一般管理学原理（第四版）第三章 管理的理念与原则

一般管理学原理

（第四版）

一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材第3章管理的理念与原则3.1管理的基本理念3.2管理的基本原则一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材关键术语管理理念合作理念效率理念公平理念管理原则人本原则系统原则效益原则第三章管理的理念与原则一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.1管理的基本理念3.1.1管理理念概述1．管理理念的性质管理理念是关于管理工作和管理活动的普遍性、必然性的知识，或者说，是管理者所拥有的一般性的从事管理活动的观念。换言之，管理理念是人类通过长期管理实践并进行思考总结而得出的能够对管理行为产生根本性影响的理性认识。一切组织都有一定的管理理念，在组织的管理理念中所包含的是组织存在与发展以及社会功能的哲理性、根本性的问题。管理理念是组织管理活动的灵魂和出发点，对管理工作有着重要的甚至决定性的意义。管理理念是在管理过程中的多种因素综合作用下形成的，要经历一个确立、演变、成熟的过程。第三章管理的理念与原则一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.1.1管理理念概述2．管理理念的特点管理理念是管理哲学层次的内容，它具有自身的一些特点。了解管理理念的特点，有助于我们从本质上把握管理理念，从而在管理行为中更好地贯彻管理理念的要求。一般来说，管理理念具有以下特点：（1）抽象性（2）实践性（3）稳定性（4）共有性（5）继承性密切联系在一起的，是社会、政治、经济、法律、道德、教育、军事、科技、文化、艺术以及自然环境等在管理活动中的集中体现。管理理念属于管理哲学的范畴，或者说，它在本质上就是管理哲学的一个重要组成部分。第三章管理的理念与原则一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.1.1管理理念概述3．管理理念的价值管理理念是指导管理活动的灵魂，对组织的管理活动具有重要作用。可以说，凡是成功的组织，都有正确、完善的管理理念。概括地说，管理理念的价值体现为以下几个方面：（1）管理理念有助于增强组织的集体凝聚力。（2）管理理念对管理行为具有指导作用。（3）管理理念有助于组织成员自我约束能力的形成。（4）管理理念对沟通过程具有促进作用。第三章管理的理念与原则一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.1.2合作理念1．合作理念的概念合理理念是一种古老而又全新的理念。对于现代管理来说，合作理念是最基本的管理理念之一，它是一种存在于组织之中的有利于协调组织行为、增强组织凝聚力和提高组织绩效的团队精神。早在20世纪50年代中期，巴纳德就提出了“协作系统”的概念，从行为科学的角度对组织的内涵进行了揭示。在管理实践中，组织的作用和效能就在于能够使各种资源形成和产生密切的配合与协同作用，尤其在人力资源方面，使组织具有单个或部分资源组合所没有的能量和功能。组织内部成员和部门之间可以形成三种基本的工作关系，即竞争关系、合作关系和独立关系，以及由上述三种基本关系组合而成的具有各种特征的混合关系，如“竞争合作”“合作竞争”“竞争独立”“合作独立”等。第三章管理的理念与原则一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.1.2合作理念1．合作理念的概念在竞争关系中，个人或部门具有不相容的目标，通常也具有相对独立的工作任务和责任，组织成员或部门之间会通过各种方式体现并感受到相互排斥的力量。在合作关系中，个人或部门具有相容的目标以及共同的任务和相关联的责任，组织成员或部门会充分认识到他（它）们的目标是相辅相成的，只有别人成功时他（它）们自己才会成功，甚至别人的成功就是他（它）们自己的成功。在独立关系中，个人或部门具有不相关的目标，而且也有相对独立的工作任务和责任以及自主的行为权利。独立关系是一种“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的状态。在管理实际中，纯粹的竞争、合作和独立关系在组织内部是很罕见的，而更多的是三种关系的复杂混合，即竞争中包含着合作或独立的成分，合作中又包含着竞争或独立的成分等。