法律法规及事故案例讲座

工贸行业平安生产法律法规

九三学社泰州市委专职副主委一法的概念、特征、分类和根本内容法的分类法的分类有不同标准，按照不同标准对法所划分的类别不同。1．成文法和不成文法这是按照法的创立和表现形式所作的分类。成文法是指有权制定法律标准的国家机关依照法定程序所制定的标准性法律文件，如宪法、法律、行政法规、地方性法规等。不成文法是指未经国家制定、但经国家认可的和赋予法律效力的行为规那么，如习惯法、判例、法理等。我国社会主义法属于成文法范畴。2．按照其法律地位和法律效力的层级划分法应当包括宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章。(1)宪法。宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。平安生产方面的法律与其它法是不同的预防为主，这四个字是关键。其它法律都讲的要造成严重后果，才处分人。预防为主，确不同，只要为了预防，你没有在平安方面投入，你没有按照?平安生产法?的要求去做，不管你有没有造成严重的后果，都要处分。如安全生产法中第八十六条生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得5万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，单处或者并处1万元以上5万元以上的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连赔偿责任。

生产经营单位未与承包单位、随租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租凭合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。令第17号第七条生产经营单位应当根据有关法律、法规和?生产经营单位平安生产事故应急预案编制导那么?〔AQ/T9002-2006〕，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。专项预案根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和本卷须知等内容。第十四条易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。第十五条参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关平安生产及应急管理方面的专家。第十七条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。第二十四条各级平安生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入平安生产培训工作方案，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。第二十六条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练方案，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。第二十七条应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。当今社会媒体已经十分兴旺，主流媒体、地方媒体，特别是地方小报、形形色色的记者，报纸、电视、网络。突发事件发生后，最能刺激人们的好奇心理，通常都会造成人们的谈论话题和新闻媒体的炒作内容，政府面对的不是媒体而是媒体后面的成千上万的读者、电视观众、网民。如何正确面对媒体，首先必须转变观念。

但凡政府试图掩盖信息就是新闻，但凡政府公布的信息就是宣传。2002年9月14日上午，南京市江宁区汤山镇发生严重食物中毒事件,这是我们所熟知的南京汤山投毒事件，也就是在十六大召开的一个月前，发生的200多人中毒，41人死亡事件。

新华社的稿件:南京汤山发生特大投毒事件，200人中毒，41人死亡。南京汤山事件导致数百人中毒的肇事食品人民网南京9月15日电2002年9月14日上午，南京市江宁区汤山镇发生严重食物中毒事件。一中学和东湖丽岛工地数百学生和民工因食用了油条、烧饼、麻团等食物后发生中毒，截至发稿时止，己陆续有多人死亡。事情发生后，中毒群众被送往南京军区总院、空军454医院等医院，医务人员立即投入紧急抢救将原来的“41人死亡〞改为“有人死亡〞南京汤山发生特大投毒事件，200人中毒，有人死亡。“有人死亡，已经统计不清了〞“死的人太多了〞“我看到3000多个人抬到医院，太惨了。〞揭露政府的丑闻454医院大厅里坐满挂水的病号事情发生后，中毒群众被送往南京军区总院、空军454医院等医院，医务人员立即投入紧急抢救正面报道事故发生后，南京市成立了以罗志军市长为总指挥的现场总指挥部，并成立了由省、市有关部门领导负责的5个工作小组，迅速组织全力抢救，并同时开展事故的调查、处置工作。军地双方在第一时间内组织7支医疗队伍，35名专家赶赴现场，采取对症解毒、支持、洗胃、血透等抢救措施。中毒者及时被送往南京地方和部队的10家医院抢救，各医院都成立了由院长挂帅的抢救小组，共发动500多名高素质的救护人员施救。军地卫生部门及承担救治任务的医疗单位组织专家全力以赴，用最好的设备、药品进行抢救工作。目前，各项抢救、善后、调查等工作正在紧张有序地进行，中毒人员病情根本得到控制。有关情况正在进一步调查处理中。在突发事件的新闻传播中，最可怕的不是记者抢发新闻，而是记者抢发的不是出自政府发布的新闻谁第一时间发布新闻，谁就掌握了舆论的主动权、事件处理的主导权。有的领导要等事件全部清楚后才能公布，这个观点必须转变，不能求全，要求快，但必须准确。对于媒体不应当躲避而是面对，一定要有真诚的态度，公开透明远好于隐瞒和黑箱。第二要建立新闻发言人制度，由公众形象较佳、反响快、应对得体的同志担当,成立新闻中心，统一口径，用一个声音发言新闻发言必须在得到领导授权后进行3、令第21号

