公共部门人力资源管理（第三版）课件 第13章 人力资本管理

公共部门人力资源管理（第三版）滕玉成于萍

编著公共管理系列教材213.1人力资本的含义与人力资本理论13.2人力资本管理的兴起及其含义13.3人力资源与人力资本的关系及人力资源的资本化13.4人力资本管理的目标、理念与原则第13章人力资本管理公共部门人力资源管理

（第三版）公共管理系列教材第4篇公共部门人力资源管理的战略转变与发展趋势

[学习重点]

从20世纪末开始，在美国等发达国家，“人力资本”大有取代“人力资源”之势，这进一步表达了对“人力”这一资源或资本的新认识。学完本章，应掌握人力资源与人力资本的异同、人力资本管理与人力资源管理的差异，把握人力资本理论的要点与人力资本管理的目标、理念与原则。人力资本管理3第13章公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材13.1人力资本的含义与人力资本理论4

对人力资本的界定可谓莫衷一是，仔细分析可以大致归为以下几类：（1）认同舒尔茨的定义。绝大部分学者都接受了舒尔茨的人力资本定义，即人力资本是体现在人身上的知识、能力与健康。

（2）把人力资本看成一种投资或投资的产物。（3）把人力资本分为若干等次或层次。（4）从个体和群体角度定义人力资本。（5）把人力资本看成资本的一种。（6）把人力资本分为同质性人力资本与异质性人力资本。13.1.1人力资本的界定公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材13.1人力资本的含义与人力资本理论5

我们认为人力资本是经过长期性投资形成的体现于劳动者身上的由智力、知识、技能和健康状况构成的资本。可以从以下几个方面理解:（1）人力资本是有别于物质资本的一种资本，是经过长期性投资形成的，它与物质资本同样具有资本的共性。（2）人力资本是体现于劳动者身上的，由劳动者在劳动过程中表现出来的智力、知识、技能和健康状况构成。（3）人力资本作为生产活动的投入要素在再生产的过程中能够不断增值，具有再生性、主动性和增值性。（4）一个员工对组织的附加价值越高，越不容易在劳动力市场上找到替代者，其人力资本就越高。13.1.1人力资本的界定公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材13.1人力资本的含义与人力资本理论613.1.2舒尔茨人力资本理论的主要内容（1）资本既包含物质资本，也包含人力资本。（2）人力资本对经济增长起着重要作用。（3）人力资本投资的内容或范围。（4）教育投资是人力资本投资的主要部分。（5）提出人力资本的投资标准。（6）人力资本投资增长水平决定人类经济和社会发展的未来。（7）摆脱一国贫困状况的关键是致力于人力资本投资，提高人口质量。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材13.2人力资本管理的兴起及其含义713.2.1人力资本管理的兴起在全球范围内，不论公私部门，都通过裁减员工以降低用人成本，而人力资本管理的提出也正是由此开始的。首先，会计和审计学科的学者认为员工应该是资本而不是成本支出。其次，这是解决人力资源管理者的战略障碍问题的需要。最后，知识经济的催生。正是由于人力资源管理本身的理论局限和实际运行的障碍，加上知识经济的要求，人力资本管理应运而生。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材13.2人力资本管理的兴起及其含义813.2.2人力资本管理的含义人们对人力资本管理的定义差别巨大，如人力资本管理是人本管理，是能力管理，是潜能管理等。车宣呈提出，人力资本管理的思想是在对人力资源进行价值的财务评估基础上，在人力资源管理中引入“价值观”，将人力资源视为组织一项可计量的资产，突破传统财务管理的范围，使财务管理衍生出对组织人、财、物进行全面管理的职能。段兴民等基于把人力资本分为个人人力资本和组织人力资本，从而把人力资本管理分为个人的人力资本管理和组织的人力资本管理。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材13.2人力资本管理的兴起及其含义913.2.2人力资本管理的含义韩俊慧则认为，人力资本管理在实践上主要有三方面的内容：一是人力资本管理旨在预先发展和促进组织的认同与共同的文化。二是人力资本管理要实现的是组织与员工的合作，激励员工一起完成任务，提高生产效率。三是人力资本管理也是对员工潜力的一种管理，在员工个体和组织联合的过程中，组织要确立任务、理念和目标并最终传达给员工，使其明白自己的任务和责任。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材13.3人力资源与人力资本的关系及人力资源的资本化1013.3.1人力资源与人力资本的关系

