《汽车租赁管理服务信息系统 第2部分：信息数据元》（征求意见稿）编制说明

交通运输行业标准

《汽车租赁管理服务信息系统第2部

分：信息数据元》

编制说明

（征求意见稿）

标准起草组

2018年12月

I

交通运输行业标准《汽车租赁管理服务信息系统第2分：信息数据

元》征求意见稿

编制说明

1任务来源及工作简况

1.1任务来源

根据交科技函【2016】506号文《交通运输部关于下达2016年交通运输

标准化计划的通知》，计划号JT2016-73，要求编制“汽车租赁管理服务信息

系统第2部分：信息数据元”。本标准由全国城市客运标准化技术委员会提

出并归口，由中国交通通信信息中心负责起草。本标准定义了汽车租赁管理

服务信息系统的信息数据元标准，包括信息数据元编制规则及分类、数据元集及

数据元值域代码集。标准适用于汽车租赁管理服务信息系统的建设和应用。系统

与公安、税务、保险等部门信息系统以及汽车租赁企业相关信息系统间的数据交

换与共享参照本标准要求执行。系统内部各业务系统、网站、APP等子系统间的

数据交换与共享的数据内容应参考本标准要求。

1.2工作过程简况

中国交通通信信息中心于2015年11月成立汽车租赁管理系统课题组，开始

行业业务需求调研及相关基础研究工作。2016年1月成立汽车租赁管理服务信

息系统标准编写组。课题组首先进行了交通运输部及国家在汽车租赁方面行业政

策、业务规范和标准资料的收集整理工作，以及国外汽车租赁行业的发展情况调

研和相关管理政策。第二步是开展了项目需求及业务调研。在部运输服务司出租

车处领导的带领下，设计了汽车租赁服务有关问题的《调查问卷》，去北京市交

通委运管局主管处室进行了充分交流，去汽车租赁公司进行现场业务调研，并通

过电话沟通方式向广东、广西、河北、上海、重庆等五省市交通厅（委）运管局

以及相关企业调研了解需求。第三步是进行系统业务需求分析工作。在先期调研

的基础上，重点围绕租赁车辆相关政策、目的意义、功能定位、总体框架、建设

思路、主要任务及职责分工等开展了需求分析和总体功能架构设计，基于汽车租

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赁管理服务信息系统总体设计方案，分析数据交换与共享接口中的数据交换平

