政治学原理（第三版）课件 第11章 政治沟通与政治参与

第4编政府与人民之间的联系

第11章政治沟通与政治参与

政治沟通从系统角度来看待政治，由整体到局部，从宏观到微观，强调通过统筹各个部分相互间的互动来实现整个系统的有效运转。政治沟通由信息发送者、信息、信道、信息接受者、反馈五要素组成，包括政治系统与环境的信息交换以及政治传播两个方面。政治沟通政治参与政治参与则从参与者（主体）角度出发，自局部到整体，由微观到宏观，通过对各层面参与者活动的会聚来实现对政治运作的把握。政治参与三要素——主体、目的、表现形态与方式使其具备非职业性、间歇性、多元差异性等特点，政治参与的质量因此受影响。政治参与同时兼具正负功能。两类政治沟通的含义

政治沟通各方式的局限性

政治沟通的独特意义

政治参与的特征和政治参与质量的衡量

重点问题本章重点问题政治参与的正负功能

11.1政治沟通

11.1.1政治沟通及其意义

“沟通”含义大体而言，分别侧重于信息传递过程中的分享（施拉姆）、影响（霍夫兰、香农和韦弗）和互动（贝雷尔森）三个方面。拉斯韦尔—提问方式的集大成式总结。“政治沟通”第一种含义“政治沟通”第二种含义将政治沟通理解为通过一定的政治传播媒介,参与政治的各主体间有效传递、交流政治信息的过程，包括由上而下、由下而上和彼此交流三个层面。

指政治系统进行输入—输出的工具，所谓“政治沟通分析”也就是运用控制论和信息论原理对政治系统输送、获取、存储和处理信息的过程进行解释的研究方法。在这层意义上的政治沟通是第二次世界大战以后发展并盛行的系统科学的一个产物。11.1政治沟通

11.1.1政治沟通及其意义

政治信息

政治沟通的基本内容是政治信息的传递。其表现形态：观念形态、实体形态、潜在状态、流动形态。对政治组织的决策、政治系统的控制、政治问题的解决等都具有决定性的意义。政治信息是指以中介形式对诸种政治关系相互作用以及运动过程的表征，它反映了人类社会生活中政治活动的内容、形式、特点和规律，以及人们对以国家政权为核心的政治制度、政治实践的要求和态度政治信息形态及其意义

11.1政治沟通

11.1.1政治沟通及其意义

信息通道一般是指政府许可并加以制度化的正式通道接受者接受信息、进行处理后输入政治系统，经过政治当局处理后转换或输出反馈单循环中没有，复杂系统中才有。发送者拥有政治资源的政治主体

政治信息有多种形态政治沟通的过程单循环反馈分为正反馈和负反馈两类。前者指反馈信息促进或加剧原始正在进行的偏离目标的行为；后者指反馈信息减少对目标的偏离，并进行某种调整和校正。11.1政治沟通

11.1.1政治沟通及其意义

对政治系统的生存有着巨大的影响。

1是制定良好的公共政策的一个前提

2使我们以一种与以往截然不同的视角来看待政治生活3图书馆（提供资讯信息、咨询、研究服务）456有利于避免社会矛盾激化甚至消除矛盾，维护社会稳定

把政治信息当作政治分析的基本单元使人们对政治的关注从结果转向了过程政治沟通的意义11.1政治沟通

11.1.2政治沟通的媒介与方式

沟通媒介是介于沟通双方之间的中介物，作为承载信息的载体，是政治沟通的工具和手段。其重要性可以从以下三个方面来把握：首先，沟通媒介是政治沟通得以实践的基本条件，离开它政治沟通就无法进行。其次，沟通媒介拓宽了政治沟通的范围，提高了政治沟通的能力。最后，不同沟通媒介会因其各自特征影响着民众对政治的了解和理解。沟通媒介重要性媒介费斯克将媒介划分为表象性媒介、描述性媒介和物理性媒介三类。也有人简单地区分为大众传播媒介和人际传播手段两大类。11.1政治沟通

11.1.2政治沟通的媒介与方式

大众传媒

公共舆论

民意测验政治沟通方式“第一种真正的大众传播媒介”—报纸；20世纪二三十年代后以广播电视为代表的电子媒介的快速增长标志着大众传播时代的真正来临公共舆论是公众对社会政治问题所持有的某种看法用具有代表性的样本来测量公众态度的任何做法，都叫做民意测验。民意的政治作用需要认真辨析，民意并非在任何情况下都是政治的向导在现代社会，大众传媒都是专业化机构。大众传媒对政治的影响：

