水资源管理与水环境保护作业指导书

水资源管理与水环境保护作业指导书TOC\o"1-2"\h\u667第一章水资源管理概述 2280851.1水资源管理的重要性 293611.2水资源管理的基本原则 3175861.3水资源管理的内容与方法 320133第二章水资源调查与评估 421702.1水资源调查方法 4204492.2水资源评估指标体系 4264102.3水资源评估流程与要求 513375第三章水资源规划与管理 5168643.1水资源规划的原则与目标 5290033.1.1水资源规划原则 5300353.1.2水资源规划目标 684003.2水资源规划的主要内容 6277213.2.1水资源调查与评价 65113.2.2水资源需求预测 6293563.2.3水资源开发利用规划 6319163.2.4水资源保护规划 6138953.2.5水资源管理规划 7326623.3水资源管理策略与方法 726793.3.1水资源管理策略 766183.3.2水资源管理方法 728241第四章水资源开发利用 7289204.1水资源开发利用的原则 743664.2水资源开发利用的途径 8264.3水资源开发利用的管理措施 811963第五章水资源保护与治理 9129255.1水资源保护的基本任务 9121545.2水资源保护的主要措施 9148865.3水资源治理技术与方法 91509第六章水环境监测与评价 10197946.1水环境监测的内容与方法 10279706.1.1监测内容 1021056.1.2监测方法 10283386.2水环境评价标准与指标 10240956.2.1评价标准 1032016.2.2评价指标 1071186.3水环境评价程序与要求 11115796.3.1评价程序 11201986.3.2评价要求 1127707第七章水污染治理与防治 11165547.1水污染治理技术 11255417.1.1物理法 11266717.1.2化学法 11258417.1.3生物法 1259167.1.4联合处理技术 12296817.2水污染应急处理 12320987.2.1应急预案的制定 12213637.2.2应急处理措施 12172847.3水污染防治法规与政策 12517.3.1法律法规体系 12144527.3.2政策措施 1217910第八章水资源法律法规与政策 13140988.1水资源法律法规体系 1385818.2水资源政策制定与实施 13186298.3水资源法律法规的执行与监督 1432614第九章水资源管理信息化 14301609.1水资源管理信息化建设 1495659.1.1概述 14310499.1.2建设目标 14176629.1.3建设内容 14322279.2水资源信息采集与处理 15265889.2.1信息采集 15291599.2.2信息处理 15107739.3水资源管理信息系统的应用 15133269.3.1水资源监测预警系统 1577529.3.2水资源评价系统 15102709.3.3水资源决策支持系统 15200279.3.4水资源管理系统集成 1631095第十章水资源管理与水环境保护的国际合作 16966010.1国际水资源管理与保护政策 161713410.2国际水资源合作机制与组织 161677210.3我国水资源管理与水环境保护的国际合作实践 16第一章水资源管理概述1.1水资源管理的重要性水资源是自然界中不可或缺的自然资源，是人类社会生存与发展的基础。我国经济社会的快速发展，水资源短缺、水环境污染等问题日益凸显，水资源管理的重要性愈发显现。水资源管理对于保障国家水安全、促进经济社会可持续发展、维护人民群众切身利益具有重要意义。具体表现在以下几个方面：（1）保障水资源的可持续利用。