供电企业作业危害辨识与风险评估方法

供电企业作业危害辨识与风险评估方法

一安全生产风险管理体系建设实务手册之一

1.目的

1.1为供电公司的危害辨识和风险评估提供操作技术参考。

1.2本标准规定了作业活动过程的危害识别及其危害导致的风险评估方法，合用

于对作业危害因素产生的风险及对控制措施的评估工作。

2,规范性引用文件

2.1《生产过程危（wei）除口有害因素分类与代码》

（GB/TI3861-1992）2.2《职业病目录》（卫法监发[2002]108号

3.我

3.1危害：可能导致伤害或者疾病、财产损失、工作环境破坏或者这些情况组合

的条件或者行为。

3.2风险：某一特定危害可能造成损失或者伤害的潜在性变成现实的机会，通常

表现为某一特定危（wei）险情况发生的可能性和后果的组合。

3.3风险评估:辨识危害引起特定事件的可能性、暴露和结果的严重度，并将现

有风险水平与规定的标准、目标风险水平进行匕限,确定风险是否可以容忍的全

过程。

4.要求与方法

4.1区域内部风险评估

区域内部风险评估是对作业的危害辨识与风险评估，主要针对作业任务执行

过程进行，目的是掌握危害因素在各工种的分布以及各工种面临风险的大小。评

估结果应填写《区域内部风险评估填报表》，该报表有关项目填报要求如下:

1

4.11工种：电力生产活动中专业作业活动的分类。

如：调度运行、变电运行、变电检修、输电运行、配电运行、带电作业、继

电保护、通信、高压试验、化学试验、汽车驾驶等等。各单位可结合实际进行分

类。

4.1.2作业任务：指各专业涉及的工作任务。在实际操作中应用同类型归类的方

■梅ST作喀

如：不同电压等级输电路线巡视可归类为〃输电架空路线巡视"、同一主接

线方式的路线停电操作可归类为"xxkV路线由运行转检修"、同一主接线的母

线停电操作可归类为“XXkv母线由运行转检修”等。

4.1.3作业步骤：即作业过程按照执行功能进行分解、归类的若干个功能阶段。

如"220kV路线停电操作"可分解为操作准备、开关操作、刀闸操作、二

次设备操作、安全措施布置、记录与归档等几个步骤。"变压器高压套管更换"