台、数据实体、数据交换接口、工程边界等内容。

2016年4月，全国城市客运标准化技术委员会召开了2016年度城市客运标

准编制工作进展检查会，会上通信中心汇报了《汽车租赁管理服务信息系统》系

列标准的开题情况，标准的主要框架和内容，编制工作进展，听取了与会专家的

意见和建议。

2016年5月至2018年初，标准编写课题组全面了解了我国各级汽车租赁管

理部门设置及职责等情况，系统搜集整理了国家层面、省级层面和36个重点城

市制定出台的汽车租赁相关法律法规、规范性文件，梳理总结了美国、德国、日

本、韩国等主要汽车租赁业发达国家行业发展现状和相关法规、政策要点，有关

情况形成了资料汇编。2018年初，和部主管业务司局处室一起，与北京、上海、

湖北、重庆、广东各级汽车租赁管理部门和汽车租赁协会进行了6次座谈，听取

了对当地行业发展现状、法规体系建设和《指导意见》、《反恐怖主义法》实名租

车落实等情况的介绍；与上海安吉租车（Avis）、重庆交运租车、深圳至尊用车、

环球车享（Evcard）、盼达用车（Pand-Auto）等各地主要汽车租赁企业进行了8

次座谈，听取了汽车租赁企业对运营情况介绍、经营中存在的主要困难和相关意

见建议，与公安部有关技术专家交流，并吸收部网约车监管平台规划建设的经验

成果，初步编制完成《信息数据元》初稿。

2018年6月，全国城市客运标准化技术委员会组织召开的2018年城市客运

标准编制工作推进会上，来自管理部门和相关企业的行业专家对《信息数据元》

的初稿进行了评审讨论，编制组根据专家意见对初稿内容进行了修订。

2018年7月编写形成《信息数据元》征求意见稿。

1.3起草人员分工

人员单位承担工作内容

牛文江、王淑芳中国交通通信信息中心制定数据元编制规则及分类标

准

王建勋、李祥中国交通通信信息中心负责数据元集的内容编写

燕鹏飞中国交通通信信息中心负责数据元值域代码集编制

牛文江、刘超中国交通通信信息中心数据元集内容整体修订和审核

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2标准编制原则和依据

2.1标准编制原则

一、以服务系统建设为导向，广泛适用。由于各省、各地市汽车租赁管理信

息系统建设水平差异较大，汽车租赁企业信息化水平程度不一，本标准充分考虑

到汽车租赁行业整体信息化建设现状，数据质量与业务差异，在标准制定过程中

充分分析了标准中各项数据接口要求的可行性，重点侧重为服务需求，不对具体

的信息系统实现做太多的规定和限制。

二、适当前瞻，循序渐进。标准的制定，具有一定的前瞻性。同时本着成熟

先行、不断完善和发展的原则，将目前汽车租赁信息系统中相对成熟和必需的数

据资源接口做了规定，而部分不完备或尚不具备实施可能性数据资源，则结合未

来发展需要，待时机成熟后再纳入标准。

三、保持一致原则。标准中规定的数据交换方法和报文格式定义已在充分考

虑信息技术和软件开发技术发展的最新水平之后确定，符合中国国家标准、交通

运输行业标准，为汽车租赁管理信息系统与交通部其他已经建设或待建设信息管

理系统如国家综合交通运输信息平台的互联与数据共享提供依据。

2.2标准主要内容确定的依据

2.2.1制定依据

标准内容制定依据及数据来源的核心主要包括：交通运输部、住房城乡建设

部《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》、交通运输服务司2018年起

草的《小微型客车租赁经营服务管理办法》，课题组参与公安部监所管理局、公

安部第一研究所、公安部交通管理科学研究所调研的相关调研资料。

2.2.2范围的确定

根据JT/T697.1的规定，信息数据元标准的定义包括汽车租赁管理服务信息

系统信息数据元编制规则及分类、数据元集及数据元值域代码集。

本标准的适用范围为交通运输行业汽车租赁管理服务信息系统的设计、开发

和应用，系统数据的采集、交换与共享。

2.2.3数据元编制原则和分类规则

汽车租赁管理服务信息系统信息数据元的定义方法、数据元编制规则、数据

元值域引用代码编制规则应符合JT/T697.1—2013的规定。

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按照JT/T697.1—2013的规定，交通信息基础数据元按其所属的业务领域采

用面分类法对类别进行分类，每个类别下设置的一级、二级和三级分类采用面分

类与线分类相结合的分类方法进行分类。

汽车租赁管理服务信息系统信息数据元归属于城市客运业务域，业务领域

（类别）代码为CK。部分基础信息数据元包括管理机构、人员、经营业户信息

数据元业务领域分别沿用管理机构和管理人员业务域，代码为JR,道路运输业务

域，代码为DY。

根据汽车租赁管理服务信息系统建设的基本内容和属性，系统信息数据元划

分为交通部门行政管理信息类、汽车租赁企业交联信息类、公安交管部门交联信

息类等三大类。其中交通部门行政管理信息类、汽车租赁企业交联信息类沿用

JT/T1022-2016、JT/T697.7—2014、JT/T697.14—2015的一级分类，公安交管部

门交联信息类在JT/T697.14—2015的一级分类上进行扩展。

2.2.4数据元集

交通部门行政管理信息类数据元包括汽车租赁管理机构信息数据元和管理

人员信息数据元。其中管理机构信息数据元中机构名称、机构组织机构代码、机

构类型、机构类型代码定义依据JT/T1022-2016中JR01类别下的相关条目，机

构行政区划、行政区划数字代码定义依据JT/T1022-2016中JR04类别下相关条

目，机构应急值班电话、投诉电话、网址、联系电话、传真、通信地址、邮政编

码、电子信箱定义依据JT/T697.7—2014中DY01类别下相关条目。管理人员信

息数据元中管理人员姓名、性别代码、出生日期、身份证件类别、身份证件号码、

管理人员照片依据JT/T1022-2016中JR03类别下相关条目。

汽车租赁企业交联信息类数据元包括租赁企业基本信息数据元、租赁企业门

店信息数据元、租赁企业车辆信息数据元和租赁企业经营信息数据元。其中租赁

企业基本信息的企业名称、企业代码、企业统一社会信用代码、企业经营许可证

号、经营许可证证照状态定义是在JT/T697.14—2015中CK01类别下进行了扩

展，企业的行政区划名称和行政区划数字代码定义依据JT/T1022-2016中JR04

类别下相关条目，企业的应急值班电话、网址、联系电话、传真、通信地址、邮

政编码定义依据JT/T697.7—2014中DY01类别下相关条目，企业法人姓名、法

人身份证件类别、身份证件号码依据JT/T1022-2016中JR03类别下相关条目。

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租赁企业门店信息数据元的门店代码、名称、地址、联系电话、负责人电话、营

