政府公共关系（第二版）课件 第5章 政府公共关系职能

第五章政府公共关系职能政府公共关系21世纪公共管理系列教材CompanyLogo第五章政府公共关系职能政府公共关系的职能探析5.1政府公共关系职能定位5.2充分发挥政府公共关系职能5.3政府公共关系21世纪公共管理系列教材CompanyLogo●政府公共关系的职能探析●政府公共关系职能定位的背景和动力●政府公共关系职能的任务性模式●政府公共关系职能的功能性模式●加快政府的观念转变●深度挖掘政府公共关系职能的潜力●政府公共关系行为要与国际接轨政府公共关系21世纪公共管理系列教材重点问题CompanyLogo政府公共关系21世纪公共管理系列教材第五章政府公共关系职能

政府是建立在社会经济基础之上的上层建筑的核心部门，从广义上说，包括行使行政、立法、司法职能以及代表国家实行宏观管理的各级权力机构。公共关系在政府的行政管理过程中具有明确的职能范围，并发挥着特定的作用，能够帮助政府适应并影响内外部公众环境，为政府的有效管理创造良好的社会条件。本章主要介绍政府公共关系的职能，以解决公共关系在政府管理中“做什么”和“有什么用”这两个问题，同时对现代政府公共关系职责和作用的发展趋势作出简要分析。从本章中我们可以看到，政府公共关系在传播沟通中渗透，并具有支撑等辅助性职能。CompanyLogo政府公共关系21世纪公共管理系列教材第五章政府公共关系职能

5.1政府公共关系的职能探析

政府为了进行有效的管理，在公众中树立良好的形象，必须运用各种传媒手段与公众进行相互交流、相互适应的社会沟通活动，以此争取公众的信任、理解与支持。这就是政府公共关系的职能所在。随着社会主义市场经济体制的确立、政治体制改革的不断推进和现代政府的职能转换，政府公共关系已成为政府沟通内外关系的强有力手段，成为社会政治生活民主化程度的标志之一。因此，充分发挥政府公共关系的职能，具有十分重要的意义。CompanyLogo政府公共关系21世纪公共管理系列教材第五章政府公共关系职能

5.1.1拓宽政府与公众沟通的渠道

随着经济体制的转换和政治体制改革的深入推进，政府职能和管理模式必然要随之发生变化，这使政府公共关系的职能日益重要。重视政府公共关系职能，就要注意政府的形象管理，提高政府行为的透明度，通过正常途径将必要的政府工作信息传递给公众，并对公众关注的问题做出合理的解释和说明，增强公众对政府行为的理解和认同感。CompanyLogo政府公共关系21世纪公共管理系列教材第五章政府公共关系职能

5.1.2提高政府施政民主化的水平

政治民主化是社会主义制度的本质要求，是社会主义社会的基本特征。政治民主化的表现就是人民群众通过广泛参与政治过程行使当家作主的权利。政治民主化的主要内容可以概括为两方面：一方面是最大限度地吸引广大人民群众参与国家管理；另一方面是使政府在管理和决策中的一切行为符合广大人民群众的意愿和要求。政府公共关系的职能为这两方面内容的实现创造了条件和可能，它可以通过“双向”信息交流和各种传播手段，更为真实、广泛地了解和汇集人民的意愿，反映公众的呼声，获得更加广泛的公众的理解和支持，从而调动人民群众的积极性，增强人民群众参政议政的主动性。CompanyLogo政府公共关系21世纪公共管理系列教材第五章政府公共关系职能