可分解为施工准备、现场安全措施布置、放油、拆除旧套管、安装新套管接线复

位、注油、测量与试验、拆除现场安全措施、记录与归档等步骤。在分解作业步

骤时避免划分过细，以免增加分析的工作量，普通按照完成一个功能单元进行划

分。

4.1.4危害名称：执行每一步骤中存在的可能危及人员、设备、电网和企业形象

的危害的具体称谓，作业中时常面临的危害名称可参考附录一、-0危害普通填

写格式为"形容词+名词’，如：“压力不足的车胎"、’有尖角的设备”、举动的

轮子〃等。

4.1.5危害类别：分为9大类，包括：物理危害、化学危害、机械危害、生物危

害、人机工效危害、社会-心理危害、行为危害、环境危害、能源危害。

2

4.1.6危害分布、特性及产生风险条件：对辨识出的危害,在本单位范围内进行

普查，确定其存在的数量、位置、时间以及相关的化学或者物理特性，即说明在

执行同类作业任务时，该危害存在于哪些地方？有多少？什么时间会涉及到？该

危害的可能分量、弓虽度、长度等如何？

4.1.7危害可能导致的风险后果：即现存危害可能引起风险的具体结果信息，包

括：人身伤残（列明可能的人体伤、残部位）、人身死亡（列明可能的死亡人数）、

设备损坏（列明可能损坏的设备或者部件）、事故/事件（列明可能的设备和电网事故,

包括特大、重大、较大和普通事故，是否中断安全记录等）、健康受损（列明涉及

到人员的生理和心理上的可能影响）、环境污染/破坏例明污染/破坏的环境区域

和范围）。

4.1.8风险范畴与种类：导致风险的原因及对应的类别参照下表。

风险范畴细分风险种类

夹击、剪切、卷入、绞、碾、割、刺、坠落、灼烫、摔绊、

人身出伤、触电、交通意外、碰撞、打击、中毒、室息、咬伤、淹溺、

蟋、乍伤等。

设备烧损、设备疲劳损坏、设备性能下降、设备破损、设备报

幡

废、设备停运。

电压波动、频率波动、系统振荡、系统瓦解、局部停电、大面

电网

积停电。

3

职业病（若市，职业性放射性疾病：放射性肿瘤、放射性骨损伤、

放射性甲状腺，化学因素所致职业中毒、化学性皮肤灼伤，物理因

素所致职业中毒：噪声黄、局部振动病、"中暑，生物因素所致职

业中毒：森林脑炎、布什杆菌病、炭疽，职业性皮肤病：紫外线引

健康起皮炎、光敏性皮炎、中光性皮炎，职业性眼病：红外线引起职业

性白内障，职业性耳鼻喉口疾病、职业性W瘤等）,职业性疾病（包括

腰背痛、颈肩痛、视屏显示终端综合症（VDT综合症）、听力受损、视

力受损、肺功能障碍、接触性皮肤伤害、腰肌劳损等）、心理伤害、

精神碍等。

襁土壤污染、水污染、大与污染、生态失衡、工作环境污染等。

供电单位或者人员除了面对安全、健康和环境的风险外，还面对着社会责任

的风险，如企业声誉形象受损、供电中断对客户的影响、客户投诉等，各单位

的市场、营配部门要积极探讨社会责任风险的评估方法。

4.1.9可能暴露于风险的人员、设备及其他信息：即对所评估出的作业风险，确定

执行所评ft的作业任务涉及的人员数量、作业时间频率、影响的设备或者电网范围等。

4.1.10现有的控制措施：根据确定的风险和风险涉及的人员、设备暴露情况，

查找目前已有的控制措施,包括：管理人员风险行为、要求执行巡视检直等规程

制度的名称与具体条款编号；改善电网、设备和控制技术等已经应用的工程技术；

防止风险而使用的安全工器蜀口个人防护、安全标识等；保证人员意识和技能而

开展的常态性的人员学习与教育培训；为降低风险损失而采取的应急措施等。

4.1.11风险等级分析

进行风险等级分析时需考虑三个因素：由于危害造成可能事故的后果；暴露

4

于危害因素的频率：完整的事故顺序和发生后果的可能性。

风险评估公式：风险值=后果(S)x暴露(E)x可能性(P)

在使用公式时，根据现有的基础数据和风险评估人员的判断与经验确定每一

个因素分配的数字等级或者比重。

4.1.11.1后果：基于历史数据，由于危害造成事故几率最多的结果.

下表为后果严重程度与分值划分的参考表，各单位应根据实际情况，研究制

定本单位的后果程度与相应的分值。

序号后果程度分值

造成死亡23人；或者重伤210人；

安全设备或者财产损失31000万兀；

造成电网或者设备较大及以上事故。

造成3-9例无法复原的严重职业病;

a100

造成9例以上很难治愈的职业病。

造成大范围环境破坏；

环境造成人员死亡、环境恢复艰难：

严重违反国家环境保护法街去规。

造成1-2人死亡;或者重伤3-9人；

特设备或者财产损失在100万元到1000万元之间；

b苣成电网或者设备A类〜般事故。

50

造成1-2例无法复原的严重职业病;