业时间起、营业时间止、服务人员数量、接待室面积、停车场面积、泊位数、位

置经度、位置纬度定义是在JT/T697.14—2015中CK01类别下进行了扩展。租

赁企业车辆信息数据元中车辆号牌、号牌种类、所属城市、生产厂家、品牌、车

系、发动机号、车架号、燃料类型、车型代码、车身颜色代码、登记证书编号、

GSNN设备厂商、GNSSSIM卡号定义是在JT/T697.14—2015中CK01类别下进

行了扩展。租赁企业经营信息中承租人信息数据元中客户代码、姓名、电话、驾

驶证号、驾驶证档案编号、通讯地址、电子邮箱定义是在JT/T697.14—2015中

CK12类别下进行了扩展，驾驶证号、驾驶证档案编号值域取值依据GA482-2012

标准。租赁企业经营信息中订单信息数据元中订单编号、租赁方式代码、取车城

市代码、取车时间、还车城市代码、还车时间、租期、租赁车型代码、车辆号牌、

起始里程、还车里程定义是在JT/T697.14—2015中CK下扩展CK12类别。

公安交管部门交联信息类数据元包括车辆承租人身份核查信息数据元、驾驶

证核查信息数据元、违法核查信息数据元、车辆交通违法信息数据元和承租人交

通违法信息数据元。其中承租人身份核查信息的身份证号码定义依据JR03类别

下相关条目，身份证姓名、身份证有效期定义是在JT/T697.14—2015中CK下

扩展CK13类别。驾驶证核查信息数据元的驾驶证姓名、驾驶证领证日期、驾驶

证有效期定义是在JT/T697.14—2015中CK下扩展CK13类别。违法核查信息

数据元的网上追逃对象、违法犯罪历史定义是在JT/T697.14—2015中CK下扩

展CK13类别。车辆交通违法信息数据元中车辆租赁期间未处理扣分、车辆租赁

期间交通违法未处理罚款、车辆租赁期间交通违法已处理扣分、车辆租赁期间已

缴纳罚款、车辆租赁期间交通违法处理明细定义是在JT/T697.14—2015中CK

下扩展CK13类别。承租人交通违法信息数据元中承租人租赁期间交通违法已处

理扣分、承租人租赁期间交通违法已缴纳返款、承租人租赁期间交通违法处理明

细定义是在JT/T697.14—2015中CK下扩展CK13类别。

2.2.5数据元值域代码集

数据元值域代码集定义了租赁方式代码、租赁车型代码和车身颜色代码。代

码取值范围和定义是在汽车租赁企业调研基础上制定，用于数据的采集、交换与

共享。

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3主要试验分析、预期的社会和经济效果

标准制定过程中，针对总体技术架构，标准起草组委托中国交通通信中

心技术人员，搭建了基于云平台的测试验证环境，对数据接口和技术架构的

可行性，以及性能指标进行了测试验证。

汽车租赁是新型运输服务业态，对于满足社会公众个性化出行、商务活

动、公务活动和旅游休闲等出行需求具有重要意义。但总体来看，我国汽车

租赁业发展仍处于起步阶段，还存在服务能力不足、标准法规政策建设滞后、

企业经营风险较高、分时租赁新模式发展亟待引导等突出问题，与经济社会

发展以及人民群众不断增长的个性化出行需求不相适应。

一方面，汽车租赁行业整体信息化程度不高、大部分汽车租赁企业没有

合理利用信息手段，国内前几大汽车租赁企业建立了相对独立的信息系统，

但客户渠道来源比较单一，中小企业之间各自为战，无法实现资源共享和整

合。另一方面，没有建立行业运行数据的釆集、整理和信息分析系统，与公

安、税务、保险等部门互联互通不畅，管理部门无法掌握行业发展状况，对

整个汽车租赁行业信息掌握不及时、不全面，形成监管漏洞。同时，企业和

用户的信息安全问题也没有系统化的保护方法，企业、用户都存在造成经济

损失的巨大隐患。

鉴于以上行业现状，为解决汽车租赁企业，各级行业管理部门信息资源

共享，实现互联互通，建立汽车租赁行业统一的信息标准和信息平台总体技

术要求，需要制定汽车租赁管理服务信息系统的相关行业标准，指导和规范

建设安全可信的汽车租赁管理服务信息系统。

标准化建设是汽车租赁管理服务信息系统建设的基础性工作，是保障信

息系统建设、信息共享与协同的必要依据。通过标准规范体系的建设，制定

统一的总体技术要求、信息数据元、数据交换与共享接口，通过加强标准化、

规范化管理，有利于实现汽车租赁企业信息系统、和各级行业管理部门信息

系统的信息资源的共享与业务协同。

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4与国际、国外同类标准的对比

标准编制过程中，运输服务司发起组织小微型客车经营服务管理办法起

草组，起草组梳理总结了美国、德国、日本、韩国等主要汽车租赁业发达国

家行业发展现状和相关法规、政策要点，包括