公共行政学（第五版）课件 第5章 公共行政职能与政府职能

公共行政学（第五版）彭和平编著重点问题关于行政职能的经典论述公共行政的职能政府职能第5章公共行政职能与政府职能5.1关于行政职能的经典论述水利工程政治—行政二分法，是从政治与行政的区别方面探讨行政职能的一种方法，它为行政学成为一个独立的研究领域起了积极的推动作用。5.1.1政治—行政二分法对行政职能的认识5.1关于行政职能的经典论述水利工程5.1.1政治—行政二分法对行政职能的认识目标首先是适应当地、成功地开展工作，其次才是效能。政治职能、行政职能伍德罗·威尔逊F·J·古德诺5.1关于行政职能的经典论述5.1.2行政管理职能及其要素说法约尔所说的与技术、商业、财务、安全、会计职能相并列的管理职能应是行政职能。计划控制协调指挥组织五要素5.1关于行政职能的经典论述5.1.2行政管理职能及其要素说人们现在常说的管理职能五要素亦即行政职能的五要素：美国管理学家卢瑟·古利克在与英国管理学家林德尔·厄威克于1937年共同编辑出版的《行政管理科学论文集》中，在法约尔思想的基础上提出了人们一般所说的管理七职能论。在对“管理”一词的理解上，管理七职能论严格地说也应是行政管理七职能论。5.1关于行政职能的经典论述5.1.3管理七职能论

计划（planning）组织（organizing）人事（staffing）指挥（directing）协调（co

ordinating）报告（reporting）预算（budgeting）5.1关于行政职能的经典论述5.1.3管理七职能论

5.1关于行政职能的经典论述

以上对行政职能的经典论述都是在公共行政学产生和发展的较早时期提出的。但几十年来，这些经典论述一直对公共行政学的研究有着巨大影响。概括起来说，这种影响主要表现在下列几个方面：5.1.4对行政职能经典论述的评价早期经典论述明确区分政治职能和行政职能，初步划分出公共行政学的研究领域和范围，对深入研究行政职能和政府具体的管理活动有积极的推动作用。政治—行政二分法强调从“执行法律”的角度探讨和规定行政职能问题，将公共行政的职能和一般的行政管理职能区分开来。法约尔和古利克等人是从行政管理活动本身的特点来研究行政职能的，其研究成果对公共行政学的发展一直有很大的影响。5.1关于行政职能的经典论述5.1.4对行政职能经典论述的评价行政职能经典论述的影响：5.2公共行政的职能公共行政和私人行政的区别首先是由组织的性质，即执行行政活动的主体的性质决定的。管辖和处理的具体事务不同。行政权力与职责。行政目的和绩效标准。社会监督。具体的或特殊的行政职能不同。5.2.1私人行政和公共行政公共行政和私人行政主要区别是：5.2公共行政的职能(一)计划

(二)组织

(三)指挥

(四)协调

(五)控制

(六)一般职能的综合运用5.2.2公共行政的一般职能5.2公共行政的职能(一)特殊职能的界定和作用范围问题(二)执行活动与特殊职能(三)公共事务和特殊职能5.2.3公共行政的特殊职能5.2公共行政的职能公共行政的对外职能具体可分为下列两种：第一，防卫职能(国家安全和国防事务管理)。第二，外交职能(外交事务管理)。

5.2.3公共行政的特殊职能(四)特殊职能的分类：公共行政的对内职能具体可分为下列五种：军事职能(军事事务管理)。治安职能(监察和公安事务管理)。经济职能(经济事务管理)。文教职能(文教事务管理)。社会保障职能(社会保障和社会福利事务管理)。5.2公共行政的职能5.2.3公共行政的特殊职能(四)特殊职能的分类：5.3政府职能立法机关从制衡机制的角度和对实际需要的判断出发，往往将公共行政职能分解，分别授权给若干个组织系统或机构具体执行。公共行政职能分解的另外一种情况是执政党或其他政治组织的参与。5.3.1公共行政职能的分解5.3政府职能5.3.2国家职能的综合体现国家职能

从性质上可分为政治职能和社会职能；

从范围上可分为对外职能和对内职能。5.3政府职能5.3.2国家职能的综合体现政府或国家行政机关的政治职能使依法行政的概念扩大到政治领域。国家行政机关或政府作为一种专门的国家机构或政权实体，其职能在一定程度上是国家职能的综合体现。5.3政府职能

政府职能与行政权力的关系表现在：第一，政府职能和行政权力的关系一般是在宪法和法律中明确规定的。第二，政府职能的履行与行政权的行使是一个有机整体。第三，行政权对社会公共事务管理的主客体关系有重要影响。第四，政府职能和行政权力与政府机构设置有密切联系。5.3.3政府职能与行政权力的关系关键术