安全生产管理制度汇编

艾丝莱特（青岛）按摩休闲设备制造有限公司

安全生产管理制度汇编

编制：王得江

审核：刘丙喜

发布：

日期：2022.1.10

2022-0170发布2022-0170实施

目录

一、安全生产目标管理制度....................................................1

二、安全生产目标考核制度...................................................2

三、设置安全管理机构、配备安全管理人员管理制度.............................3

四、安全生产会议管理制度...................................................4

五、安全生产责任制管理制度.................................................6

六、安全生产费用提取和使用管理制度.........................................8

七、工伤保险与安全生产责任保险管理制度....................................12

八、识别、获取、评审、更新安全生产法律法规管理制度........................13

九、规章制度管理规定.......................................................15

十、安全生产文件档案管理制度..............................................18

十一、领导安全生产现场带班管理制度........................................19

十二、班组岗位安全管理制度................................................21

十三、安全培训教育制度....................................................25

十四、新、改、扩建工程“三同时”管理制度....................................29

十五、变更管理制度.........................................................31

卜六、检维修管理制度.......................................................32

十七、特种设备安全管理制度................................................33

十八、特种作业人员管理制度................................................34

十九、安全设施、生产设施管理制度..........................................35

二十、检验和测量设备管理制度..............................................37

二十一、生产设施安全拆除和报废管理制度....................................38

二十二、反“三违”管理制度................................................39

二十三、《特殊安全作业票证》管理制度.......................................40

二十四、动火作业安全管理制度..............................................41

二十五、要害岗位及电气、机械操作牌制度....................................42

二十六、安全标志及安全防护设施管理制度....................................43

二十七、承包商、供应商管理制度............................................46

二十八、安全检查与隐患整改管理制度........................................47

二十九、电气安全管理制度..................................................49

三十、关键装置、重点部位安全管理监控制度..................................50

三十一、危险化学品安全管理制度............................................51

三十二、仓库安全管理制度..................................................53

三十三、劳动防护用品和保健品发放管理制度..................................53

三十四、消防管理制度.......................................................54

三十五、作业场所防火防爆管理制度..........................................56

三十六、生产值班管理制度..................................................56

三十七、危险源安全管理制度................................................57

三十八、.职业卫生管理制度..................................................62

三十九、应急救援管理制度..................................................67

四十、事故报告和事故调查管理制度..........................................70

四十一、绩效考核和自评管理制度............................................74

四十二、粉尘清扫制度.......................................................84

四十三、粉尘作业安全管理制度...............................................85

一、安全生产目标管理制度

1、目的：

为进一步强化安全责任，明确、分解、实施、考核安全生产目标，实现企业安全发展，

特制定本制度。

2、适用范围：

公司各部门、全体员工。

3、目标的制定：

3.1安全生产目标的制定以年度为周期，依据公司与所属的安全生产监督管理部门签订的

“年度安全生产责任书”，结合企业实际制定切实可行的总体和年度安全生产目标。