人们对人力资源与人力资本之间的关系的认识争议也很大，代表性的观点有：（1）不加区别，将人力资本与人力资源混为一谈，只要涉及人力资源必称人力资本，或同一文章中，一会儿用人力资源，一会儿用人力资本，这是最普遍的。（2）人力资本仅指企业中少数具有特殊能力的人，即核心技术人员和企业家，是人力资源中质量较高的部分。（3）把人力资本看成人力资源的终结，认为人力资源可以通过投资发展形成人力资本。（4）人力资源、人力资本与人力资产只是概念角度的不同，实际内容一样。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材13.3人力资源与人力资本的关系及人力资源的资本化1113.3.1人力资源与人力资本的关系人力资源与人力资本之间是既有联系又有区别的，具体而言：（1）人力资源是具有体力劳动和脑力劳动能力的人的总和，人力资本是由劳动者的知识、智能和技能构成的资本。（2）人力资源与人力资本在逻辑上是有联系的，但形成的前后顺序有区别。（3）资源要体现它的生产性，资本要体现其增值性。（4）人力资源的管理水平制约着人力资本效用的发挥。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材1213.3.2人力资源的资本化1.人力资源转化为人力资本的意义我国是一个人力资源大国，但不是人力资源强国，更不是人力资本强国，随着知识经济时代的到来，各种挑战要求我们必须要重视人力资本的运营。张勇提出，人力资源转化为人力资本是我国经济发展的关键，对社会经济发展具有决定性作用，它可以促进社会稳定与和谐，是社会进步的客观要求。13.3人力资源与人力资本的关系及人力资源的资本化公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材1313.3.2人力资源的资本化2.人力资源转化为人力资本的方法与措施黄海艳认为，人力资源转化为人力资本，是企业保证竞争优势的关键所在，应该通过加强现代人力资源观念的形成、注重教育和培训、建立良好的人际关系、注重员工职业生涯等措施来实施。韩传强认为，促进转变的前提是人力资本投资先行，必须承认人力资本的产权特性，明确界定政府干预内容。13.3人力资源与人力资本的关系及人力资源的资本化公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材1413.4.1人力资本管理的目标和理念美国联邦政府整理了许多知名企业的人力资本管理目标和理念后，归纳整理出四项目标和十项理念，作为推动人力资本政策的依据。这些目标是：（1）战略性人力资本的规划与组织设计。（2）达成机关领导的持续与接班计划。（3）适当地甄补与发展员工。（4）创造以结果为导向的组织文化。13.4人力资本管理的目标、理念与原则公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材1513.4.1人力资本管理的目标和理念人力资本管理的基本理念包括：（1）人力资本管理是组织战略管理的基础。（2）将人力资本部门的人员整合至管理团队。（3）通过外部专家提升内部人力资本管理者的素质。（4）依据组织达成特定使命与目标所需的领导人才标准，招选、发展与维持所需的领导人才。（5）与所有的员工沟通组织共享的愿景，使其能如团队般工作。13.4人力资本管理的目标、理念与原则公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材1613.4.1人力资本管理的目标和理念人力资本管理的基本理念包括：（6）依据能力获取、发展和留用员工。（7）通过绩效管理、薪酬制度及其他激励机制，使员工的绩效与收入和晋升相连接。（8）给高绩效团队较高的报酬。（9）将员工整合至人力资本政策及实务的设计与执行中，授权并促使员工对组织绩效有所贡献。（10）评价衡量人力资本政策与实际效果及投资报酬率。13.4人力资本管理的目标、理念与原则公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材1713.4.2人力资本管理的原则1.人事权应分权化设计2.人事主管机关应朝多元化角色发展3.各机关人力资本管理政策应兼具总体性与公平性4.其他组织文化、观念与制度的配套措施13.4人力资本管理的目标、理念与原则公共部门人力资源管理（第三版）复习思考题公共管理系列教材1.如何理解人力资本这