5

造成较大范围的环境破坏；

襁影响后果Rj导致急性疾病或者重大伤残，居民需要撤离；

政府要求整顿。

造成重伤1・2人；

玲设备或者财产损失在10万元5U100万元之间；

造成电网或者设备B类普通事故。

c25

造成1-2例难治愈的职业病或者造成3-9例可治愈的职业病；

W

造成9例以上与职业有关的疾病。

礴影响到周边居民及生态环境，引起居民抗争。

造成轻伤3人以上；

设备或者财产损失在1万兀到10万兀之间；

造成电网或者设备一类障碍。

d15

造成1-2例可治愈的职业病；

w

造成3・9例与职业有关的疾病。

礴对周边居民及环境有些影响，引起居民泡怨、投诉。

造成轻伤1-2人；

冷设备或者财产损失在1000元到1万元之间；

造成电网或者设备二类障碍。

e5

造成＞2例与职业有关的疾病

造成3-9例有影响健康的事件。

w轻度影响到周边居民及小范围（现场）生态环境。

f造成人员轻微的伤害（小的割伤、擦伤、撞伤）；1

6

设备或者财产损失在1000元以下；

造成电网或者设备异常。

苣成1-2例有健康影响的事件。

对现场景观有轻度影响。

4.1.1L2暴露：是危害引起最可能后果的事故序列中第一个意外事件发生的频率

引起事故序列的第T意外事件发生的频率

序号分值

贻、硒

a恃续（每天许多次）暴露期大于2倍的法定极限值10

b时常（大概每天一次）暴露期介于1・2倍法定极限值之间6

c有时（从每周一次到每月一次）暴露期在法定极限值内3

暴露期在正常允许水平和法定极

d偶尔（从每月一次到每年一次）2

限值之间

e很少（据说曾经发生过）暴露期在正常允许水平内1

f特殊少（没有发生过，但有发生的可能性）暴露期低十止常允许水平0.5

4.1.11.3可能性：意外事件发生过程中，形成事故序列导致结果的概率。

事故序列发生的可能性

序号分值

如果危害事件发生，即产生最可能和预

a频繁：平均每6个月发生一次10

期的结果（100%）

b十分可能（50%）持续：平均每1年发生一次6

可能(25%)时常：平均每1・2年发生一次3

7

d艮少的可能性，据说曾经发生过禹然：3-9年发生一次1

e；卜目当少但确有可能，多年没有发生过艮难：10-20年发生一次0.5

f没有发生过，但有发生的可能性。罕见：几乎从未发生过0.1

4.1.11.4风险等级：根据计算得出的风险值，可以按下面关系式确认其风睑等

绸画浏措6&风鳏耐分为“特雷、‘高‘、中、"低‘、‘可威"。

◊特高的风险：400V风险值，考虑抛却、住手；

◊高风险：2004风险值＜400,需要即将采取纠正措施;

◊中等风险：70W风险值＜200,需要采取措施进行纠正：

◊低风险：20W风险值＜70,需要进行关注;

◊可接受的风险：风险值＜20,容忍。

4.1.12建议采取的控制措施：对评估结果中风险值大于70的,应提出控制风险

的措施建议，控制措施建议可从管理措顺口工程技术措施两个方面提出，优先考

虑工程技术措施。

4.1.13控制措施有效性评估:通过借鉴经验，小组讨论，估计提议控制措施消

除或者减轻危（wei）险的程度，按照下表进行选择相应等级。

纠正程度等级

1肯定消除危害，100%1

2风险至少降低75%，但不是彻底2

3风险降低50%至75%3

4风险降低25%至50%4

5对风险的影响小（低于25%）6

4.1.14措施成本因素：根据所提出的建议措施，估计可能需要花费的成本并对

8

应下表选择相应等级。下表为参考表，各单位可根据实际情况制定本单位的成本

因素与对应的等级。

成本因素题

1超过500力兀10

2100万元・500万元6

350力儿TOO力儿4

410万兀-50万兀3

55万兀-10万兀2

61万儿-5万JU1

7以下0.5

4.1.15措施判断结果：计算出具体的判断数值，计算公式如下:

判断(J)二风险值

成本因素纠正程度

◊判断(J)N10，预期的控制措施的费用支出恰当；

◊判断。)<10，预期的控制措施的费用支出不恰当。

4.1.16建议的措施是否采用：在〃是〃或者"否〃栏根据判断结果以及现场的

可

操作性、适宜性、资源情况等综合进行判别后确定。

4.2区域外部风险评估

针对作业活动区域外的危害因素进行的风险评估，主要是针对可能造成电

网、设备和作业人员安全的自然灾害、地理环境、外界人员或者物质评估其风险,

目的是为应急管理提供输入。评估结果应填写《区域内外部风险评估填报表》，

该报表有关项目填报要

9

求如下：

4.2.1区域：为部门、单位或者班组所管辖的可能存在危害因素的区域。如

"XX变越、"XX路线走廊XX段〃等。

4.2.2《区域内外部风险评估填报表》的其它内容与区域内风险评估要求相同。

其中何能暴露与风险的人员、设备等其他信息”是对查找出来的外部环境风险,

确定暴露与该环境下的人员数量与时间频率、设备类别与数量。

5.1附录一:内部危害因素辨识参考表

5.2附录二：外部危害因素辨识参考表

5.3附录三：区域内风险评估填报表

5.4附录四：区域外风险评估填报表

5.5附录五：案例：llOkV路线由运行转检修

10

附录一

,内部危害因素辨识参考表

危害种类危害名称

设备、设施缺陷：强度不够、刚度不够、稳定性差、密封不良、应力集中、外

形缺陷、外露运动件、制动器缺陷、控制器缺陷、设备设施其他缺陷

防护缺陷：无防护、防护装置和设施缺陷、容易碰撞的设备、设施、防护不当、

支撑不当、防护距离不够、其他防护缺陷

电危害：带电部位裸露、漏电、静电、电火花、其它电危害

噪声危害：机械性噪声、电磁性噪声、流体动力性噪声、其他噪声

振动危害：机械性振动、电磁性振动、流体动力性振动、其他振动

电磁辐射：电禺辐射（X射线、Y射线）、非电离辐射何见光、此外线、红外线、

射频辐射、激光等）

物理危害运动物危害：固体抛射物、液体飞溅物、反弹物、岩土滑动、堆料垛滑动、气

流卷动、冲击地压、其他运动物危害

明火

能造成灼伤的高温物质：高温气体、高温固体、高温液体、其他高温物质

能造成冻伤的低温物质：低温气体、低温固体、低温液体、其他低温物质

粉尘与气溶胶：不包括爆炸性、有毒性粉尘与气溶胶

作业环境不良：作业环境不良、基础下沉、安全过道缺陷、采光照明不良、有

害光照、通风不艮、缺氧、给排水不良、涌水、气温过局、气温过低、气压过

高、气压过低、高温高湿、不平整的地面、其他作业环境不良

信号缺陷：无信号设施、信号选用不当、信号位置不当、信号不清、信号显不

11

不许、其他信号缺陷

标志缺陷：无标志、标志不清晰、标志不规范、标志选用不当、标志位置缺陷、

其他标志缺陷

其他物理危害：自然灾害、密闭不严的端子箱、有缺陷的安全带、过大的感应

电、不当的坠物.