生产平安事故的界定

生产平安事故是指生产经营单位在生产经营活动〔包括与生产经营有关活动〕中突然发生的伤害人身平安和健康或者损坏设备设施或者造成经济损失的，导致生产经营活动暂时中止或永远中止的意外事件。

1.生产经营单位包括一切从事生产经营活动的国有企业事业单位、集体所有制的企事业单位、股份制企业、三资企业、合伙企业、个人出资企业、个体工商户，不管其经济性质，规模大小等，只要从事生产经营活动的，都在属于生产经营单位。

2.生产经营活动，既包括资源的开采活动，各种产品的加工制作活动，也包括工程建设和商业、娱乐业以及其他效劳业的经营活动，生产经营活动有盈利的行为。

3.?平安生产法?和?生产平安事故报告和调查处理条例?所称的生产经营活动，既包括合法的生产经营活动，也包括违法违规的生产经营活动。即生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于生产平安事故。第二十五条生产经营单位对较大涉险事故迟报、漏报、谎报或者瞒报的，给予警告，并处3万元以下的罚款。本方法所称的较大涉险事故是指：〔一〕涉险10人以上的事故；〔二〕造成3人以上被困或者下落不明的事故；〔三〕紧急疏散人员500人以上的事故；〔四〕因生产平安事故对环境造成严重污染〔人员密集场所、生活水源、农田、河流、水库、湖泊等〕的事故；〔五〕危及重要场所和设施平安〔电站、重要水利设施、危化品库、油气站和车站、码头、港口、机场及其他人员密集场所等〕的事故；〔六〕其他较大涉险事故。凡在境内发生的工矿商贸企业生产平安死亡事故、一次死亡3人以上的道路交通事故、一次重伤3人以上事故、3人以上涉险事故，事故单位必须立即报告当地安监部门和负有平安监管职能的行业管理部门。当地政府事故报告的内容

〔一〕使用文字报表报告，应当包括以下内容：

1.事故发生单位的名称、地址、性质、产能等根本情况；2.事故发生的时间、地点以及事故现场情况；3.事故简要经过〔包括应急救援情况〕；4.事故已经造成或者可能造成的伤亡人数〔包括下落不明、涉险的人数〕和初步估计的直接经济损失；5.已经采取的措施；6.其他应当报告的情况。〔二〕使用快报，应当包括以下内容：

1.事故发生单位的名称、地址、性质；2.事故发生的时间、地点；3.事故已经造成或者可能造成的伤亡人数〔包括下落不明、涉险的人数〕。

根据事态的开展和处理情况，随时续报文字材料。第二十五条生产经营单位对较大涉险事故迟报、漏报、谎报或者瞒报的，给予警告，并处3万元以下的罚款。事故发生单位主要负责人不立即组织事故抢救的，或者迟报或者漏报事故的，或者在事故调查处理期间擅离职守的，处上一年年收入４０％至８０％的罚款；4、令第23号

第十条生产经营单位应当对从业人员进行上岗前的职业健康培训和在岗期间的定期职业健康培训，普及职业健康知识，催促从业人员遵守职业危害防治的法律、法规、规章、国家标准、行业标准和操作规程。2021年10月，从事屏幕擦拭工作的运恒五金机电经营部(以下简称运恒五金)的员工小倩(化名)感觉到手脚有些发麻，到12月份的时候从头到脚没有力气，有些站立不稳，小倩以为是自己身体出了问题，考虑到在家治疗费用会低些，便向老板请假回安徽蚌埠的老家治病。小倩说，她先在蚌埠医学院附属医院看病，预检时医生让她看骨科，但治疗两个月之后却不见好转，便四处求医问药，“什么偏方都吃过，求神拜佛也做过，但都没有效果。几乎能想的方法都想过了。〞见病情没有好转，小倩在家人的陪同下，于3月1日来到上海同济医院。经过做肌电图，医生疑心小倩职业中毒的可能性比较大，建议她到职业病防治中心去体检一下，她便来到苏州进行体检。经过检查，才发现是正己烷中毒。并于3月4日住进了苏州市职业病和化学中毒急救中心的苏州市第五人民医院(以下简称苏州五院)。而在小倩住院前10天，她的同事小玉(化名)也住进了苏州五院。小倩被安排与小玉同住一个病房。在小倩放病历卡的墙上，放着一个“防跌跤〞的粉红色醒目标签。小倩告诉记者，那是医院对中毒较重的病人的一种提醒。据联建科技仍在住院的正己烷中毒员工说，他们每天的住院费用为500～700元，一个月需要1.5万～2.1万元，20名员工住院，一个月的住院费用就需要30万～42万元，多数员工已住院9个月，照此计算，联建科技公司到目前为止付出的医药费已经超过270万～378万元。2000-2021年我国职业病报告情况截至2021年底，各地累计报告职业病70多万例，其中尘肺病累计发病近64万例。第十一条存在职业危害的生产经营单位应当建立、健全以下职业危害防治制度和操作规程：〔一〕职业危害防治责任制度；〔二〕职业危害告知制度；〔三〕职业危害申报制度；〔四〕职业健康宣传教育培训制度；〔五〕职业危害防护设施维护检修制度；〔六〕从业人员防护用品管理制度；〔七〕职业危害日常监测管理制度；〔八〕从业人员职业健康监护档案管理制度；〔九〕岗位职业健康操作规程；〔十〕法律、法规、规章规定的其他职业危害防治制度。 总局令第23号?作业场所职业健康监督管理暂行规定?第十五条又增加了一个规定：产生职业危害的建设工程应当在初步设计阶段编制职业危害防治专篇。职业危害防治专篇应当报送建设工程所在地平安生产监督管理部门备案。第六章

