交通设施的受损情况。

16.县水利和湖泊局：参与震情监测和灾情评估组、基础设施抢修组。负责水库、河道、堤坝、闸站等

水利和湖泊设施的监测、预警、受损情况核实，承担堰塞湖有关监测、预警及抢（排）险技术支撑。

17.县农业农村局：参与医疗救治与卫生防疫组、基础设施抢修组。负责综合协调灾区动物疫情防治工

作；核查农业受损情况，指导制定农业恢复生产方案，组织落实农业生产恢复措施，开展农业生产自救。

18.县文化和旅游局：参与新闻舆情组、基础设施抢修组、群众生活保障组。负责锚区内重点文物抢救

和保护，重大文化活动和重点文化场所地震应急宣传：负贡组织疏散安置灾区游客。负责组织恢复广播、

电视设施。

19.县卫生健康局：由卫生应急办牵头组建医疗救治与疫情防控专班，参与综合协调组。负责制定公共

卫生事件应急联动方案并组织实施：综合协调医疗防疫防控工作，统筹指挥调派紧急医学救援力量，设置

救护场所或临时医疗点，开展伤员现场急救、检伤分类和运转救治：组织开展灾区消杀防疫和饮用水安全

监测，预防控制传染病及疫情暴发，应对处置突发公共卫牛.事件；组织巡回医疗队，向灾区群众和救援人

员提供医疗服务和心理援助。

20.县应急管理局：牵头抢险救援组、震情监测和灾情评估组、群众生活保障组，参与综合协调组、新

闻舆情组。负责制定牵头组应急联动方案并组织实施；调派所屈救援队伍参加抢险救援：负责灾情速报和

通报、地震现场监测、灾区灾害损失评估、向县人民政府提出地震趋势意见：为灾区恢复重建规划提供基

础资料，提出抗震设防要求确定结果；适时发布灾情信息、救援动态，及时处置灾情谣言。

21.县国有资产监督管理局：参与基础设施抢修组。负责核实县出资企业受损情况，指导制定企业生产

自救和企业恢复生产方案；组织受灾县出资企业次生灾害抢（排）险。

22.县市场监督管理局：参与医疗救治与卫生防疫组、群众生活保障组。负责突发公共卫生事件应急处

现，食品药品和医疗器械的监督管理，食品药品安全事故的处理；负责生产领域救灾物品质量监管：指导

灾区电梯、锅炉、压力容器等特种设备使用单位紧急救援工作；查处灾区及周边市场哄抬基本生活用品价

格的行为。

23.县人民防空办公室：参与基础设施抢修组。负责组织人防工程抢（排）险。

24.县气象局：参与震情监测和灾情评估组。负责灾害天气监测、预警、预报，及时提供应急救助的气

象保障信息。

25.县人武部：牵头抢险救援组，参与综合协调组。配合应急管理局制定联动方案并组织实施：组织所

属民兵、协调驻鄂部队参加抗震救灾工作。

26.武警xx县中队：参与抢险救援组、社会治安组。负责调动所属部队抢救被埋压人员，疏散群众，

抢运重要物资，协助公安机关维护灾区社会秩序，加强灾区重要目标的安全警戒。

27.县红十字会：参与医疗救治与卫生防疫组、群众生活保障组。负责依法开展救灾募捐活动，接收和

发放国内外组织和个人通过红十字会捐助的物资和资金，做好人道救助工作；纲织动员、引导、管理红十

字会员和志愿者有序参加医疗防疫、灾害现场供水救援和心理干预救援等工作；协助政府做好相关灾后重

建工作。

28.县银保监会：参与群众生活保障组。负责指导银行业和保险业金融机构快速恢复正常营业秩序，为

恢复生产提供资金服务与支持：组织、协调、督促、指导承保保险公司及时开展对投保的伤亡人员和受损