3.2由生产部拟定总目标，各部门根据各自的职责确认目标的可行性和有效性，对目标进

行调整后，由生产部报送总经理签发。

4.、目标的分解与实施：

根据公司的总体和年度安全生产目标，各部门制定各自的年度分解目标，并上报，经办

公会研究，总经理签发。

4.1生产部

4.1.1负责企业领导、各职能部门、车间主任级的安全目标责任书的签订工作。

4.1.2根据各部门分解目标，负责制订各部门的考核指标和考核办法。

4.1.3负责每季对各部门分解目标的实施情况检查记录。

4.1.4根据年度目标的考核情况及目标完成效果的评估，结合法规及企业的经营情况，每

年12月调整拟订下年度的安全生产目标和指标的实施计划°

4.2各职能部门

负责各部门分解目标的实施，与相关人员签订安全目标责任书，并负责相关人员目标的

考核情况及目标完成效果的评估。

4.3车间、班组

负责与相关人员签订安全目标责任书，并负责目标的考核情况及目标完成效果的评估。

5、目标的考核

5.1安全目标的落实情况，由生产部结合月、季的安全检查和安全工作会议的工作布署进

行落实，每年12月对各部门的安全生产目标的完成效果进行评估和考核。

5.2公司依据评估考核结果，调整下年度的安全生产目标和指标的实施计划。评估报告和

3.9工伤事故的确定：凡医疗费用超过100元或休息一天以上的工伤均属工伤事故。重伤

事故的界定：工伤鉴定为1—4级；轻伤事故界定：工伤鉴定为5—10级；轻微伤事故界定：

无级别的工伤。

3.10工伤事故发生后，必须5m内填报工伤报表和相关资料，逾期不报的每次罚款100

元（由生产副总或部门负责人认定责任人，未上报或分不清责任人的，由部门负责人承担）。

3.11身兼多职领导的考核按其职责分别考核，月奖罚不叠加，奖罚实行就高不就低原则

进行。

本规定自发布之日起执行。

三、设置安全管理机构、配备安全管理人员管理制度

1、目的

为进一步规范企业安全管理人员配备，全面落实安全生产主体责任，根据《安全生产法》

等法律法规的规定，结合本公司的实际情况，特制定本制度。

2、适用范围

2.1本制度适用于本公司。

2.2本办法所称安全生产管理人员是指公司从事安全生产管理工作的专职（兼职）人员。

3、配备要求：

3.1公司安全生产管理机构专职安全生产管理人员的配备应严格按照国家有关法律法规

要求配备。

3.2各生产车间要求设置一名兼职安全管理员，原则上由本车间或部门技术员兼职担任。

4、职责：

4.1安全生产领导小组的主要职责：

4.1.1贯彻落实国家有关安全生产法律法规和标准；

4.1.2组织制定安全生产管理制度并监督实施；

4.1.3编制生产安全事故应急救援预案并组织演练；

4.1.4保证安全生产费用的有效使用；

4.1.5组织编制危险性较大工程的安全专项施工方案；

4.1.6定期组织召开安全生产例会；

4.1.7开展安全教育培训；

4.1.8组织实施安全检查和隐患排查并监督整改；

4.1.9建立安全生产管理档案；

4.1.10及时、如实报告安全生产事故。

4.2专职安全生产管理人员主要职责

4.2.1负责现场安全生产日常检查并做好检查记录；

4.2.2现场监督危险性较大施工安全专项施工方案的实施情况；

4.2.3对作业人员违规违章行为有权予以纠正或查处；

4.2.4对生产作业现场存在的安全隐患有权责令立即整改；

4.2.5对于发现的重大安全隐患，应向安全生产管理机构报告；

426对于不能解决的安全隐患或问题，应立即向上一级安全部门报告；

4.2.7按照程序报告生产安全事故情况。

4.3车间兼职安全生产管理人员主要职责。

4.3.1负责所属车间现场安全生产日常检查并做好检查记录：

4.3.2现场监督本车间或部门危险性较大施工安全专项施工方案的实施情况；

4.3.3对本车间或部门作业人员的违规违章行为有权予以纠正或查处；

4.3.4对本车间或部门生产作业现场存在的安全隐患有权责令立即整改；

435对于发现的安全隐患，应向车间领导报告，并协调整改；

4.3.6对于本车间或部门不能解决的安全隐患或问题，应立即向安全部门报告；

4.3.7按照程序报告生产安全事故情况；

4.3.8组织建立本车间或部门安全管理档案资料；

四、安全生产会议管理制度

1、目的

为了及时了解和掌握各时期的安全生产情况，协调和处理公司生产组织过程中存在的安

全问题，消除事故隐患，确保安全生产，特制定本制度。

2、适用范围

班组及以上各部门安全生产会议

3、职责

3.1生产部负责制度的制定、检查、考核及日常管理工作。

3.2各单位负责本制度的贯彻执行工作。

4、工作程序

4.1公司安全生产委员会会议

4.4.1公司安全生产委员会会议，每一个季度召开一次，由公司生产部召集，公司主要负

责人主持，全体委员参加。时间不限，地点由召集人决定。

4.4.2会议主要内容：研究、讨论如何贯彻执行党的安全生产方针、政策。审定、分解考

核公司里的安全目标管理计划及执行情况，研究解决重大隐患，且在会上提出对策，拟定解

决的办法及防范措施，协调各部门在隐患处理过程中的分工和协作，指定隐患整改的具体负

责人及隐患整改的要求和期限，对上次会议工作的跟踪及本次会议的工作布署，审议企业的

重大事故，审定并通过对重大事故的处理决定和通报等。

4.4.3会议记录由公司生产部负责，会议对所议事项以及作出的决定应形成会议纪要，会

议纪要应分发与会人员以及事项涉及的有关单位主管。公司生产部应负责督促、检查、考核

会议决议的执行情况并形成记录。

4.2公司级安全生产会议

4.2.1公司级安全生产会议，每月至少一次，由安全部门召集，公司帮那个是主持。参加

会议的人员一般有:安全生产负责人、技术负责人、安全员、技术人员和各车间主管生产的领

导等，并根据有关情况对与会人员按需要随时增减。时间由公司生产部决定，地点由召集人决

定。

4.2.2会议主要内容：检查上阶段的安全生产工作，部署下阶段的安全生产工作；传达贯

彻上级有关安全生产方面的方针政簧有关文件，并研究提出本企业的贯彻落实措施；对发生

的安全生产事故按照“四不放过”的原则作出处理和决定；表彰和奖励安全生产典型任务和

事迹；对生产中存在的问题和事故隐患研究落实解决问题的措施和方法等。

4.2.3会议记录由生产部进行，会议对所议事项以及作出的决定应形成会议纪要，会议纪

要应分发与会人员以及事项涉及的有关单位主管。生产部应负责督促、检查、考核会议决议

的执行情况并形成记录。

4.3部门（车间）级安全会议

4.3.1部门（车间）级安全会议，每月至少召开一次，由分管安全的领导主持，全体组员参

加，时间不限，地点由召集人决定。

4.3.2会议主要内容：讨论本部门如何贯彻执行上级和公司里安全生产上的各项决议以及

公司在安全生产上的一些重大问题。

4.3.3会议记录由召集人记录，部门内勤负责督促、检查、考核会议决议的执行情况并形

成记录。生产部不定期抽查会议记录及决议执行情况。

4.4班组安全会议

