公共管理学原理 课件 第十一章 战略管理

公共管理学原理

（修订版）

陈振明等著公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材第11章战略管理11.1私人部门的战略管理11.2公共部门战略管理的兴起11.3公共部门战略管理的范围公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材11.1私人部门的战略管理11.1.1私人部门战略管理的演进我们将分四个阶段来描述私人部门战略管理途径的发展历程：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材预算与财务控制阶段在20世纪50年代以前，私人部门流行的计划形式是预算与财务控制，它在50年代发展为资本预算和目标管理。长期计划阶段战略规划阶段长期计划理论是战略管理理论的雏形。在这一时期，企业长期规划的主要活动集中于通过合并实行企业经营多样化、跨国经营、一体化发展等战略措施。战略规划强调通过一个有清晰步骤的、受控的、有意识的正式规划过程来产生战略，其侧重点在于战略的制定和行动方案的形成。战略管理阶段由于战略规划忽视战略实施的这一致命缺陷，从20世纪80年代初起，战略规划衰落，逐渐被战略管理所代替。11.1私人部门的战略管理11.1.2私人部门战略管理研究的十大学派1．第一阶段：理性分析阶段（20世纪60年代初至80年代中期）这一阶段主要有设计学派、计划学派以及定位学派。2．第二阶段：非理性阶段（20世纪80年代中期至90年代初）企业家学派、认识学派、学习学派、权力学派、文化学派、环境学派等六大学派，都属于这个阶段。3．第三阶段：整合阶段整合阶段主要产生一个学派，即综合学派或结构学派。总之，随着战略管理的实践的发展，战略管理的理论也在不断演变，逐步由静态转为动态，由战略制定与实施相分离转为相结合，由注重理性分析转变到重视行为和非理性因素，由单一转向综合。但这个学科尚没有统一的范式，还处于不断发展和完善之中。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材11.1私人部门的战略管理11.1.3对十大学派的综合分析我们引入“战略坐标”这个概念，对十大学派在共同坐标中的定位进行比较分析。（1）环境假设；（2）控制问题；（3）战略家；（4）战略创新；（5）战略选择；（6）战略思考。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材11.2公共部门战略管理的兴起11.2.1公共部门战略管理兴起的背景导致公共部门引入战略管理的内外部因素主要有：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材1．复杂的不确定环境的挑战。它表现为以下几个特点：（1）不确定性。（2）相互关联性。（3）限制性。2．政府改革。3．新公共管理主义的推动。4．私人部门战略管理的示范性影响。11.2公共部门战略管理的兴起11.2.2公共部门战略管理的形成战略计划在公共部门的运用，是在20世纪80年代，它落后于私人部门十几年；而战略管理的引入，却是在20世纪80年代后期，只比私人部门晚了几年。1．战略规划阶段（20世纪80年代初至90年代）战略规划的引入对公共部门是具有重要意义的。它可以促进沟通与参与，协调利益与价值差异，推动有序决策的制定和开展。战略规划在实践中的表现也并不理想。正如休斯指出的，公共部门初期的战略规划过程的唯一产物是制定正式的文件，它使组织陷入繁杂的正式文件之中，反而在突变的环境中迷失方向。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材11.2公共部门战略管理的兴起11.2.2公共部门战略管理的形成2．战略管理阶段（20世纪80年代末至今）波兹曼和斯特劳斯曼认为战略管理分为四个层次：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材（3）认识到战略管理与战略计划不会自行贯彻。（1）关注长远。（2）目标与组织内的等级制整合在一起。（4）强调一种外向性的观点，不是去适应环境而是要改变环境。战略管理11.2公共部门战略管理的兴起11.2.2公共部门战略管理的形成2．战略管理阶段（20世纪80年代末至今）从战略规划到战略管理的演进，绝不只是术语的改变或时尚的追求，而是一种管理模式和框架的全面变迁。这种变迁表现为以下几个方面：（1）从线性假设到非连续假设。（2）从以方案为焦点到以行动为焦点。（3）从过程取向到结果取向。（4）从集中化到分散化。（5）从正式计划到应急战略。（6）从理性到非理性。（7）从关注外部环境到关注内部因素。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材11.2公共部门战略管理的兴起11.2.3公共部门战略管理的评价在当前我国，借鉴西方公共部门战略管理具有重要的理论和实践意义。1．公共部门战略管理的成就布赖森从四个方面阐述了战略规划给公共部门与非营利组织带来的好处：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材第三，提高组织责任和绩效。第一，对战略性思考与行动的推进。第二，提高决策制定。第四，战略规划还能直接给组织成员带来好处。战略规划11.2公共部门战略管理的兴起11.2.3公共部门战略管理的评价2．对公共部门战略管理及战略规划的批评欧文·E休斯在《公共管理导论》中将之归纳为七种：（1）正式的战略规划过程被描述为比它的实际情况或所能做到的更具逻辑性和分析性。（2）正式的战略规划过程过于呆板，因此面对要求做出快速反应的迅速变化和动荡不安的外部环境时，显得过于迟钝。（3）正式的过程与创造性和革新相违背。（4）将战略概念应用到与私人部门差异很大的公共部门可能产生严重问题。（5）战略由组织制定，会造成政治控制困难，产生责任问题。（6）公共部门的组织目标含混不清，战略考虑毫无意义。（7）公共部门的时间观念过于短暂（主要指官员的任期问题）。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材11.3公共部门战略管理的范围11.3.1公共部门战略管理的特征战略管理是具有如下四个基本特征的管理：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材（1）关注长期；（2）将长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级；（3）认识到战略管理和计划并不是自行贯彻的；（4）采取一种外部观点，强调不是去适应环境，而是期待和塑造组织的变迁（这一点是最重要的）。战略管理必须充分认识到政治权威的影响。11.3公共部门战略管理的范围11.3.2公共部门战略管理的过程公共部门战略管理也是一个功能活动过程，主要包含战略规划、战略实施和战略评价三个阶段或环节。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材1．战略规划。公共部门战略规划包括战略分析和战略选择两个功能活动环节。战略分析：一是分析组织的历史背景，确定组织的最终目的。二是PEST分析。三是SWOT分析。战略选择：第一，信息输入。第二，匹配。第三，决策。2.战略实施。战略实施主要是制定出具体措施来实现战略。一是利益相关者管理。二是组织职能结构管理。三是资源管理。3.战略评价。依据一定的标准和程序，对战略实施的效益、效率、效果及价值进行判断的一种行政行为，目的在于取得有关这些方面的信息，并将其作为决定战略变革、战略改进和制定新战略的依据。11.3公共部门战略管理的范围11.3.3公共部门战略管理的学科轮廓陈振明主编：《公共部门战略管理》一书，结合我国的实际，并借鉴国外公共部门的战略管理以及一般战略管理（公司战略管理）的理论框架及主题内容，并主要从公共部门的战略管理系统及其运行（战略过程）的角度，来组织该书的理论主题及内容。

全书的内容包括公共部门战略管理途径的兴起、公共部门战略管理的概念基础、公共部门战略管理系统、公共部门战略管理过程、公共部门战略规划、公共部门战略实施、公共部门战略评价、公共部门战略变革、公共管理的战略思维、公共部门战略管理的未来。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材11.3公共部门战略管理的范围11.3.4公共部门战略管理的现实价值公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材就公共管理的教学与人才培养方面来说，引入公共部门战略管理课程，对于改善我国公共管理本科生和研究生教育以及公务员培训的课程结构，提高未来（或在职）公共管理者的管理知识和技能具有重要的意义。