公共管理伦理学（修订版） 课件 06行政人格

行政人格《行政伦理学》第6章11、行政人格的含义、本质、构成、作用2、行政人格的模式3、独立人格的生成本章重点

21976年1月8日，周恩来同志逝世时，联合国在纽约总部为其降半旗致哀。这是非常罕见的事。自1945年联合国成立以来，联合国没有为任何逝世者下过半旗，即使是国家元首去世。当时，此举使一些国家感到不平，他们的外交官聚集于联合国大门前的广场上，言辞激愤地质问联合国总部：我们的国家元首去世，联合国的大旗升得那么高；中国的总理去世，为什么要为他下半旗呢？当时的联合国秘书长瓦尔德海姆站在联合国大厦门前的台阶上发表了一次极短的演讲，总共不过一分钟。第一节

行政人格概述3他说：“为了悼念周恩来，联合国下半旗，这是我决定的，原因有两个：第一，中国是一个文明古国，它的金银财宝多得不计其数，它使用的人民币多得我们数不过来，可是它的周总理没有一分钱存款！第二，中国有10亿人口，占世界人口的1/4，可是它的周总理没有一个孩子。你们任何一个国家的元首，如果能做到其中一条，在他逝世之日，总部将照样为他降半旗。”说完，他转身扫视了一下广场，随即返回秘书处大楼。这时广场上一片沉寂，随后响起雷鸣般的掌声。瓦尔德海姆机敏而锋利的谈吐，不仅表现了他机智无比的外交才能，同时也反映了我们敬爱的周总理的高尚品格及其人格魅力举世无双。资料来源：《人民日报》，2002-01-04的相关报道。4一、行政人格的含义1．人格的内涵所谓人格，就是指人与其他动物相区别的内在规定性以及在此基础上的人与人之间相区别的独特性，是个人在社会生活中通过自身的创造活动所完成的人的类本质的实现，是个人之内在主观情状与外在客观行为相统一的现实性的总体存在，是一种体现个人的尊严、价值、品格的伦理存在。2．行政人格的定义行政人格是行政人员在行政管理活动中通过连续和持久的道德行为选择所表现出来的自我道德完整性，是行政人员道德意义上的整体性存在形态。53．行政人格的特征（1）行政人格是行政伦理观和行政价值观在公共行政主体中的体现，即行政人格具有伦理的内涵；（2）行政人格中的“人”字是指专门从事行政管理这一特殊职业活动的行政人员，它是“群体人”，也是“个体人”；（3）行政人格是行政人员所理解和欲实现的行政价值的总和，是行政人员的价值实现与自我价值评价的统一；（4）行政人格形成于行政管理的实践过程中，因此，它为行政人员所特有，并由此区别于其他社会成员之人格；（5）行政人格也是行政人员自我评价和社会评价的标准之一。6二、行政人格的本质行政人格的本质就是行政人员持续的自我塑造和自我完善过程，既表现为行政价值观与行政伦理观在行政人员个体及职业群体上长期稳定的具体体现与境界升华，也表现为行政人员个体生命与社会生命的整合，是行政人员社会本质生成的历史与现实的统一。7三、行政人格的构成5个方面：1、行政理性。行政理性，既是行政人员的一种认知能力，也是内在于行政人员之中的一种对欲望和行为进行调节与控制的能力，二者在行政行为过程中达到有机统一，此时行政理性表现为一种理性精神。

2、行政情感。行政情感由两个心理层面构成。第一个层面是处于较低层次的行政情绪，分为积极、肯定的情绪体验和消极、否定的情绪体验两种。行政情绪带有较多的生理性和原始性，具有波动性大、不甚稳定、不易控制等特点。第二个层面是处于较高层次的行政感情，如对上级的敬仰之情，对国家和社会的热爱之情。

83、行政意志。是指行政人员决定这样做而不那样做的主观努力，行政意志是行政行为产生的直接原因。意志行动是由动机引起的，动机又是由人的需要所产生的。

4、行政信念。行政信念是在行政管理实践活动中生成的，是行政人员根据自己的生活内容和积累的知识并进行深思熟虑之后所确定的努力方向和奋斗目标。5、行政习惯。是指行政人员经过一段较长时间逐渐养成、不容易改变的一种行为倾向。它的表现是多方面的，既表现于言语、态度、仪表、爱好等，也表现在思维方面。

