积极规范推进PPP工作

一、PPP概述二、PPP与现代财政制度三、当前PPP工作主要内容1（一）PPP的定义（二）历史沿革（三）推广运用PPP的必要性（四）PPP的局限性一、PPP概述2PPP（Public-PrivatePartnerships）

政府和社会资本合作广义定义：在平等合作的基础上，政府利用市场机制，提高政府资源利用效率，增加、改进和优化公共产品和服务的供给，实现物有所值目标。（土地承包责任制、国企改革）狭义定义：在基础设施和公共服务领域，政府和社会资本建立的一种基于合同之上的长期合作关系，利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的数量、质量和效率。PPP仅是一种融资手段？（×）

（一）PPP的定义3（一）PPP的定义4公共领域政府购买服务准公共领域竞争性领域市场决定性作用PPP社会资本参与程度高

委托运营(O&M）社会资本风险承担程度低高完全私有化完全公有化管理合同(MC)租赁-运营-移交(LOT)建设-运营-移交(BOT)建设-拥有-运营(BOO)转让-运营-移交(TOT)改建-运营-移交(ROT)区域特许经营(RC)PPP运作方式5购买-建设-运营(BBO)国际进程几百年前，欧洲授予公路养护人“特许经营权”；1984年，英法两国提出利用私人资本建设英吉利海峡隧道，1987开工，耗资150亿美元（PPI)；土耳其提出BOT；1992年，英国提出PFI；1996年左右，世行集团正式提出PPP概念；21世纪以来，联合国、世界银行等国际组织在全球大力推广PPP模式；发展中国家开始实践。PPP应用范围从道路、轨道交通、燃气、供水、污水处理、垃圾收集等传统行业扩展到监狱、学校、医院，甚至国防和航天领域。

（二）历史沿革6（二）历史沿革7国内进程1996年交通部出台《交通建设市场管理办法》（BOT办法）新一轮PPP的发展轨迹（二）历史沿革82014年4月30日2014年9月21日2014年9月23日2014年8月31日十八届三中全会提出允许社会资本通过

特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，

让市场在资源配置过程中发挥决定性作用关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见加快发展混合所有制经济。推进国有企业股权多元化改革，建立政府和社会资本合作机制财政部正式成立PPP工作领导小组预算法建立跨年度预算平衡机制、实行中长期财政规划管理，为实施长周期的PPP项目铺平了道路国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发[2014]43号）通过“推广使用政府与社会资本合作模式”，加快建立规范的地方政府举债融资机制关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金[2014]76号）为PPP项目提供了更有力的财政支持2013年11月2014年5月新一轮PPP的发展轨迹（二）历史沿革9关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（财金[2014]113号）关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金[2014]112号）地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法（财预[2014]351号）认真甄别筛选融资平台公司存量项目，对适宜开展政府与社会资本合作（PPP）模式的项目，要大力推广PPP模式国务院常务会议上，李克强总理表示将积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式2014年10月23日2014年10月24日APEC财长会议上正式宣布财政部成立PPP中心2014年10月28日2014年11月26日国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(国发[2014]60号）2014年11月29,30日（二）历史沿革10新一轮PPP的发展轨迹关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金[2014]156号）发布PPP项目合同指南（试行），指导规范PPP合格管理工作2014年12月30日政府采购竞争性磋商方式管理暂行办法（财库[2014]214号）PPP项目政府采购管理办法（财库[2014]214号）2014年12月31日中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。2015年2月1日PPP项目财政承受能力论证指引（财金2015（21））2015年1.PPP项目物有所值评价指引2.PPP项目财政收支预算管理办法