4.4.1由班长负责召开，小组成员参加。在每天上班前15分钟开始，时间一般5—10分

钟，地点由各车间部门自定。

4.4.2会议主要内容：传达上级有关会议和文件精神；布置、检查、交流、总结安全生产

工作；学习安全操作规程、安全规置制度等；分析班组内外事故案例；结合本班组特点开展

事故隐患的预测预控等。

4.4.3会议在各班组交接班记录中进行记录。车间领导和总务员每月进行定期检查并签字。

5、相关要求

5.1会议召集者在开会之前，应做好有关资料准备工作，会议上要讨论研究解决的问题应

列出，重要会议会后要下发会议纪要。按时向有关部门和领导进行传递,并对存在问题及时协

调处理。

5.2通知参加会议人员时，要把会议主要内容、开始时间、大约需要多长时间、会议地点

交代清楚。

5.3被通知需要参加会议的人员，都应按时参加会议，确实不能参加的要在开会之前和召

集人说明情况，并得到允许。对未经允许擅自不参加或迟到、早退的人员，由会议召集人按

照相关管理规定对其进行10-200元经济处罚。

5.4会议上决定的情况各部门和责任人，必须不折不扣地认真执行，及时完成。

5.5每次安全会议都要有会议纪要。会议纪要包括日期、参加人员、召集单位、主持人、

会议主要内容、处理结果、决议执行情况的检查等，总务部门应定期对各种会议记录及决议

的执行情况进行检查、指导、考核

本制度自发布之日起实施。

五、安全生产责任制管理制度

1、目的

根据国家安全生产相关法律法规、部门规章及安全生产标准，为贯彻落实各项安全法规、

制度和标准，保护国家财产和员工在生产过程中的安全与健康，保证分公司生产安全、稳定

运行，特制定本制度。

2、范围

本制度适用于分公司各级员工。

3、职责

3.1经理负责组织制定、签发分公司各级安全生产责任制，对分公司领导班子成员、分

管部门领导进行责任制的沟通与评估。

3.2经理和管理层人员要明确对分公司安全生产的领导责任，并以实际行动表明对安全生

产的承诺。

3.3生产部负责编制《安全生产责任制》。

3.4安全生产领导小组负责在年终对安全生产责任制进行评审和绩效测量。

4、内容与要求

4.1安全生产责任制的制定

4.1.1分公司生产部负责组织制定安全生产责任制；

4.1.2分公司领导层、职能部门、安全管理人员、从业人员均需制定适用的安全生产责任

制；

4.1.3建立的安全生产责任制需要达到如下要求：

①实用并满足国家安全生产法律法规和其他要求，并适时修订；

②要与管理制度协调一致；

③要根据分公司、部门、班组、岗位实际情况，责任制内容要描述明确、具体、可操作

性。

4.1.4制定的安全生产责任制应以正式文件的形式下发。

4.2安全生产责任制的沟通

4.2.1分公司应对安全生产责任制进行详细说明和交流，确保各岗位人员对本岗位的安全

生产责任充分理解，特别是分公司主要负责人和管理人员。

4.2.2负责制定安全生产责任目标并将目标分解到各部门、各厂（部），与各部门、各厂（部）

签订“安全生产目标责任书”。

4.2.3各部门、各厂（部）根据“安全生产目标责任书”，制定安全工作措施，与部门从业

人员签订“岗位安全生产目标责任书二

4.3安全生产责任制的培训

对分公司主要负责人、安全生产管理人员、职能部门负责人、技术人员和各岗位的作业

人员，均应接受相关的安全生产职责与权限的培训。

4.4安全生产责任制的评审

每年不少于1次的评审或更新，保持适宜性：

1）与国家安全生产法律法规和方针政策的符合性；

2）与分公司管理体制的协调性；

3）所有责任制的可操作性。

4.5安全生产责任制的考核

按年度进行考核，考核的内容是安全生产责任制的落实情况，考核期为一年。

六、安全生产费用提取和使用管理制度

一、总则

1目的

为了建立本公司安全生产投入长效机制，加强企业安全生产费用财务部管理，保障公司

的安全费用切实的为员工落实，维护企业员工的合法权益，确保公司生产，经营活动正常有

序地开展。根据《中华人民共和国国家安全生产法》等各项规定，结合本公司的实际情况，

特制定本制度。

2基本原则和依据

2.1基本原则

2.1.1安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企

业安全生产条件的资金。

2.1.2本企业安全生产投入及费用的提取和使用按照“企业提取、政府监管、确保需要、

规范使用”的原则进行财务部管理，并纳入本企业年度预算。

2.1.3安全生产投入及安全生产费用在当年度经费预算中，列入重点编制项目，并不得少

于国家规定的比例。

2.2依据

2.2.1国家颁布的劳动保护法令和财政部颁布的安全费用提取标准。

2.2.2安全大检查中所发现的，尚未解决的，影响安全生产的问题。

2.2.3预防火灾、爆炸，对引起工伤、职业危害等需所采取的技术措施。

2.2.4影响安全生产的重大隐患。

2.2.5稳定和发展生产所需采取的安全技术措施，以及职工提出的有利于安全生产的合理

化建议。

3适用范围

适用于公司内安全生产费用的提取和使用管理。

二、管理和职责

1.总经理对安全生产费用全面领导。审批安全费用提取、安全投入计划、经费使用报告、

安全经费提取和使用情况年度报告。

2.财务部部负责对安全生产资金进行统一管理，审核安全费用提取、安全投入计划、安

全经费使用等，根据年度安全生产计划，做好资金的投入落实工作，建立安全经费台帐，确

保安全投入迅速及时。

3.安全生产领导小组负责审核、汇总并编制公司安全投入计划，审核安全投入报告，监

督检查安全投入落实情况，汇总并建立公司安全经费投入台帐，编制年度安全经费提取和投

入情况报告。

4.公司安全员负责建立安全费用台帐，记录安全生产费用的费率、数额、支付计划、使

用要求、调整方式等条款。安全工作结束，多余的安全生产费用纳入财务部，由主办会计管

理。

5.各部门主管按照职责分工对有关专业安全生产费用计取、支付、使用实施监督管理。

6.安全生产费用实行专户核算。按规定范围安排使用，不得挪用或挤占。年度结余资金

结转下年度使用；安全生产费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。

7.发现安全费用支取人擅自挪用安全费用的，公司将按情节严重程度严肃处理，处理办

法由公司安全生产领导小组讨论决定。

三、控制要求

1.按照财企2012年16号文件的规定，每月提取公司上年度销售额的0.2%作为公司的安

全生产专项费用。

2.制定安全生产费用预算时应切实考虑重大或重要危险因素预防控制所采取的必要措

施。

3.财务部部应对安全生产资金使用情况进行统计、汇总，总务科应督促相关部门按计划

实施，检查实施情况，并在年终工作总结中对安全生产费用投入情况和实施效果进行总结。

4.安全生产领导小组应确保采购的安全设施、安全物资合格有效，符合安全标准或相关

要求。

5.各部门在安全生产资金使用上应做到“三到位”，即：责任到位、措施到位、资金到位;