9四、行政人格的作用1．高尚的行政人格会给相对人以良好印象，有助于双方实现良好的情感沟通。2．在情感认同的基础上，高尚的行政人格会对行政相对人起到行为示范的作用。3．行政人格具有对真理与正义的形象化作用。4．行政人格作为一种现实的伦理存在，会对社会的道德环境产生净化作用。

10近几年，随着公民法制意识的增强，各种各样的“告状”很多。但有两则“告状”不仅有名，而且值得品味。一则是重庆女子熊德明向温家宝总理的“告状”，这次让陪同温总理的各级领导惊出一身冷汗的告状，在全国掀起了一场为农民工讨薪的风暴。熊德明的状，虽然是一个状告各级政府、部门的“刁状”，但对广大农民工来说，是一个好状，一个好的不能再好的好状。熊德明的这个“状”，可是近年来最有名的“状”了，熊德明也因为这个状，成为了家喻户晓的人物，她也因此获得2003年度中央电视台经济年度人物社会公益奖。第二节行政人格的模式11另一个“告状”者是一位新疆的牧民。在胡锦涛总书记考察新疆期间，一位名叫阿不都吉力力•吾不力海热的牧民，拉着胡锦涛的手，向总书记告了一个“状”：“按照我们的风俗，来了客人，一定要宰羊。可干部们不让……”。总书记说：“他们做得对！你养一只羊不容易，等将来你们富裕了，我们再来吃！”看到这个“状”，我们不能不感到高兴，感到欣慰，也从这个细小的行为中看到了希望。大家知道，一直以来，一些基层干部，为了在上级领导面前表现自己的“才能”，显示自己的“功绩”，常常在上级领导考察、检查之前，弄虚作假，做出许多官样文章，如当时的朱镕基总理到安徽某地考察时，当地干部竟然把几个乡镇的猪、羊、鸡、鸭和粮食集中到一个乡镇，造成不少牲口死亡，引起群众的强烈不满。现在，新疆的基层干部，没有因为总书记的到来，而让牧民兄弟“劳命伤财”，也没有由公家提供一只羊让牧民“宰杀”，以“显示”牧民如何尊重总书记；而是不让牧民杀羊，以至于牧民心里“不太开心”，而向总书记告了一“状”。12透过两位农民分别向总书记和总理的“告状”，我们不仅看到了中国农民善良朴实正直的性格，更让我们品味到了总书记、总理的亲民、爱民、护民之心，看到了亲民、爱民、护民政府的形象，感到了中国共产党是永远与人民站在一起的。透过这两则“告状”，我们同时看到了各级干部的作风正在转变，正在按照党中央、国务院，总书记、总理的要求，朝着“以人为本”的目标前进，树立人本意识，建设和谐社会。透过两则“告状”，我们更看到了党群关系、政群关系、干群关系正在逐步改善，党和政府与人民群众的联系正在进一步加强，干部与群众的关系正在进一步密切。我们希望类似前一则的“告状”越来越少，类似后一则的“告状”能够越来越多。资料来源：《南方时评》，2006-09-14的相关报道。13一、行政人格模式概述农业社会，行政人格是一种依附人格。在官僚制中，行政人格是一种工具人格。服务行政条件下的行政人格是一种独立人格。

原因如下:在农业社会，劳动工具不发达，社会生产力水平低下，单个个体很难与恶劣的自然环境和社会环境相抗争，因此，生存的需要使得人们必须“以群的联合力量和集体行动来弥补个体自卫能力的不足。”农业社会是建立在完全的人身依赖关系之上的，与此相应，人几乎没有自我的人格意识。在此社会条件中所形成的行政人格便是一种依附人格。14在近代社会，工业革命和商品经济突破了自然关系的限制，把人对人的人身依赖关系转变为人对“物”的依赖关系。一方面，市场经济的确立保证了个体活动的自主性，促成了社会上“以物的依赖性为基础的人的独立性”。另一方面，在行政管理的领域，因从属于科学理性的需要和效率的追求，以层级化的制度设计为主要特征的官僚制应运而生，行政人员之间的关系主要依赖于各种各样的制度规章和行为规范来建立。这种形式化的制度设计，将行政人员降格为管理生产线上的一颗螺丝钉，换言之，行政人员只要按照既定的制度规章去办事而无需发挥太多能动性，就能实现行政管理的目标。因此，在官僚制中，行政人员完全成了管理的工具，所形成的人格就是一种工具人格。