财产的查勘、理赔工作；协助做好本单位警戒。

29.县消防救援大队：参与抢险救援组。调动所属重型地震灾害事故救援专业队以及各救援分队；组织

火灾扑灭及特殊建筑物抢险救灾。

30.县融媒体中心：参与新闻舆情组、基础设施抢修组。配合县抗震救灾指挥部掌控舆论引导主动权，

及时获取和发布全面、真实、客观的突发事件有关信息：负责派出记者及时报道灾情和救灾动态，发布地

震信息和县抗震救灾指挥部公告。

31.国网xx供电公司：参与基础设施抢修组。负责尽快恢复辖区内抗震救灾和生活、生产用电，保障

县抗震救灾指挥部应急供电。

32.县城管执法局：参与群众生活俣障组、基础设施抢修组。负责城市保洁系统运行，督促产权单位加

强对户外广告牌等设施的检查，及时排除安全隐患。

33.县机关事务服务中心：参与综合协调组、群众生活保障组。负责公务用车应急保障工作。

34.县供销社：参与群众生活保障组。负责协助相关部门协调组织灾区灾民生活所需物资供应。

35.省地质局第三地质大队：参与震情监测和灾情评估组。参与因地震造成的地质灾害调查，对地质灾

害损失进行评估，加强对重大地质灾害隐患的监测预警。

36.县水文局：参与震情监测和灾情评估组。负贡河湖库水环境监测，提供实时水文信息与水文情报。

（三）专项工作组组成及职责

in级及以上地震应急响应启动后，各成员单位派员到县应急管理局集中办公履行专项组工作职责。各

专项工作组的组成和职责是：

L综合协调组。由分管应急管理副县长牵头，县应急管理局、县人武部、县委宣传部、县发展和改革

局（粮食局）、县公安局、县财政局、县卫生健康局、县机关事务服务中心等单位参加。

主要职责：传达现场指挥部指示：指导、协调各专项工作组的工作；负责指挥部与地方政府的工作衔

接；指导县抗震救灾指挥部各成员单位开展应急工作；负责灾情信息：为指挥部提供技术、后勤等服务保

障：起草指挥部文电，管理指挥部各类文书资料并整理归档；处理各专项工作组以外的事务：完成指挥部

领导交办的其他工作。

2.抢险救援组。由县人武部、县应急管理局牵头，武警XX县中队、县公安局、县消防救援大队等单位

参加。

主要职责：统筹配置抢险救援力量：调动救援队伍及装备，协调救援队伍之间的衔接与配合：搜救被

困受伤人员，组织救援人员和物资的紧急空运、空投等工作。

3.医疗救治与卫生防疫组。由县卫生健康局牵头，县红十字会、县科学技术和经济信息化局（商务中

心）、县公安局、县民政局、县农业农村局、县市场监督管理局等单位参加。

主要职员：整合、紧急调配医学救援队伍、药械、车辆等医疗卫生资源；开展灾区伤员医疗救治、卫

生防疫和群众安置点医疗卫生服务及心理援助：实施饮用水卫生监测监管和食品安全风险监测，预防控制

传染病及疫情暴发，应对突发公共卫生事件：妥善处置遇难人员善后工作，开展疫病防控。

4.震情监测和灾情评估组。由县应急管理局牵头，县自然资源和规划局、市生态环境局xx县分局、县

住房和城乡建设局、县水利和湖泊局、县气象局、县水文局、省地质局第三地质大队等单位参加。

主要职责：开展地震烈度、灾害损失、社会影响等调查：密切监视震情发展，全力做好余震防御：加

强对地质灾害隐患的监测预警：加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控；及时提供灾区天气、水文

