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文档简介

第4编政府与人民之间的联系

第12章政党及政党制度

不同类型的政党制度及其发展政党政党制度政党既是西方民主宪政和议会民主的产物,同时也是民主宪政和议会民主的重要标志。现代政党是随着选举权的普及和政治参与的大众化而逐步发展起来的,同时又是选举权普及和政治参与扩大进程的主要推动者。政党的历史演变及其特点

政党制度及其类型划分

政党的定义、功能与类型

政党制度与社会结构问题

重点问题本章重点问题政党制度与选举制度

12.1政党的历史演变及其特点12.1.1早期政党的历史发展

现代政党大众政治对峙起源17世纪70年代自由党和保守党的对峙,经历了一个漫长的历史过程起源于英国辉格党和托利党以及此后的美国政党英美早期政党脱离派别政治的幼稚状况而发展成为现代政党,其间所完成的决定性转变具有一个共同的基础,即大众政治的形成12.1政党的历史演变及其特点12.1.1早期政党的历史发展

美国政党发展

“托利党人”(效忠英王)“辉格党人”(主张独立)联邦主义者反联邦主义者民主—共和党民主党共和党“辉格党”英国政党发展

全国性政党辉格党托利党自由党保守党12.1政党的历史演变及其特点12.1.2现代政党的普遍出现及其转型“全方位政党”社会主义政党“卡特尔政党”欧洲19世纪末、20世纪初欧洲许多国家都成立了社会主义政党。又被称为“群众性成员政党”20世纪是“政党的世纪”。在20世纪60年代之后达到了一个高峰。在这一时期,战后以来所积累的各种社会变化开始明确地显现出来20世纪后半期,在新的社会政治条件下所形成的一种新的政党类型欧洲欧洲西方()12.1政党的历史演变及其特点12.1.2现代政党的普遍出现及其转型20世纪后半期的新条件的表现形式对政治行为和内部关系的影响

政党不再依靠党员的财政支持和人力资源,不再谋求独立的政治传播组织和手段,相反却是依赖国家补贴进行资本密集型的政治活动,依赖国家所提供的特权而利用大众传播媒体进行政治宣传。在政治生活层面表现为,各派政治力量的目标不再是主张或反对大规模的社会改革,甚或不再是有限的微调改良,由于政治本身日益变得专业化和职业化,政党之间有限竞争的着眼点变成争论究竟谁能提供更有效和更有利的政府治理。在选举竞争层面则表现为,政党之间不再为争夺选民支持或瓜分支持基础而争斗不休,而是在有限度的范围内并且在有控制的条件下以有利于保证相互之间的组织生存为前提分享自己的那一份12.1政党的历史演变及其特点12.1.3现代政党组织在世界范围内的扩展

欧美国家现代政党组织的发展也深刻影响着非西方的发展中国家。完整的政治主张、全面的组织形式和严明的组织纪律使得政党成为政治斗争中最有力的武器,因而亚非拉国家那些意图在政治上有所作为的人们,或是主动地模仿或是被动地卷入,纷纷在本国建立起各式各样的政党组织,展开了激烈的政治斗争,其结果就是现代政党组织在世界范围内的扩大和发展,以至于今天政党组织在几乎所有国家的政治生活中都扮演着极其重要的角色。12.1政党的历史演变及其特点12.1.3现代政党组织在世界范围内的扩展

主动地模仿被动地卷入所谓“主动地模仿”,主要是指那些因求学或做工而到欧美国家的亚非拉知识分子,不仅有机会亲身感受这些国家的政党政治及其在国家政治生活中的地位和作用,甚至有机会直接参与侨居地的政党活动。所谓“被动地卷入”,主要是指那些欧洲国家的政党出于各种考虑,积极向亚非拉国家扩大影响,帮助这些国家建立起现代的政党组织,这吸引着越来越多的积极分子加入政党的行列,投身政治活动,从而使得原本幼小的政党不断发展壮大起来12.2政党的界定、功能与类型第一类定义

