《社区治安管理问题及完善对策研究-以A公寓为例》10000字（论文）

社区治安管理问题及完善对策研究—以A公寓为例目录TOC\o"1-2"\h\u一、绪论 一、绪论（一）研究背景当今社会经济发展非常快速，社区成为大家生活的一种最主要的场所，也是活动最多的场所，所以社区居民也向社区提出了更多更高的要求，居民在选择社区时关注度最高的就是社区治安管理的状况是否符合标准。如今社区人口问题也是居民关注最高的，社区最基本的因素就是人口，社区人口分为常住人口和流动人口。如社区人口的素质高那其法治观念就比较强，会自觉遵守法律，自觉关心社区安全，如遇问题会积极向有关部门反映安全隐患方面的情况，对社区中出现的不良行为也会提出质疑。反之，法治观念差的人，主要以个人利益为主，对社区安全影响较大。对流动人口的管理不可用行政管理和常住人口的管理办法进行，如上所说，法治观念不强，更容易产生犯罪心理，因此加强社区治安管理问题也成为社区工作的重点任务。（二）研究意义社区居民精神文明建设、道德观念、法治观念不强，为了维护社区居民的合法权益，使社区秩序稳定。保护社区居民的经济权益不受侵犯，维持或提高社区环境，为居民提供舒适的居住场所。城市社区治安管理是城市地方治安管理工作的突破口，城市社区治安管理是深化城市政治经济体制改革，增强物业治安管理能力的前提。因此履行物业职能，强化物业作用，加快城市社区发展，是我国城市治安管理的重要方面。本文主要研究城市社区治安管理问题，以上海A公寓为例，分析上海A公寓治安管理情况，探讨上海A公寓治安管理中存在的问题，最后针对性地提出上海A公寓治安管理的途径。以期通过本文的研究为地方物业更好地参与社区治安管理提供相关参考依据。二、社区治安管理相关概念（一）社区治安管理的概念社区治安管理可以称为社区安全，是为本地居民的工作和生活提供舒适的场所。这是指解决特定区域内的本地安全问题，当地居民的舒适度和生活水平的解决方案。在中国古代，“治”与“安”并非结合在一起使用，是含义完全不同的两个字，“治”是指统治和维持秩序；“安”的意思是安全、稳定。到了战国末期，韩非子主张将“治”与“安”合并使用，意指政治清明，国家安定。现如今，治安是指社会治安。社会治安一词的内涵及外延一直处于不断的变化之中，它是由国家强制力作为后盾通过国家制定的法律法规建立起来的一种社会秩序，具体包含两方面的含义：一方面是指社会治安形势，它是衡量社会是否稳定、社会秩序是否有序的尺度；另一方面是指公共秩序问题，即有可能威胁到社会公共安全、影响社会和谐稳定的的一些情况。这一概念着重关注的或者说想要达到的理想状态便是社会成员的各项合法权利都能够得到很好的保障，社会秩序不被破坏。狭义的区域公共安全主要从事与公共安全相关的管理活动，例如区域公共安全机构的警察和调度机构。广义上的社区公共安全是指街道办事处，街道委员会和其他部门对公共安全的治理。（二）治安管理的内容治安管理是指在特定区域内，由党委和政府进行统一领导，协调各部门、社会团体、企事业单位、物业公司、群众力量，并综合运用多种方式处理涉及到的问题。着力解决人民群众人身财产安全问题，从根本上预防违法犯罪，打击违法犯罪，化解不稳定因素，保持社会安全持续稳定。在如今经济发展迅速，人民群众幸福感日益增强的现代社会中，社会治安问题是应该摆在是首要位置的，公安部门应全力构建完善的社会治安管理模式，严厉打击违法犯罪活动。为了加强对公共安全的管理，必须完善综合社会管理模式，在有群众参与和监督的情况下完善公共安全管理制度，提升社会整体的治安水平，有利于社会的稳定和人民群众幸福安乐的生活。