在具体实施项目上应做到“四定”，即：定项目、定措施、定责任人、定期限。

6.安全生产费用实行专户核算，财务部部应当按规定范围安排使用，不得挪用或挤占。

年度结余资金结转下年度使用；安全生产费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。

四、使用范围

1.安全技术措施工程建设

1）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出，主要是指：公司安全设备设施是指车间、

库房、机房等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、

消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备。

2）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。

3）安全工程项目维护保养资金。

4）安全工程项目建设和安全工程项目维护保养的人员、时间投入。

2.劳动防护与保健投入

1）动防护用品（如劳动服装、安全帽、安全手套、防护眼罩、防尘、防毒口罩等）费用。

2）保健费的发放：保健费（个人）=职工体检费用+职业病预防费用+消暑饮料费用。

3.应急救援投入

1）应急救援设施（如防火墙、安全通道、消防用具、抢险救灾的工程设施及器具、警示标

志、检测报警仪器、通讯联络器材、抢险救灾车辆、围堤、回收装置等）、设备、用具或用品

等费用。

2）应急救援组织办公费用。

3）应急救援培训及演练费用。

4.安全宣传教育投入

1）对职工进行安全培训（包括三级教育、特种作业上岗培训、安全知识讲座等）的费用（教

材费、讲课费等）。

2）安全生产例会、安全活动费用。

3）安全专题板报（或报纸）、宣传栏、安全宣传稿件、传单等费用。

5.日常安全管理投入。

安全生产管理部门正常开展工作所需的投入。应包括安全员（兼职和专职）人数、安全员

的工资、津贴和办公支出。

6.保险投入

1）财产保险投入。

2）车辆保险投入。

3）职工工伤保险的安全投入。

7.事故投入

在突发事故发生后，企业为了控制事故扩散、减少损失、处理事故而不得不进行的花费。

1）事故处理活动费用。

2）对伤亡职工的救治与赔偿费用。

3）环境污染处罚与治理费用。

4）事故发生导致企业停产的损失。

5）企业价值损失和时间上的投入（企业价值损失指企业信誉的降低、形象的破坏，是一种

负投入，是对前期用于提高企业形象、信誉的投入的损失。时间上的投入包括处理事故花费

的工时、员工转岗或培训新员工的工时损失）。

8.安全生产检查与评价支出。

9.安全奖励基金投入

安全奖励基金应分为安全先进美体和安全先进个人的奖励，对其进行定期奖励。对突发

事件的先进集体或个人可单独进行奖励。

五、实施程序

1.公司安全生产费用管理按照“公司提取、安委监管、确保需要、规范使用”的原则进

行。

2.安全生产领导小组根据安全生产费用的规定使用范围、公司安全生产情况、相关安全

项目投资计划及年度安全生产费用提取预算额（由公司财务部负责）。

3.年度安全生产费用投入计划报送公司总经理审批。

4.公司财务部按照国家有关规定及公司计划提取安全生产资金，纳入年度财务部预决算,

实行专款专用。要建立健全安全生产费用台帐。

5.安全生产费用的使用，各相关单位应填写安全生产费用月度预算表。由公司安全生产

领导小组审核，财务部确认（需有关领导审批），方可使用。

6.用于安全生产投入的材料，在领用时领用部门开具材料领用单，到安全生产领导小组

加盖“安全生产费用专用章”后，到生产部办理领用手续。生产部要对用于安全生产投入的

出库材料单独建帐，并每月向财务司提供一份《安全生产投入材料出库明细表》。对属于安全

生产费用规定范围内的材料，如未盖“安全生产费用专用章”，生产部严禁出库。

7.财务部建立“安全费用”科目，按时入帐，并建立《安全生产费用使用台帐》，每月进

行记录。安全费用当年结余，可转入下年使用：当年计提安全费用不足的，超出部分按正常

成本费用列支。

六、检查

1.公司领导、安全生产领导小组负责人每季度必须检查一次，并在专题会议总结执行情

况。

2.安全生产领导小组要对执行情况进行检查，每月向公司领导汇报执行情况。

3.重大安全措施项目应按上级主管部门的要求，以公司名义汇报执行情况。

七、工伤保险与安全生产责任保险管理制度

一.总则

1目的

为规范本单位安全生产责任保险管理，明确管理渠道，降低本单位事故风险，特制订本

制度。

2适用范围

本规定适用于本单位安全生产责任保险管理和工伤保险管理。

二.管理职责

1本制度由生产部负责归口管理和维护。

2财务部部负责管理安全生产贡任保险基金和工伤保险基金，帮助工伤职工办理工伤鉴

定手续和工伤待遇，帮助工伤职工向保险本单位获取工伤赔付待遇；同时办理由于事故造成

的第三方责任向保险本单位索取人身伤亡或财产损失赔付事宜。

3生产部是工伤职工医疗的归口管理部门，负责与有关医疗机构建立医疗合作，管理工

伤医疗和职业康复。

4生产部是职工工伤事故管理的归口部门，负责职工工伤事故的认定。帮助工伤职工办

理工伤认定事宜；协助劳动保障部门进行工伤认定的调查取证工作。协助保险本单位进行事

故调查。

5工会负责职工工伤争议调解，并依法对工伤保险执行情况实施群众监督。负责做好因

事故造成影响的第三方的安抚工作。

6财务部部负责财务部业务结算。

三.管理内容

1工会负责接待受事故影响的第三方，并做好安抚工作。

2工伤的范围及其认定按《工伤事故管理制度》执行。

3对医疗期满的工伤（或患职业病）职工，安全生产领导小组必须及时帮助办理上报伤残

等级的鉴定工作。

4经市劳动能力鉴定委员会鉴定为病残等级的，安全生产领导小组严格按照国家和地方

有关规定帮助伤残职工办理相关待遇。

5事故后安全生产领导小组应及时到保险本单位办理相关赔付事宜。

6相关记录永久保存。

八、识别、获取、评审、更新安全生产法律法规管理制度

1、目的

为了使公司认识和了解与其活动相关的安全生产法律法规、标准及其他要求，并将这些

信息及时传达给从业人员和相关方，提高他们的法律意识，规范安全生产行为。

2、适用范围

适用于本公司识别、获取、评审、更新安全生产法律、法规及其他要求。

3、职责

3.1生产部

3.1.1负责安全法律法规、标准与其它要求的收集、识别及更新并建立台帐，并对执行情

况进行监督检查。

3.1.2负责组织相关部门、单位对识别的法律、法规及其它要求进行符合性评价。

3.1.3负责向各部门、单位宣传适用的法律、法规及其它要求。

3.1.4负责制定公司的安全生产规章制度。

3.1.5负责法律法规及安全操作规程的发布

3.2各单位、部门

3.2.1获取的法律、法规及其它要求，应及时传递到总务科。

3.2.2负责将相关的法律、法规、标准及其它要求传达给员工，并遵照执行.