监测、预警、预报信息。

5.群众生活保障组。由县应急管理局牵头，县民政局、县委统一战线工作部、县委外事办、县红十字

会、县发展和改局（粮食局）、县教育局、县财政局、县科学技术和经济信息化局（商务中心）、县市场

监督管理局、县文化和旅游局、县银保监会、县城管执法局、县机关事务服务中心、县供销社等单位参加。

主要职贡：制定和实施受灾群众救助工作方案及相应资金物资保障措施；做好灾民紧急转移安置：组

织筹集、调用和发放灾区生活必需品：接受和安排国内外捐赠、国际援助，处理涉外、涉港澳台事务。

6.基础设施抢修组。由县发展和改革局（粮食局）牵头，县科学技术和经济信息化局（商务中心）、

县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县城管执法局、县交

通运输局、县水利和湖泊局、县农业农村局、县文化和旅游局、县国有资产监督管理局、县融媒体中心、

县人民防空办公室、国网xx供电公司等单位参加。

主要职贡：组织公路、桥梁、隧道等交通设施和供电、供水、供气、通信、水利和湖泊等基础设施抢

修维护，制定恢复重建规划。

7.社会治安组。由县公安局牵头，武警xx县中队、县司法局等单位参加。

主要职责：灾区治安管理和安全保卫工作，严密防范.严厉打击趁机进行盗窃.抢劫.哄抢救灾物资.

以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动：维护社会治安和交

通秩序；加强对党政机关、要害部门、银行证券保险等金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒：做

