行政学导论（第三版） 课件 第13章公共财政；第14章行政效率与方法

第13章公共财政13.1公共财政的含义、特点与职能13.1.1公共财政的含义与特点公共财政是指国家各级政府的财务行政部门，为了履行政府职能，根据国家有关的法律和政策以及市场经济的发展规律，对国家各种资金进行收支、分配、管理和监督的行政行为。公共财政是在市场经济条件下的政府的一种经济行为政府是公共财政的分配主体公共财政具有公共性公共财政具有强制性和补偿性13.1公共财政的含义、特点与职能13.1.2公共财政的职能调节收入分配稳定经济增长优化资源配置13.2公共预算与决算13.2.1公共预算与决算概述国家财政收支要求制定统一的年度计划，而且要求经过一定的立法程序审查批准国家预算制度是立法机构与行政机构划分财政权限，并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束的一种制度公共预算是国家预算的一种特定的类型与形式，公共预算有着国家预算所具有的全部特点公共预算是与市场经济体制相适应的国家预算形式公共预算具有为市场提供公共服务的基本特点13.2公共预算与决算13.2.1公共预算与决算概述13.2公共预算与决算13.2.1公共预算与决算概述国家决算是按照法定程序编制，用以反映国家年度预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。我国国家决算按统一的决算体系逐级汇编而成，包括中央级决算和地方总决算。国家决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现着一年政府活动的范围和方向国家决算反映国家预算执行的结果国家决算是制定国家财经政策的基本资料国家决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源13.2公共预算与决算13.2.2公共预算与决算的管理公开性法律性完整性可靠性年度性公共预算编制的原则公共预算的编制，是社会和政府有意识地确定和规范公共财政活动的计划安排行为13.2公共预算与决算13.2.2公共预算与决算的管理213国家的法律法规和方针政策上一年度公共预算的执行情况计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标4公共预算管理体制所规定的预算管理权限和收支范围公共预算编制的依据13.2公共预算与决算13.2.2公共预算与决算的管理13.2公共预算与决算13.2.2公共预算与决算的管理公共预算的审批为了保证公共预算编制质量，各级财政部门在汇编预算草案之前，必须对各部门报送的部门预算草案和下一级政府总预算草案进行认真的审核；预算编制审核通过之后，必须进行预算的审查和批准。13.2公共预算与决算13.2.2公共预算与决算的管理公共预算的执行按照公共预算确定的收入任务，积极组织预算收入，确保预算收入任务的完成加强预算执行的管理与监督按照公共预算确定的支出任务，及时足额拨付预算支出资金努力实现预算收支平衡或确保预定的预算赤字规模不被突破13.2公共预算与决算13.2.2公共预算与决算的管理公共决算决算草案的编制1决算的审核批准21213.3财政收支13.3.1税收税收，是国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。国家的存在是税收产生的前提税收是按法定标准征收履行纳税义务的主体是社会成员含义13.3财政收支13.3.1税收强制性固定性无偿性税收的特征13.3财政收支13.3.1税收税收制度税收制度，简称税制。它是规范国家与纳税人之间税收分配关系的各种法律、法规、条例、实施细则和征收管理制度的总称，是国家税收政策的具体化。税收制度的核心是税法，它是国家整个法律制度的重要组成部分。税收制度的要素包括纳税人、课税对象、税率、纳税环节、纳税期限、减免税和违章处理等。13.3财政收支13.3.1税收13.3财政收支13.3.2财政支出财政支出，也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集的资金进行有计划的社会再分配的过程。经济效益原则公平原则稳定原则13.3财政收支13.3.2财政支出财政支出，也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集的资金进行有计划的社会再分配的过程。13.3财政收支13.3.3政府采购政府采购是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。采购目标的非营利性采购资金的公共性采购主体的特定性采购范围广、规模大、影响力大采购行为的规范性采购活动的政策性特点13.3财政收支13.3.3政府采购本章小结公共财政是与市场经济相适应的财政类型。公共财政的目的是为了满足公共需要，政府是分配的主体，具有强制性和补偿性等特点。公共财政的职能主要是优化资源配置、调节收入分配和稳定经济增长。公共预算和决算须符合法定程序。税收是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。财政支出是国家实现其职能的财力保证。思考题1.公共财政的特点是什么？2.公共预算的特点是什么？3.编制公共预算应遵循哪些原则？4.财政支出的含义和原则是什么？5.政府采购应该遵循哪些原则？6.论述公共财政的职能。7.论述税收的含义、特点与类型。第14章行政效率与方法14.1行政效率概述14.1.1行政效率的含义行政效率，是指公共组织和行政工作人员从事行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。