……关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见（国办42号）1.国家战略2.一次体制机制变革3.形势所需4.物有所值（三）推广运用PPP的必要性11支持非公有制经济健康发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等；建立透明规范的城市投融资机制，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。（2013年11月12日，三中全会《全面深化体制改革决定》）允许地方通过股权融资、项目融资、特许经营等方式吸引社会资本投入，拓宽融资渠道，提高城市基础设施承载能力。（2014年9月17日，新型城镇化建设试点工作座谈会）（三）推广运用PPP的必要性1.国家战略12要大力创新融资方式，积极推广PPP模式，使社会投资和政府投资相辅相成。优化政府投资方向，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等，优先支持引入社会资本的项目。（2014年10月24日，国务院常务会议）PPP融资关键在于创新思路，探索稳定的投资回报机制，打消社会资本疑虑。财政部要会同相关方面在营造环境、规范管理、增进信心上下功夫，助推更多项目落地，实现稳增长、调结构、惠民生和企业发展的多赢。（2014年10月26日）（三）推广运用PPP的必要性1.国家战略13中国经济要平稳致远，必须全面深化改革，要用好政府和市场这“两只手”，形成“双引擎”。政府在加大财政投入的同时，不再唱“独角戏”，而是通过深化投融资改革，打破垄断，吸引社会资金和外资参与，采取PPP、中外合作以及政府购买服务等方式，放大投资效应。（2015年1月21日，世界经济论坛2015年年会）引导和鼓励社会资本投向农村建设。对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。（2015年2月1日，《关于加快农业现代化建设的若干意见》）（三）推广运用PPP的必要性141.国家战略在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。（2015年3月5日，《政府工作报告》）在公共领域大力推广PPP等模式，吸引社会投资，着力营造释放消费潜力的体制机制环境，推进区域通关一体化改革，更好服务稳增长、调结构、惠民生、防风险。（2015年4月15日，国务院常务会议）在交通、环保、医疗、养老等领域，推广政府和社会资本合作模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。（2015年5月13日，国务院常务会议部署推广政府和社会资本合作模式）（三）推广运用PPP的必要性151.国家战略2.一次体制机制变革国家治理体系和治理能力现代化依法治国市场决定性作用激发市场活力鼓励创新创业转变政府职能权利清单负面清单责任清单放宽市场准入（三）推广运用PPP的必要性163.形势所需——可以有效解决当前困难政府债务瓶颈vs稳增长、促改革、调结构和惠民生；

2013年6月全国各级政府债务约30万亿，地方政府性债务17.9万亿。基础设施投资巨大缺口vs庞大社会资本准入难；2020年城镇化率要达到60%，投资需求达42万亿；玻璃门、旋转门、弹簧门。公用事业运行效率不高vs政府财政不堪重负。少花钱，多办事，办好事！（三）推广运用PPP的必要性174.物有所值（ValueforMoney)分担风险，合作共赢（生产经营风险、政治法律风险）；实现全生命周期管理，降低总成本（设计、建设、运营、维护）；通过平滑财政支出，拓宽政府经济发展空间（时间换空间）；实现绩效财政（按量、按质、按绩效付费）；引入公众监督，实行公开透明管理。PPP不只是一场婚礼，而是一段婚姻！（三）推广运用PPP的必要性18（三）推广运用PPP的必要性19VFM增加供给提升质量提高效率办好事多办事少花钱4.物有所值（ValueforMoney)竞争不充分，风险未有效转移设计不当、交易结构不合理、采购竞争不充分、监督不到位。政府过度承诺增加财政风险掩饰长期债务、不重视或有债务。流程全、标准细、耗时长过度使用PPP不是所有项目都适合用PPP模式（市场测试、财政承受力）；政府越界做PPP：权力清单、负面清单、责任清单。

（四）PPP的局限性20（一）现代财政制度（二）PPP与公共财政（三）财政部门的定位和作用（四）财政承诺风险管理二、PPP与现代财政制度21财政是国家治理的基础和重要支柱（政为本，财为末）。现代财政目标——优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安。《预算法》——统一规范、公开透明。财税改革——预算改革、税收改革、中央与地方事权与支出责任的划分。