大众传媒克服了原先沟通渠道在空间、时间和受众人数方面的有限性，在从前彼此隔离的政治个体之间建立起了新的联系，增加了民众取得共识的途径。在大众传媒出现之前，政治信息是政府官员的特权。大众传媒是民众发表意见、阐述观点、表达看法的公共平台，民众通过公共舆论来影响政府的决策和政策执行，并实施对政治过程和政治人物的监督，提升政府与民众之间的信任度。互联网的开放性特征使社会成员的沟通和政治意愿的表达自由地流动，政治参与也因此实现突破性进展，民主政治程度进一步提高。大众传媒也加强了政府获取信息的能力，从而有助于政府进行正确的决策，对国家和公民实施有效的管理和控制。反面影响：希特勒第三帝国时期戈培尔的所作所为。11.1政治沟通

11.1.2政治沟通的媒介与方式

11.1政治沟通

11.1.2政治沟通的媒介与方式

大众传媒大众传媒对议题的设置功能有可能使人生活在一个虚拟的世界中。如李普的观点在现代社会，大众传媒都是专业化机构，它们“职业化”地制作和发布大量可公开的和相对标准化的信息。代表：勒温、科恩、麦库姆和肖。大众传媒也不是完全独立的，它受到特定社会中的政治和经济环境的深刻影响。代表：戴维·米勒、韦农·波格丹诺

11.1政治沟通

11.1.2政治沟通的媒介与方式

公共舆论界定的理解第一，公共舆论针对的不是个人的偏好，而是社会和政治问题，是与人们的集体生活紧密相关的事务。第二，舆论所针对的通常是存在争议的问题，因为对于真理或者大家一致公认的事情是不会形成相关的舆论的。第三，公众舆论的主体是公众，它由三部分人组成，即普通公民、积极公民以及政治和舆论精英。第四，公共舆论反映了人们长期坚守的信仰、理念和价值，但它本身是对特定问题的反映，因此具有易变性。公共舆论的结构差异最终取决于各因素在不同社会和不同时期的权重和综合影响，任何特定的社会集团都无法完全左右一个国家的公共舆论。公共舆论的差异也体现在不同的议题上：罗斯金的“J曲线”Vs钟形公共舆论（呈“单峰分布”）。11.2政治参与

11.2.1政治参与的特征与类型政治参与的特征政治参与政治参与可界定为公民及联合体为影响社会资源和利益的分配而从事的与政府决策活动有关的各种政治行为1.社会的专业分工使政治成为一种职业，因此政治参与主体被限定为非职业政治人员。2.由于是非职业性的活动，故政治参与具有间歇性的特点4.参与主体的利益多元性和认识差异性使其选择不同的参与方式和渠道。5.政治参与是公民政治思想观念的外显行为，观念形态借助一定的外界环境对政治参与的行为实施影响3.政治参与是为了影响公共资源的权威性分配，就公民个体而言，其参与目的呈多元化态势11.2政治参与

11.2.1政治参与的特征与类型参与的工具性与目标性。前者指参与者把政治参与当作实现其他目标的手段，目的是促进或捍卫参与者的利益。后者指参与者将参与当作一种目标或至少是目标之一来追求政治参与的主动性与被动性。前者指公民参与影响政治过程的行为源于其自身，后者指公民受他人策动（如威胁、劝说、引诱等）而介入政治过程。政治参与的质量的两个维度

11.2政治参与

11.2.1政治参与的特征与类型冲突面向

参与者之间有利益冲突到参与者之间没有利益冲突

.施加影响的类型

沟通公民喜好的信息到对政治领导人施加压力

参与者主动性小到参与者主动性大

对某部分参与群体有着影响到对所有人有影响

政治参与各向度各向度内各类型分布需要的主动性结果的范围资料来源：根据［美］诺曼·H·尼、西德尼·维巴：《政治参与》，见［美］格林斯坦、波尔斯比编：《政治学手册精选》，298～300页11.2政治参与