三、上海A公寓治安概况与现状（一）公寓现状该住宅区已分五期开发，竣工日期分别为1994年、1995年、1996年、1996年和2000年。住宅小区建筑面积约70-180平方米;社区人员流动性高，交易类型以刚性需求和置换为主。交易权属为商品房;建筑总数为8座;房屋总数为617套;施工期间:1994-2000;开发商为上海南方房地产经纪有限公司。该社区地处闵行区航华板块。轨道交通10号线沿板面南北方向布置。交通方便。上海虹桥机场坐落在板块北部，上海动物园则坐落在板块东北部。板块内部环境优雅、生活设施成熟，出行方便，是宜居板块。小区周边经过的公交线路较多（867,925B,776,91等），出行方便，周边商圈发达，是投资的绝佳选择，超市等齐全环境好乐购、家乐福、易初莲花、大润发、中国建设银行、中国工商银行、上海浦东发展银行等等。周边教育资源比较丰富，周边既有师资质量比较高的私立学校、又有受父母信任的公立学校——航华中学，航华小学，为家长替孩子的入学提供多种选择。此外，小区周围两公里内有多家医院：中潭医院，龙柏社区医院，可与众多的药店一起满足居民不同的医疗需求。小区内部还有配套洗衣店，餐厅，歌舞厅，美容美发儿童游乐场梖牌室等.交通状况地铁:10号线公交(945可到外滩)(09739925B可到人民广场)，867(519可到中山公园)等。（二）上海A公寓治安现状分析1.上海A公寓治安管理体系的组织结构从上海A公寓点位安全案（事）件的处置数据看，上海A公寓治安管理体系在组织结构上呈现多层次与多系统性。多层次性。上海A公寓治安管理力量主要是由市（区、县）——街道（镇）——社区居委会——居委会下辖的居委书记、居委会主任及其他涵盖妇幼、老龄等政府服务领域的居委会雇员共17名；地区公安机关派驻上海A公寓的社区民警两名形成的政府治理主体。在层次上，政府治理主体作为社区安全治理的最基层，对应街道（镇）及市（区、县）级上级主管单位。第二，多系统性。除了政府治理主体外，上海A公寓治安管理主体还包括各个小区楼栋的楼组长、党员志愿者共计20人，其中担负社区安全日常治理工作的社区平安志愿者15人，平均年龄57岁，这些由社区居民代表及社区志愿者、党员组成的社区安全治理力量则是上海A公寓治安管理社区的主要力量。而在上海A公寓治安管理体系外部，由政府部门下设行政机构领导的消防中队、城管中队、市场监督管理所（由原卫生、工商、物价等部门合并组成）、街镇直属网格中心等政府部门直属的专业处置力量则形成了上海A公寓治安管理体系的外部的多系统性。与前述的多层次性一样，外部的安全治理力量与内部的政府治理主体一样，也有各自的隶属上级。2.政府治理主体力量资源丰富且承担社区安全治理主要工作一是从上海A公寓治安管理体系的组织现状来看，政府治理主体无论在社区内的治安管理体系还是在社区外的治理体系均较市场及社区治理主体力量充足、资源丰富，且群众信任。社区点位上发生的119警情来看，社区群众遇到安全问题时，都是第一时间向政府治理主体开展求助。政府治理主体在接到社区群众的安全求助后，迅速调派下属专业力量到场开展处置工作。而社区居委会与社区民警虽然是政府部门派驻社区的最基层治理力量，但可以通过其直属条线的上级部门调集专业力量协助开展社区安全治理工作，这显然是市场与政府治理主体无法比拟的。四、上海A公寓治安管理存在的问题（一）治安治理信息公开不及时不透明在信息化时代，有效的沟通对于社会事务运行至关重要。社区治安治理工作的有效开展高度依赖于各治安治理主体间快速的信息共享，而上海A公寓在当下的治安治理实践工作中并没有形成良好的沟通与信息共享网络，治安治理信息传播不通畅。