PPP是一次立足长远的制度创新和系统性重构！（一）现代财政制度22PPP是一个财政问题（PPP的本质是政府购买公共产品和服务）是财政预算管理的一项内容；PPP项目财政承诺是政府支出管理的一项重要内容；特许经营权是政府的一种无形资产；PPP项目形成的资产终极所有权属于政府；PPP项目资产和负债是政府综合财务报告的一部分。财政是政府收支、采购、债务和资产管理的主管部门（二）PPP与公共财政23PPP牵头部门根据国务院落实《全面深化改革决定》重要举措分工方案，财政部是落实PPP改革举措的第一责任人。改革合作精神财政部门要搞好三个协调：政府职能部门、社会资本、第三方专业机构。发挥第三方专业机构作用：专业顾问、财务顾问、采购顾问、融资顾问和法律顾问。PPP中心负责规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计和专家库建设等。要学会用PPP的方式做PPP！（三）财政部门的定位和作用24PPP项目三种回报机制政府直接债务政府付费；财政补助等；政府为PPP项目提供的配套工程。（四）财政承诺风险管理25政府或有债务对汇率、通胀、价格、使用量等风险因素的担保；信用担保；因提前中止而产生的补偿；不可抗力补偿（两家分担）。财政风险管理识别评估财政风险——财政承受能力；处理好中长期财政预算平衡与项目长期财政承诺的关系；财政承诺纳入政府债务统计体系和政府综合财务报告。

PPP不是免费午餐！（四）财政承诺风险管理26（一）PPP工作框架（二）制度建设（三）机构能力建设（四）示范战略（五）地方进展情况（六）下一步工作思路三、当前PPP工作2728物有所值制度建设机构建设示范项目政府、市场、公众（一）PPP工作框架（二）制度建设29法律《预算法》《政府采购法》及其实施条例《PPP法》（计划中）政策关于加强地方政府性债务管理的意见（国发43号）关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见（国办42号）关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金76号）指南/指引政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金〔2014〕113号）PPP项目合同操作指南（财金〔2014〕156号）PPP项目政府采购管理办法（财库〔2014〕215号）PPP项目财政承受能力论证指引（财金〔2015〕21号）合同PPP项目合同指南PPP项目合同案例标准化合同标准PPP项目识别标准（经济、技术、财务等）产出标准绩效付费标准（二）制度建设（指南/指引）30①PPP操作指南②物有所值评价指引（制订中）③财政承受能力论证指引④

PPP项目政府采购管理办法⑤PPP项目合同指南⑥PPP项目财政管理规定（制订中）1.PPP操作指南31项目发起项目筛选物有所值评价财政可承受力评估管理架构组建实施方案编制实施方案审核资格预审采购文件编制响应文件评审谈判与合同签署项目公司设立融资管理绩效监测与支付中期评估移交准备性能测试资产交割绩效评价项目识别项目准备项目采购项目执行项目移交介绍编制目的和依据、社会资本的定义、适用范围、管理机构和实施原则等。社会资本：指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。财政部门应本着社会主义市场经济基本原则，以制度创新、合作契约精神，加强与政府相关部门的协调，积极发挥第三方专业机构作用，全面统筹政府和社会资本合作管理工作。省级财政部门应积极设立PPP中心或指定专门机构。1.总则32PPP项目操作流程图332.项目识别34适宜采用PPP的项目：投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目。项目发起方式：政府发起：财政部门（PPP中心）负责向行业主管部门征集潜在项目，行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。社会资本发起：社会资本以项目建议书的方式向财政部门（PPP中心）推荐潜在项目。

