FDCA基聚酯项目建筑工程方案

FDCA基聚酯项目

建筑工程方案

目录

一、项目基本情况...................................................3

二、产业环境分析...................................................5

三、基本原则和发展目标.............................................6

四、必要性分析.....................................................7

五、工程监理工作内容...............................................7

六、工程监理工作主要方式..........................................21

七、工程监理的含义及性质..........................................25

八、工程监理的法律地位和责任.....................................28

九、招标投标法实施条例............................................35

十、招标投标法....................................................50

十一、工程勘察设计开标和评标.....................................56

十二、工程勘察设计投标............................................59

十三、公司简介....................................................62

公司合并资产负债表主要数据........................................63

公司合并利润表主要数据............................................63

十四、经济收益分析................................................64

营业收入、税金及附加和增值税估算表................................64

综合总成本费用估算表...............................................66

利润及利润分配表...................................................67

项目投资现金流量表.................................................70

借款还本付息计划表.................................................72

十五、进度实施计划................................................73

项目实施进度计划一览表............................................73

一、项目基本情况

（一）项目投资人

XXX（集团）有限公司

（二）建设地点

本期项目选址位于XXX（以选址意见书为准）。

（三）项目选址

本期项目选址位于XXX（以选址意见书为准），占地面积约28.00

亩。

（四）项目实施进度

本期项目建设期限规划24个月。

（五）投资估算

本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨

慎财务估算，项目总投资10300.23万元，其中：建设投资8368.82万

元，占项目总投资的81.25%；建设期利息178.57万元，占项目总投资

的1.73%；流动资金1752.84万元，占项目总投资的17.02%。

（六）资金筹措

项目总投资10300.23万元，根据资金筹措方案，xxx（集团）有

限公司计划自筹资金（资本金）6655.98万元。

根据谨慎财务测算，本期工程项目申请银行借款总额3644.25万

yGo

(七)经济评价

1、项目达产年预期营业收入(SP)：21400.00万元。

2、年综合总成本费用(TC)：16792.23万元。

3、项目达产年净利润(NP)：3375.64万元。

4、财务内部收益率(FIRR)：24.77%O

5、全部投资回收期(Pt)：5.54年(含建设期24个月)。

6、达产年盈亏平衡点(BEP)：6834.35万元(产值)。

(A)主要经济技术指标

主要经济指标一览表