好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会秩序程定。

8.新闻舆情组。由县委宣传部牵头，县教育局、县文化和旅游局、县应急管理局、县融媒体中心等单

位参加。

主要职责：组织新闻发布会，及时发布灾情和抗震救灾信息：组织宣传报道和舆情收集研判，正确引

导国内外舆论。

三、预防和预警

（-）预防预警

中长期地震预报发布后，县政府督促地震重点危险区内的乡、镇人民政府及时部署防震减灾工作。

短期地震预报发布后，县政府及相关乡、镇人民政府及时做好防震减灾准备。

临震预报发布后，县政府和预报区内的乡、镇人民政府宣布进入临震应急期并采取应急防御措施。防

御措施的主要内容是：

1.应急管理局加强震情监视，随时报告震情变化；

2.根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散；

3.督促有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；

4.检查、督促各项抢险救灾的准备工作：

5.平息地震谣传或误传，保持社会安定。

（二）预警级别及发布

依据地震的严重程度，地震预警级别从高到低划分为：一级（6.0级以上地慈）、二级（5.0级至6.0

级地震）、三级（4.0级至5.0级地震：、四级（4.0级至以下），依次用红色、橙色、黄色和蓝色予以标

示。

地震重点危险区划分：对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域作出预警；

地震短期预报：对未来3个月内将发生地震的时间、地点、震级作出预警；

临震预报：对未来10日内将要发生地震的时间、地点、震级作出预警。

地慈预警原则上由省人民政府决策发布。已经发布地震短期预报的地区，在发现明显临震异常的紧急

情况下，县政府和预测区内的乡、镇人武政府可以发布48小时之内的临震预报，并同时向省、市人民政府

和省、市应急管理部门报告。

四、应急处置

地震灾害分级

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

特别重大地震灾害：是指造成50人以上死亡（含失踪），或遭受地震烈度W度以上破坏的地震灾害。

人口密集地区发生6.5级及以上地震，初判为特别重大地震灾害。

重大地震灾害：是指造成io人〜5。人死亡（含失踪），或遭受地震烈度vn〜vm度破坏的地震灾害。人

口密集地区发生5.5级及以上，6.5级以下地震，初判为重大地震灾害。

较大地震灾害：是指造成5人〜10人死亡（含失踪）,或遭受地震烈度VI〜VII度破坏的地震灾害。人

口密集地区发生4.5级及以上，5.5级以下地震，初判为较大地震灾害。

一般地震灾害：是指造成5人以下死亡（含失踪），可能遭受地震烈度V〜VI度破坏的地震灾害。人

口较密集地区发生3.0级及以上，4.5级以下地震,初判为一般地震灾害。

（二）信息报告

1.应急系统的震情速报

县应急管理局在赛后30分钟内向县人民政府报告地震速报参数，震后1小时内报告地庭精确参数：并

及时通报县抗震救灾指挥部成员单位以及震区乡、镇人民政府；及时向县政府提供地震趋势分析会商初步

意见。

2.应急系统的灾情速报

地震灾害事件发生后，地震灾情速报网即刻启动。应急管理局负责收集、汇总灾情，内容包括地震造

成影响的范围、人员伤亡、经济影响和社会影响等。震后1小时内将初步了解到的情况速报县政府和省、

市应急管理部门：通报县抗震救灾指挥部成员单位及乡、镇人民政府并随时续报。地震现场工作队调查、

收集的灾情，向县应急管理局速报，经县应急管理局汇总后，上报县政府和省、市应管理部门。县应急管

理局和震区乡、镇人民政府做到“有灾报灾，无灾报安全”。

3.政府及有关部门的灾情报告

震区乡、镇人民政府迅速调查了解灾情，向县人民政府报告并抄送县应急管理局；较大地震灾害、重

大地震灾害和特别重大地震灾害情况可越级报告。

公安、水利和湖泊、住房和城乡建设、自然资源和规划、教育、卫生健康、生态环境、县科学技术和

经济信息化局（商务中心）、交通运输、电力等有关部门和单位迅速了解震情灾情，及时报县应急管理局。

县应急管理局负责汇总灾情、社会影响等情况，收到特别重大、重大灾情、较大灾情信息后，应在第

一时间内报送县政府，通报县抗震救灾指挥部成员单位。

发现因地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人，乡、镇人民政府及有关部门要迅速核实并

上报县委统一战线工作部（县人民政府侨务办公室）并抄送县应急管理局。县委办公室（外事工作委员会