第三类定义12.2.1政党的定义

强调政党与特定的意识形态和价值体系的联系,主张政党是意识形态的组合。如柏克、冯贝米。主要关注政党的人员构成和组织性质问题,这实际上是着眼于政党的社会基础与社会构成问题而给出的定义。如王浦劬、杨光斌。特别强调公职竞选之于政党的意义以及政党相对于民主选举的作用,这实际上是围绕着公职竞选而给出政党的定义。如爱泼斯坦、沃塞曼、黑格、和哈罗普。第二类定义

12.2政党的界定、功能与类型12.2.1政党的定义

宽泛的政党定义,或者是极度放宽有关选举的条件约束,或者是采用萨托利所说的“低限定义法”而仅仅提及政党的部分关键特征。如迪韦尔热

狭隘的政党定义特别坚持政党与自由选举和竞争性多党制的连带性,例如唐斯。政党界定所适用的范围,政党定义12.2政党的界定、功能与类型12.2.1政党的定义

四个“P/P”标准首先,政党是指特定群体中的一部分.确切地说,政党是指这一群体中的活动分子

其次,政党是拥有特定政治目的的组织。这一目的就是获取政权、执掌政权以实现自己的政治理念再次,政党是具有政治性的组织。政党作为一个政治组织,其内部结构、权力关系和工作程序具有重要的意义最后,政党是政治生活的主体。政党作为特殊类型的政治组织,其地位和作用是其他社会组织或政治团体所无法替代的12.2政党的界定、功能与类型12.2.2政党的功能

政党在政治体制内的功能(阿尔蒙德)政治精英的形成与推选目标制定利益聚集和利益表达社会化与政治动员党的纲领或宣言是最典型的标志通过这一功能,政党汇集了大众的要求并转化为系统和全面的政治诉求,代表着大众的利益参与政治活动,向政府机构输入民众的要求和社会的愿望通过这一功能,政党使民众了解政治常识,掌握政治技能,进入政治领域,参与政治活动通过这一功能,政党帮助政治体制和整个社会建立了良性的精英循环机制,使得社会杰出人士能够正常地上升为政府管理人才和政治领袖,进而使社会政治领导层可以平稳有序地持续下去12.2政党的界定、功能与类型12.2.2政党的功能

政党功能(麦克雷迪

)转换和聚集功能控制政府功能领导人的纳用和挑选功能政策考量和制定功能整合(参与、社会化和动员)功能、、、等代表(代理)功能劝说/压制功能12.2政党的界定、功能与类型12.2.2政党的功能

政党功能的分析无疑都特别关注政党作为中介结构而相对于选民与政府或是相对于市民社会与国家所充当的角色。因此,也有学者将上述功能划分为政党整合、动员大众与适应、因应于大众两类,或是政党代表市民社会而控制国家,或是实际代表国家而控制社会。提出公共职位候选人

1筹集选举资金

2组织竞选活动

3制定公共政策

45制定公共政策

组成政府班底

政党功能划分12.2政党的界定、功能与类型12.2.3政党的类型

考察维度分类结果历史起源和发展道路内源性政党与外源性政党组织形态和组织结构权贵党/干部党,群众性成员政党,全方位政党,卡特尔政党,信徒党行动策略与政治行为偏好执政党/联合执政党与在野党/反对党个人代表政党与社会整合政党宪政党与革命党政党民主模式政党与理性—效能模式政党群众—官僚政党与选民—专家政党总体政策倾向左翼与右翼:极端的、适中的

政治类型小结(上)12.2政党的界定、功能与类型12.2.3政党的类型

考察维度分类结果社会基础和阶级特性阶级政党:阶级整体的利益政党:特别阶层的、地区的、小团体的意识形态原则及其立场意识形态政党:共产主义的、社会民主主义的、保守主义的、自由主义的问题取向政党:单一问题的、自我表达的、抗议的总体政策倾向左翼与右翼:极端的、适中的