15在人类社会发展的更高阶段中，生产力的高度发达，社会生活内容的多元化，市场经济中得以充分张扬的个性，都给行政人员提出了新的要求。因此，为了适应社会发展的需要，服务行政开始了自己的历史进程。服务行政作为行政管理的一种全新行政模式，是把服务作为自己的最高价值的，行政人员的一切行为选择都从属于服务的价值。因而，服务行政条件下的行政人员在其行为中更加突出行政管理的伦理内涵，不再隶属于严格的层级制度，成为在权力关系、法律关系、伦理关系中自由发展的个体，并完全实现了其个体存在的道德意义。所以，在服务行政条件下所形成的行政人格是一种独立人格。

16二、依附人格1．依附人格形成的历史背景在统治行政模式中，行政权力关系是行政体系的轴心。官吏的权力、身份、地位及所有的一切均是来自于所处的等级职位，而职位的取得往往也是根据君王、上级的需要，甚至是个人的喜怒、偏好等不确定因素而获得。各级官吏虽有其“官”之名，却实为君主之家仆（自称奴才），他们对君主有着密切的人身依附性，是君主豢养的执行自己命令的工具。这也同样存在于上下级官吏的关系中。172．依附人格的本质行政依附人格就是在以权力关系为轴心的等级森严的行政体系中所产生的一种行政人格，它虽具有历史的合理性，却仍然没有摆脱人与人之间的依赖关系，是一种未完成的人格模式。3．依附人格的特征欧洲中世纪的行政依附人格最基本的特征就是其神权性。在中国的传统农业社会中，官吏以形成坚定的忠君观念为其道德的理想追求，此即为“愚忠”。在“忠君”前提下的“爱民”行为。18三、工具人格1．工具人格的制度基础在工业社会，对理性的盲目崇拜和对效率的狂热追求，人对物的依赖成为物对人的控制，个体并没有因独立性的获得而形成真正的独立人格，表现在社会治理体系中就是官僚制对行政人员的控制，行政人员被形式化为工具。2．工具性行政人格官僚制的形式化表现是以牺牲人的需要和价值为代价的。（1）行政人员被定格于严密的层级体系中，层级之间强调对权力的绝对服从，决不允许有下级对上级权威挑战的现象。（2）行政人员必须严格遵循组织规章，一切按规章办事，规章的合理、合法性不容置疑。（3）官僚制以效率为组织的主要目标，效率至上在行政人员中造成一种实质上的功利主义倾向。（4）官僚制是一个责任中心主义体系。（5）官僚体制排斥一切非理性因素。

19三、独立人格1．独立人格形成的历史前提知识经济、信息经济形态的出现，预示着后工业社会的来临。后工业社会的关键变量是信息和知识，主要经济部门是以加工和服务为主导的第三产业甚至第四、第五产业。这种社会的突出标志是：从事制造业的人数急剧下降，从事服务业的人数急剧上升；从事脑力劳动、管理工作的人数超过从事体力劳动的工人总数。信息技术的出现对政府的治理提出了更高、更新的要求。政府的服务价值取向促成了行政管理过程中伦理关系的生成，并进一步要求行政人员必须接受道德的规范，必须具有较高的道德修养，从而促进行政人员独立人格的生成。202．独立人格的要素（1）完整的人格意识。完整的人格意识是独立人格构成的基础。所谓“完整”是指独立人格意识的真正确立，人格意识不仅达到自在、他律状态，而且达到自为、自律状态，真正实现人之为人的价值，既理解自己为人，也尊重他人为人。

（2）独立的行为能力。在服务行政模式中，行政人员的行为能力是独立的、自由的。服务行政的根据服务精神所进行的德制建设为行政人员做出符合公共利益的行政行为选择提供了制度前提，而行政人员在做出这种行政行为选择时，他是独立的、自由的，是自觉自愿的，不会感到有外在的强迫。

（3）自由的社会关系。独立人格的形成需要自由的社会关系。社会成员有选择行政管理作为自己职业的自由。在服务行政模式中，行政人员不再像在传统行政模式中那样，是单纯依附于权力关系、法律关系的工具，而是具有高度独立性的行政行为主体；不再是被动地执行与服从命令，而是独立判断、自由选择。