易燃易爆性物质：易燃易爆性气体、易燃易爆性液体、易燃易爆性固体、易燃

易爆性粉尘与气溶胶、其他易燃易爆性物质

自燃性物质：残存的有机磷

有毒物质：有毒气体、有毒液体、有毒固体、有毒粉尘与气溶胶、其他有毒物

质。甲醛气体、挥发的油漆、SF6气体及其分解物、挥发的石油酸、错、热镀

化学危害

中的锡蒸气、电焊中的镒蒸气、电缆外壳燃烧产生的有害气体、试验中产生的

有害气体、打印机、复印机排出的有害气体、co2.CO

腐蚀性物质：腐饨性气体、腐蚀性液体、腐蚀性固体、其他腐蚀性物质、强酸、

强碱

其他化学危害

致病微生物：真菌、病毒、霉菌、森林脑炎病毒、其他致病微生物

传染病媒介物：老鼠、蚊子

生物危害致害动物：昆虫、蜜蜂、失控的狗、巡路线上的蛇、蛇

致害植物：过敏的植物

其他生物危害：不当接触的夹竹桃

人机工效工作模式差：单调的行动与重复性运动、笨拙的姿式、紧握、蹲伏、过于发力、

危害工作步调、歇息霎时、班次、人工处理与运输、工具不方便使用

12

设计界面差：设计差的设备、接触面（如：表面、直径与边缘）不好）接触面差、

繁琐的设计或者技术

工作环境差：作业空间狭小、工作空间差的布置、环境：噪音、振动、热、辐

射、空气质量等内务管理差、缺乏贮存空间、光线不合理、空气质量不合格）、

噪声、震动

其它：高度不当的防鼠挡板、设计不差的室外爬梯、设计不合理的PT本体一

次端子

负荷超限：体力负荷超限、听力负荷超限、视力负荷超限、其他负荷超限

健康状况异常：从事禁忌作业

社会-心理心理异常：失意、情绪异常、冒险心理、过度紧张、其他心理异常

危害只别功能缺陷：感知延迟、辨识错误、其他辨识功能缺陷

其他社会-心理（生理）危害：对高空的恐怖、监视的压力、与同事关系不好、家

庭不和睦、社会福利问题

指挥错误：指挥失误、违章指挥、其他指挥错误

操作失误：违章作业、不按规定程序作业、解开安全带移位、缺乏技能、缺乏

经验、不按规定使用安全工器具/个人防护用品、超速驾驶、其他操作失误

行为危害

误操作：带地线合刀闸、带负荷送电、误下调度令

其他行为危害：不当搬运重物、疲劳工作、疲劳驾驶、酒后作业、喜怒无常的

行为、监护失误

勺4度方面：大雨过后、干旱、强风、雷电、台风、暴雨、下雨、冰雹、下雪

环境危害反常的环境：夜间工作、限制的空间、在高原工作、目生环境、偏远地区、台

风、雷电

13

其它：偏远/僻静的巡视路线、缺乏照明、高温工作

能源危害电能、动能（运动的物体）、势能（高处的物体）、化学能不当释放电

其它的能源不当释放,过重的悬挂物体、雷击、汽油（柴油、油剂）爆炸

附录二：外部危害因素辨识参考表

危害种类危害名称

物理/环境

地质灾害因素：地震、滑坡、泥石流、地面塌陷等。

few

环境危害自然灾害因素：暴雨、台风、海啸、洪水、雷电、干旱、高温、低温等。

生物危害:二共性卫生与疾病因素：区域性流行性疾病，如肝炎、霍乱、非典型肺炎等。

化学危害,7卜部危害装置与设施因素：外部组织的危（wei）险化学品仓库及其它危（

J~~1.0

人为破坏性因素：投毒、恐怖袭击、蓄意破坏等。

14

附录三

区域内部风险评估填报表

班、站、

部门

所

可能暴

可能风险等级分析

危害分露于风

毁好现有的

危害

作业危害布、特性风险险的人

工种名称的风风睑控制措

步骤

类SU范畴员、设可能礴

砺种类施后果暴露

险条件备及其性值i

果

信息

附录四

区陪5风险评估填报表

部门班、站、所评

可能可能暴露

危害分现有风险等级分彳

毁细分于风险的

危害危害布、特性风险雌控

区域的风风险人员、设

名称类别及产生风范畴制措可能控制措施的

萌种类备等其他后果

险条件施性值

果信息

区域内部风险评估堀g表

部门班、站、所

风

可期可能■露于风险风险等级分析

I危害危害分布、特性及如分风风险险

作业任务危害名称的人员、设备及其现的nyctrpujwire

种辘）风险种类范畴等

1卜类别雌后暴可能

他侑息

险后果级

果s性i

变L使用标准用语；

110W线下令、接令1.人员不负责任；人身伤

电行为腮人身变电站操作人52调度录音；

路由运行不清，无接低

2.工作时间紧；划手、后卜X人153145

运危害烧伤3.技术培训；

转检修令复诵脚）

行3.未使用标准用语4.接令复诵;

