政府经济学（第四版）课件 第8章 财政政策

政府经济学（第四版）

主编：潘明星韩丽华

副主编：董西明李一花财政政策的理论基础财政政策概述财政政策发展历史及近年我国的财政政策的发展演变财政政策的目标和工具1234第八章财政政策第八章财政政策学习重点通过本章学习，应该把握财政平衡与社会总供求平衡的关系，掌握财政政策的基本特征、基本功能和主要类型，明确财政政策的目标和工具，理解近年来我国财政政策发展演变的脉络和背景原因。8.1财政政策的理论基础：财政平衡与

社会总供求平衡理论8.1.1什么是财政平衡财政平衡即财政收支平衡，也称预算平衡，是指国家预算的收入与支出在量上的对比关系，财政平衡是财政收支对比的一种理想状态，是预算的编制和执行追求的目标。概括起来说，就是“收支平衡，略有结余”。定义8.1财政政策的理论基础：财政平衡与

社会总供求平衡理论8.1.2财政收支平衡的计算方法（1）硬赤字（结余）=（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支出）（2）软赤字（结余）=经常收入-经常支出8.1财政政策的理论基础：财政平衡与

社会总供求平衡理论8.1.2财政收支平衡的计算方法我国采用第一种方法，存在以下问题：它掩盖了财政赤字的真实情况由于这种方法大大缩小了赤字的数额，会使人们对财政困难认识不足，从而导致财政支出的扩张。由于财政赤字数额不能得到真实的反映，也就难以分析财政支出对经济运行所产生的影响。8.1财政政策的理论基础：财政平衡与

社会总供求平衡理论8.1.3我国经济中的财政赤字国有企业亏损面扩大，制约财政收入增长财权分散，分配秩序混乱，严重侵蚀了国家税基税制结构与经济结构、分配结构的变化不相适应财政支出规模失控，增加了财政平衡的压力企业和价格改革增加了财政压力8.1财政政策的理论基础：财政平衡与

社会总供求平衡理论8.1.4我国的“四平”理论四者平衡财政收支信贷收支外汇收支物资供求8.1财政政策的理论基础：财政平衡与

社会总供求平衡理论8.1.5社会总供求及其平衡平衡的公式应当是：C+I+G+X=C+S+T+M式中，C——消费；I——投资；S——储蓄；G——政府支出；T——政府收入（主要是税收）；X——出口；M——进口。8.1财政政策的理论基础：财政平衡与

社会总供求平衡理论8.1.5社会总供求及其平衡结构平衡总量平衡供需平衡的两个层次8.1财政政策的理论基础：财政平衡与

社会总供求平衡理论8.1.6财政平衡与社会总供求平衡的关系当总需求大于总供给时，政府通过财政收支调节有三种途径：（1）可直接削减政府支出，以抑制总需求膨胀，从而使总供求达到平衡；（2）也可以用增加税收的办法，扩大供给，使总供求达到平衡；（3）还可以让上述两种办法双管齐下，在缩小总需求的同时增加总供给，从而使总供需达到平衡。一般说来，当社会总供求失调时，政府通过财政收支可对其进行调节。8.1财政政策的理论基础：财政平衡与

社会总供求平衡理论8.1.6财政平衡与社会总供求平衡的关系当总供给大于总需求的时候，则财政收支调节采取与上述相反的措施：（1）扩大财政支出；（2）削减税收；（3）双管齐下。一般说来，当社会总供求失调时，政府通过财政收支可对其进行调节。8.2财政政策概述8.2.1财政政策的概念含义财政政策是国家以一定的财政经济理论为依据，为实现预定的目标而规定的综合运用各种财政手段的基本规则。财政政策目标和财政政策手段是构成财政政策的两大基本要素.8.2财政政策概述8.2.2财政政策的基本特征1234财政政策的制度性和阶段性财政政策的稳定性与变动性相统一财政政策目标、手段和效果的统一性财政政策调控的间接性8.2财政政策概述8.2.3财政政策的基本功能导向功能1243控制功能协调功能稳定功能8.2财政政策概述8.2.4财政政策的主要类型根据政策手段税收政策公债政策投资政策等按调解经济周期的作用自动稳定的财政政策相机抉择的财政政策按照财政政策作用点总量调节政策结构调节政策8.3财政政策的发展历史及近年我国的财政政策的发展演变8.3.1财政政策的发展历史尽量减少国家支出、平衡预算、少发行或不发行公债

凯恩斯的财政政策

供给学派、货币学派和理性预期学派一起对西方国家的财政经济政策产生了重大影响。123自由资本主义垄断阶段20世纪70年代后8.3财政政策的发展历史及近年我国的财政政策的发展演变8.3.2我国近几年的财政政策的发展演变

2004年5月：稳健的财政政策

1998年以来：积极的财政政策

2008年以来：积极的财政政策8.4财政政策的目标和工具8.4.1财政政策目标最终目标社会生活质量的提高(1)物价相对稳定。(2)收入的合理分配。(3)经济适度增长。中间目标8.4财政政策的目标和工具8.4.2财政政策工具税收国家预算公债财政投资公共支出财政补贴8.4财政政策的目标和工具8.4.2财政政策工具确定预算收支规模和收支差额预算本身的设计与编制方式调整和变动预算支出结构8.4财政政策的目标和工具8.4.2财政政策工具

规定必要的税收减免和加成确定税率规定税目

设置税种8.4财政政策的目标和工具8.4.2财政政策工具利用财政贴息等间接手段，引导社会资金投向确定财政投资方向合理确定财政投资规模投资管理方式4第八章