办公室）按照有关规定向各乡（镇）、各单位通报，并向国家相关部门报告。

4.震情灾情公告

县应急管理局依照有关信息公开规定，及时公布震情和灾情信息。在地震灾害发生1小时内，组织发

布关于地震时间、地点和震级的公告；在地震灾害发生24小时内，根据初步掌握的情况，按有关程序和规

定，组织发布灾情和震情趋势判断的公告；视情组织后续公告。

（三）应急响应

根据地震灾害级别，相应启动I级.n级.in级和iv级应急响应。当地震灾害使灾区丧失自我恢箕能

力，应根据需要相应提高响应级别。当地震灾害较轻，为避免应急响应过度，应根据实际情况及时降低响

应级别。提高或降低响应级别由原实施机关决定、宣布。

i.I级响应

应对特别重大地宸灾害，启动I级响应。由县委书记、县长担任县抗震救灾指挥部双指挥长，分管副

县长担任第一副指挥长。县抗震救灾指挥部开展救援工作并向市抗震救灾指挥部报告。

在黄冈市抗震救灾指挥部的领导与协调下，县抗震救灾指挥部领导指挥全县地震应急工作：省、市应

急管理部门指导我县地震应急工作；县应急管理局协助开展本县地震应急工作。

（1）县抗震救灾指挥部领导灾区的地震应急工作。

县应急管理局及时向县政府、县抗震救灾指挥部和省、市应急管理部门报告庭情、灾情，通报县抗凝

救灾指挥部成员单位以及灾区乡、镇人民政府，提出地震应急工作建议。

县抗震救灾指挥部了解震情和灾情，确定应急工作规模，派出各类地震现场工作队，宣布灾区进入震

后应急期，部署本行政区域内的地震应急工作。及时将情况报告黄冈市抗震救灾指挥部办公室、省、市应

急管理部门，请求黄冈市人民政府对灾区进行紧急支援。黄冈市应急管理局在黄冈市抗震救灾指挥部领导

下，指导、协助我县地震应急等工作。

调遣县消防救援大队，协调县人武部和武警XX县中队派出部队参加抢险救援：组织县抗震救灾指挥部

成员单位和非灾区对灾区进行支援；组成抗震救灾现场指挥部，直接组织指挥现场各部门应急救援队伍开

展人员抢救和工程抢险等工作：县政府向灾区乡、镇人民政府发出慰问电，派出慰问团。

（2）县应急管理局在县抗震救灾指挥部领导下，协助开展本县地震应急处置工作，具体负责组织和协

调县各级地震专业队伍开展地震现场应急等工作。

（3）灾区乡、镇人民政府在县抗蔻救灾指挥部领导下，依据相关应急预案，部署地震应急工作，确定

应急工作规模，宣布灾区进入震后应急期。县政府主要负责人要迅速赶赴现场，组织指挥地震现场应急处

置工作，开展抢险救援，组织群众避险疏散，采取必要措施控制事态发展，维持社会秩序稳定。同时，及

时向抗震救灾指挥部报告最新灾情和现场地震应急工作处置情况。

2.II级响应

应对重大地震灾害，启动II级响应。由县委书记、县长担任县抗震救灾指挥部双指挥长，分管副县长

担任第一副指挥长。县抗震救灾指挥部开展救援工作并向市抗藤救灾指挥部报告。

县抗震救灾指挥部直接领导指挥全县地震应急工作；省、市应急管理部门指导我县地震应急工作。县

应急管理局协助开展本县地震应急工作。

<1）县抗震救灾指挥部领导灾区的地震应急工作。

县应急管理局及时向县政府、县抗震救灾指挥部和省、市应急管理部门报告震情、灾情，通报县抗震

救灾指挥部成员单位以及灾区乡、镇人民政府，提出地震应急工作建议。

县抗震救灾指挥部了解震情和灾情，确定应急工作规模，派出各类地震现场工作队，宣布灾区乡、镇

人民政府进入建后应急期，部署木行政区域内的地震应急工作。及时将情况报告省，市应急管理部门和民

政部门，视情况请求省、市支援，请省、市应急管理部门指导、协助我县地震应急工作。

必要时，调遣县地震灾害紧急救援队，协调县人武部、武警XX县中队派出部队参加抢险救援：组织县

抗震救灾指挥部成员单位和非灾区对灾区进行支援；组成抗震救灾现场指挥部，宜接组织指挥现场各部门

应急救援队伍开展人员抢救和工程抢险等工作；县政府向灾区乡、镇发出慰问电，视情派出慰问团。

（2）县应急管理局在县抗震救灾指挥部领导下，协助开展地震应急处置工作，具体负责组织和协调我

县各级地震专业队伍开展地震现场应急等工作。迅速组织地震现场工作队赶赴灾区，成立县应急管理局地

震现场应急指挥部，组织协调现场各级地震专业队伍开展地震应急工作，并及时报告现场地震应急工作处

置情况。灾情严重或力量有限时，县应急管理局向县抗震救灾指挥部、省、市应急管理部门请求调遣应急

救援队伍增援。

（3）灾区乡、镇人民政府在县抗震救灾指挥部领导下，依据相关应急预案，部署地震应急救援工作，

确定应急工作规模，宣布灾区进入康后应急期。县政府主要负责人迅速赶赴现场，组织指挥地震现场应急

处置工作，开展抢险救援，组织群众避险硫散，采取必要措施控制事态发展，维持社会秩序稳定。同时，