政治类型小结(下)12.3政党的界定、功能与类型12.3.1政党的类型

所谓政党制度是指在既定的政治制度下政党之间以及政党与其外部环境之间复杂互动关系及其样式的总和政党制度最久远、最基本的政党分类布隆代尔的政党分类萨托利的政党分类

其他政党分类10.3社会资本10.3.1社会文化传统中的社会资本研究

一党派仅仅有一个政党合法存在并活动、持续性地掌握全部权力资源并排斥其他政党存在或出现之可能性的体制两党派两个基本同等规模的政党参与政治竞争,双方各有几乎相等的机会赢得足够的选民支持以取得垄断性执政权力的体制。(美、英)多党派两个以上的政党相互竞争,通常通过联合执政的方式组成政府的体制。(意大利、以色列)被指责为权力被独占、竞争受排斥、民主遭压抑两党制被看作是较负责任、公平、鼓励温和政治活动的体制选民没有直接发言权,政府更迭未必受到鼓励,会导致政治上的不稳定,鼓励激烈的意识形态竞争最基本的政党分类(“计数原则”)及价值评价

12.3政党的界定、功能与类型12.3.1政党的类型

政党规模(选举得票率)大型党得票40%左右中—小型党得票15%左右小型党得票10%或以下两党制存在两个大型党;共得票89%以上且实力均衡两半党制存在三个政党;其中两个大型党共得票75%~80%,但相互间实力有一定差别,第三党为小型党,得票不多但居关键地位有支配性政党的多党制存在三个以上政党;其中一个大党得票40%以上,其余多个政党得票为10%~15%无支配性政党的多党制有三个以上政党存在;但所有政党得票均为10%~15%资料来源:根据JBlondel:“PartySystemsandPatternsofGovernmentinWesternDemocracies,”CanadianJournalofPoliticalScience,1968(1),pp180,203相关内容编制布隆代尔的政党制度分类12.3政党的界定、功能与类型12.3.1政党的类型

萨托利的政党制度类型划分一党制:包括实际上属于特殊的“党—国”一体化的“一党体制”与支配着政党制度并设定了政治问题议程和政治对话框架、创立了一种结构模式且为其他政党所模仿的“霸权党体制”

多党制:后者则包括“有限多元体制”或“适度多元体制”以及“极化多元体制”。另成一类的则是结构高度离散而党争无样式可寻的“原子化体制”

参见[美]萨托利:《政党与政党体制》,北京,商务印书馆,200612.3政党的界定、功能与类型12.3.1政党的类型

极化多元体制的特征(萨托利)其次是位于党争一维空间外端的诸政党之间在意识形态或其他方面有较大的差距再次是呈现出多极化的状态,即往往存在着两个以上的极,其中包括一个中间极。极化性质和中间极的有形位置又构成了第四个特征,即离心化倾向首先是相关的政党数量通常多达五个以上12.3政党的界定、功能与类型12.3.1政党的类型

其他的政党分类阿尔蒙德将多党制再细分成两个群体——“工作性”多党制和“非工作性”或称“静止性”多党制达尔区分了竞争型多党制、合作型多党制和竞争合作结合型多党制彼得·梅尔——封闭性竞争的政党制度与开放性竞争的政党制度两类

“制度化的政党体制”与“不发达的政党制度”12.3政党的界定、功能与类型12.3.2政党制度与社会结构问题

“政党结盟”“政党非结盟化”“政党再结盟化”结盟化、非结盟化与再结盟化成为人们考察和研究分化为各种类型的大众选民与政党之间的关系以及政党竞争格局与政党制度如何受到影响的核心概念。12.3政党的界定、功能与类型12.3.2政党制度与社会结构问题

政党结盟所谓政党结盟就是指,特定的社会阶级、阶层或群体往往会对某一特定政党采取亲近或接近的态度,会在重大政策问题上赞同这一政党的主张,在选举等政治活动中支持这一政党,因而使自己同这个政党“结盟”在一起。这也就是使自己“认同”于某一政党。根据相同的道理,这些已结盟者对另一些政党则会采取拒斥、反对乃至对抗的立场。12.3政党的界定、功能与类型12.3.2政党制度与社会结构问题

