政府经济学（第四版）课件 第12章 财政支出的具体分析(上)

政府经济学（第四版）

主编：潘明星韩丽华

副主编：董西明李一花投资性支出的一般分析投资性支出的具体内容行政管理支出与国防支出科教文卫支出1234第十二章财政支出的具体分析（上）第十二章财政支出的具体分析（上）学习重点通过本章学习，应掌握政府投资性支出的性质和特点，明确影响政府投资性支出的范围和规模的因素，把握行政管理支出与国防支出的各自特点和影响因素，弄清科教文卫支出的性质与界定，结合实际，探讨促进我国科教文卫事业发展的策略。12.1投资性支出的一般分析12.1.1政府投资性支出的性质和特点定义政府的投资性支出，是指以国家、政府为投资主体，以财政资金为投资来源的一种投资支出，是国家财政支出的重要组成部分，属于积累性财政支出，是政府直接干预经济，进行宏观调控的重要方式之一。12.1投资性支出的一般分析12.1.1政府投资性支出的性质和特点从投资主体看，包括中央公共财政投资和地方各级公共财政投资从投资的经济性质上看，政府投资包括生产性投资和非生产性投资12.1投资性支出的一般分析12.1.1政府投资性支出的性质和特点4计划性和长期性社会性和非营利性政策性和调节性间接性和无偿性12.1投资性支出的一般分析12.1.2政府财政投资的数量界定国内生产总值的大小财政收入占国内生产总值的比重财政支出的结构影响因素12.1投资性支出的一般分析12.1.2政府财政投资的数量界定政府投资要有利于资源的有效配置1政府投资不宜干涉民间的投资偏好.2合理界定中央政府投资和地方政府投资3合理界定公益性投资和基础性投资412.1投资性支出的一般分析12.1.3政府财政投资的形式政府无偿拨款方式1有偿贷款方式2股份投资方式312.1投资性支出的一般分析12.1.4财政投资与经济增长投资与经济增长之间存在着很强的互相促进与彼此制约的关系：一方面，增加投资能够增加固定资产，提高技术装备水平。投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素；另一方面，投资的增加依赖于经济增长，依赖于社会产品的增加。12.2投资性支出的具体内容12.2.1基础设施投资支出

自然垄断性

基础性

混合商品的属性基础设施的特征12.2投资性支出的具体内容12.2.1基础设施投资支出

政府投资基础设施的条件充分条件：政府能弥补和矫正市场失灵必要条件：市场失灵12.2投资性支出的具体内容12.2.1基础设施投资支出直接投资，无偿提供直接投资，非商业性经营间接投资，商业经营政府投资基础设施的方式12.3行政管理支出与国防支出12.2.2农业投资支出

在社会主义市场经济条件下，从长远看，农业投入的资金应当主要来自农业部门和农户自身的积累，国家投资只应发挥辅助作用。但要是农业部门和农户自身的积累成为农业投入的主要资金来源，有两个条件是必不可少的（1）农产品的销售收入必须高于农产品投入成本。（2）农业投资的收益率必须高于、至少不低于全社会平均的投资收益率。

第一个条件是根本的。12.2投资性支出的具体内容12.2.2农业投资支出以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投资具有相对的稳定性；财政的农业投资具有较明显的重点和较明确的界限。政府财政对农业的投资的基本特征：12.3行政管理支出与国防支出12.3.1行政管理支出定义行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。12.3行政管理支出与国防支出12.3.1行政管理支出1234属于管理性支出属于公共性支出支出具有刚性属于消耗性支出特点12.3行政管理支出与国防支出12.3.1行政管理支出影响因素社会经济增长政策性增支政府职能和机构设置通货膨胀财政收支水平12.3行政管理支出与国防支出12.3.2国防支出定义国防支出是指政府对所筹集的财政资金有计划地投向国防建设和军队建设方面的费用。12.3行政管理支出与国防支出12.3.2国防支出国家管辖范围国际环境及国际形势经济发展水平影响国防支出水平的因素12.3行政管理支出与国防支出12.3.2国防支出人员费用和技术费用之间的比例关系军事装备研制费用和军事装备生产费用之间的比例关系战斗部队经费和后勤保障经费的比例关系为使国防支出分配结构较为合理，必须合理确定几种主要的比例关系12.4科教文卫支出12.4.1科教文卫支出的性质和意义定义科教文卫支出是指政府用于科技、教育、文化和卫生保健等方面的支出，目的是提高国民素质，增进全民健康。科教文卫支出主要包括科技、教育、文化、卫生、体育、地震、海洋、出版等方面的经费、研究费和补助费。12.4科教文卫支出12.4.2科教文卫支出的界定从财政的角度看，科技活动属于混合公共产品教育不是纯公共产品医疗服务并不必然要求政府出资提供，而卫生服务主要由政府提供科教文卫事业虽然是社会公共需要，但它们并非完全意义上的社会公共需要。12.4科教文卫支出12.4.3加强管理，提高效益逐步规范财政资金供应范围改革和完善科教文卫事业单位的财政制度改革事业单位的管理形式推行定额管理，改进资金分配办法多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支统一管理第十二章财政支出的具体分析（上）复习思考题1哪些因素影响政府投资支出的范围和规模？2.