及时向县抗震救灾指挥部报告最新灾情和现场地震应急工作处置情况。

（4）灾区乡、镇人民政府在县抗震救灾指挥部领导下，依据相关应急预案，部署地震应急工作，宣布

灾区进入震后应急期，组织开展地震应急先期处置工作，开展抢险救援，组织群众自救、互救和避险疏散,

采取必要措施控制事态发展，防止次生灾害发生，做好维护社会秩序稳定等工作。同时，及时向县政府报

告最新灾情和现场地震应急处置情况，情况紧急时可越级上报并及时续报。

3.川级响应

应对较大地震灾害，启动HI级响应。由县长担任县抗震救灾指挥部指挥长，分管副县长担任第一副指

挥长。由县抗藤救灾指挥部领导、指挥和协调灾区抗震救灾工作。根据需求提请市抗震救灾指挥部给予支

持。

在县政府的领导和支持下，由灾区所在乡、镇人民政府直接领导指挥本行政区域内的地震应急工作：

县应急管理局指导、协助灾区地震应急工作。

（1）县政府了解震情和灾情，启动相关应急预案，部署地震应急救援工作，确定应急工作规模，宣布

灾区乡、镇人民政府进入震后应急期。县政府主要负责人率领工作组进驻灾区，组织指挥地震现场应急处

置工作，开展抢险救援，组织群众避险疏散，采取必要措施控制事态发展，维护社会秩序稳定。同时，及

时向黄冈市人民政府报告最新灾情和现场地震应急工作处置情况。灾情严重或力量有限时，向黄冈市人民

政府提出紧急支援的请求。

（2）县应急管理局及时向县政府和省、市应急管理部门报告震情、灾情，通报指挥部成员单位以及灾

区乡、镇人民政府，适时提出地震应急工作建议。组织县应急管理局地震现场应急工作队赶赴灾区，指导、

协助灾区的地震应急工作，跟踪震情，收集最新灾情，及时向县政府报告现场地震应急工作情况。

（3）灾区乡、镇人民政府在县抗震救灾指挥部领导下，依据相关应急预案，部署地震应急工作，宣布

灾区乡.镇人民政府进入震后应急期，组织开展地震应急先期处置工作，开展抢险救援，俎织群众自救.

互救和避险疏散，采取必要措施控制事杰发展，防止次生灾害发生，做好维护社会秩序稳定等工作。同时，

及时向上级政府报告最新灾情和现场地震应急处置.情况。

4.IV级响应

应对一般地震灾害，启动IV级响应。由县长担任县抗震救灾指挥部指挥长，分管副县长担任第一副指

挥长。县抗震救灾指挥部组织对乡镇抗震救灾指挥机构支援工作。根据需求提请省地震局、市应急局等部

门给予支持。

在县政府的领导和支持下，由灾区所在乡、镇人民政府直接领导指挥本行政区域内的地震应急工作；

县应急管理局指导、协助灾区地震应急工作。

（1）县政府视情况派出工作组赴灾区，指导乡、镇人民政府开展地震应急工作。

（2）灾区所在乡、镇人民政府迅速了解震情和灾情，启动相关应急预案，部署地震应急救援工作，组

织开展地震应急处置工作，采取有效措施，做好维护社会秩序稳定等工作。同时，及时向县级政府报告最

新灾情和现场地震应急处置情况。

（3）县应急管理局及时向县政府和省、市应急管理部门报告震情、灾情，通报指挥部成员单位以及灾

区乡、镇人民政府，适时提出地震应急工作建议。组织县应急管理局地震现场应急工作队赶赴灾区开展现

场工作，指导灾区的地震应急工作。跟踪震情、收集最新灾情，及时向县政府报告现场地震应急工作情况。

（四）现场处置

地震灾害现场实行县政府统一领导、县应急管理局协助、各部门参与的应急救援协作联动工作机制。

现场紧急处置的主要内容包括：（1）汇集并上报灾情和救灾信息：（2）分配救援任务、划分责任区

域，协调各级各类救援队伍的行动；（3）组织查明次生灾害危害或威胁，消除次生灾害后果；（4）组织

采取防御措施，防止灾情扩大，必要时废散居民；（5）组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设

施：（6）估计救灾需求的构成与数量规模，组织援助物资的接收与分配：（7）组织建筑物安全鉴定工作

和灾害损失评估工作。

（五）抢险救援

县抗震救灾现场指挥部组织指挥县地震灾害紧急救援队开展灾区搜救工作；协同省、市地震灾害紧急

救援队的救援行动。

县人武部、县消防救援大队、武警xx县中队组织指挥部队赶赴灾区，抢救被压埋人员，扑灭火灾，并

参与工程抢险。

县公安局赶赴灾区，组织交警部门疏导交通。

县卫生健康局组织医疗卫生救援队伍抢救伤员，做好灾民安置点的卫生防疫工作。

县抗震救灾现场指挥部调集有关部门专家对震损建筑物能否进入、能否破拆进行危险评估：探测泄漏

危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度，评估泄漏的危害性，采取处置措施：监视余震、火灾、爆炸、放