3.2.3负责制定本单位、部门的安全操作规程。

4、程序

4.1获取途径

4.1.1生产部通过标准化信息网、新闻媒体、行业协会、政府主管部门及其他方式查询获

取国家的安全法律法规、标准及其他要求。

4.1.2生产部收集整理上级部门的通知、公报等。

4.1.3各单位、部门从专业或地方报刊、杂志等索取的法律、法规及其它要求，应及时报

送安全管理部进行识别和确认并备案。

4.2登记与识别

4.2.1根据公司生产、活动和服务过程中所有的危险、有害因素，结合法律法规的最新内

容及版本，识别适用的法律、法规、标准和其它要求。

4.2.2根据本行业特点，识别适用的法律、法规、标准和其它要求。

423生产部组织相关部门对获取和识别的法律、法规、标准及其它要求组织评审确认，

报公司分管领导审核批准，并编制《适用的法律、法规清单》。

4.2.4生产部及时将最新版适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求传达给相关方。

4.3更新

4.3.1当现行法律、法规、标准和其它要求更新时，应重新及时识别。

4.3.2生产部每年进行一次法律、法规、标准及其它要求的获取、识别、更新工作。

4.3.3当生产过程中的危险、有害因素发生变更时，应及时进行法律、法规和其它要求的重

新识别。

4.4法律、法规及其它要求的发放、实施、检查与符合性评价。

4.4.1生产部及时将适用的法律、法规和其他要求中的重要内容进行摘编，并下发到相关

部门、单位。

4.4.2各部门单位要组织学习法律、法规、标准及其他要求并在安全标准化运行中严格遵

守，各部门单位培训学习情况记录于安全例会台帐，班组学习情况记录于班组活动记录中。

4.4.3生产部每年一次对贯彻安全法律、法规情况进行监督检查，对不符合法律、法规和

其他要求的现象要组织相关部门分析原因，进行整改。总务科负责建立法律、法规及其他要

求符合性评价记录。

4.5规章制度及安全操作规程

4.5.1生产部负责编写公司的安全生产规章制度，并下发到各单位、部门及班组，各级人

员应严格执行。

4.5.2各单位、部门应根据工艺、技术、设备特点和原材料、辅助材料、产品的危险性编

制岗位安全操作规程，下发到班组，岗位人员应按照岗位安全操作规程进行操作。

4.6评审和修订

4.6.1生产部每年一次组织有关部门单位对颁发的制度文件进行评审，对不适宜性文件及

时进行修订。

4.6.2当发生事故时，工艺、技术、材料等发生变更时，各部门、单位应及时对各种规章

制度和安全操作规程进行修订，确保适用性和有效性。

4.6.3新修订的安全生产规章制度及安全操作规程应及时发放到岗位，保证各岗位的规章

制度和安全操作规程是最新有效文件，原文件收回统一作废。

九、规章制度管理规定

1、目的

为配合公司建立简捷、实用、高效、统一的制度管理体系，实现本公司制度建设的系统

化、一体化、流程化、表单化、信息化，促进公司管理实现制度化、流程化、标准化，特制

定本办法。

2、适用范围

本制度适用于各类制度的起草、审批、执行、修订、废止等各环节进行统一规范。

3、管理职能

3.1生产部是公司规章制度的综合管理部门，其职责是：

(1)负责组织有关部门建立健全各种规章制度。

(2)负责公司各种规章制度的分类编号。

(3)负责主办或会签颁发及废止有关规章制度或文件。

(4)负责协调各种规章制度之间的相互衔接关系，并在内容上不断完善。

(5)负责编制规章制度年度修编计划，并组织实施。

(6)有权代表公司解释有关规章制度。

3.2有关职能部室是公司本专业规章制度的归口管理部门，其主要职责是：

(1)负责组织实施公司有关规章制度修编计划。

(2)负责审核有关本专业的规章制度及会审、会签其他部门有关规章制度。

(3)负责草拟颁发或废止有关规章制度或文件0

(4)有权监督所属部门及职工对规章制度的贯彻执行情况。

4、管理内容与要求

4.1规程制度的制定或修编

(1)现场设备运行、检修的每项工作，都应有相应的规程制度，使每个生产工作人员有章

可循。新增设备及重大设备的改进等项目，都应在试运前制定相应的规程或措施，并组织有

关人员学习考试，否则不应投入运行。

(2)规程制度修订时，应广泛搜集和研究有关资料，进行必要的分析和论证，凡是修订的

规程制度必须符合国家及专业技术标准的要求，符合生产现场实际。

⑶所有规程制度的编写，应做到“符合实际，指导生产”，达到“有章可循，有据可查”