首先，社区治安信息传播方式落后。调查得知，当接到区政府、街道办事处或者派出所发布的一些重要信息或者警示工作后，社区会将信息贴在公告栏或者单元楼门口，或者以传单的形式分发给各网格长，网格员入户走访发放给居民，可见，上海A公寓治安信息传播方式仍停留在传统阶段。虽然社区建立了微信公众号，也为每个网格小组都建立了微信群，但调查发现，当问及是否知道社区开通政务微信公众号时，仍有高达58%的居民填写的选项为“不知道”，尤其是中老年居民既不熟悉电子设备的使用，也缺少工作人员的指导；在登上上海A公寓的公众号之后，可以发现发布的多数内容为社区环境、文化建设信息，比如“牵紧‘文明绳’，做文明养犬人”、“组织开展学雷锋精神活动”等，几乎没有关于治安类的推送信息。另外，居民微信群也不允许散发相关的治安信息，只能由每个网格长统一通知。其次，没有搭建起来一个完整的信息沟通平台。社区微信公众号没有设置治安信息专栏，居民只能被动接受有关治安信息，社区居委会、社区民警出于对于社区警务信息敏感信息的保密，仅仅公布出相关政策性规范和指导性文件，缺乏与居民等其他治理主体的沟通，导致其他主体在遇到问题时无法通过一个共同的有保障的平台及时反馈。进而各个主体之间出现信息隔阂，整个网络运行低效。通过查阅各门户网站，笔者发现一些居民和其他组织在遇到困难后在网站的热线栏处进行反映，但是由于缺乏指导，并不清楚问题应该在哪个相应的网站上进行反馈，这就导致很多问题得不到有效解决，同时部分网站只有反馈信箱这一个栏目，群众只能反应自己的问题，不能看到其他人提出或已经得到解决的问题，即各个主体获得的信息是不对称的，这样的网络信息渠道不透明，必定会阻碍网络化治理的推行。（二）社区组织治安管理规章制度不完善目前有关城市社区建设与治安管理的全国性法律基本空白，上海A公寓所在城市有关社区治安管理的法规也不完善。基层综合执法难的问题突出，亟需发挥上海A公寓所在城区的立法优势，为建设平安社区、和谐社区、文化社区、生态社区和自治社区提供法治保障。治安体系的不完善不仅仅体现在内部环境的调控，也表现在对于外部人员的调控。上海A公寓的对于外来人员和外来车辆的管理较为松懈，并没有严格的规章制度对人员进行相应的管理，导致管理的问题时常发生。上海A公寓在加强治安管理、开展人民调解等方面取得一定成效，但也存在一些问题，尤其是厂房拆迁和居民区拆迁未能使住户获得满意的安置而激起更大的民愤。与上海A公寓治安管理有关的制度建设不够健全或比较落后，造成社区治安管理实践过程中不能可依，无章可循，从而增加了社区治安管理调解工作的困难。治安体系不健全不仅表现为对内部环境的控制，还表现为对外部人的控制。上海A公寓对外来车辆和人员等管理比较放松，缺乏严格规章制度来对人实施相应管理，致使管理问题时有发生。（三）社区治安管理配套体系建设不完善物业财政拨款可以说是上海A公寓建设资金的主要来源，这种资本投资单一化的现象主要是由物业主导机制影响而来的。与此同时，一味地被动等待物业的资金支持，使得基层社区没有积极的对城市社区的各种资源进行整合。例如企业的资金、驻社区单位、场地支持等。自身的创收同样存在动力不足，效益不够的问题，难以真正担当起供应社区建设资金的重任。治安管理费用受物业部门的管制较为严重，一旦经费出现问题，人员管理的积极性的就会大打折扣，导致安全问题不能被有效的解决。社区经费的来源较为单一是如今面临的主要问题之一，治安设备的管理经费，社区治安人员经费都受上海A公寓物业部门管理控制，资金问题对其影响较为严重。社区治安的配套体系建设十分重要，其中包括电子眼，电子防护设备等，这些设备对于治安管理有着非常重要的作用。