政府绩效评估 课件 第3章 政府绩效评估的主体

第3章政府绩效评估的主体3．1政府绩效评估主体概述 3．1．1绩效评估主体对被评估者的行为具有导向作用3．1．2绩效评估主体选择与确定的受制条件 3．2360度与绩效评估主体的选择与确定 3．2．1360度绩效评估内涵和基本内容 3．2．2360度绩效评估的理论基础和特点 3．3政府绩效评估主体构成及其属性 3．3．1政府绩效评估主体的构成 3．3．2政府绩效评估主体的属性 3．3．3国家权力机关在政府绩效评估中的作用3．3．4行政机关在政府绩效评估中的角色与作用 3．3．5社会公共组织在政府绩效评估中的角色与作用 3．3．6公众在政府绩效评估中的角色与作用 第3章政府绩效评估的主体本章学习要点

政府绩效评估主体的选择确定、不同主体的权重

360度方法与评估主体的确定

我国开展社会评估所受的局限第3章政府绩效评估的主体3．1政府绩效评估主体概述3．1．1绩效评估主体对被评估者的行为具有导向作用

在某种意义上，谁是评估主体，谁就具有了话语权，被评估者就对谁负责。因此，在进行政府绩效评估体系设计时什么人（或组织）能够作为评估主体，这对于政府部门及其公务人员如何行为、对于政府绩效评估结果的客观性、准确性都将产生相当大的影响作用。评估主体对政府部门及其公务人员的行政行为具有引导作用，谁是政府绩效评估的主体就意味着政府部门必须注意那些人（或组织）对其工作的期望与需求，并努力使政府部门的工作表现令他们满意。第3章政府绩效评估的主体3．1．2绩效评估主体选择与确定的受制条件

1．政府绩效评估的选择与确定受制于民主政治发展2．绩效评估主体的选择与确定受制于被评估者行为的规范程度3．绩效评估主体的选择与确定受制于评估者的能力4．中国当代政府绩效评估主体的选择第3章政府绩效评估的主体☆在现实条件下，我国政府绩效评估主体的选择和确定，要注重以下三个方面：

（1）要分清内部评估与外部评估各自的必要性和局限性。

（2）评估主体的多元化，科学区分不同评估主体的评估权重。

（3）正确认识社会中介机构——第三方评估机构的作用。第3章政府绩效评估的主体3．2360度与绩效评估主体的选择与确定3．2．1360度绩效评估内涵和基本内容360度绩效评估方法，又称360度反馈评估方法（Evaluationof360degreefeedbackratings），也称为全景式反馈（PanoramicFeedback）或者多元评价（Multi-soruceAssessment）。360度绩效评估，是指在一个组织中，由被考评者的上级、同事、下级和（或）客户（包括内部客户和外部客户）以及被考评者本人分别担任考评者，从多个角度对被考评者进行360度的全方位考评，再通过一定的反馈程序，促进被考评者完善自己的工作行为并提高工作绩效。第3章政府绩效评估的主体图3—1360度绩效考评示意图第3章政府绩效评估的主体3．2．2360度绩效评估的理论基础和特点

真分数理论可容如下数学模型表示：

其中：X——实得分；T——假设的真分值；e——测量误差。在一个团队中，由于每个人的误差是随机的，而且方向不同，所以从理论上讲，只要团队足够大，其误差便会相互抵消，即：

真分只是一个理论概念，在实际的应用时，若样本量足够大，则一个团体的平均真分值就等于该团队所有实得分的平均值，其操作上的含义是指经过无数次测量所得到的平均值，即：第3章政府绩效评估的主体3．2．2360度绩效评估的理论基础和特点

运用360度方法确定评估主体的特点是：

第一，有利于实现全方位、多角度的评估。

第二，有利于促进被评估者发展。

第三，360度方法确定评估主体，重视信息反馈和双向交流。

第四，全方位、多元化评估主体在绩效评估过程中采用匿名评估方式。

第五，全方位、多元化的评估目的就是为了追求“真分”，做到评估结果的客观公正，最大限度的减少评估误差。第3章政府绩效评估的主体3．3政府绩效评估主体构成及其属性3．3．1政府绩效评估主体的构成1．专门国家机关组织的政府绩效评估2．由中介机构实施的政府绩效评估3．公民个人开展政府绩效评估第3章政府绩效评估的主体☆在决定公民个人是政府绩效评估的主体的时候应当注意两个问题：

（1）虽然公民个人作为政府绩效评估的主体，是公民的一项权利；但是，在实际操作过程中应当考虑公民的政策水平、法律意识和公共责任意识等综合素质的条件限制，并不是所有公民都有能力参与政府绩效的评估。