的目的，应根据生产的发展，设备的完善和管理水平的提高，随时补充修订。

(4)编写或修编的规程制度要语句简练，措辞得当，简明易懂。

(5)现场规程制度应在每年10〜11月份，根据一年实际执行情况，由生产部及有关部室组

织全面审查一次，并做出必要的修改补充意见，经生产部汇总上报由公司分管领导批准后执

行，每三年进行一次复审，视情况分别予以确认，修编或废止。

(6)编制或修编规程制度的依据：

a、国家法律法规、部门规章及地方性法规；

b、制造厂家的设备资料；

c、本公司及兄弟单位的先进经验；

d、上级有关事故通报，本公司及外单位的事故教训；

受推广应用的新技术；

f、有关人员对规程制度的正确意见和建议：

g、规程制度在执行中对发现问题的解决办法和措施。

4.2管理制度的编制或修编

(1)管理制度(包括规定、办法等)在编制或修编前，应广泛搜集上级有关的法令、法规、

政策、条例等资料•，结合本公司实际进行分析研究，做到上级规定在本公司制度中具体化。

(2)公司管理制度定期修编工作由生产部负责组织，归口职能部门负责修编具体工作。

(3)为适应生产、管理、服务的需要，需要补充和完善的制度，由归口职能部门负责提出

并编制，报生产部备案，以便再版时修编。

(4)管理制度每年10月份进行一次审查，每2-3年进行一次复审，分别予以确认、修订或

废止。对不适应的制度内容应及时修改和补充，原已有的制度，在执行中若发现不够完善或

部分条文需作修改时，按修改部分予以颁发，不得将原合理的制度废止。若需要重新修编原

有制度，由归口职能部门提出，经批准后，须将原制度予以废止，不得同时存在两个及以上

同类型制度，以免造成执行困难。

5、规章制度的审批与颁布

5.1生产规程制度的审批与颁布

(1)各项规程制度的编写或修订应在广泛征求群众意见的基础上，写出初稿，由编修部门

组织技术熟练、书写表达能力较强的技术人员和部门领导人员参加，采用集体讨论修改，最

后个别审阅的办法进行审核。

⑵将初稿送交归口部门，由部门负责人进行初审。

(3)由分管的副总工程师负责复审，由公司分管生产技术的总工程师(或副总经理)批准。

5.2其他管理制度的审批与颁布管理制度经职能部门编修起草后，可采取组织有关部室会

签，集体讨论，最后领导批准的办法颁布执行。一般专业性的管理制度，可由有关部门或人

员进行审核审定，由分管该项工作的领导批准颁布执行。涉及面较广，政策性较强的管理制

度，可召集有关部室、公司或专业人员会议进行讨论审核，由公司分管领导审定，最后由总

经理批准后颁布执行。

6、规章制度的印刷及发放

6.1规程及管理制度必须经审批后方可交付印刷，印刷件的幅面格式应符合标准要求。

6.2所有规程制度的发放应编号有序，由档案室负责管理，承办部门具体发放。

6.3人员调离本公司时，应及时收回所有的规程、制度，外单位索取规程、制度时，由生

产部档案室按有关规定办理。

7、规章制度的贯彻执行

7.1本公司执行的规章制度可分为四个级别，即国家颁布，部、省公司颁布，各级地方政

府机关颁布，本公司自行颁布。凡是根据上级颁发而结合本公司实际编修的规章制度，执行

中允许代替上级颁发的规章制度，但在执行中遇到问题与上级规定有冲突时，以上级规定为

准。

7.2规章制度一经颁布，即为本公司的技术法规和管理法规，全体员工必须严格贯彻执行,

不得违反，违者视情节给予批评教育或处分。对已确定的规章制度，在没有正式修订前，任

何人不得以任何借口搞“灵活变通”，不得借故不执行。

7.3每个生产工作人员、业务管理人员、工程技术人员都应认真学习各种规章制度，定期

参加各类人员的学习和考试，并达到合格。

8、检查与考核

8.1对违反现场规程、制度的人和现象，每个工作人员都要提出意见，使其纠正。对坚持

违章作业的人员，应停止其工作，并在经济责任制考核中予以经济处罚。

8.2对违反规章制度而影响办事效率和效益的，要严格考核，接受教训，制订防范措施，

做到“三不放过”。

8.3对自觉执行规章制度，为安全生产等各项工作做出贡献的部门和个人，要给予表扬和

奖励。

8.4本公司所列管理事项应分解列入有关人员的工作范围内，与经济责任制挂钩考核奖

惩，实行逐级考核。本公司规章制度执行情况，由生产部按规定进行检查考核。

十、安全生产文件档案管理制度

一总则

1.目的

为了规范安全生产文件档案的管理，确保文件档案的完整性、合理性、科学性，使其为

今后工作开展提供参考资料和文献，特制定本制度。

2.适用范围

本制度适用于公司与安全生产有关的文件档案的管理。

二职责

2.1生产部负责制定本制度，并负责综合监督管理。

2.2各单位负责本单位文件档案的管理，并负责监督检查和考核。

2.3各单位安全员负责本单位文件档案的收集、归档和保管。

三内容

3.1文件资料收集

安全生产文件档案内容如下：

3.1.1国家有关安全生产法律法规、标准规范及其他要求。

3.1.2上级主管部门安全生产文件、批复文、领导指示材料及会议资料等。

3.1.3公司安全生产文件、安全生产管理制度、安全操作规程、安全会议记录材料、安全

学习资料、领导指示材料等。

3.1.4安全生产工作计划、总结、报告等。

3.1.5各种安全活动记录、安全管理台账、事故报告、安全通报等。

3.1.6供应商、承包商相关材料。

3.1.7安全设施检测、校验报告、记录等。

3.1.8安全、职业卫生评价报告。

3.2立卷归档

3.2.1文件资料应根据其相互联系、保存价值分类立卷，保证档案的齐全、完整，能反映

安全生产主要情况，以便保管和利用。

3.2.2应根据文件资料的重要性，案时间永久、长期和短期等三种进行时间整理，分类归

档。

3.2.3各单位在每年2月底前对上年度的文件资料进行归档，统一保存。

3.2.4各种文件资料按一定特征进行排列和系统化，应层次分明，编写页码，填写卷内文

件资料目录。

3.2.5不同价值，不同性质的文件资料应当区别管理，单独立卷。

3.3档案保管

3.3.1档案应入柜上架，科学排列，避免暴露和捆扎堆放。

3.3.2应采取防潮、防虫措施，防止档案损坏。

3.4档案借阅

3.4.1文件资料档案借阅，必须错阅手续，借阅当案要注意保护，不得丢失、损坏、涂改,

要如期归还，到期不能归还者，要说明情况，并办理续借手续。

3.4.2借阅的档案要注意保密，未经许可，不得随意公开、发表或转借他人。

3.4.3归还档案时，由档案管理人员当面查点清楚，并在借阅登记本上注销。

3.5档案销毁

对于过期并失去保存价值的文件资料，经单位领导批准，可以定期销毁，必要时做好销

毁记录。

十一、领导安全生产现场带班管理制度

一、目的

为强化公司生产过程管理中的领导责任，进一步改进和加强安全生产现场管理，更好地

落实安全生产主体责任，根据国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发(2010)

