政府绩效评估 课件 第6章 政府绩效评估的结果应用与改进

第6章政府绩效评估的结果应用与改进6．1政府绩效评估结果的激励与绩效改进概述

6．1．1政府绩效评估结果的激励概述 6．1．2政府绩效评估结果激励的内涵 6．1．3政府绩效评估的绩效改进概述 6．1．4政府绩效评估绩效改进的内涵 6．2政府绩效评估绩效数据的报告 6．2．1绩效数据的特征及其听众的需要 6．2．2政府绩效评估绩效数据的报告 6．3政府绩效评估结果的运用与改进公共管理 6．3．1政府绩效评估报告 6．3．2政府绩效评估结果的公布 6．3．3政府绩效评估结果的运用与改进公共管理 6．4我国政府绩效评估结果的运用现状与改进策略 6．4．1我国政府绩效评估结果运用的现状 6．4．2我国政府绩效评估结果运用中存在的问题 6．4．3国外政府绩效评估结果运用的经验借鉴 6．4．4改进我国政府绩效评估结果运用的策略第6章政府绩效评估的结果应用与改进本章学习要点

激励与改进

绩效数据的特征、绩效数据的报告形式

政府绩效评估报告

政府绩效评估结果的公布

政府绩效评估结果的运用第6章政府绩效评估的结果应用与改进6．1政府绩效评估结果的激励与绩效改进概述6．1．1政府绩效评估结果的激励概述1．政府绩效评估激励机制的理论来源

弗鲁姆将组织给予个人的结果或奖赏划分为两类，一类是最终结果，如食物、住房、物资财富、社会地位等，这些结果可以满足人们的生理或社会方面的需要；另一类是中间性、手段性、工具性结果，如奖金、提升、表扬、就业保障、权力等，这些中间结果作为第一层次，本身并无价值，只扮演工具性角色，其效用在于能否导致作为第二个层次的最终结果，从而使基本需要得到满足。第6章政府绩效评估的结果应用与改进图6-1简化的期望模式第6章政府绩效评估的结果应用与改进

期望理论的核心内容主要有四个方面：

第一，期望理论强调报酬或奖赏，我们需要确信组织给个体提供的奖赏这是他们所需要的；

第二，期望理论认为没有一种普遍适用的原理能解释员工的激励问题，因此，我们希望给员工的奖励是他们认为有价值的东西；

第三，期望理论注重被期望的行为；

第四，期望理论关心的是人们的知觉，而与客观实际情况无关，个体对工作绩效、奖赏、目标满足的知觉决定了他们的努力程度。第6章政府绩效评估的结果应用与改进2．政府绩效评估激励的定义

政府绩效评估的激励就是政府绩效评估主体通过有效的沟通和反馈，根据绩效评估的结果输出，运用一定的机制，激发政府部门及其公务人员的动机和潜能，期望、诱导和促使政府部门及其公务人员的工作行为持续朝向政府绩效评估所设定的方向，最终达到整体绩效的改进。第6章政府绩效评估的结果应用与改进6．1．2政府绩效评估结果激励的内涵1．激励的依据是政府绩效评估结果的客观和准确2．激励的前提是评估双方之间有效的沟通和反馈3．激励的目标是政府部门及其人员整体绩效的提高4．激励的实现有赖于政府绩效评估工作相关制度健全第6章政府绩效评估的结果应用与改进6．1．3政府绩效评估的绩效改进概述1．绩效改进

绩效改进是绩效评估的后续应用阶段，是连接绩效考核和下一循环计划目标制定的关键环节，绩效改进是指确认工作绩效的不足和差距，查明产生的原因，制定并实施有针对性的改进计划和策略，不断提高竞争优势的过程。即指采取一系列行动提高员工的能力和绩效。绩效评估的目的不仅仅是作为确定员工薪酬、奖惩、晋升或降级的标准，员工能力的不断提高以及绩效的持续改进才是其根本目的，而实现这一目的的途径就是绩效改进。第6章政府绩效评估的结果应用与改进2．政府绩效评估的绩效改进

政府绩效评估的绩效改进主要包括两个方面：

一方面是指政府绩效评估对政府组织和公务人员的激励作用而言，政府绩效评估的绩效改进就是通过绩效评估的激励机制提高政府部门及其公务人员的整体绩效，在绩效改善过程中，使政府部门的结构、制度和工作方式更趋向于合理和高效。