5.1.3维持社会和谐与稳定的局面

稳定是发展和改革的前提。在社会主义初级阶段，正确处理改革、发展与稳定的关系，保持稳定的政治环境和社会秩序，具有极为重要的意义。没有稳定，什么事也干不成。我国当前正处于体制转型时期，社会各方面的利益波动较大，有些矛盾可能会比较突出。而人们观念的转变尚需要一个过程，因而，保持社会稳定具有重大的现实意义。保持稳定主要是要消除群众的各种疑虑和误解，缓和或化解各种矛盾与冲突，以减少或消除可能发生的动荡，形成一种巩固稳定、和谐的社会政治局面。要做到这一点，除了要依靠政府各项决策正确、措施得力之外，还需要政府公共关系来宣传、解释、说明政府的决策意图和配套措施，以争取群众的理解与支持，以免引起群众的误解和不良反应，从而达到维护社会安定大局的要求。CompanyLogo政府公共关系21世纪公共管理系列教材第五章政府公共关系职能

5.1.4推动对外开放与交流的进程对外开放是我国一项长期的基本国策。面对经济、科技的全球化趋势，我们要以更加积极的姿态面向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。对外开放不仅是经济开放，也包括政治、文化、信息方面的开放；不仅是国与国之间的开放，也意味着地区与地区之间、部门与部门之间的开放。在这种全方位、多层次、宽领域的对外开放格局中，国家、地区、部门要建立和发展同外部世界的联系与合作，首先必须了解对方，同时让对方了解自己。要达到相互了解以至信任的目的，就需要发挥政府公共关系的职能。因此，从这个意义上讲，政府公共关系既是对外开放的要求，也是对外开放的条件。CompanyLogo政府公共关系21世纪公共管理系列教材第五章政府公共关系职能

5.2政府公共关系职能定位

政府公共关系就是一般公共关系在政府工作中的具体运用，是一种行政管理职能。它是以特定的经济、政治条件和环境为依托，致力于提高行政效率和社会效益，运用各种传播和沟通手段与广大公众建立相互理解、信任、合作的持久关系，以期提高政府的美誉度，塑造良好的政府形象，争取公众对政府工作的理解、谅解和支持的一种行政管理职能，体现了政府与公众之间的一种互动关系。具体的政府公共关系职能包括交流职能、决策咨询职能、传播沟通职能、形象评估和塑造职能等。我们通过经济市场化所要求的政府职能与政府公共关系职能的比照，可以发现政府公共关系这项行政管理职能正迅速凸显出来并显示出越来越重要的作用。CompanyLogo政府公共关系21世纪公共管理系列教材第五章政府公共关系职能

5.2.1政府公共关系职能定位的背景和动力

政府公共关系职能定位的背景和动力就在于：政府由全能的政府转变为有限的政府，把工作的重点放在宏观调控和依法行政方面，特别是在加速国内行政规则的立、改、废方面。政府由“任性”政府转变为守信政府，以修改现行法律和制定新的法律方式全面履行相关义务，采用统一、公正和合理的方式适用和实施法律，取信于天下。

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5.2.1政府公共关系职能定位的背景和动力

政府由拖拉政府转变为高效政府，按照市场化、国际化、效率化的取向进行改革，使政府机构更精简，人员更精干，政策更透明，效率更高。政府由利益倾斜的政府转变为公正超脱的政府，改变既当“运动员”又当“裁判员”的现状，在市场主体中间保持公平和中立，对所有市场主体一视同仁。此外，政府还要由神秘的政府转变为透明的政府、权力政府转变为责任政府、无序政府转变为程序政府、人治型政府转变为法治型政府。CompanyLogo政府公共关系21世纪公共管理系列教材第五章政府公共关系职能

5.2.2政府公共关系职能的任务性模式（一）信息引导（二）沟通协调（三）形象塑造（四）传播教育（五）咨询建议

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5.2.3政府公共关系职能的功能性模式（一）日常事务性公共关系（二）交际性公共关系（三）服务性公共关系（四）社会性公共关系（五）征询性公共关系（六）矫正性公共关系