23号)的要求，特制定本制度。

二、适用范围

本制度适用于公司内领导现场带班的安全管理。

三、术语、定义

1、领导：是指企业主要责任人和领导班子内的其他成员。

2、现场带班：是指企业值班领导对本班内所有作业范围内的安全生产工作进行现场全过

程的监督和管理。

3、值班：是指企业领导在节假日期间为有效处置各类突发事件而专门进行的值守和监督

的管理行为。

四、职责

1、公司生产部负责本规定的制订和公司领导值班与现场带班表编排；负责本规定的具体

开展情况的监督落实；负责对违反本规定人员的考核。

2、公司各单位负责本单位领导现场带班、值班表的编制；本单位主要负责人负责带班值

班工作的安排和监督落实。

3、带班领导的主要职责：

(1)监督检查各项安全生产规章制度的执行和落实情况；

(2)检查、纠正作业现场出现的物的不安全状态、人的不安全行为、管理缺陷及作业环境

不良的状况；

(3)督促检查现场出现的事故隐患的整改情况；

(4)针对本班次的安全生产情况进行合理的安排布置。

(5)组织处置本班次中出现的紧急情况和生产安全事故，遇到险情时第一时间下达停产撤

人的命令。

五、管理内容

1、公司领导现场带班制，是由负责带班的领导，对本时段内本单位全过程所有作业活动

进行现场巡查与监督管理。

2、公司领导值班，是由负责值班的领导，在规定的办公地点进行值守，检查指导、协助

解决问题及信息收集和反馈。

3、正常情况下领导值班和现场带班时间不应超过8小时。值班或带班结束后应给予相同

工时的换休。

六、公司领导带班制的具体规定

1、公司生产部负责每月27日前编制完成下月的现场带班表(标注带班领导手机号码和生

产部电话号码)，经总经理批准后执行，并报送公司生产部、生产部备案。

2、带班表必须明确规定每个工作时段的带班领导，不得出现人员遗漏和空缺。

3、公司生产部建立并保管领导现场带班记录，由带班人员填写在带班过程中发现并处置

的有关事项。

4.、领导带班必须规定时间上班、下班，不得迟到、早退或中途离岗。

5、每日值班领导必须与下工作口值班领导进行工作交接，并做好记录，签字确认。

6、严禁领导带班空岗。确有特殊原因无法当班时，必须向总经理请假，并由公司生产

部安排其他领导值班，同时向生产部和生产部通报变动信息。

7、当班领导必须严格履行工作职责，认真做好当班中的各项安全生产工作。

七、考核

1、公司生产部未按时编排带班表或有遗漏、空缺的；或未按时报送备案的，考核责任人

50元。

2、未安排领导带班，考核单位主要负责人500元。

3、现场带班人员出现以下事项的，考核责任人300元。

(1)迟到、早退或中途离岗的；

(2)无故不带班或因故无法带班但未请假导致空班的；

(3)未进行领导带班工作交接的；

(4)不填写相应记录的；

(5)不认真履行带班和值班工作职责的；

4.、因未履行安全生产职责导致事故发生的；或因指挥实施现场应急处置措施不当导致

事故扩大的按公司《生产安全事故领导责任追究规定》执行。

5、发生事故而没有领导现场带班的，按照国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的

通知》国发(2010)23号第5条的规定对责任人给予经济处罚。

十二、班组岗位安全管理制度

1、目的

为不断提高员工安全意识和操作技能制定本制度。

2、适用范围

本制度规定了公司班组安全管理的职责、管理内容与方法。

3、职责

3.1各部门、车间对本单位所属班组的安仝管理工作仝面负责，其中包括指导、督促、

检查、考核等责任。

3.2生产部负责督促各部门、车间做好班组安全管理工作，并组织其它职能管理部门开

展对班组安全管理的检查、指导和考核工作。

3.3生产部负责公司对班组安全培训工作的管理。

4、管理内容与方法

4.1班组安全组织标准

4.1.1班(组)长是班组安全工作的第一负责人，对本班组安全工作负全责。

4.1.2班组必须设1名兼职安全员，主要是协助班(组)长全面开展班组安全管理工作。

安全员不在时，班(组)长必须指定能胜任的人员临时代替。班(组)长不在时，安全员有权安排

人员处理与安全有关的工作。班组安全员必须经过培训，持证上岗。

4.1.3班组分散作业时，每项工作的负责人即为安全负责人。

4.2班组安全教育

4.2.1教育内容

4.2.1.1国家有关安全生产的法律法规，公司以及上级部门对班组安全生产工作的标准

和要求。

4.2.1.2公司及本单位安全简报和安全动态情况的信息。

4.2.1.3本班组的概况和工作范围、本岗位、工种或其它对应岗位发生过的一些事故教

训及预防措施。

4.2.1.4本岗位、工种的安全规程、检修（运行）规程；电力系统安全规程、公司有关安全

生产制度及公司安全禁令、通则。

421.5本班组所面临和涉及的危险源及预控措施。

4.2.1.6安全防护用品的正确适用方法，所操作的机械设备、各类工具、器具的安全使

用要求。

4.2.1.7各类事故的应急处理包括防火防爆、应急逃生、紧急救护等知识。

4.2.2班组安全教育要求

4.2.2.1在新技术、新工艺、新材料、新设备使用前，班组必须组织员工进行有针对性

的安全教育、培训和考核。

4.2.2.2对休假1个月以上人员，工伤休假复工人员，事故（含未遂事故）责任者，违章计

分试岗及以上处理人员必须经过安全教育后方可上岗，安全教育时间必须在4学时以上。

422.3安规定考试85分为及格，不及格者要复学复考，经考核合格后方可上岗独立工

作或操作。教育内容、考核分数要记入“班组安全教育台帐”。

4.2.2.4新入厂人员在受安全教育后，班组长或安全员必须检查教育效果，并签署是否

同意上岗的意见，报部门（生产部）安全员备案。

4.2.2.5每个员工必须掌握事故应急处理的基本技能：会使用常用的灭火器材；触电现

场急救方法；熟悉现场逃生通道；事故报警方法。

4.3班组班前会

4.3.1结合当日具体生产任务、作业环境和季节变化情况，按安全工作“五同时”的要

求即：计划、布置、检查、总结、评比生产工作时，同时计划、布置、检查、总结、评比安

全工作。

4.3.2根据每一时期班组安全情况，进行危险点分析和预控措施落实工作。

4.3.3传达上级有关安全生产的指示和事故案例。

4.3.4抽考和提问员工生产现场应具备的安全注意事项和措施如何落实的要求。

4.3.5班前会情况应记入班组安全生产日志。

4.4班组安全活动

4.4.1每周一班组组织一次安全活动，原则上活动时间应不少于1小时。如有特殊情况

不能按时组织活动，须报部门（生产部）主管领导批准后，可在本周其他时间补上。

4.4.2参加班组安全活动人员必须每人在台帐记录上签名，包括公司、部门、车间挂钩

管理人员。

4.4.3安全活动内容：

4.4.3.1总结上周安全工作，并对班组安全情况及各岗位人员进行安全讲评，研究布置

本周安全工作。

4.43.2结合实际问题学习讨论上级有关安全生产指示精神，系统学习安全规程，研究

解决班组在安全生产方面存在的问题；检查揭露安全隐患和提出安全生产方面的合理化建议;