序号项目单位指标备注

1占地面积ID218667.00约28.00亩

1.1总建筑面积m232086.48容积率1.72

1.2基底面积m211200.20建筑系数60.00%

1.3投资强度万元/亩285.27

2总投资万元10300.23

2.1建设投资万元8368.82

2.1.1工程费用万元7227.76

2.1.2工程建设其他费用万元933.26

2.1.3预备费万元207.80

2.2建设期利息万元178.57

2.3流动资金万元1752.84

3资金筹措万元10300.23

3.1自筹资金万元6655.98

3.2银行贷款万元3644.25

4营业收入万元21400.00正常运营年份

5总成本费用万元16792.23

Hn

6利润总额万元4500.85

Hn

7净利润万元3375.64

trH

8所得税万元1125.21

Hir

9增值税万元890.99

»n

10税金及附加万元106.92

n

11纳税总额万元2123.12

Hn

12工业增加值万元7145.39

13盈亏平衡点万元6834.35产值

14回收期年5.54含建设期24个月

15财务内部收益率24.77%所得税后

16财务净现值万元4934.07所得税后

二、产业环境分析

积极争创开放创新转型新格局，加快建立起双向互动与深层融合

的开放型经济体系。

（一）主动对接国家对外开放战略布局

积极呼应“一带一路”建设，加快完善物流新通道，创新贸易合

作方式，扩大贸易合作领域。坚持面向全球、互利共赢、优进优出，

实施国际国内双向开放战略，探索构建开放型经济新体制，大力提升

国际竞争力水平。

（二）深度融入区域经济一体化发展

加快融入区域经济一体化进程，实现优势互补、共同发展，积极

谋求创新转型新格局。

三、基本原则和发展目标

（一）基本原则

创新驱动，塑造优势。坚持创新在化纤工业发展中的核心地位，

面向科技前沿、面向消费升级、面向重大需求，完善创新体系，塑造

纺织工业发展新动能、新优势。

优化结构，开放合作。优化区域布局，加强国际合作，推进数字

化转型，依法依规淘汰落后产能和兼并重组，培育龙头企业，促进大

中小企业融通发展，巩固提升产业竞争力。

绿色发展，循环低碳。坚持节能降碳优先，开展绿色工厂、绿色

产品、绿色供应链建设，加强废旧资源综合利用，扩大绿色纤维生产,

构建清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

引领纺织，服务前沿。增加优质产品供给，优化高性能纤维生产

应用体系，培育纤维知名品牌，拓展纤维应用领域，从原料端引领纺

织价值提升，服务战略性新兴产业发展。

（二）发展目标

到2025年，规模以上化纤企业工业增加值年均增长5%,化纤产量

在全球占比基本稳定。创新能力不断增强，行业研发经费投入强度达

到2%,高性能纤维研发制造能力满足国家战略需求。数字化转型取得

明显成效，企业经营管理数字化普及率达80%,关键工序数控化率达

80%o绿色制造体系不断完善，绿色纤维占比提高到25%以上，生物基

化学纤维和可降解纤维材料产量年均增长20%以上，废旧资源综合利用

水平和规模进一步发展，行业碳排放强度明显降低。形成一批具备较

强竞争力的龙头企业，构建高端化、智能化、绿色化现代产业体系，

全面建设化纤强国。

四、必要性分析

1、提升公司核心竞争力

项目的投资，引入资金的到位将改善公司的资产负债结构，补充

流动资金将提高公司应对短期流动性压力的能力，降低公司财务费用

水平，提升公司盈利能力，促进公司的进一步发展。同时资金补充流

动资金将为公司未来成为国际领先的产业服务商发展战略提供坚实支

持，提高公司核心竞争力。

五、工程监理工作内容

工程监理工作内容可概括为目标控制、合同管理、信息管理、组

织协调和安全生产管理，即“三控两管一协调”，并履行建设工程安

全生产管理的法定职责。

（一）目标控制

任何工程都有质量、造价、进度三大目标，工程监理单位受建设

单位委托，需要协调处理三大目标之间的关系、确定与分解三大目标,

并采取有效措施控制三大目标。

1、目标控制任务

（1）工程质量控制任务。工程质量控制任务是指通过采取有效措

施，在满足工程造价和进度要求的前提下，实现预定的工程质量目标。

项目监理机构在工程施工阶段质量控制的主要任务是通过对施工

投入、施工和安装过程施工产出品（如分项工程、分部工程、单位工

程、单项工程等）进行全过程控制，以及对施工单位及其人员的资格、

材料和设备、施工机械和机具、施工方案和方法、施工环境实施全面

控制以期按标准实现预定的施工质量目标。

为完成施工阶段质量控制任务，项目监理机构需要做好以下工作:

0协助建设单位做好施工现场准备工作，为施工单位提交合格的施工现

场。

②审查确认施工总承包单位及分包单位资格。

③检查工程材料、构配件、设备质量。

④检查施工机械和机具质量；G审查施工组织设计和施工方案。

⑥检查施工单位的现场质量管理体系和管理环境。

（2）工程造价控制任务。工程造价控制任务是指通过采取有效措

施，在满足工程质量和进度要求的前提下，力求使工程实际造价不超

过预定造价目标。

项目监理机构在工程施工阶段造价控制的主要任务是通过工程计

量、工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖

掘降低工程造价潜力等使工程实际费用支出不超过计划投资。

（3）工程进度控制任务。工程进度控制任务是指通过采取有效措

施，在满足工程质量和造价要求的前提下，力求使工程实际工期不超

过计划要求。

项目监理机构在工程施工阶段进度控制的主要任务是通过完善建

设工程控制性进度计划、审查施工单位提交的进度计划、做好施工进

度动杰控制工作、协调各相关单位之间的关系预防并处理好工期索赔,

力求使工程在计划工期内完成。

为完成施工阶段进度控制任务，项目监理机构需要做好以下工作

①完善建设工程控制性进度计划。

②审查施工单位提交的施工进度计划。

③协助建设单位编制和实施由建设单位负责供应的材料和设备供

应进度计划。

④组织进度协调会议，协调有关各方关系；跟踪检查实际施工进

度。

⑥研究制定预防工期索赔的措施，做好工程延期审批工作等。

2、目标控制措施

为了有效控制建设工程目标，应从组织、技术、经济、合同等多

方面采取措施。

（1）组织措施。组织措施是其他各类措施的前提和保障。组织措

施包括：建立健全实施动杰控制的组织机构、规章制度和人员，明确

各级目标控制人员的任务和职责分工，改善建设工程目标控制的工作

流程；建立建设工程目标控制工作考评机制，加强各单位（部门）之

间的沟通协作；加强动杰控制过程中的激励措施，调动和发挥员工实

现建设工程目标的积极性和创造性等。

（2）技术措施。为了对建设工程目标实施有效控制，需要对多个

可能的建设方案、施工方案等进行技术可行性分析。因此，需要对各

种技术数据进行审核、比较，对施工组织设计、施工方案等进行审查、

论证等。此外，在整个建设工程实施过程中，还需要采用工程网络计

划技术信息化技术等实施动态控制

（3）经济措施。无论是对工程造价目标实施控制，还是对工程质

量、进度目标实施控制，都离不开经济措施。经济措施不仅包括审核

工程量、工程款支付申请及工程结算报告，而且包括编制和实施资金

使用计划、对工程变更方案进行技术经济分析等。通过投资偏差分析

和未完工程投资预测，可发现一些可能引起未完工程投资增加的潜在

问题，从而便于以主动控制为出发点，采取有效措施加以预防。

（4）合同措施。加强合同管理是控制建设工程目标的重要措施。

建设工程总目标及分目标将反映在建设单位与工程参建各方所签订的

合同之中。由此可见，通过选择合理的承发包模式和合同计价方式，

选定满意的施工单位及材料设备供应单位，拟定完善的合同条款，并

动杰跟踪合同执行情况及处理好工程索赔等，是控制建设工程目标的

重要合同措施

（二）合同管理

工程实施过程中会涉及许多合同，如勘察合同、设计合同、施工

合同、监理合同、咨询合同、材料设备采购合同等。合同管理是在市

场经济体制下组织建设工程实施的基本手段，也是项目监理机构控制

工程质量、造价、进度三大目标的重要手段。

完整的工程施工合同管理应包括施工招标策划与实施，合同计价

方式及合同文本选择，合同谈判及合同条件确定，合同协议书签署，

合同履行检查，合同变更、违约及纠纷处理，合同订立和履行的总结

评价等。

根据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）项目监理机构在

处理工程暂停及复工、工程变更、索赔及施工合同争议、解除等方面

的合同管理职责如下。

1、工程暂停及复工处理

（1）签发工程暂停令的情形。项目监理机构发现下列情况之一时,

总监理工程师应及时签发工程暂停令。

1）建设单位要求暂停施工且工程需要暂停施工的

2）施工单位未经批准擅自施工或拒绝项目监理机构管理的。3）

施工单位未按审查通过的工程设计文件施工的。

4）施工单位违反工程建设强制性标准的。

5）施工存在重大质量、安全事故隐患或发生质量、安全事故的。

总监理工程师在签发工程暂停令时，可根据停工原因的影响范围

和影响程度确定停工范围。总监理工程师签发工程暂停令，应事先征

得建设单位同意；在紧急情况下未能事先报告时，应在事后及时向建

设单位作出书面报告。

(2)工程暂停相关事宜。暂停施工事件发生时，项目监理机构应

如实记录所发生的情况。总监理工程师应会同有关各方按施工合同约

定，处理因工程暂停引起的与工期、费用有关的问题。

因施工单位原因暂停施工时，项目监理机构应检查、验收施工单

位的停工整改过程和结果。

(3)复工审批或指令。当暂停施工原因解除、具备复工条件时，