水资源管理能够保证水资源在满足当前需求的同时兼顾未来发展的需要，实现水资源的可持续利用。（2）维护水环境安全。水资源管理有助于预防和控制水环境污染，保障人民群众饮水安全，提高水环境质量。（3）促进经济社会发展。水资源管理可以优化水资源配置，提高水资源利用效率，为经济社会发展提供有力支撑。（4）提高人民群众生活水平。水资源管理有利于保障人民群众基本生活用水需求，提高人民群众生活水平。1.2水资源管理的基本原则水资源管理应遵循以下基本原则：（1）总量控制原则。水资源管理应合理确定水资源开发利用的总量，保证水资源开发利用不超过水资源承载能力。（2）公平合理原则。水资源管理应遵循公平合理原则，保障各用水户的合法权益，实现水资源合理分配。（3）节约用水原则。水资源管理应倡导节约用水，降低水资源消耗，提高水资源利用效率。（4）生态环境保护原则。水资源管理应注重生态环境保护，保证水资源开发利用与生态环境保护相协调。（5）科技创新原则。水资源管理应充分利用科技创新成果，提高水资源管理水平。1.3水资源管理的内容与方法水资源管理主要包括以下内容：（1）水资源调查与评价。对水资源进行全面的调查、监测和评价，掌握水资源状况，为水资源管理提供基础数据。（2）水资源规划。根据水资源状况、经济社会发展需求，制定水资源开发利用和保护规划，指导水资源管理。（3）水资源开发利用。合理开发、利用水资源，优化水资源配置，提高水资源利用效率。（4）水资源保护。采取有效措施，预防和控制水环境污染，保护水资源质量。（5）水资源管理监督。对水资源管理活动进行监督，保证水资源管理政策、法规的有效实施。水资源管理的方法主要包括：（1）行政手段。通过制定政策、法规，明确水资源管理责任，对水资源管理活动进行引导和约束。（2）经济手段。运用价格、税收等经济手段，调节水资源开发利用行为，促进水资源合理利用。（3）技术手段。运用现代科技手段，提高水资源管理水平，实现水资源高效利用。（4）宣传教育。加强水资源管理宣传教育，提高公众水资源保护意识，形成全社会共同参与水资源管理的良好氛围。第二章水资源调查与评估2.1水资源调查方法水资源调查是水资源管理与水环境保护的基础工作，主要包括以下几种方法：（1）现场调查法：通过实地考察，了解水资源分布、水量、水质、水环境等基本情况。（2）资料收集法：收集已有的水资源调查报告、水资源公报、水资源规划等资料，对水资源现状进行分析。（3）遥感技术法：利用遥感卫星图像，对水资源分布、水环境状况进行监测和分析。（4）水文观测法：通过建立水文观测站，对水资源进行长期、连续的观测，获取水资源数据。（5）社会经济调查法：了解水资源利用与经济社会发展之间的关系，分析水资源对社会经济发展的支撑作用。2.2水资源评估指标体系水资源评估指标体系是水资源管理与水环境保护的重要依据，主要包括以下几类指标：（1）水量指标：包括降水量、蒸发量、地表水资源量、地下水资源量等。（2）水质指标：包括化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、重金属等。（3）水环境指标：包括水生生物多样性、水生态系统完整性、水环境容量等。（4）水资源利用效率指标：包括水资源利用率、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等。（5）水资源与社会经济发展关系指标：包括人均水资源量、水资源开发利用率、水资源对社会经济发展的支撑作用等。2.3水资源评估流程与要求水资源评估流程主要包括以下几个步骤：（1）确定评估目标：明确水资源评估的目的、任务和内容。（2）收集数据：根据评估目标，收集相关的水资源数据、社会经济数据、生态环境数据等。（3）分析数据：对收集到的数据进行分析，筛选出与评估目标相关的指标。（4）建立评估模型：根据评估指标体系，构建水资源评估模型。