交流安全生产经验和分析事故教训。

4.4.4班组安全活动由安全员主持，应事先做好充分的准备，并和班组长进行沟通，征

求班组长的意见。每次安全活动，班组长和安全员要提供让大家发言的机会，营造活跃讨论

的氛围。

4.4.5对因故没有参加活动的人员，安全员要负责把主要的精神及时进行传达，并在活

动纪录上加以注明。

4.5班组安全检查

4.5.1日常工作中的巡查：班组长（安全员）进行班中巡查重点要放在工作繁重，危险性

较大的工作项目。同时对安全思想不牢固或思想有波动的员工要多加关心、督促。

4.5.2安全检查的主要内容

查思想：员工安全意识是否牢同，是否保持危机感意识；查领导：各级管理人员是否重

视安全生产，始终把安全放在一切工作的首位；查设备：生产设备、设施和安全工器具有无

安全隐患；查教育：新进厂人员、实习人员、调岗人员是否按要求进行安全培训，特种作业

人员是否持证上岗；查违章：有无隙瞒事故、障碍和人身伤害事件，有无违章和违反劳动纪

律的现象；查劳动防护用品：劳动防护用品是否合格，是否按规定发放，是否按规定佩带和

使用。

4.5.3每年季节性检查分春季安全大检查和秋季安全大检查两次。春季安全大检查要结

合迎峰度夏安全特点，查防雷、防暑降温、防电气绝缘受潮、防洪、防汛等；秋季安全大检

查要结合冬季特点，查防火、防爆、防小动物、设备防寒防冻以及防交通事故等。

4.5.4班组安全检查要逐步提高规范化水平，结合自己管辖的设备、设施、专责区域编

制安全检查表格，列出检查栏目、合格标准和要求，每项指定专人逐项检查。检查后汇总成

册，上报部门。对查出的问题要有整改措施，限期完成并接受上级检查验收。

4.5.5利用各种科学手段提高设备巡检质量，及早发现和消除设备缺陷。

4.6班组应具备安全规章制度和安全台帐

4.6.1上级部门下发的国家法律法规、公司安全管理文件、和公司编制的安全规程、消

防规程；安全管理规章制度及文件等。

4.6.2班组制订的各项安全管理制度和安全操作规程，其中包括班内各岗位人员的安全

生产责任制：各类工器具、安全用具、登高器具、特种设备等检查标准、维护制度和操作规

程。专业检修（运行）规程应每人一本。

4.6.3班组应建立相应的安全台帐，主要包括：现场设备巡回检查和消缺管理记录台帐;

危险点分析和预控措施卡片；工器具、安全用具、登高器具、特种设备检查记录台帐；检修

工艺作业指导书；安全隐患检查记录台帐；班组安全活动记录台帐；危险点分析记录；安全

培训教育方面的记录台帐（其中包括班组成员的安规、检修或运行规程考试成绩；工作票和动

火票负责人名单；特种作业持证上岗人员名单等）；班组成员安全生产奖惩和违章计分记录等

等。

4.6.4每个班组必须建立重要安全文件和有效的安全生产规章制度、操作规程的清单；

并根据公司和部门的要求进行及时更新。要认真记录各类安全管理记录台帐，做到字迹工整、

内容齐全、保存完好。

4.7班组安全生产

4.7.1班组内的机电设备、安全器具、车辆和工作现场必须做到无隐患，安全防护装置、

设施齐全可靠，严禁带病作业。

4.7.2工作前必须按规定穿戴好劳动防护用品，杜绝工作中的违章行为。

4.7.3班组内每项作业和操作，每个员工都能认真执行安全操作规程和各项规章制度，

无冒险蛮干，无违规操作。

4.7.4每一项工作中应履行安全互保责任，互保双方要对对方人员的安全健康负责，做

到四个互相即:

互相提醒：发现对方有不安全行为时，要及时提醒纠正，工作中要呼唤应答；

互相照顾：根据工作任务、操作对象，要合理分工，互相关心、互创条件；

互相监督：监督对方严格执行劳动防护用品穿戴标准，严格执行安全规程和有关制度；

互相保证：保证对方安全生产作业（操作），不发生人身伤害事故。

4.7.5特种作业人员从事相关操作，必须持证上岗，持学习证人员必须在具有相应资格

人员的监护下工作，不得安排无证人员从事特种作业。

4.7.6严格执行两票三制管理制度，班组重点要抓好过程管理工作。

4.7.7员工必须通过专项的安全教育培训，对危险因素和控制措施要熟知、掌握，并有

能力胜任，才能进入危险区域工作。

4.7.8新上岗员工（含换新工种人员）必须明确专人监护，负责其安全工作，在监护期间

不得独立作业（操作），安全监护期不少于3个月。

4.7.9工作负责人要把监护工作放在首位，随时提醒小组成员的工作方法，注意事项，

及时制止违章作业。

4.7.10要根据班组生产工作内容和环境的变化，及时对危险源的预控措施卡片进行修改

和补充，并使员工及时熟知和掌握。

十三、安全培训教育制度

1、目的

为了提高员工安全环保意识和技能，防止事故发生，加强安全管理，特制定本规定。

2、适用范围

本办法适用于我公司各单位和员工。

3、相关文件及引用标准

3.1《中华人民共和国安全生产法》

3.2《中华人民共和国职业病防治法》

3.3《危险化学品安全管理条例》

3.4《安全生产许可证条例》

3.5《关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及从业人员安全生产培训考核工

作的意见》（安监管人字【2002】123号）

3.6《安全生产培训管理办法（国家局20号局长令）

3.7《生产经营单位安全培训规定》（国家总局令第3号）

3.8《危险化学品从业单位安全标准化规范》

4、术语和定义

4.1三级安全教育：指企业新员工上岗前必须进行的公司级、车间级、班组级安全教育

的统称。

4.2特种作业：从事电气、锅炉、压力容器、焊接、探伤、起重、车辆(船舶)驾驶、爆

破、气瓶检查充装等作业。

5、职责

5.1安全管理部门负责组织安全教育培训的管理、考核工作。

5.2各单位负责按培训计划完成本单位的安全教育培训工作。

6、控制过程

6.1管理人员培训教育

6.1.1企业主要负责人和安全生产管理人员，必须由有关主管部门对其安全生产知识和管

理能力考核合格后方可任职。

6.1.2其他管理人员(包括职能部门负责人、基层单位负责人)、专业工程技术人员的安全

培训教育由企业人事、教育部门会同安全生产监督管理部门，按干部管理权限分层次组织实

施，经考核合格后方能任职。

6.1.3安全培训教育的主要内容有：

(1)国家安全生产方针、法律、法规和标准；

(2)企业安全生产规章制度及职责；

(3)安全管理、安全技术、职业卫生等知识；

(4)有关事故案例及事故应急管理等。

6.2从业人员培训教育

6.2.1企业应对从业人员进行安全培训教育和基