施工单位提出复工申请的，项目监理机构应审查施工单位报送的工程

复工报审表及有关材料，符合要求后，总监理工程师应及时签署审查

意见，并应报建设单位批准后签发工程复工令；施工单位未提出复工

申请的，总监理工程师应根据工程实际情况指令施工单位恢复施工。

2、工程变更处理

(1)施工单位提出的工程变更处理程序。项目监理机构可按下列

程序处理施工单位提出的工程变更。

1)总监理工程师组织专业监理工程师审查施工单位提出的工程变

更申请，提出审查意见。对涉及工程设计文件修改的工程变更，应由

建设单位转交原设计单位修改工程设计文件。必要时，项目监理机构

应建议建设单位组织设计、施工等单位召开论证工程设计文件的修改

方案的专题会议。

2)总监理工程师组织专业监理工程师对工程变更费用及工期影响

作出评估。

3)总监理工程师组织建设单位、施工单位等共同协商确定工程变

更费用及工期变化，会签工程变更单。

4)监理机构根据批准的工程变更文件监督施工单位实施工程变更。

(2)建设单位要求的工程变更处理职责。项目监理机构可对建设

单位要求的工程变更提出评估意见，并应督促施工单位按会签后的工

程变更单组织施工

3、工程索赔处理

工程索赔包括费用索赔和工程延期申请。项目监理机构应及时收

集、整理有关工程费用、施工进度的原始资料，为处理工程索赔提供

证据。

项目监理机构应以法律和法规、勘察设计文件、施工合同文件、

工程建设标准、索赔事件的证据等为依据处理工程索赔。

(1)费用索赔处理。项目监理机构应按《建设工程监理规范》

(GB/T50319-2013)规定的费用索赔处理程序和施工合同约定的时效

期限处理施工单位提出的费用索赔。当施工单位的费用索赔要求与工

程延期要求相关联时，项目监理机构可提出费用索赔和工程延期的综

合处理意见，并应与建设单位和施工单位协商。因施工单位原因造成

建设单位损失，建设单位提出索赔时，项目监理机构应与建设单位和

施工单位协商处理。

(2)工程延期审批。项目监理机构应按《建设工程监理规范》

(CB/50319-2013)规定的工程延期审批程序和施工合同约定的时效期

限审批施工单位提出的工程延期申请。施工单位因工程延期提出费用

索赔时，项目监理机构可按施工合同约定进行处理。

4、施工合同争议处理与解除

(1)施工合同争议处理。项目监理机构应按《建设工程监理规范》

(GB/50319-2013)规定的程序处理施工合同争议。在处理施工合同争

议过程中，对未达到施工合同约定的暂停履行合同条件的，应要求施

工合同双方继续履行合同。在施工合同争议的仲裁或诉讼过程中，项

目监理机构应按仲裁机构或法院要求提供与争议有关的证据

(2)施工合同解除。

1)因建设单位原因导致施工合同解除时，项目监理机构应按施工

合同约定与建设单位和施工单位协商确定施工单位应得款项，并签发

工程款支付证书

2)因施工单位原因导致施工合同解除时，项目监理机构应按施工

合同约定，确定施工单位应得款项或偿还建设单位的款项，与建设单

位和施工单位协商后，书面提交施工单位应得款项或偿还建设单位款

项的证明。

3）因非建设单位、施工单位原因导致施工合同解除时，项目监理

机构应按施工合同约定处理合同解除后的有关事宜。

（三）信息管理

工程信息管理是指对工程信息的收集、加工、整理、存储、传递、

应用等一系列工作的总称。信息管理是工程监理的重要手段之一，及

时掌握准确、完整的信息，可以使监理工程师心明眼亮更加卓有成效

地完成工程监理工作。信息管理工作的好坏，将直接影响工程监理工

作的成败。

1、工程监理信息化作用

随着工程建设规模不断扩大，工程建设信息量在不断增加，依靠

传统的手工信息处理方式已难以适应工程监理工作需求，因此，应利

用互联网及物联网、大数据、人工智能、建筑信息建模（BIM）、地理

信息系统（GIS）等现代信息技术建立工程监理信息系统或信息平台，

实现工程监理信息化及工程参建各方信息共享和协同工作。

工程监理信息系统或信息平台的主要作用体现在以下五个方面。

（1）利用计算机数据存储技术，存储和管理与工程项目有关的信

息，并随时进行查询和更新。

(2)利用计算机数据处理功能，可快速、准确地处理工程监理所

需要的信息

(3)利用计算机分析运算功能，可快速提供高质量决策支持信息

和备选方案

(4)利用计算机网络技术，实现工程参建各方、各部门之间的信

息共享和协同工作。

(5)利用计算机虚拟现实技术，可直观展示工程项目大量数据和

信息。

2、工程监理文件资料管理

工程监理文件资料管理包括工程监理文件资料收发文与登记、传

阅、分类存放、组卷归档验收与移交等。根据《建设工程监理规范》

(GB/T50319-2013)项目监理机构文件资料管理的基本职责如下。

(1)应建立和完善监理文件资料管理制度，宜设专人管理监理文

件资料。

(2)应及时、准确、完整地收集、整理、编制、传递监理文件资

料，宜采用信息技术进行监理文件资料管理。

(3)应及时整理、分类汇总监理文件资料，并按规定组卷，形成

监理档案。