目前上海A公寓治安管理只有人员和部分电子眼，电子防护设备，其中电子眼只设立在门卫处，其他小区等位置，对于电子眼设备的设置存在极大的不足。目前小区内部很多电子眼涉笔只是摆设，并没有实际的作用，很多电子眼设备，不能进行有效的拍摄。电子监控的不足，导致社区文体发生不能进行有效的控制。通过对上海A公寓的走访调查发现，目前上海A公寓可以使用的电子眼只有3个，其他地区的电子眼并没有进行相应的维护，没有人员进行及时的更换。上海A公寓的电子防盗门等设备也出现大面的不可使用，很多们可以随便的进出，人员可以随便的进出，并不能起到良好的防控作用。社区配套体系的建设不全面，是如今面临的主要问题之一，社区的建设不全面严重影响到社区的治安管理问题，导致治安管理不能进行有效的控制。（四）社区治安综合管理人员服务能力有待提高网络化治理中实施管理需要一系列的能力和才干，需要新型治理型工作人员。受传统行政管理主义的影响，上海A公寓治安工作人员仍然在治安治理中更多扮演执行者的角色，未作为主导者发挥作用。同时由于长期传统管理风格的影响,治安综合治理工作中经常存在形式主义，忽略社区居民的实际需求。当问及居民对社区治安工作人员的工作能力和办事效率满意度时，38.2%的居民选择满意度一般，22%的居民认为满意度较低。此外还有个别社区反映，工作人员有时在微信群里传达通知时，希望居民能在微信群中配合完成工作，却忽略了有些居民不使用或者不习惯使用智能电子设备而产生的困扰。可以说，社区治安综合管理主体的工作还不能满足居民多元化的需求。从专业素质方面来说，当代的社区治安综合管理工作人员应该能够学习并掌握专业技能，同时将其巧妙应用到实际工作中去。上海A公寓工作人员缺乏专业培训，据调查得知，小区门卫虽然对于小区进入的陌生人员登记相关信息，但是不加盘问询查，登记只是为了走形式，甚至放宽这种出入限制，这给了犯罪分子可乘之机，小区发生了多起盗窃电动车案件。同时社区民警日常巡视小区过程中，更多的只是通过散步的方式联系居民，且出巡频率不高。同时分配到小区的民警年龄偏大，无法很好的通过专业设备和技能维持社区治安，不具备良好到位的工作能力。面临新型网络化政府的挑战，他们还有很大的上升空间。上海A公寓对于网络技术的应用方面还远远不够，需要尽快培训科学技术。五、上海A公寓治安管理解决对策（一）拓宽社区治安综合管理主体沟通渠道在网络中如果合作伙伴之间没有及时有效的沟通，网络管理者将无法通过信息筛选进行资源整合，会导致整个网络的效率低下。而治理主体间互动有限的原因之一在于缺少有效的沟通渠道，良好的沟通产生良好的信任，是合作伙伴关系得以确立的前提。因此，在社区治安综合管理过程中，以社区党组织等为引导的政府组织可以通过相关政策手段建立并拓宽各行动者之间有效的沟通渠道，将治理进行的更加高效率、更加有秩序性。在这样的过程中，一方面，在传统治理关系中受到忽略的各主体应该得到更多的关注，进行更多的沟通与协调。社区警务站、社区居委会等应该加强横向交流。居委会可通过日常走访群众了解民情，将相关情况通过文件记录或者电子文件等及时汇总给社区民警。而社区民警也要及时将派出所相关治安政策工作传达给居委会通过居委会的宣传动员落实工作的开展。就上海A公寓现状而言，各主体之间缺乏及时有效的沟通交流，社区民警由于人员少且忙于派发下来的各种任务，导致其他主体反应治安巡逻频率低问题。而且各方没有就治安问题组建起相关会议，导致“各自为政”的现象。另一方面也应该当重视上下级互动关系中的反馈渠道的构建。社区党组织在接受任务的同时应该进行双向沟通，主动的反应社区问题与治理想法，保证政策的有效性与时效性。