第三章管理的理念与原则一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.1.2合作理念2．合作在管理中的意义在传统的管理理念中，注重研究的是单个组织内部的合作，而在知识经济和网络经济条件下，社会组织间的合作将显得尤为重要。人类历史已经走到了这一步：组织与组织之间、组织内部，都需要在合作中求生存，谋发展。合作在管理过程中的意义越凸显，对合作理念的要求也越高。概括地讲，合作在管理中的重要意义主要体现在以下方面：（1）合作是人类社会一切管理活动中的普遍现象。（2）合作贯穿于管理全过程。（3）合作是专业化分工的必然要求。（4）合作有助于营造良好的组织文化。（5）合作促进管理系统的优化。第三章管理的理念与原则一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.1.2合作理念3．组织内部的合作（1）上下级之间的合作。上下级之间的有效合作可以通过以下途径来实现：1）对管理行为意图进行有效、准确、全面的解释、宣传。2）对下属进行有效的管理，提高下属的工作水平。3）采用科学、有效、民主的管理方式。4）树立全新的管理观念和思想。（2）同级之间的合作。要使组织内部同级之间的合作机制得以完善，需从以下几个方面着手：1）加强沟通协商，树立合作意识。2）利益平衡与目标导向相结合。3）评价合作意愿，优化合作组合。第三章管理的理念与原则一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.1.2合作理念4．组织与外部的合作合作理念不仅体现在组织内部，也体现在组织与组织之间。传统的组织间合作主要是建立在契约原则的基础上的。建立合作伙伴关系的原则一般有：（1）优势互补原则（2）互惠原则（3）自愿原则（4）诚信原则第三章管理的理念与原则一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.1.3效率理念1.效率是管理的生命效率这个概念被引进社会生活，相继被工商业和经济学所采用，用来将经济活动取得的劳动效果同消耗的劳动量进行比较，以考察某项经济活动的有效性。在现代管理中，效率也是一个经常用来衡量管理水平的标准。一切管理活动都追求更高的效率，可以说，效率是管理的生命。（1）效率是管理活动所追求的重要目标。（2）效率是检验和衡量管理活动有效性的重要标准。（3）在我国，管理效率关系到社会主义现代化进程。第三章管理的理念与原则一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.1.3效率理念2．效率理念的历史性对效率的认识在不同时代则各有侧重，在各个时代，对效率的认识不断发生着变化。在农业时代，农业是主要的生产部门，土地是最重要的生产资料。进入工业时代后，生产力中最重要的因素是机器，机器的使用提高了生产率，并使生产方式不断得到完善，人与机器结合后几十倍甚至上百倍地提高了劳动生产率。在知识经济时代，生产力中的科学技术因素成了第一大要素，科学技术的发展不但使提高效率受到格外重视，而且使效率以前所未有的速度得到提高。知识经济中的关键要素包括科学技术和管理科学两个方面，或者说，科学技术和管理科学是推动社会发展的“两个轮子”。对于现代管理来说，效率的理念显得越来越重要，一个合格的管理者必须用效率理念来指导自己的管理活动。第三章管理的理念与原则一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.1.3效率理念3．效率管理效率是管理活动所追求的一个基本目标，也是全部组织活动的综合体现。虽然管理环境、组织自身的结构和体制、组织成员的素质和配置状况、组织所拥有的科学技术、成果的社会接纳程度、资源的获取和消耗状况等各种各样的因素都对组织的管理效率起着重要影响，但如何实现组织的高效率，依然是对管理人员的一大挑战。为了实现效率管理，以下几个方面可供管理者参考：（1）牢固树立效率观念（2）确立正确的战略（3）注重高层管理者的愿景领导、行动偏好、适度理性（4）效率导向的组织设计（5）营造优良的组织文化（6）依靠科技进步，采用先进技术第三章管理的理念与原则一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.1.4公平理念1．公平是管理的目的公平，顾名思义，是指公正与平等，亦即不偏不倚、客观公正。管理学倾向于把公平看作管理活动中所应遵循的伦理原则，它要求管理者无论是在制定管理措施还是在具体的管理行为中，均需平等地对待所有管理对象。