（4）应根据工程特点和有关规定保存监理档案，并应向有关单位、

部门移交需要存档的监理文件资料。

（四）组织协调

工程监理目标的实现，需要监理工程师扎实的专业知识和对工程

监理程序的有效执行。此外，还需要监理工程师有较强的组织协调能

力。通过组织协调，能够使工程参建各方有机配合、协同一致，促进

工程监理目标的实现。

项目监理机构可采用会议（如第一次工地会议、监理例会、专题

会议等）、交谈（如面对面交谈、电话、视频通话等）、书面（如报

告、报表、指令和通知等）方式进行组织协调。组织协调可分为系统

内部（项目监理机构）协调和系统外部协调两大类，系统外部协调又

分为系统近外层协调和系统远外层协调。近外层和远外层的主要区别

是，建设单位与近外层关联单位之间有合同关系，与远外层关联单位

之间没有合同关系。

1、项目监理机构内部协调

项目监理机构内部协调主要是指项目监理机构内部的人际关系协

调、组织关系协调和需求关系协调等。

2、项目监理机构外部协调

项目监理机构外部协调主要是指项目监理机构与建设单位的协调、

项目监理机构与施工单位的协调、项目监理机构与设计单位的协调、

项目监理机构与政府部门及其他单位的协调等。

(五)安全生产管理

项目监理机构应根据法律、法规、工程建设强制性标准，履行建

设工程安全生产管理的监理职责，并应将安全生产管理的监理工作内

容、方法和措施纳入监理规划及监理实施细则。

1、审查施工单位安全生产管理体系

(1)审查施工单位的管理制度、人员资格及验收手续。项目监理

机构应审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况，审查

施工单位安全生产许可证的符合性和有效性，审查施工单位项目经理、

专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格，核查施工机械和设施

的安全许可验收手续。

施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式

架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质

的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的,

由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，

验收合格的方可使用。

(2)审查专项施工方案。项目监理机构应审查施工单位报审的专

项施工方案，符合要求的，应由总监理工程师签认后报建设单位。超

过一定规模、危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，应由项目

监理机构检查施工单位组织专家进行论证、审查的情况，以及是否附

具安全验算结果。

专项施工方案审查包括以下基本内容。

1)编审程序应符合相关规定。专项施工方案由施工项目经理组织

编制，经施工单位技术负责人签字后，才能报送项目监理机构审查。

2)安全技术措施应符合工程建设强制性标准。建设工程监理

2、监督施工单位实施专项施工方案

项目监理机构应要求施工单位按已批准的专项施工方案组织施工。

专项施工方案需要调整时，施工单位应按程序重新提交项目监理机构

审查。

项目监理机构应巡视检查危险性较大的分部分项工程专项施工方

案实施情况。发现未按专项施工方案实施时，应签发监理通知单，要

求施工单位按专项施工方案实施。

3、处理安全事故隐患

项目监理机构在实施监理过程中，发现工程存在安全事故隐患时,

应签发监理通知单，要求施工单位整改；情况严重时，应签发工程暂

停令，并应及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工时，

项目监理机构应及时向有关主管部门报送监理报告。

紧急情况下，项目监理机构可通过电话、传真或者电子邮件向有

关主管部门报告，事后应形成监理报告。

六、工程监理工作主要方式

项目监理机构应根据工程监理合同约定，除检查审查有关文件资

料、管理制度、人员资格外，主要采用巡视、平行检验、旁站、见证

取样等方式实施监理。

1、巡视

巡视是指项目监理机构监理人员对施工现场进行定期或不定期的

检查活动。巡视检查是监理人员针对施工现场进行的日常检查。监理

人员进行巡视检查时，主要关注施工质量、安全生产两方面情况

（1）施工质量方面

1）天气情况是否适宜施工作业。如不适宜施工作业，是否已采取

相应措施。

2）施工人员作业情况。是否按照工程设计文件、工程建设标准和

批准的施工组织设计（专项）施工方案施工。

3）使用的工程材料、设备和构配件是否已检测合格。

4）施工单位主要管理人员到岗履职情况，特别是施工质量管理人

员是否到位。

5）施工机具、设备的工作状态，周边环境是否有异常情况等。

（2）安全生产方面

1）施工单位安全生产管理人员到岗履职情况、特种作业人员持证