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5.3充分发挥政府公共关系职能

要充分发挥政府公共关系职能，就要营造适合政府公共关系职能发挥的良好环境。要加强对政府公共关系的研究，特别是深入研究适应现代政府公共行政的政府公共关系的原理、原则及效应作用等；加强政府公共关系的硬件建设，诸如进行公共关系工作所必需的现代化信息处理设施、先进的传播设施建设等。各级政府在提高行政人员整体公共关系素质的同时，培养和造就一批适应改革开放和社会主义市场经济的高素质政府公共关系人才。CompanyLogo政府公共关系21世纪公共管理系列教材第五章政府公共关系职能

5.3.1加快政府的观念转变（一）正确认识政府公共关系职能在政府机构中设立公共关系职能部门是适应社会主义市场经济的需要，是适应政府职能转变并有效发挥公共管理职能的需要，是加强与人民群众联系和开展国内外交往的需要，也是政府观念转变的重要标志。政府公共关系职能部门的设立，既可以作为“信息库”，及时让政府了解所需信息；又可以作为“智囊团”，参与政府民主化、科学化决策；还可以作为“润滑剂”，沟通、协调政府与外界的联系，树立起良好的政府形象。CompanyLogo政府公共关系21世纪公共管理系列教材第五章政府公共关系职能

5.3.1加快政府的观念转变（二）变革中的政府公共关系1.时代视野：变革管理与关系协调2.传播视野：数字化生存与信息社会3.战略视野：经济全球化与本地化4.管理视野：管理与技术5.市场视野：服务与需求6.业务视野：整合与单一CompanyLogo政府公共关系21世纪公共管理系列教材第五章政府公共关系职能

5.3.2深度挖掘政府公共关系职能的潜力（一）非理性解析：政府公共关系职能的另一种理解1.政府公共关系管理的非理性理解2.非理性制约政府公共关系管理的途径3.政府公共关系管理途径的非理性原则

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5.3.2深度挖掘政府公共关系职能的潜力（二）政府公共关系中的公众心理1.政府公共关系中的公众心理2.公众心理定式3.公众心理的需求

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5.3.3政府公共关系行为要与国际接轨（一）网际网络与电子化民主目前，随着新传播科技的加速聚合以及计算机网络的普及发展，“信息与通信科技”（ICT），以其易得性、廉价性、匿名性，以及公开、无宰制的机制，足以挑战现存政治阶层、打破政治结构对于强而有力的大众传播媒体之垄断，实现“电子化民主”（electronicdemocracy）。电子化民主是指民主政治体系中，运作的中心工具为计算机及计算机网络。在民主的过程中，通过计算机及计算机网络的使用，通过传递相关信息、整合并分享利益，以形成决策。因此，信息与通信新科技可改善政府机构的响应性与课责性，并增加民众在决策过程中的参与，进而汇整草根性团体的力量与意见，搜集民意，以指导政策制定。CompanyLogo政府公共关系21世纪公共管理系列教材第五章政府公共关系职能

5.3.3政府公共关系行为要与国际接轨（二）新闻发言人制度与政务公开1.新闻发言人制度是政府公共关系框架的重要组成部分从西方国家的实践来看，政府很难在一切问题上获得公众的赞同，常常会受到各个方面的指责。在这种情况下，把政府的职能活动视为公共关系活动，有效地开展这种活动，树立良好的公众形象，就能赢得公众的舆论支持。在公众中塑造良好的形象，获取公众的参与和支持，就成为现代政府施政的重要方式。CompanyLogo政府公共关系21世纪公共管理系列教材第五章政府公共关系职能

5.3.3政府公共关系行为要与国际接轨（二）新闻发言人制度与政务公开2.新闻发布要实现的功能新闻发言人有发布的权利，也有不发布的权利。但如果由于漏发信息而导致公民利益受损害，则应追究其责任。同时也要给发言人犯错误的权利。因为临场发挥时，用词不可能像文件里那样严谨。如果稍有错误就对发言人进行批评，会让他们变得谨小慎微，失去沟通和桥梁的作用。在责任问题上，还要公平对待新闻机构的采访，不能凭个人好恶进行选择。CompanyLogo政府公共关系21世纪公共管理系列教材第五