（5）评估结果：利用评估模型，对水资源现状进行评估，得出评估结果。（6）成果提交：将评估成果整理成报告，提交给相关部门。水资源评估要求如下：（1）客观性：评估过程要客观、公正，避免主观臆断。（2）科学性：评估方法要科学合理，符合水资源管理与水环境保护的实际需求。（3）系统性：评估指标体系要全面，涵盖水资源、水环境、社会经济等多个方面。（4）动态性：评估结果要反映水资源变化趋势，为水资源管理与水环境保护提供动态参考。（5）实用性：评估成果要具有较强的实用性，为政策制定、规划编制等提供依据。第三章水资源规划与管理3.1水资源规划的原则与目标3.1.1水资源规划原则水资源规划应遵循以下原则：（1）可持续发展原则：在保障水资源可持续利用的前提下，兼顾经济效益、社会发展和生态保护。（2）公平性原则：合理分配水资源，保障各类用水需求，实现水资源利用的公平性。（3）综合性原则：充分考虑水资源开发利用、保护、管理和防治水灾害等方面，实现水资源规划的综合性。（4）科学性原则：以科学理论为指导，运用先进技术手段，提高水资源规划的科学性。（5）动态调整原则：根据水资源变化和经济社会发展需求，适时调整水资源规划。3.1.2水资源规划目标水资源规划的主要目标是：（1）保障水资源安全：保证水资源供需平衡，预防水资源危机。（2）提高水资源利用效率：优化水资源配置，提高水资源利用效率。（3）保护水环境：保障水环境质量，维护水生态系统健康。（4）防治水灾害：预防水灾害，降低水灾害风险。3.2水资源规划的主要内容3.2.1水资源调查与评价水资源调查与评价主要包括：水资源总量、水质、水环境、水资源开发利用现状、水资源承载能力等方面的调查与评价。3.2.2水资源需求预测根据经济社会发展、人口增长、产业结构调整等因素，预测未来一定时期内的水资源需求。3.2.3水资源开发利用规划根据水资源调查与评价、需求预测结果，制定水资源开发利用规划，包括水源工程、输配水工程、节水工程、水资源保护工程等。3.2.4水资源保护规划制定水资源保护规划，包括水污染防治、水生态保护、水资源节约与循环利用等内容。3.2.5水资源管理规划制定水资源管理规划，包括水资源行政管理、水资源产权管理、水资源价格管理、水资源信息管理等方面。3.3水资源管理策略与方法3.3.1水资源管理策略（1）建立健全水资源管理法规体系：制定和完善水资源管理法规，保证水资源管理的法制化、规范化。（2）实施最严格的水资源管理制度：对水资源进行总量控制、定额管理，保证水资源可持续利用。（3）推进水资源市场化配置：通过水资源交易、水权制度改革等手段，优化水资源配置。（4）强化水资源信息化管理：建立水资源管理信息系统，提高水资源管理效率和水平。（5）加强水资源宣传教育：普及水资源知识，提高公众水资源保护意识。3.3.2水资源管理方法（1）行政手段：通过指令、规划、审批等手段，对水资源进行管理。（2）经济手段：通过水资源费、水资源税等经济手段，引导水资源合理利用。（3）技术手段：运用先进技术，如遥感、地理信息系统等，提高水资源管理技术水平。（4）公众参与：鼓励公众参与水资源管理，发挥社会监督作用。第四章水资源开发利用4.1水资源开发利用的原则水资源开发利用应遵循以下原则：（1）可持续发展原则：在水资源开发利用过程中，应充分考虑水资源可再生性、地域差异性和时空分布特征，实现水资源的合理开发、节约使用和有效保护，以满足经济社会发展和生态环境需求。（2）综合效益原则：水资源开发利用应兼顾经济效益、社会效益和生态效益，实现水资源开发利用与环境保护的协调发展。（3）公平合理原则：水资源开发利用应公平合理地分配水资源，保障各用水户的合法权益，促进水资源合理配置。（4）科技创新原则：水资源开发利用应积极引进和推广先进适用的技术，提高水资源开发利用水平和效率。