射性污染、滑坡崩塌等次生灾害、损毁高大构筑物继续坍塌的威胁和因破拆建筑物而诱发的坍塌危险，并

及时向救援人员和群众发出警告，采取警戒.防范措施。

各应急救援队伍要服从县抗震救灾现场指挥部的指挥与协调。队伍到达灾区后向现场指挥部报到，报

告队伍实力，了解灾情与救援行动进展：由现场指挥部划定责任区，部署•救援任务；必要时向现场指挥部

请求人员、技术、设备等支援：在救援行动中报告救援行动进展、新发现的情况、需要请示的问题：与现

场指挥部协调转移、撤离的安排。

应急救援队伍之间要积极妥善地处理各种救援功能的衔接与配合：相邻队伍之间要划分责任区边界，

同时关注结合部：区块内各队伍之间要协商解决道路、电力、照明、有线电话、网络、水源等现场资源的

共享或分配；各队伍之间保持联络，互通有无，互相支援，遇有危险及时传递警报并共同防护。

（六）安全防护

灾区乡、镇人民政府负责制定群众疏散撤离方案，规定疏散撤离的范围、路线、避难场所，紧急情况

下迅速采取必要的警戒和防护措施，保护群众安全。

县应急管理局负责做好灾民的转移和安置工作，其他部门依据其职能给予支持和配合。

（七）次生灾害防御

县应急管理局负责请求省、市应急管理部门的支援，增强震区及周边的地震监测能力，协调各类观测

项目的监测工作，获取地熊类型、地震趋势、短临预报的初步判定意见。

县公安、消防救援、电力、石油等部门采取有效措施防止火灾发生，处置地震次生灾害事故。

县水利和湖泊、住房和城乡建设、生态环境、卫生健康等部门对灾区易发生水灾、爆炸、有毒有害物

质污染、瘟疫等次生灾害源采取紧急处置措施并加强监控，减轻或消除次生灾害。

县发展和改革、市场监督管理、应急管理等部门督导、协调灾区对易发生次生灾害的地区、行业和设

施采取紧急防范和处置措施，消除次生灾害及隐患，防止灾害扩展。

县自然资源和规划局加强对泥石流、滑坡、塌陷等地质灾害险情的动态监测。

<A）社会力量动员

建立应对突发事件社会动员机制。发生地震灾害后，县政府和灾区乡、镇人民政府组织各方面力量抢

救人员，组织基层单位和人员开展自救互救；邻近灾区的县（市）政府组织和动员本牯区力量，对灾区提

供紧急援助；各级政府组织开展救灾捐赠活动。

（九）调查评估

县应急管理局负责会同有关部门，在灾区乡、镇人民政府的配合下，共同开展地箧灾害损失调查与评

估，总结地震应急响应工作的经验教训并提;H改进建议，上报县政府。

（十）信息发布

信息发布要坚持实事求是、及时准确的工作原则，县应急管理局核实震情、灾情，按照《XX县突发事

件新闻发布应急预案》和本部门职贡做好信息发布和宣传工作；县委宣传部负贡新闻管理，做好舆论引导

工作。

（十一）应急结束

应急给束的条件是：地宸灾害事件的紧急处置工作完成：地震引发的次生灾害的后果基木消除；灾区

受伤人员得到妥善治疗，遇难人员得到妥善处置：灾区基本恢复正常社会秩序等。

达到上述条件，由宣布进入地震应急期的机构宣布震后应急期结束。

五、后期处置

县政府、灾区乡、镇人民政府和有关职能部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对伤亡人

员以及紧急调集、征用的物资，按照规定给予伏恤、补助或补偿。

县应急管理局按照规定及时接受和调拨国家及社会的救助和捐赠资金与物资。县卫生健康局做好疫病

防治工作。市生态环境局XX县分局指导做好环境污染消除工作。县保险监管机构督促做好灾区的保险理赔

和给付工作。

六、保障措施

<-）应急队伍及装备