（2）公民个人作为政府绩效评估主体对政府绩效进行评估时，并不是公民个人随心所欲地完全根据自己利益的满足或实现程度来进行评估；而是按照法律规范确定的政府服务标准、政府行为规范来评判政府绩效。第3章政府绩效评估的主体3．3．2政府绩效评估主体的属性1．权利性2．制约性3．多元性第3章政府绩效评估的主体3．3．3国家权力机关在政府绩效评估中的作用1．国家权力机关的性质2．国家权力机关在政府绩效评估中的作用

（1）通过行使立法权，制定政府绩效评估的法律法规，使政府绩效评估有法可依。

（2）对政府绩效评估活动行使监督权，包括组织、召集和开展有各方面代表参加的、多种形式的听证会和讨论会，集思广益，听取各方面意见，开展积极有效、形式多样的绩效评估活动。

（3）通过对政府部门财政预算、决算和管理工作的审议监督，建立和推行以绩效为本的预算制度，使政府部门的财政拨款、财政支出和对财政的支配能力与其管理绩效相联系。

（4）国家权力机关在整个国家机关体系中的地位和作用，决定了它对评估结果的最后施行具有重要意义。第3章政府绩效评估的主体3．3．4行政机关在政府绩效评估中的角色与作用

1．行政机关的特征

（1）政治性

（2）社会性

（3）权威性

（4）法制性

（5）系统性第3章政府绩效评估的主体2．行政机关在政府绩效评估中的角色与作用

（1）管理公共事务和治理公共问题

（2）管理行政系统内部公共事务

（3）建立政府与公众之间的信息沟通机制

第3章政府绩效评估的主体3．3．5社会公共组织在政府绩效评估中的角色与作用1．社会公共组织的含义

广义的社会公共组织是指以国家公共事务、政府部门内部事务和社会公共事务为管理对象、为社会提供公共服务和公共产品，从而实现公共利益的社会性组织，包括国家、政府、政府部门、非盈利部门和国有企业等。

狭义的社会公共组织是指以社会公共事务为管理对象、通过公共管理活动为社会提供公共服务和公共产品，从而实现公共利益的社会性组织——非政府公共机构，西方国家称之为准政府部门或第三部门，以及国有企业。第3章政府绩效评估的主体2．社会公共组织在政府绩效评估中的角色与作用

（1）社会公共组织是政府绩效评估的重要主体。

（2）对社会公共组织绩效等级的评定与划分是政府绩效评估的重要组成部分。第3章政府绩效评估的主体3．3．6公众在政府绩效评估中的角色与作用1．公众与公共管理

当代公共行政的原则蕴含了政府部门与社会、公共服务供给者与公众的关系。在市场经济条件下，政府公共行政就是要为保证社会公共产品和公共服务的有效供给营造环境条件；公众是公共服务供给者的顾客和消费者，顾客至上也就是公众至上。政府绩效评估作为一种新的制度安排，不仅是当代公共行政原则的体现，而且是行政机关提高行政效率、能力、服务质量和强化政府责任的有效途径。第3章政府绩效评估的主体2．公众在政府绩效评估中的角色与作用

公众对政府绩效进行等级评定与划分主要表现为公众对政府部门及所属公务人员的行政活动过程以及对它们所提供的公共服务和公共产品的批评、理解与认同。在某种意义上，公众对政府绩效所进行的等级评定与划分实际上就是他们对公共行政过程所存在的问题和对他们需求的表达。这里所表达的最基本的一个问题就是纳税人（公众）为他们付出的钱得到了什么价值；政府部门及所属公务人员应该做什么、做到什么程度才能让公众得到他们所付出的。为此，政府部门及所属公务人员在调查和审视公众所希望的服务种类、服务质量以及他们对服务的满意程度的基础上，所做出的增强政府责任、提高行政效率和能力、提高服务质量、以及对公众的需求与所提出的问题做出积极的反应，都是政府部门及所属公务人员对公众需求予以回应的体现。第3章政府绩效评估的主体3．公众参与进行政府绩效评估的意义

（1）公众参与进行政府绩效评估是当代公共行政科学化、民主化和行政法治原则的必然要求。

（2）公众参与进行政府绩效评估是完善行政管理体制、发展新的监督和公共责任机制、实现社会善治的必然要求。

（3）公众参与进行政府绩效评估是实现民主管理、完善公共政策过程的有效途径。

（4）公众参与进行政府绩效评估是提高行政效率、行政能力和政府服务质量，改善公众对政府部门信任关系和树立政府形象的必然要求。

（5）公众参与进行政府绩效评估是建立和完善信息交流与沟通机制，适应信息时代和知识经济发展的必然要求。第3章政府绩效评估的主体本章小结

1．评估主体的需求对被评估者的行为具有导向作用。因此，评估主体的选择及其权重的确定对绩效评估结果的客观性、准确性和公平性具有非常重要的影响。因此，评估主体的选择确定问题，在体现和尊重评估的话