另一当面从政府绩效评估体系自身完善而言，政府绩效评估的改进是指根据政府绩效评估系统的功能实现情况，通过一定的运行机制，不断对政府绩效评估系统的各个要素及要素组合进行调校和更新，从而促使政府绩效评估提供能更好地发挥所具有的特定功能。第6章政府绩效评估的结果应用与改进6．1．4政府绩效评估绩效改进的内涵1．绩效改进的对象包括政府部门及其公务人员和绩效评估系统本身2．政府部门及公务人员绩效改进的前提是绩效评估结果的有效利用3．政府绩效评估系统自身的完善是政府绩效评估有效开展的基础第6章政府绩效评估的结果应用与改进6．2政府绩效评估绩效数据的报告6．2．1绩效数据的特征及其听众的需要1．绩效数据的特征

首先是选择什么时间的数据。

其次，是否需要把实际绩效与工作目标进行比较？

最后，这些数据是否还需要有额外的解释？第6章政府绩效评估的结果应用与改进2．听众的需要

政府绩效评估结果报告的听众主要有政府绩效评估组织者和管理者、政府部门、公务人员、新闻媒体、公众和其他利益相关者。政府绩效评估体系设计者对其绩效评估结果报告的听众的需求越了解，就越能有效地传递绩效评估结果。为使绩效评估数据便于听众准确和快速地理解，政府绩效评估管理者和组织者需要采用恰当方式来传递绩效评估的结果，这些方式主要包括列表、绘图和图解等。总的来说，政府绩效评估结果的报告需要综合考虑听众的知识结构、技术水平、阅读兴趣等。有时，相同的数据在面对不同的听众时，可能会有不同的表达形式。第6章政府绩效评估的结果应用与改进6．2．2政府绩效评估绩效数据的报告1．列表形式行政区划名称业务总量正常预警催办黄牌红牌肇庆市2000819292716000所辖县区市

端州区1040102020000

鼎湖区4454432000广宁县3882386022000怀集县6688661573000封开县1233121221000德庆县5089506425000高要市135781351959000四会市137711374526000合计6573464770964000表6-1肇庆市政府和所辖县市区2010年网上行政审批电子监察绩效数据第6章政府绩效评估的结果应用与改进2．绘图形式图6-22010年肇庆市政府和所辖县市区预警机率的比重图第6章政府绩效评估的结果应用与改进3．图解形式

图解形式则是一种更为形象性地运用来自日常生活中的图画和线条可以让他们更加容易理解和接受。图解形式适合于那些理解简单的柱状图或饼状图都有困难的听众。比如采用温度计、仪表板、地图等形式。

图解法的优势是更形象生动地展示了绩效数据，易于听众接受和理解。形象性的图解或图示在各种媒体、印刷品、年报或者有各种读者的新闻摘要中是非常有用的，组织应该选择它们的听众感兴趣的和符合其服务内容的图解形式。对于一些不可能记住精确数字的人来说，图解形式的记忆是深刻的。

图解法的劣势在于和前面所讨论的列表形式和简单图示方法不同，有些图解形式需要专门技术，并且不是所有人员都能轻易做出的，有时可能更多地需要专业的绘图软件或专门的设计方法。第6章政府绩效评估的结果应用与改进6．3政府绩效评估结果的运用与改进公共管理6．3．1政府绩效评估报告

对于不同评估目的和不同的评估对象，评估报告的具体内容会有所差异，不可能用法律很详细地规定评估报告的具体内容，但可以通过立法明确规定政府绩效评估报告的基本内容，应包括：

（1）绩效评估的背景资料。介绍被评估对象的基本情况和绩效评估实施的基本情况，说明进行绩效评估的目的、评估指标和评估标准等。

（2）绩效评估得出的基本结论。评估主体以被评估对象为单位，运用各种手段、方法来获取相关绩效信息，经过加工整理后得出被评估对象的评估指标的数值或定性描述，并与其预定的评估标准、目标、指标相比较，通过差异分析形成和得出被评估对象的绩效等级判断。

（3）绩效评估的建议。第6章政府绩效评估的结果应用与改进6．3．2政府绩效评估结果的公布

政府绩效评估结果的公布就是评估者通过制作评估书或评估报告，客观地再现整个评估过程、再现被评估者的绩效等级，根据评估的任务与要求得出结论。评估书或评估报告不仅要有对被评估者所处的绩效等级进行分析和说明；而且还要有对管理过程中存在的问题的说明及其原因分析，并提出改进的建议。