行政效率离不开定量分析行政效率更重要的标准是良好的社会效益、最大限度的公共利益行政效率体现在行政管理的各个层次、各个环节上14.1行政效率概述14.1.2行政效率在行政管理中的作用提高行政效率是行政管理的宗旨行政效率是检验和衡量公共组织和行政管理活动有效性的一个重要标准行政效率关系到我国社会主义现代化进程作用14.2行政方法14.2.1行政方法的含义行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的行政管理思想和管理原则的指导下采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。行政方法是使行政管理思想和管理原则变为现实的途径和手段，是实现行政职能、达成行政目标的必要途径行政管理者如果不运用具体的行政方法，就不可能高质量地履行政府职能和提供公共服务，就不能有效地实现行政目标和公共利益行政方法和政府职能两者是相辅相成的，也就是说，行政方法脱离了政府职能就没有存在的价值，政府职能脱离了行政方法就缺乏变为现实的途径行政程序技术方法基本手段行政方法的内容14.2行政方法14.2.1行政方法的含义行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。它主要表现在如下几个方面：简化办事手续，减少办事时间降低行政成本行政的各个环节和步骤采取科学化的管理技术，是行政方法追求的重要目标之一虽然行政方法解决的核心问题是效率，但是，采取任何一种新的行政方法都要以人为本，营造一种民主与自由的组织气氛，调动人的积极性和主动性，最大限度地发挥每个组织成员的才能和智慧，增强组织的凝聚力，提倡团队精神，提高公共组织的效率14.2行政方法14.2.1行政方法的含义目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。目标是指组织和个人在一定时期内要达到的目的和标准。14.2行政方法14.2.2目标管理123是以人为中心的现代管理方法是以工作为中心的现代管理方法是以成果为中心的现代管理方法14.2行政方法14.2.2目标管理目标管理有利于提高行政效率目标管理有利于明确责任，强化责任目标管理有利于突出以工作为中心目标管理有利于调动人的积极性和创造性14.2行政方法14.2.2目标管理制定目标成果评价实施目标目标管理程序14.2行政方法14.2.3战略管理公共组织战略管理是指公共组织从组织的实际情况出发结合外部环境而制定的长期发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配方面的决策和管理艺术。经济全球化以及政治、经济发展一体化，使国际竞争更加激烈，政府治理的外部环境更为多样、更为复杂政府面对复杂多变和不确定的外部环境，政府的功能和角色也处于不断的变化之中14.2行政方法14.2.3战略管理界定公共组织的内外环境制定战略规划实施战略规划战略评价公共组织战略管理过程14.2行政方法14.2.4标杆管理标杆管理的含义公共部门标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆,追求卓越，成为强中之强的组织创新和流程再造的过程。这些标杆组织如何成为业界甚至世界最好的？成为最好的标杆组织需要什么知识与技能？达此目标有哪些有效的方式？凭借什么样的流程？方法是什么？14.2行政方法14.2.4标杆管理+01+02+03+04+05内部标杆瞄准外部竞争对手标杆瞄准行业内标杆瞄准跨行业标杆瞄准内外部综合标杆瞄准标杆瞄准的类型14.2行政方法14.2.4标杆管理标杆瞄准的流程（1）整体规划与标杆项目的选定（5）持续改进（3）外部数据的收集与分析（4）标杆项目的绩效改进（2）内部数据的收集与分析14.2行政方法14.2.5全面质量管理政府全面质量管理，是一种全员参与的、以各种科学方法确保公共组织高质量地提供公共物品和公共服务，以公民满意为目标的全面的管理方法、管理理念和制度。政府全面质量管理是一种制度和方法。它的最高指导原则是，公共组织要有真正的效能就必须提供高质量的服务。14.2行政方法14.2.5全面质量管理14.2行政方法14.2.5全面质量管理推行政府全面质量管理政府高层领导者的领导与支持质量保证以顾客为导向考评与分析赋予组织成员活力与合作精神训练与奖惩策略性规划14.2行政方法14.2.6绩效管理公共组织绩效管理是指公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。建立绩效指标绩效评估绩效追踪基本内容14.2行政方法14.2.6绩效管理经济指标效率指标公平指标效能指标公共服务绩效评价的指标分析14.3效率与公平14.3.1行政的目的与价值行政的目的是效率，行政的价值是公平。政府管理低成本高产出，就是高政府生产力，就是高效率。如果说效率是社会发展机制的话，那么公平则是社会稳定机制。公平同效率一样，对社会发展有重要意义。公平的实现程度决定了社会的稳定程度。没有社会稳定作保证，就不可能实现社会全面高速的发展。14.3效率与公平14.3.2效率与公平的关系效率优先、兼顾公平的原则平等原则公平分配的原则机会均等、能者优先的原则效率与公平历来是一个矛盾的统一体。就我国目前的情况而言，要正确地处理效率与公平的关系，必须遵循以下的原则：本章小结行政效率是组织效率、管理效率和工作效率的综合反映。行政效率不仅应反映在低投入高产出上，也应反映在社会效益和行政管理的各个层次和环节上。提高行政效率是行政管理的宗旨，行政效率是检验和衡量公