项目发起2.项目识别35财政部门（PPP中心）会同行业主管部门对潜在PPP项目进行评估，确定备选项目。财政部门（PPP中心）根据筛选结果制定年度和中期开发计划。列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门（PPP中心）要求提交相关资料。项目筛选2.项目识别36财政部门（PPP中心）会同行业主管部门开展物有所值评价工作。定性评价：关注采用PPP与传统采购模式相比能否增加供给，优化风险分配，提高运营效率，促进创新和竞争。定量评价：对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与政府比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断PPP能否降低全生命周期成本。定量评价各地根据实际情况开展。PPP＜PSC物有所值评价2.项目识别37财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴不得超过当年财政收入的10%。技术可行、经济可行、财务可行、商业可行、财政可行财政承受能力论证PPP项目操作流程图383.项目准备39县级以上人民政府可建立专门协调机制，主要负责：项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。政府或指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责：项目准备、采购、监管和移交等工作。管理架构组建3.项目准备40实施方案编制：风险分配基本框架：原则上，项目设计、建造、财务、运营维护等商业风险由社会资本承担；法律、政策和最低需求等风险由政府承担；不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。风险分配3.项目准备41交易结构项目投融资结构：项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和转移等。回报机制：使用者付费、可行性缺口补助、政府付费。相关配套安排：项目以外相关机构提供的土地、水、电、气等配套设施和项目所需的上下游服务。交易结构3.项目准备42合同体系：项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目边界条件是项目合同的核心内容权利义务边界：项目资产权属、社会资本承担的公共责任、政府支付方式和风险分配结果等。交易条件边界：合同期限、回报机制、收费定价调整机制和产出说明。履约保障边界：强制保险方案、履约保函体系。调整衔接边界：应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。合同体系3.项目准备43监管架构授权关系：政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权。监管方式：履约管理、行政监管和公众监督。监管架构3.项目准备44采购方式的选择公开招标：适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不做更改的项目。竞争性谈判。邀请招标。竞争性磋商。单一来源采购采购方式3.项目准备45财政部门（PPP中心）对实施方案进行物有所值和财政承受能力验证。通过验证的，由项目实施机构报政府审核。未通过的，可在实施方案调整后重新验证。经重新验证仍不能通过的，不再采用PPP。实施方案审核PPP项目操作流程图464.项目采购47项目实施机构根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得响应和实现充分竞争，并将资格预审的评审报告提交财政部门（PPP中心）备案。（至少3家社会资本通过资格预审）资格预审公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。（预审公告包括：项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、拟确定参与竞争的合格社会资本的家数和确定方法、以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点）资格预审4.项目采购48采购文件应包括：采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等。采用竞争性谈判或竞争性磋商采购方式的，还应明确评审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。采购文件编制4.项目采购49评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式，按政府采购法律法规有关规定执行。采用竞争性磋商方式的，《指南》有详细规定。采购文件评审4.项目采购50项目实施机构成立专门采购结果确认谈判工作组，按照候选社会资本的排名依次进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的候选社会资本为中选社会资本。确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得重复与排序在前但已终止谈判的社会资本进行再次谈判。确认谈判完成后，签署确认谈判备忘录，并将相关内容公示。公示期满无异议的，项目合同应在政府审核同意后签署。谈判与合同签署PPP项目操作流程图515.项目执行52社会资本可依法设立项目公司。政府可指定相关机构依法参股项目公司。项目实施机构和财政部门（PPP中心）应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司。项目公司设立5.项目执行53由社会资本或项目公司负责融资。财政部门（PPP中心）和项目实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。项目合同中涉及的政府支付义务，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算，按照预算管理相关规定执行。财政部门（PPP中心）和项目实施机构应建立PPP项目政府支付台账，严格控制财政风险。在政府综合财务报告制度建立后，PPP项目中的政府支付义务应纳入政府综合财务报告。融资管理5.项目执行54项目实施机构督促社会资本或项目公司履行合同义务，定期检查项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门（PPP中心）备案。政府有支付义务的,按照实际绩效付费。设置超额收益分享机制的，社会资本或项目公司应依约履行。