管理学意义上的公平应当包括政治、经济、社会等各方面的内涵：在政治方面，每个公民都有参与管理国家的平等权利；在经济方面，每个公民都有参与经济活动的平等权利和获得公平分配的权利；在社会方面，每个公民都有平等的受教育权利、劳动权利和享受社会福利的权利。（1）公平理念在管理中具有激励功能。（2）公平能够激发出一个组织的向心力、凝聚力。（3）公平为管理提供了一种稳定机制，这一点在宏观意义上更为突出。第三章管理的理念与原则一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.1.4公平理念2．公平理念的内涵管理心理学中所研究的公平问题较多涉及的是公平感的确立。美国心理学家亚当斯根据社会心理学中的认知失调理论而提出了公平理论，这是一种侧重于研究利益分配的合理性、公平性对职工生产积极性和工作态度的影响的激励理论。从管理实际来看，公平理念的内容体现了对管理者的一系列要求：（1）管理者应当公正无私地对待每一位下属，要一视同仁，尤其在工资、奖金、职称、升迁等敏感性问题上，要做到公平合理。（2）组织成员参与管理是贯彻公平理念的重要措施。（3）针对不公平感产生的原因，采取不同的措施，创造公平感，实现管理公平。第三章管理的理念与原则一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.1.4公平理念3．处理好效率与公平的关系公平是具体的、历史的，效率也是具体的、历史的，公平与效率之间的关系既不是一种此消彼长的负相关关系，也不是简单的正相关关系，对于效率与公平之间的关系，需要做具体的、历史的分析。公平与效率的关系是较为复杂的，既有统一的方面，又有矛盾的方面。从统一的方面来说，效率可以提供推动公平发展的物质基础。反过来，公平对效率又具有促进作用，是效率实现的有效途径。从公平对人的行为的直接影响看，公平集中表现在收入分配上，收入分配是否公平，将直接影响人的行为效率。公平与效率的统一性还表现为效率是验证公平的标准。但是，公平与效率之间又是矛盾着的，当人们突出了公平的原则时，效率就可能出现下降的趋势；反过来，当人们把视线放在提高效率上的时候，公平的问题也就可能表现出来。第三章管理的理念与原则一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.2管理的基本原则3.2.1人本原则1．管理学关于人的假设在管理活动中，人是管理诸要素中的第一要素。管理学关于人的认识可以概括为以下几种观点：（1）工具人（2）经济人（3）社会人（4）自我实现的人（5）复杂人在管理学发展史上，“工具人”、“经济人”、“社会人”、“自我实现的人”和“复杂人”等观点或假设的相继提出，表现出管理学对人的认识步步深入。这种认识每前进一步，都表明人在管理中的地位也被提高了一步。从“工具人”观点到“复杂人”假设的转变过程，实质上是一个“以物为本”向“以人为本”的转变过程。第三章管理的理念与原则一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.2.1人本原则2．人本原则的内容所谓“人本”，就是以人为根本。管理学所讲的人本，就是要在管理实践中确立以人为中心、以人为目的并使人性得到充分发展的原则，在管理活动中倡导以人为本，一切管理活动都以调动人的积极性、主动性和创造性并挖掘人的潜能为根本，把人作为管理实践活动的核心以及组织的最重要资源，把组织全体成员作为管理的主题，围绕着如何充分利用和开发组织的人力资源而展开管理活动，让管理活动服务于组织内外的利益相关者，以求同时实现组织目标和组织成员个人的目标。管理的人本原则要求管理者在其管理活动中充分重视人的作用，尊重人的价值，并通过促进人的需要的满足来调动人的积极性、主动性和创造性。具体地说，管理的人本原则主要包括两个方面的内容：（1）人是管理的目的（2）人是管理的中心第三章管理的理念与原则一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.2.1人本原则3．人本原则的实现途径人本原则要求管理者把处理组织内人际关系的工作放在首位，把管理工作的重点放在激发被管理者的积极性和创造性上，努力为被管理者的自我实现提供和创造各种条件。具体地说，管理者坚持管理的人本原则可以通过以下途径来实现：（1）确立组织成员的主体地（2）调动组织成员参与管理（3）制定能够满足人的需求的目标（4）设计为人服务的管理行为模式第三章管理的理念与原则一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.2.2系统原则1．