第6章政府绩效评估的结果应用与改进6．3．3政府绩效评估结果的运用与改进公共管理1．政府绩效评估结果应用的流程

图6-3政府绩效评估结果应用流程第6章政府绩效评估的结果应用与改进2．英国公务员的绩效评估结果的运用

英国公务员的绩效评估结果的使用，直接与晋职加薪挂钩。英国公务员绩效评估制度之所以能够长期持久地坚持下来，很重要的一个原因就在于它不仅仅是一种精神激励，而且同被评估者个人的发展前途和物质利益挂钩。这就使管理者与被评估者双方，都增强了贯彻执行绩效评估制度的自觉性和主动性。

英国公务员绩效评估制度，中央政府部门与地方政府在挂钩内容、挂钩形式和挂钩幅度等方面并不完全相同。中央政府部门普遍与加薪挂钩，并不直接与晋职挂钩，只是可以作为职位升迁的依据，在职位有空缺时，优先加以考虑。地方政府则直接与晋职、加薪挂钩。

第6章政府绩效评估的结果应用与改进3．深圳政府绩效评估结果的运用

《深圳市政府绩效评估与管理暂行办法》（深府[2009]153号）将评估结果以“红、黄、蓝、绿”四色区域表示；绿色区域表示政府绩效优秀，蓝色区域表示政府绩效良好，黄色区域表示政府绩效一般，红色区域表示政府绩效较差。《深圳市政府绩效评估与管理结果运用规则》（深府[2009]153号）则对政府绩效评估结果利用进行详细规定，深圳市政府绩效评估坚持精神奖励和物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。

第6章政府绩效评估的结果应用与改进4．政府绩效评估结果的运用与改进公共管理

（1）政府绩效评估结果运用与组织发展图6-4政府绩效评估结果运用第6章政府绩效评估的结果应用与改进（2）政府绩效评估结果运用与个体发展

第一，运用政府绩效评估结果不断改进绩效计划，找出问题所在，考虑寻求解决办法，努力提高绩效。

第二，运用政府绩效评估结果进行人事调整，将绩效评估的结果作为人员补充、培训、奖惩、升职、降职、调换岗位的依据。

第三，将政府绩效评估结果运用与晋薪、绩效工资联系，充分发挥激励和约束机制在人力资源管理中的积极作用。

第四，对员工进行针对性强切实有效的培训，不断提高员工的专业知识、工作技能和效率。第6章政府绩效评估的结果应用与改进

（3）政府绩效评估结果运用与项目实施效果提升

在进行项目评估时，必须明确以下问题：

第一，明确项目评估的范围。

第二，明确项目评估时要注意的问题：一是要明确项目的起点和终点；二是要明确项目的最后成果；三是要明确各子项目成果的标志；四是要明确项目涉及的利益相关者和评估主体。

第三，明确项目评估的依据。

第四，明确项目评估的标准。

第五，明确项目评估结果及其运用。第6章政府绩效评估的结果应用与改进6．4我国政府绩效评估结果的运用现状与改进策略6．4．1我国政府绩效评估结果运用的现状1993年，河北省开始探索干部实绩考核制度；1994年正式出台了《关于建立县（市、区）党政主要领导干部激励和约束机制的试行办法》，并据此对85个县（市）进行了考察考核，根据考察考核结果，提拔调整了45名干部。1994年6月，山东省烟台市建委借鉴英国公民宪章运动和香港公共服务承诺制的经验，率先在烟台市建委系统实施社会服务承诺制。2001年，南京对全市90个局级部门开展了“万人评议机关”，珠海也开展了“万人评政府”。

福建省漳州市的“机关效能建设”、厦门市思明区的“公共部门绩效评估”、甘肃省的“非公有制企业评价政府部门”以及深圳的政府绩效评估等活动都相继开展。第6章政府绩效评估的结果应用与改进6．4．2我国政府绩效评估结果运用中存在的问题1．绩效评估结果运用随意性大，缺乏制度化保障2．绩效评价结果运用方式单一，缺乏多样化形式3．绩效结果运用的形式化严重4．绩效结果的运用缺乏相应的配套措施第6章政府绩效评估的结果应用与改进6．4．3国外政府绩效评估结果运用的经验借鉴1．将绩效评价结果用于政府组织的优化。2．将绩效评价结果用于政府预算优化配置，以实现公共支出效益最大化。3．将绩效评价结果用于公共部门人事改革。