常规围栏支座分量

在3公斤摆布，每1、搬运过程中使用

人身伤

次停电布置安全措人身变电站操作人员手车搬运；

操作过重的器物理

浅（手、砸伤52330低

施需要8至12个，安全共XX人2搬运时互相提

准备具危害脚）

搬运时可能脱手砸酿

伤脚

L相互提醒进行工

.工作时间紧；

1人身伤器具检直；

触电、人身变电站操作人员

未检食安物理2.新员工未掌握检

残（身2.技术培训;153145低

烧伤安全共XX人

全工器具危害直方法;

体）3.安全工器具管理

3.未编号的工器具

制度

1.工作时间紧；

L两票管理制度;

未准备操2.人员不负责任；人身伤

行为够人身变电站操作人直2技术培训；

作票或者3.新员工未掌握操残（身153145低

危害烧伤安全共XX人3.操作前熟悉作业

作票；体）

操作票贩；

4一不熟事现场情况

操作票管理制度；

1无票操作或者撵L

2.操作监护制度；

路线作票错误；人身伤

行为触电、人身变电站操作人员

残（身3.现场标识管理；152130低

开关2.无人监护；安全人

误动其他危害烧伤

操作3.无唱票复诵；体）4.技术培训；

糠

I福作金音

风

可能导可能■露于风险。险等级分析

工细分风风险险

作业任务危害危害分布、特性及的人员、设备及其

致的风耽HHJlXrpUTBlJB

范畴后暴可能风险等

种步骤类别

危害名称险后果他信息

果性值级

（XX等站）单电1操作票制度；

电网事局部停电网

源供电的路线XX；.技术培训；152130中

件电安全条误停1・操作录音

1.操作票制度；

设备事设备停设备KX站等共XX白2.技术培训；

152130低

件运安全开关3.操作录音；

4.设备标识管理.

1.操作票管理制度；

1.工作时间紧；

无人监护，人身伤2.操作监护制度；

触电、人身变电站操作人员

行为2.人员不负责任；

无唱票复残（身3.现场标识管理；153145低

烧伤安全共XX人

危害3.单娉作；

诵体）4.技术培训；

4.新人操作

?操作录音

1.工作时间紧；1.操作票管理制度；

无票作业2.暂时操作任务；人身伤2.操作监护制度；

行为触电、人身变电站操作人员

或者操作3.不熟悉现场情况残（身3.现场标识管理；153145低

危害烧伤安全共XX人

票

4.新员工未掌握操体）4.技术培训；

周天

作票一5.操作录音

1.五防钥匙管理；

人身伤人身变电站操作人员

行为L人员不负责任；触芭

残（身2.操作监护制度；153290

随意使用安全共XX人

危害2.老化失灵的设备烧伤

体）3.操作录音

万自匕用匙

1.标识管理；

1.年久失修；人身伤人身变电站操作人员

物理触电、.划线管理；

残（身安全,xx人2153145

开关标识2.未进行检查与维

危害烧伤

护体）3专.人负责

不泗

.・操作票管理制度；

1.无票操作或者操人身伤人身变电站操作人员

行为触电

作票错误；残（身安全,xx人2.操作监护制度；152145

刀闸带负荷拉

危害2.无人监护；体）烧伤3.现场标识管理；

3.无唱票复诵；4.技术培训；

4.误入其他区域；5.操作录音；

6配置纯棉工作0^

风

可能导可能暴露于风睑风险等级分析

工细分风风险险

危害危害分布、特性及的人员、设备及其

任务危害名称致的风

种睑种类范畴后暴可能风险等

颊他信息

险后果果露性值级

1.操作票制度；

1.所有110UV线

2.技术培训；

路电源侧和线路

设备事设