4.2水资源开发利用的途径水资源开发利用的主要途径包括：（1）地表水开发利用：充分利用地表水资源，合理规划水库、湖泊、河流等水域的开发利用，提高地表水资源的利用效率。（2）地下水开发利用：合理开采地下水，加强地下水资源的保护和管理，防止地下水超采和污染。（3）雨水收集利用：推广雨水收集利用技术，提高雨水利用率，缓解水资源供需矛盾。（4）海水淡化利用：加大海水淡化技术的研发力度，提高海水淡化利用水平，拓展水资源开发利用领域。（5）再生水利用：加强再生水利用技术研究与推广，提高再生水利用率，实现水资源的循环利用。4.3水资源开发利用的管理措施为保证水资源开发利用的合理性和可持续性，应采取以下管理措施：（1）建立健全水资源开发利用法规体系：制定和完善水资源开发利用相关法规，明确水资源开发利用的管理权限、程序和责任，保证水资源开发利用的合法性。（2）加强水资源开发利用规划：编制水资源开发利用规划，明确水资源开发利用的目标、任务、布局和措施，指导水资源开发利用工作。（3）实施水资源开发利用许可证制度：对水资源开发利用项目实行许可证制度，严格审查水资源开发利用项目的合理性、可行性和环境影响，保证水资源开发利用符合相关法规要求。（4）加强水资源开发利用监测和评估：建立健全水资源开发利用监测体系，对水资源开发利用情况进行实时监测，定期对水资源开发利用效果进行评估，为水资源开发利用决策提供科学依据。（5）推广水资源开发利用先进技术：积极引进和推广水资源开发利用先进技术，提高水资源开发利用水平和效率。（6）加强水资源开发利用宣传教育：普及水资源开发利用知识，提高公众对水资源开发利用的认识和参与度，形成全社会共同关注和保护水资源的良好氛围。第五章水资源保护与治理5.1水资源保护的基本任务水资源保护的基本任务主要包括以下几点：一是保证水资源的可持续利用，满足经济社会发展需求；二是维护水资源生态系统的完整性，保障生物多样性；三是防治水污染，提高水质；四是合理调配水资源，优化水资源配置；五是加强水资源管理，提高水资源利用效率。5.2水资源保护的主要措施为实现水资源保护的基本任务，以下措施应予以实施：（1）加强水资源法律法规体系建设，完善水资源管理法规；（2）建立健全水资源保护责任制度，明确各级企事业单位和个人的水资源保护责任；（3）加强水资源调查评价和监测，掌握水资源状况；（4）实施最严格的水资源管理制度，包括总量控制、定额管理、水质保护等；（5）推广水资源节约和循环利用技术，提高水资源利用效率；（6）加强水污染治理，严格污染物排放标准，落实污染源治理责任；（7）加大水资源保护宣传教育力度，提高公众水资源保护意识。5.3水资源治理技术与方法水资源治理技术与方法主要包括以下几个方面：（1）水资源优化配置技术：通过水资源合理调配，实现水资源在地区、行业和季节间的优化配置，提高水资源利用效率。（2）水污染治理技术：包括物理、化学和生物方法，对各类污染物进行处理，降低污染物浓度，提高水质。（3）水资源保护技术：包括水源地保护、水土保持、湿地恢复等，维护水资源生态系统的完整性。（4）水资源监测技术：利用遥感、地理信息系统等现代技术手段，对水资源状况进行实时监测和预警。（5）水资源管理信息系统：通过建立水资源管理信息系统，实现水资源数据的集成、分析和应用，提高水资源管理水平。（6）水资源治理工程：包括水库、堤防、灌溉、排水等工程，改善水资源条件，保障水资源安全。第六章水环境监测与评价6.1水环境监测的内容与方法6.1.1监测内容水环境监测主要包括对地表水、地下水、饮用水水源地、工业废水、生活污水等水环境要素的监测。具体监测内容如下：（1）水质监测：包括化学指标、生物指标、放射性指标等，如pH值、总硬度、溶解氧、化学需氧量、生化需氧量、重金属离子、有机污染物、细菌总数等。（2）水量监测：包括水位、流量、流速等。（3）生态环境监测：包括水生生物种类、数量、生物量、生物多样性等。6.1.2监测方法水环境监测方法分为现场监测和实验室分析两种。