而社区民警也应该及时与派出所反馈所辖社区出现的治安问题，就社区内产生的案件数据进行定期归纳总结，将有效的分析报告汇总给派出所，为解决城市治安问题提供有利保障。（二）建立科学合理的治安管理规章制度1.建立健全警察勤务制度使地方警察安全制度化是警察的总体优化。根据当地的安全状况，人口密度和其他数据，对警察进行科学分配，并根据需要合理分配和分配人员。建立科学严谨的服务体系，借鉴美日“两班制”“24小时在线”模式，结合实际工作，科学调整工作时间，建立服务模式。这不是传统的“八到五”机制，而是刑法规定：“群众上班时，他们上班，群众上班时，他们退出。”随着时间的流逝，协调巡逻并建立社区巡逻服务系统。它实际上是在侵犯群众，面对群众，与群众接触，并与他们保持密切的警察关系。科学的评估机制应包括对上级部门的评估以及对同级安全网络合作伙伴的评估，并坚持将横向评估和纵向评估相结合的方法；重新建立评估内容，用于上海A公寓的公共安全工作，在研究分析的基础上，必须建立科学的公共安全评估标准，尤其是预防公共安全工作是评估的重要组成部分；评估目标不仅包括社区警察和社区居委会，还包括财产安全，公共安全巡逻和公共安全志愿组织，社区居民被纳入评估体系，以进一步促进群众预防和治理的建设。社区公安工作评估非常困难，许多评估标准无法量化。有关政府部门可以通过购买服务，聘请专业绩效评估第三方组织以及聘请专业学者和专家来指导评估工作，来促进评估工作的科学评估。促进评估工作的公正性和科学性。2.建立健全的监督机制首先，有必要建立社区公共安全监督管理的相关规定，使上海A公寓公共安全监督管理工作可以遵循规则，使网络合作伙伴的公共安全工作行为更加透明，并促进网络伙伴的公共安全监督工作。真正意义上的社区公共安全管理的规范化和制度化。二是建立结合内部监督和外部监督的公安监督机制。在内部监督中，除了上级部门对公安实体的监督外，还需要包括网络合作伙伴之间的相互监督。这不仅保证了整体公共安全价值的实现，而且维护了网络合作伙伴自身的利益，有利于在网络合作伙伴之间建立更深层次的合作与信任关系。就上海A公寓而言，监督的主体不仅应是政府相关部门，还应包括财产安全，巡逻队负责人，公安志愿组织，社区自治组织，社区居民和社交媒体监督，促进横向和纵向监管。监管的结合形成了科学的网络监管体系。最后，完善监管渠道，提高人民监督的积极性。上海A公寓可以建立社区公共安全监督与举报信箱和举报热线，也可以在政府微信公众号后台建立监督与举报专栏，实现匿名举报。积极监督举报的人可以得到一定的奖励，从而提高了公众监督举报的积极性。3.建立正确的治安治理目标设计网络治理的第一步是回答任务和战略问题。政府部门必须阐明他们希望在网络治理中实现的政策目标。在此基础上，他们还必须提出正确的问题，以树立正确的公共价值观。目标是网络治理的正确目标，这是整个治理网络成败的关键。对于上海A公寓，在如此严峻的社会保障以及居民日益多样化和个性化的公共需求的背景下，其公共安全治理目标已经严重偏离了大规模预防和治理的治理路线，并纠正了网络安全治理目标必须建立。一方面，居委会要努力建立群众防卫和群众治理网络。居委会积极开展公安教育宣传活动，与公安网络合作伙伴联系，就重大公安事件进行讨论和协商，积极提高所有公安治理主体的认识和积极性，力图削弱政府干预。行政力量，并引进或培养优秀的社区自治组织，切实执行社区公共安全和群众防控工作。另一方面，公安机关和社区警察应积极建立良好的警民伙伴关系。注重使用“战斗与防御相结合”的概念，利用微信吸引辖区内重要的商业网点及其负责人，社区居民等加入社区微信群，促进建立社区之间的伙伴关系。