21一天，父亲在办公室查账本，看到一个地方有点小疑问，就喊一个伙计进来。这个伙计知道老板最讨厌别人抽烟，于是，他一边跑，一边把正在燃着的烟头塞进裤子口袋。很快，伙计的裤子开始冒烟了。父亲什么也没说，冷冷地看着伙计，既没有让伙计把烟头拿出来，也没有让伙计把火拍灭，直到伙计狼狈地离开。儿子看到这一幕，气愤不已，他愤怒地对父亲大喊：“你怎么能这样对待别人！”那是他第一次对父亲发火。从他记事起，父亲给他的印象就是不苟言笑，虽然很严肃，但心地很善良。第三节独立人格的生成22等儿子埋怨完后，父亲心平气和地说：“我并没有让他把烟头放进裤子口袋，桌子上有烟灰缸，他也可以到门外把烟头扔掉，他甚至可以继续抽。但他自己选择了放进裤子口袋里。”见儿子还不明白，父亲拉起儿子的手，说：“每个人都应有自己的尊严，不要因为别人的脸色而自卑。记住，永远不要低三下四，你不比别人卑微，哪怕一点。”多年以后，儿子长大成人。虽然他来自贫穷的非洲，通过努力，他却成为联合国第七任秘书长，执掌联合国达十年之久。他就是联合国前秘书长科菲•安南。谁都清楚，联合国秘书长这个位置并不好坐，尤其是来自小国的秘书长，很多人都可以对他指手画脚。在那些大国面前，安南的策略是，不管谁提意见，他都认真聆听，但是他只按照正确的、符合大多数国家利益的思路做事。在他的领导下，联合国每天都有变化，连那些看不起他的人，在评价安南的人品时也赞不绝口。安南知道，不低三下四，让他在做事的时候没有心理负担，让他能够坚持自己的想法。资料来源：《读者》，2008（5）的相关文章。23第三节

独立人格的生成一、价值导向1．理想行政人格生成中的价值导向在官僚制片面追求效率和形式的普遍有效性的努力中，将行政人员的非理性因素给“祛除”掉了，它否定行政人员的价值规定性。在公共领域中，行政人员不能以追求个体利益的最大化作为其道德的价值确定和行为选择的价值导向。2．对行政人格生成有价值导向的因素在现阶段，对理想行政人格生成有价值导向作用的基本因素应该包括：现代化的效率观念、协调意识、服务精神和法制信念。

24二、人生修养1．人生修养是行政人格生成的关键行政人员的人生修养是指行政人员个体基于行政实践活动在职业道德和品质等方面的自我教育、锻炼和改造过程以及由此达到的境界。252．人生修养的途径和方法（1）学习。政治理论的学习；政策法规的学习；行政技能的学习；学习方法的学习。（2）内省。要善于自我认识；要敢于自我批评；要敢于开展思想斗争。（3）践行。践行是学习和内省的最终体现，学习所积累的知识只有运用于实践过程中并经实践检验才是稳定的、可靠的，而实践反过来促进学习的不断深化，内省只有在实际活动中才是现实的、有意义的，而内省的结果也只有在实践中才能得到不断强化和巩固。（4）慎独。所谓“慎独”，就是说当个人独处时，应小心谨慎，于“隐”“微”处下功夫，以至其所行仍同于受他人监督之为，而由此所达之境界，就表现为个体的自我节制、自我约束。263．人生修养的内容（1）政治修养。要做到有明确的政治方向、政治立场和政治观点；要有严格的政治纪律；要有高度的政治敏锐性和政治鉴别力。（2）道德修养。这是指行政人员在道德品质、道德情感、道德意志、道德习惯等方面所进行的修养。（3）作风修养。要树立正确的名利观；要树立正确的权力观；树立正确的金钱观；树立正确地幸福观。27列子家贫战国时期，思想家列御寇，人们尊称他为列子。列子家庭贫困，有一次家中缺粮，已经有好些天没吃过一顿饱饭了。夫妻二人靠着他的妻子挖野菜充饥，饿得面黄肌瘦。列子挨饿的事被郑国宰相子阳的一个门客知道了。这个门客对郑相子阳说：“列御寇是个有道术的贤人，居住在相国您执政的郑国都城里，却穷困不得志，饿得面黄肌瘦，相国您就要落个不重视贤才的名声了！”当时的社会风气，各国的掌权人都千方百计争取笼络有才能的人士。郑相子阳也不甘落后，他听到门客说了列子挨饿的事，虽然并不了解列子的为人如何，也要博取一个重视贤才的美名。于是，郑相子阳就派官吏给列子家送去一车粮食。列子听到有车马的声音，出来一看是位官吏带着一车粮食