省、市、县应急管理部门专业应急救援队伍和各级地震灾害紧急救援队要配备用于地震应急救援的专

业仪器设备以及工程抢险的应急车辆、现场流动通信等装备，并建立仪器设备、工程抢险装备等资源数据

库。有关部门、单位应予以支持和配合。

应急队伍资源及其组织方案如下表：

队伍类别先期处置队伍第一支援梯队第二支援梯队

人员抢救队伍地方救援队、社区志愿者队伍市地震救援队，当地驻军、武警部队湖北省或邻市地震救

援队

工程抢险队伍当地交通、通信电力等抢险队伍市、县交通、通信电力等抢险队伍湖北省或邻市专业抢

险队伍

次生灾害特种救援队伍当地消防救援力量市、县行业特种救援队伍湖北省或邻市特种救援队伍

医疗救护队伍当地医疗卫生救护队伍市、县及驻军医疗卫生救护队伍湖北省或邻市医疗卫生救护队伍

地震现场应急队伍县应急管理局现场应急队伍省、市应急管理部门现场应急队伍邻市应急管理局现场

应急队伍

建筑物安全鉴定队伍县住房和城乡建设部门建筑物安全鉴定队伍省、市住房和城乡建设部门等建筑物

安全鉴定队伍邻市建筑物安全鉴定队伍

（二）物资保障

县应急管理局调配救助物资，保障灾民的基本生活。

县科学技术和经济信息化局（商务中心）组织灾区生活必需品的市场供应。

县发展和改革局（粮食局）保障灾区所需粮食的调运和供给。

各类地震应急救援队伍所属部门和单位要组建后勒保障队伍，为现场应急救援人员提供生活、工作后

勤保障服务。

（三）医疗卫生保障

县卫生健康局对灾区可能发生的传染病进行预警预测工作并采取有效措施防止和控制暴发流行I检查.

监测灾区的饮用水源、食品等。县科学技术和经济信息化局（商务中心）、卫生健康局、市场监督管理局

等有关部门要保障灾区所需药品、医疗器械等卫生和医疗设备的紧急调用。县市场监督管理等有关部门组

织对灾区食品等生活必需品进行质量安全监测。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生

救助工作。

（四）交通运输保障

县交通运输局、县公路管理局等部门协调组织对被毁坏的公路和有关场所或设施的抢险抢修：协调运

力，保证应急救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散。

（五）治安维护

县公安局、武警XX县中队加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法

采取有效管制措施，严厉打击违法犯罪活动，维护社会秩序。

（六）通信与信息保障

各级抗震救灾指挥部建设并完善通信网络，存储指挥部成员单位和应急救灾相关单位的通讯录并定期

更新。县融媒体中心、通讯、信息等部门建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，做好灾时启用

应急机动通信系统的准备工作，确保抗震救灾通信畅通。

（七）基础设施抢险与恢复

发展和改革局、县住房和城乡建设局、县水利和湖泊局、县交通运输局等部门组织力量对因灾被破坏

的给排水、燃气、热力、交通等市政设施进行抢排险，尽快恢复功能，维持正常运转。

县供电公司尽快恢复灾区被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能等，保障灾区电力供应。

（八）应急避难场所

县政府、自然资源和规划部门要结合旧城改造和新区建设，利用城市公园、绿地、广场、体育场、停

车场、学校操场和其他空地设立应急避难场所，配置避险救生设施和应急物品。

（九）宣传、培训与演练

县委宣传部、县应急管理、科技、教育、住房和城乡