这些分裂线首先起源于民族国家的建构过程中中央政权与地方性构成成分之间的矛盾与冲突;分裂线的第二次形成来自于工业革命,其间的第一阶段出现了拥有土地者的利益(无论是贵族还是自耕农)与城市居民的利益(工厂工人、工业家和金融集团)之间的冲突,第二阶段则出现了产业工人阶级与资产者之间的对立和分化。沟通媒介重要性分裂线这类分裂线包括“中心—边缘”、“国家—教会”、“土地—工业”和“业主—工人”12.3政党的界定、功能与类型12.3.2政党制度与社会结构问题

“政党非结盟化”由来

“政党非结盟化”

该理论特别关注选民投票选择与其社会结构性地位一向所提示的传统选择出现背离或分歧的现象,认定已经出现了政党制度沿着新的分裂

线从根本上重构的发展

趋势。社会结构对选举的影响正随着社会的变化而逐渐削弱,建立在新的争端或价值冲突之上的分化类型正日益明显。这也就是“政党非结盟化”理论的由来12.3政党的界定、功能与类型12.3.2政党制度与社会结构问题

政党再结盟化

在长时段的多次选举中,一国的政党竞争格局会出现一种似乎“自然的”政党平衡,这种平衡可能会在一次又一次的选举后重新产生。因而再结盟化又包括两种不同的含义。一方面,一个政党可能赢得压倒性多数,那只有在下一次选举中恢复自然平衡。另一方面,在相当一段时期的背离后,由于一系列事件和问题的出现,大量的选民重新权衡他们的政治归属,投票对象也从一党转向另一党;那些的确抛弃了以前的政治归属的选民,极可能在后来的选举中恢复原来的归属,回归到传统的结盟关系中。12.3政党的界定、功能与类型12.3.3政党制度与选举制度

选举制度按照规范的定义,选举制度是指“向候选人和政党分派公职、将选票转换成(立法机关)席位的一种方法”[英]戴维·米勒、韦农·波格丹诺编:《布莱克维尔政治学百科全书》,233页考察三要素

应选职位的范围选举权利的范畴投票率的基本状况12.3政党的界定、功能与类型12.3.3政党制度与选举制度

选举制度的三维度选举程序

投票人选择候选人的程度

即将选票转换成代议机构代表席位的具体计算方法,主要包括多数代表制、比例代表制和混合代表制三种选区设置

涉及选区的人口多寡以及应选席位的多寡,以后者的不同标准可以划分出单名额选区、多名额选区或全国性选区等主要涉及是否选择、偏好的排序选择以及在是否选择基础上的分歧式或溢出式选择等12.3政党的界定、功能与类型12.3.3政党制度与选举制度

类型投票—计算方法特点程序多数代表制+单名额选区制简单多数法领先者胜出得票排位第一者一轮投票当选。绝对多数法—偏好投票法复式计算投票者对多个候选人给出先后排序;第一排序中无人获得限定多数票时,末位者淘汰,但其选票依第二排序重新分配;重复这一程序直至某一候选人拥有多数票。绝对多数法—两轮投票法复式投票第一轮无人获得限定多数票时,前两位领先者接受第二轮的决胜投票。

政治类型小结(上)12.3政党的界定、功能与类型12.3.3政党制度与选举制度

类型投票—计算方法特点程序比例代表制+多名额选区制政党名单投票法选票载明候选人的党派归属,投票者须申明对其所在党派的支持。汇总结果后依比例分配党派议席。单一可转让投票法复式计算投票者对多个候选人给出先后排序;得票超过特定比例者胜出,但其超出比例以上的得票可按照第二排序重新分配并得到计算;无人获得特定比例的选票时,末位者淘汰,但其选票依第二排序重新分配;重复上述做法直至所有席位均被当选者占据。

政治类型小结(中)12.3政党的界定、功能与类型12.3.3政党制度与选举制度

类型投票—计算方法特点程序混合代表制+单名额选区+政党名单汇总法在特定地域的选区中,一些议席由简单多数法选出,另一些议席则在政党名单基础上通过比例代表法选出。后者依据全部汇总的方式确保整体的比例结果。平行投票法选票为双用,一投地域候选人,另投政党名单。

政治类型小结(下)资料来源:根据RodHagueandMartinHarrop,ComparativeGovernmentandPolitics:AnIntroduction,p134相关内容修订编制12.3政党的界定、功能与类型12

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