法律责任第七十一条违反本法规定，有以下行为之一的，由平安生产监督管理部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以下的罚款：

(一)工作场所职业病危害因素检测、评价结果没有存档、上报、公布的；

(二)未采取本法第二十一条规定的职业病防治管理措施的；

(三)未按照规定公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施的；

(四)未按照规定组织劳动者进行职业卫生培训，或者未对劳动者个人职业病防护采取指导、催促措施的；

(五)国内首次使用或者首次进口与职业病危害有关的化学材料，未按照规定报送毒性鉴定资料以及经有关部门登记注册或者批准进口的文件的。将原条款中卫生行政部门修改为平安生产监督管理部门。将罚款限额由“二万元以下〞增加为“十万元以下〞。第六章

法律责任将原条款中卫生行政部门修改为平安生产监督管理部门将职业病危害预评价主管部门由卫生行政部门修改为平安生产监督管理部门第二章前期预防将主管部门由卫生行政部门修改为平安生产监督管理部门增加了“高危粉尘〞作业，。目前，我国职业病中尘肺占较大比重，其中，高危粉尘又占相当大比例。第二章前期预防第十二条存在职业危害的生产经营单位的作业场所应当符合以下要求：〔一〕生产布局合理，有害作业与无害作业分开；〔二〕作业场所与生活场所分开，作业场所不得住人；〔三〕有与职业危害防治工作相适应的有效防护设施；〔四〕职业危害因素的强度或者浓度符合国家标准、行业标准；〔五〕法律、法规、规章和国家标准、行业标准的其他规定。浙江永嘉县一所抛光厂发生爆炸1死10伤第十三条存在职业危害的生产经营单位，应当按照有关规定及时、如实将本单位的职业危害因素向平安生产监督管理部门申报，并接受平安生产监督管理部门的监督检查。第十八条存在职业危害的生产经营单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布有关职业危害防治的规章制度、操作规程和作业场所职业危害因素监测结果。作业场所职业危害申报采取电子和纸质文本两种方式。生产经营单位通过“作业场所职业危害申报与备案管理系统〞进行电子数据申报，同时将?作业场所职业危害申报表?加盖公章并由生产经营单位主要负责人签字后，按照本方法第四条和第五条的规定，连同有关资料一并上报所在地相应的平安生产监督管理部门。作业场所职业病危害申报与备案管理系统系统主页注册企业：申报与打印政府：审查、备案、综合查询、统计分析登录打印报表打印备案回执系统维护用户管理权限管理进入系统系统主页面企业注册页面企业注册说明首先选定所属辖区：企业要选定省份、地市和区县，缺一不可；企业编号：应为您的组织机构编码，包括连字符“-〞共10位字符。请牢记此编号，今后登录用此编号作为用户名。密码：可以是您容易记住的一串字符或数字，至少6位，请牢记密码，今后登录要用。验证码：按照其右边提示的4位数字填写。所有栏目填完后，点击[确定]。注：每个企业名称只能注册一次。如果您注册成功，系统会告知您刚刚注册的用户名和密码并提示您记住，以备下次登录使用。政府部门注册页面政府部门注册说明首先确定所属辖区：市级要