警察和人民，并认真考虑公众的公共安全需求是什么，以增强群众的参与热情，建立群众防卫和群众治理网络。此外，有必要经常在社区公安微信群中发布公安信息，防止知识的传播，并向微信群众介绍每月的社区内公安状况和代表性公安事件，以增进社区居民的互动。微信群和积极性。（三）提高社区治安管理中基础配套建设1.加大资金的投入，添加硬件建设当地物业应增加对基层建设的投资，根据上海A公寓的实际工作情况为人员，财政和物资提供支持，并增加对社区的投资，包括资金，人力和能源。另外，针对上海A公寓硬件设施普遍落后的现状，必须以加强社区硬件建设为一切工作的基本纽带，努力实现共创共建，切实加强共建。社区硬件建设。增加资本投资不仅需要物业管理部门对公共安全的投资，还需要社区成员的共同努力。社区公共秩序问题是为了确保社区所有成员的安全，因此需要所有人员的积极参与。社区的公共安全资金不仅需要财产和安全人员的投资，而且社区人员还应提供相应的经济支持，以确保社区的基础。完善的建筑。2.完善社区治安管理平衡体系，加快社区发展社区公共安全建设不仅需要治安管理人员的努力，还需要社区居民和财产部门管理的努力。用于社区的电子眼设备需要由物业人员进行定期维护和检查，并且需要及时更换损坏或无效的电子设备，并且需要有效地解决现有的问题。要加强社区建设，除了电子设备事故的建设外，还必须加强安全防盗门等设备的建设。需要严格管理安全和防盗门等电子设备，并且需要对现有问题进行及时维护。加强社区基础设施建设在社区公共秩序建设中起着非常重要的作用。社区的公共安全管理系统需要进一步完善。需要有效解决公共安全管理中的问题，并进行有效控制，以防止发生公共安全问题。（四）增强社区治安综合管理人员专业能力培养1.加强社区治安综合管理人员专业培训力度要加强网络化治理的能力建设，首先要针对治理的共同目标对治安综合治理人员进行针对性的培训，帮助其尽快转变角色。通过调查唐山市上海A公寓，可以了解到工作人员的日常工作的性质，大部分的工作都是偏向行政事务，其中很多事务都需要一系列的程序，这样很容易导致工作人员思维固化，因此可以为其提供知识平台，定时设立专门的培训课程，比如定期开展业务指导培训，举行优秀工作人员的工作经验总结大会等。政府工作人员也按时接受课程培训，吸收优秀工作人员的处事经验，培养除工作以外的知识技能，比如管理能力、沟通能力以及协调能力。2.加快引进专业技术人才其次，社区治安综合管理需要积极引入专业人才。在推行网络化治理的情况下，一些社区工作人员的学历水平十分有限，并且随着年纪的增长，导致记忆力下降，即便是参与了培训指导，也在一定程度上达不到要求，毫无疑问，这会直接影响社区的工作效率。同时，如今的社区治安综合管理在科技的迅速发展下，需要网络技术的支撑，比如说对门户网站日常更新、维护修理。日常的治安综合治理工作量是十分巨大的，这就需要社区的工作人员能够掌握专业知识，并熟练运用自己的专业知识高效解决工作中的问题，我们身处信息化时代，社区工作人员应该快速了解信息技术知识，掌握信息技术知识，在当下工作人员很难达到要求的基础上，要想实现更好的网络化治理可以通过引进专业人才。应当采取适当的措施，引进优秀的工作人员，首先，可以向上级政府请求借调高素质高技术人才进入社区；其次，政府可以举办考试，选拔优秀的大学生进入社区工作，比如公务员考试；最后，社区可以发挥自身的职能，扩大对人才的选择范围，比如社区可以从志愿者队伍中选拔优秀的工作人员加入进来等。六、结束语社区公共安全的建设和管理不能简单地向“社会化”推进，应该通过后方与社会的空洞化、军责等形成合力，强化住宅公寓安全