管理系统的特性所谓系统，是指由若干个相互作用、相互依赖的要素结合而成的具有特定功能的有机整体，这个整体具有其各个组成部分所没有的新的性质和功能，并和一定的环境发生交互作用。从性质和主要特征来看，管理系统是一个人工系统，也是一个开放系统，而现代管理系统则是一个远离平衡态系统。现代管理系统具有以下几个方面的特性：（1）目的性（2）整体性（3）层次性（4）环境适应性（5）相关性在现代管理中，首先，把握系统的整体性可以有助于解决整体与部分之间的关系，使之合理化和减少摩擦，并加强整体功能。其次，把握系统的层次性可以更好地解决整体与部分的关系，避免出现相互干扰的现象，从而使管理目标优化。再次，注重系统的环境适应性则可以使系统与外部环境之间的关系合理化，从而使系统具有更强的生命力。最后，把握系统的相关性能够使管理者着眼于系统各要素、各分支系统之间的合理关系。第三章管理的理念与原则一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.2.2系统原则2.系统原则对管理的要求管理系统的每一个要素都不是孤立地存在着的，它既在自己的系统之内又与其他系统发生着各种形式的联系。遵循系统原则开展管理活动，要求管理者对管理系统进行细致的科学分析，合理处理各部分的关系，以实现系统整体的优化。对于现代管理来说，坚持系统原则有着重要的方法论意义。（1）要追求成功、追求效益和顺利实现预期目标，管理者就必须按照系统原则的要求对管理系统整体加以认识和把握。（2）根据系统原则，在对管理系统加以整体把握的前提下，还要把管理工作的整体加以科学地分解，根据管理工作的组成部分或基本要素而进行明确分工，使管理工作专业化、程序化、规范化。（3）在科学分工的基础上，还需组织严密有效的协作。第三章管理的理念与原则一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.2.2系统原则3．系统原则的实现途径在管理活动中，虽然遵循管理系统原则是根源于现代管理的客观要求的，但能否使管理的系统原则落实到管理活动中去，则取决于管理者，这要求管理者能够拥有系统的观点，并在管理工作中运用系统的方法指导管理活动。具体地说，管理者坚持系统原则应做到以下几点：（1）系统分析管理对象（2）树立全局观念（3）关注系统结构的状况（4）处理好管理幅度与管理层次的关系第三章管理的理念与原则一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.2.3效益原则1．效果、效率与效益效益是管理的永恒主题，任何组织的管理都是为了获得某种效益，效益的高低直接影响着组织的生存和发展。其实，效益与效果和效率是既相联系又相区别的。效果是指由投入经过转换而产出的结果，其中有的是有效益的，有的是无效益的。效率是指单位时间内取得的效果的数量，反映了劳动时间的利用状况，与效益有一定的联系。但在实践中，效益与效率并不一定是一致的。我们通常所讲的效益可以分为经济效益、社会效益和生态效益。经济效益是人们的实践活动在经济方面表现出来的有益效果。经济效益的具体含义是：其一，在劳动成果与劳动耗费或劳动占用的比较中朝着反比关系的方向运动；其二，劳动成果符合社会需要并朝着不断满足社会需要的程度方向运动；其三，在满足社会需要的方向上，效益与效率相重合，效率越高，效益越大；其四，劳动成果的使用价值得到利用即价值得以实现。第三章管理的理念与原则一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.2.3效益原则1．效果、效率与效益社会效益是人们实践活动的结果对社会进步和发展所起到的积极作用。社会效益有广义、狭义之分。广义的社会效益是政治效益、经济效益、意识形态效益等的综合体现；狭义的社会效益则是指经济效益之外的对社会生活的有益效果。生态效益是人们实践活动的结果在资源和环境保护方面所产生的效益。当生态效益被认定是正效益时，表明人的实践活动对资源的保护和环境的改善是有利的；而被认定是负效益时则表明人的实践活动对资源和环境造成破坏性影响。第三章管理的理念与原则一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.2.3效益原则2．效益原则对管理的要求在实际的管理活动中，取得较好的经济效益、社会效益和生态效益不仅是管理本身的要求，也是符合经济和社会发展的需要的，是符合不断提高人民的物质和文化生活水平的需要的。效益原则的基本精神就是，要求管理者在管理过程中必须树立起以效益为主导的观念。也就是说，效