（1）现场监测：通过现场仪器设备对水质、水量、生态环境等进行实时监测。（2）实验室分析：将采集的水样送至实验室，采用化学分析、仪器分析、生物分析等方法对水样进行检测。6.2水环境评价标准与指标6.2.1评价标准水环境评价标准主要包括国家标准、地方标准和行业标准。国家标准如《地表水环境质量标准》、《地下水质量标准》等；地方标准根据当地实际情况制定；行业标准则针对特定行业制定。6.2.2评价指标水环境评价指标分为水质指标、水量指标和生态环境指标。（1）水质指标：包括化学指标、生物指标、放射性指标等，如pH值、总硬度、溶解氧、化学需氧量、生化需氧量、重金属离子、有机污染物、细菌总数等。（2）水量指标：包括水位、流量、流速等。（3）生态环境指标：包括水生生物种类、数量、生物量、生物多样性等。6.3水环境评价程序与要求6.3.1评价程序水环境评价程序分为以下几个步骤：（1）收集资料：收集评价区域的水质、水量、生态环境等方面的资料。（2）现场监测：对评价区域的水质、水量、生态环境进行现场监测。（3）实验室分析：对采集的水样进行实验室分析。（4）评价计算：根据监测数据和评价标准，计算水质、水量、生态环境等方面的评价指数。（5）评价结果分析：对评价结果进行分析，找出污染源和污染程度。（6）提出改进措施：根据评价结果，提出针对性的水环境保护措施。6.3.2评价要求（1）评价工作应遵循科学、客观、公正、透明的原则。（2）评价过程中，要保证数据准确可靠，防止人为干扰。（3）评价结果应具有可比性，便于不同评价区域之间的对比。（4）评价工作应定期进行，以反映水环境质量的变化趋势。第七章水污染治理与防治7.1水污染治理技术7.1.1物理法物理法主要包括过滤、沉淀、离心、吸附等。这些方法主要利用物理作用去除水中的悬浮物、胶体和部分溶解性污染物。物理法操作简便、运行成本低，适用于处理低浓度污染物。7.1.2化学法化学法主要包括氧化还原、中和、絮凝、电解等。这些方法通过化学反应将污染物转化为无害物质或易于处理的形态。化学法适用于处理含有重金属、有机物等难降解污染物。7.1.3生物法生物法主要包括好氧生物处理、厌氧生物处理和人工湿地等。这些方法利用微生物的代谢作用降解水中的有机污染物，具有良好的去除效果。生物法适用于处理生活污水、工业废水等有机污染物含量较高的水体。7.1.4联合处理技术联合处理技术是将多种治理技术相结合，以提高水污染治理效果。如物理化学联合处理技术、生物化学联合处理技术等。联合处理技术具有处理效果好、适应性强等优点。7.2水污染应急处理7.2.1应急预案的制定应急预案是指针对可能发生的水污染，预先制定的应对措施和操作程序。应急预案应包括类型、应急组织、应急响应措施、应急物资和设备等内容。7.2.2应急处理措施应急处理措施包括以下几个方面：（1）立即启动应急预案，组织应急队伍进行现场处置。（2）迅速切断污染源，防止污染物扩散。（3）对污染区域进行隔离，限制人员进入。（4）采用吸附、絮凝、氧化还原等方法处理污染水。（5）及时监测污染物质浓度，评估污染程度。（6）加强与相关部门的沟通协调，保证应急处理工作的顺利进行。7.3水污染防治法规与政策7.3.1法律法规体系我国水污染防治法律法规体系主要包括《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等。这些法律法规为水污染防治工作提供了法律依据。7.3.2政策措施为加强水污染防治工作，我国采取了一系列政策措施，主要包括：（1）制定水污染防治规划，明确水污染防治目标、任务和措施。（2）加强水环境监测，建立健全水环境监测网络。（3）推进水污染治理设施建设，提高水污染治理能力。（4）实施最严格的水资源管理制度，保证水资源安全。（5）加大执法力度，严厉打击违法行为。