项目实际绩效优于约定标准的，应执行奖励条款，并可作为合同能否展期的依据；未达到约定标准的，应执行惩处条款或救济措施。绩效监测与支付5.项目执行55社会资本或项目公司违反合同约定，威胁公共产品和服务稳定安全供给，或危及国家安全和重大公共利益的，政府有权临时接管项目，直至启动提前终止程序。合同执行和管理过程中，项目实施机构应重点关注合同修订、违约责任和争议解决等工作。合同双方发生争议且无法协商一致的事项，依法申请仲裁或民事诉讼。履约管理5.项目执行56项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估。政府相关职能部门应根据国家相关法律法规对项目履行行政监管职责。社会资本或项目公司对政府职能部门的行政监管处理决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。政府、社会资本或项目公司应依法公开披露相关信息，保障公众知情权，接受社会监督。中期评估PPP项目操作流程图576.项目移交58项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，根据约定确认移交情形和补偿方式，制定资产评估和性能测试方案。项目移交工作组应委托具有资质的资产评估机构，按照约定评估方式，对移交资产进行资产评估，作为确定补偿金额的依据。移交准备6.项目移交59项目移交工作组应严格按照性能测试方案和移交标准对移交资产进行性能测试。性能测试结果不达标的，移交工作组应要求社会资本或项目公司进行恢复性修理、更新重置或提取移交维修保函。性能测试6.项目移交60社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件，连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户和管理权移交手续。社会资本或项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。资产交割6.项目移交61项目移交完成后，财政部门（PPP中心）应组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、PPP应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。评价结果作为政府开展PPP管理工作决策参考依据。绩效评价1.PPP操作指南62政府社会资本社会资本金融机构上半场下半场项目识别项目准备项目采购项目执行财政部门（PPP中心）会同行业主管部门开展物有所值评价工作（指引制订中）。定性评价（6大核心要素）：全生命周期整合的潜力、风险识别与分配、绩效导向、潜在竞争程度、鼓励创新、政府能力。定量评价：对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与政府比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断PPP能否降低全生命周期成本。定量评价各地根据实际情况开展。PPP值＜PSC值2.物有所值评价指引63财政部门会同行业主管部门从定性和定量两方面开展承受能力论证。做好责任识别：股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入；做好各支出责任的测算；做好财政能力评估：财政支出能力评估、行业均衡性评估。每年全部PPP项目从预算安排的支出责任占一般公共预算支出比例不超过10%。省级财政部门可自行确定，报财政部备案并对外公布。3.财政承受能力论证指引64公开招标：适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不做更改的项目。竞争性谈判；邀请招标；竞争性磋商；单一来源。4.PPP项目政府采购管理规定655.PPP项目合同指南66项目公司PPP项目合同履约合同工程承包合同运营服务合同原料供应合同产品或服务购买合同融资合同保险合同股东协议融资方政府方保险公司承包商运营商原料供应商购买方股东股东股东合同指南：加强培训，提高认识，提升能力合同案例：结合试点，全面剖析，去伪存真合同范本：分增量存量，分行业，分别制定PPP合同管理工作的总体布局67简政放权，放管结合，优化服务财政牵头，分工协作，各司其职成立PPP专门机构（PPP中心）提高社会资本责任意识发挥第三方专业机构的作用（三）机构能力建设68（四）示范项目战略69上下联动2014-2016年示范期中央/地方示范项目积极规范推进双刃剑首批批项目（76号文）70价格调整机制灵活市场化程度较高投资规模较大长期合同关系清楚具有长期稳定需求市政供水市政供暖市政供气医疗服务设施养老服务设施地下综合管廊污水处理环境保护保障房轨道交通首批共30个示范项目，总投资约1786亿元；新增项目8个，存量项目22个；分布在15个省市，涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合治理、地下综合管廊、轨道交通、交通、新能源汽车、医疗、体育等11个行业。首批项目（第一批）71首批项目（第一批）72建章立制：部分省份以省政府或财政厅文件方式陆续出台推广应用PPP的指导意见。以省政府文件发布福建省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见（闵政〔2014〕47号）；河南省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见（豫政〔2014〕89号）；河北省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见（冀政〔2014〕125号）；浙江省人民政府办公厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见（浙政办发〔2015〕9号）；厦门市人民政府关于印发《厦门市推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式实施方案》的通知（夏府〔2015〕64号）.（五）地方工作进展情况73以财政厅文件发布江苏省关于推进政府与社会资本合作（PPP）模式有关问题的通知（苏财金〔2014〕85号）；安徽省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的意见（晥财金〔2014〕1828号）；湖南省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见（湘财金〔2014〕52号）；四川省财政厅关于印发《四川省“政府与社会资本合作”项目管理办法（试行）》的通知（川财金〔2014〕86号）；四川省财政厅关于支持推进政府与社会资本合作有关政策的通知（川财金〔2014〕85号）；浙江省财政厅关于推广运