投票

选举

社会运动

主动接触与信访

11.2.2

政治参与的方式投票是公民个体在互相竞争的政策或候选人之间表示其偏好的行为选举是公民最重要的政治参与手段和行为社会运动是人们对特定的社会和政治问题的有组织的集体表达，一个主动介入政治系统的过程，具有有针对性的目标主动接触：由公民自身来确定政治参与的目标和内容的方式。信访：公民、法人或者其他组织，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、表达意见或者投诉请求的活动。11.2政治参与

11.2.2政治参与的方式决策成本高加权的标准模糊，无法保证公平有利于处理各方的利益差别加权投票能代表大多数人的意见，成本较低投票悖论、多数暴政、贿赂选票

多数票一致同意符合每一主体利益优点缺点各投票规则优缺点比较表区别

从政治结构的安排来说，投票是人民主权的制度体现。不同的投票方式不仅可以使人民通过选举议会代表来间接表达其主权，也可以通过公民投票直接行使政治决策权。作为直接民主的一种手段，公民投票有多种类型。投票11.2政治参与

11.2.2政治参与的方式平等选举原则普遍选举原则直接选举原则

秘密选举原则

自由选举原则

西方现代选举制度基本原则代议制民主的基本前提就是选举代表，选举是公众意愿的反映和象征，是政权合法性的基础和标志；同时，公民通过选举显示的政策倾向，将成为当选者制定政策的重要依据，因此许多政治学家都倾向于将选举视为民主的本质选举制度最根本的原则11.2政治参与

11.2.2政治参与的方式影响选举模式的因素候选人的提名和确定方式

计算选票的方法

选区的大小

指定还是推荐（自荐、他荐）单名额选区还是多名额选区复数法、多数法和比例法选举程序选举包括组织工作、竞选活动和投票三大部分，具体涉及制定选举方案、选区划分、分配代表名额、选民登记、选民资格审查、候选人提名、确定正式候选人、竞选捐款、为候选人游说、制定选票、组织投票和计票、确定选举结果、宣布当选人、归档统计、结束选举等不同环节11.2政治参与

11.2.2政治参与的方式现代选举制

首先，在时间维度上，投票和选举都被划入“一度现象”，即二者一般都是在法定期限内进行的，都受到时间上的限制。其次，在活动的影响力度方面，两者皆有所不足。多数当选制比例代表制投票和选举相同的缺陷多数当选制即在选区内获得多数选票的代表候选人或政党即可以当选。其缺陷在于忽略了两大主导势力以外的其他少数派民意，保证了平稳却缺乏创新。按各候选者所获票数在总票数中的比例分配席位或其他职位，该制度确保了一党所获席位与其得票数基本相当，但容易形成政治势力的分裂，引起不稳定。11.2政治参与

11.2.2政治参与的方式TextTextText社会运动是人们对特定的社会和政治问题的有组织的集体表达，其目的是为人们所关心的问题做点事情，以便能够对现状有所改善。夺取政权的社会运动一般有两种选择：较温和的是通过进一步的组织化转变为拥有政策和纲领的政党；而较激进的则通过暴力来颠覆和推翻既有政权20世纪60年代以来的社会运动被称为“新”社会运动社会运动起源于19世纪早期通过一定程序和机构进行的正式活动利益表达,权利救济,监督11.2政治参与

11.2.2政治参与的方式主动接触与信访的比较信访个体的特殊利益大众和国家利益制度化经常性参与形式目的指向特征方式作用私下接触利益表达主动接触个人、家庭或很少一部分人的特殊利益非制度化特定性11.2政治参与

11.2.2政治参与的方式1982年2月至今

1979年1月至1982年2月

1951年6月至1979年1月

大众动员型信访主要受政治运动的影响安定团结型信访主要转变为化解纠纷、实现救济拨乱反正型信访主要要求解决大批历史遗留问题，平反冤假错案信访制度的演变我国目前的信访活动三种类型：参与类，求决类，诉讼类11.2政治参与

11.2.3政治参与的功能123政治参与有利于促进政治稳定，可以起到某种政治安全阀的作用。政府合法性政治发展政治稳定政治参与是国家政治发展的一个非常重要的指标。——政治参与的扩大政治参与既体现在自下而上的授权过程中，也渗透在自上而下的政策过程中。它们以不同的方式增强了政府的合法性，同时又施加政治压力。11.2政治参与

11.2.3政治参与的功能政治参与在政治发展方面的作用