（6）加强水污染防治宣传教育，提高公众环保意识。第八章水资源法律法规与政策8.1水资源法律法规体系水资源法律法规体系是我国水资源管理与保护工作的重要依据。该体系主要包括以下几个方面：（1）宪法规定。我国宪法明确规定，国家保障水资源的合理开发与利用，加强水资源的保护和节约，防治水污染，加强水利基础设施建设。（2）水法。水法是我国水资源管理与保护的基本法律，对水资源的管理、开发利用、保护、防治水污染等方面进行了全面规定。（3）水污染防治法。水污染防治法是我国防治水污染的基本法律，明确了水污染防治的原则、制度和措施，为水资源保护提供了法律依据。（4）地方性法规。地方性法规是根据我国宪法和法律规定，由地方人民代表大会及其常委会制定的水资源管理与保护方面的法规。（5）部门规章。部门规章是国务院有关部门根据法律、法规制定的关于水资源管理与保护的规范性文件。8.2水资源政策制定与实施水资源政策制定与实施是水资源管理与保护工作的重要环节。以下为水资源政策制定与实施的主要步骤：（1）政策调研。政策调研是对水资源管理与保护现状、问题及对策进行深入研究，为政策制定提供科学依据。（2）政策制定。政策制定是根据调研成果，结合国家法律法规，制定具有针对性和可操作性的水资源政策。（3）政策发布。政策发布是将制定的政策通过法定程序向社会公布，保证政策的有效实施。（4）政策实施。政策实施是各级及有关部门根据政策要求，采取具体措施，推动水资源管理与保护工作的落实。（5）政策评估。政策评估是对政策实施效果进行评价，为政策调整和改进提供依据。8.3水资源法律法规的执行与监督水资源法律法规的执行与监督是保证水资源管理与保护工作依法进行的重要保障。以下为水资源法律法规执行与监督的主要内容：（1）执法主体。执法主体是依法承担水资源管理与保护执法职责的行政机关，包括水利、环保、国土、农业等部门。（2）执法程序。执法程序是执法主体在执行水资源法律法规过程中应遵循的法定程序，包括立案、调查、处理、处罚等环节。（3）执法监督。执法监督是对执法主体执行水资源法律法规情况进行监督，保证执法行为合法、合规。（4）法律责任。法律责任是对违反水资源法律法规的行为进行法律制裁，包括行政责任、刑事责任等。（5）公众参与。公众参与是鼓励和支持公众参与水资源管理与保护工作，提高执法透明度和公正性。第九章水资源管理信息化9.1水资源管理信息化建设9.1.1概述水资源管理信息化建设是指利用现代信息技术，对水资源进行有效管理、保护和合理利用的一种手段。水资源管理信息化建设以提高水资源管理水平和效率为核心，为我国水资源可持续利用提供技术支持。9.1.2建设目标（1）建立健全水资源管理信息化体系，实现水资源信息的实时、动态、全面采集和监控。（2）提高水资源管理决策的科学性和准确性，为水资源保护、开发和利用提供有力支持。（3）促进水资源管理与社会经济发展相结合，提高水资源利用效率。9.1.3建设内容（1）水资源管理信息化基础设施建设，包括信息采集、传输、存储、处理等设施。（2）水资源管理信息系统开发，包括水资源监测、评价、预警、决策支持等系统。（3）水资源管理信息化政策法规、标准规范和技术体系建立。9.2水资源信息采集与处理9.2.1信息采集水资源信息采集主要包括以下几个方面：（1）水资源监测信息，如水位、流量、水质、降雨等。（2）水利工程运行信息，如水库、水闸、泵站等。（3）水资源开发利用信息，如取水、用水、排水等。（4）水资源管理政策法规、规划计划等信息。9.2.2信息处理水资源信息处理主要包括以下几个方面：（1）数据清洗与整理，对采集到的数据进行清洗、整理，保证数据的准确性和完整性。（2）数据分析与挖掘，利用数学模型、统计分析等方法，对数据进行分析，提取有价值的信息。（3）信息可视化，将数据以图形、表格等形式展示，便于管理人员理解和决策。9.3水资源管理信息系统的应用9.3.1水资源