情况。2）施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案落实情况。

3）安全生产、文明施工制度、措施落实情况。

4）危险性较大分部分项工程施工情况，重点关注是否按方案施工。

5）大型起重机械和自升式架设设施运行情况

6）施工临时用电情况。

7）其他安全防护措施是否到位。

8）工人违章情况

9）施工现场存在的事故隐患，以及按照项目监理机构的指令整改

实施情况。

10）项目监理机构签发的工程暂停令执行情况等。

2、平行检验

平行检验是指项目监理机构在施工单位自检的同时，按照有关规

定、工程监理合同约定对同一检验项目进行的检测试验活动。平行检

验的内容包括工程实体量测（检查、试验、检测）和材料检验等内容。

项目监理机构首先应依据工程监理合同编制符合工程特点的平行

检验方案，明确平行检验的方法、范围、内容、频率等，并设计各平

行检验记录表的样式；其次根据平行检验方案的规定和要求，开展平

行检验工作。对平行检验不符合规范、标准的检验项目，应分析原因

后按照相关规定进行处理。

3、旁站

旁站是指项目监理机构对工程的关键部位或关键工序的施工质量

进行的监督活动。关键部位、关键工序应根据工程类别、特点及有关

规定确定。

项目监理机构在编制监理规划时，应制定旁站方案，明确旁站的

范围、内容、程序和旁站人员职责等。现场监理人员必须执行旁站方

案，有针对性地进行检查，尽可能消除可能发生的工程质量问题和隐

患。

监理人员在实施旁站时发现施工单位有违反工程建设强制性标准

行为的，有权责令施工单位立即整改；发现施工活动已经或者可能危

及工程质量的，应当及时向专业监理工程师或总监理工程师报告，由

总监理工程师下达暂停施工指令或采取其他应急措施。

旁站人员的工作职责主要包括以下四个方面。

(1)检查施工单位现场质量管理人员到岗、特殊工种人员持证上

岗及施工机械、建筑材料准备情况。

(2)施工现场跟班监督关键部位、关键工序的施工方案及工程建

设强制性标准执行情况。

(3)核查进场建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的质量

检验报告等，并可在现场监督施工单位进行检验或者委托具有资格的

第三方进行复验。

(4)做好旁站记录和监理日志，保存旁站原始资料。

总监理工程师应当及时掌握旁站工作情况，并采取相应措施解决

旁站过程中发现的问题。监理文件资料管理人员应妥善保管旁站方案、

旁站记录等相关资料。

4、见证取样

见证取样是指项目监理机构对施工单位进行的涉及结构安全的试

块、试件及工程材料现场取样、送检工作的监督活动。

项目监理机构应根据工程的特点和具体情况，制定工程见证取样

送检工作制度，将材料进场报验、见证取样送检的范围、工作程序、

见证人员和取样人员的职责、取样方法等内容纳入监理实施细则。

见证取样涉及三方(施工方、见证方、监测方)行为。施工单位

取样人员在现场抽取和制作试样时，见证人必须在旁见证，且应对试

样进行监护，并和委托送检的送检人员一起采取有效的措施或将试样

送至检测单位。

总监理工程师应督促专业监理工程师制定见证取样实施细则，并

检查监理人员见证取样工作实施情况，包括现场检查和资料检查。此

外，还应听取监理人员汇报，发现问题应立即要求施工单位采取相应

措施。

见证取样监理人员应根据见证取样实施细则要求、按程序实施见

证取样工作，包括：在现场进行见证，监督施工单位取样人员按随机

取样方法和试件制作方法进行取样；对试样进行监护、加锁；在检验

委托单签字，并出示“见证员证书”；协助建立包括见证取样送检计

划、台账等在内的见证取样档案等。

工程监理文件资料管理人员应全面、妥善、真实记录试块、试件

及工程材料的见证取样台。

七、工程监理的含义及性质

（一）工程监理的含义

工程监理是指工程监理单位受建设单位委托，根据法律和法规、

工程建设标准、勘察设计文件及合同，对工程施工质量、造价、进度

进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方关系进行协调,

并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。

工程监理制度是我国强制实行的一项制度。《中华人民共和国建

筑法》(以下简称《建筑法》)明确规定，”国家推行建筑工程监理

制度”。与国际上一般的工程咨询服务不同，法律、法规赋予了工程

监理单位工程质量、安全生产管理职责工程监理可从以下五个方面进

行理解。

(1)工程监理的行为主体是工程监理单位。工程监理既不同于政

府主管部门的监督管理，也不同于工程总承包单位或施工总承包单位

对分包单位的监督管理。

(2)工程监理的实施前提是建设单位的委托和授权。建设单位需

要与工程监理单位以书面形式订立工程监理合同，明确监理工作的范

围、内容、服务期限和酬金，以及双方的义务和违约责任。

(3)工程监理的实施依据包括法律和法规、工程建设标准、勘察

设计文件及合同。其中，合同既包括工程监理合同，也包括与所监理

工程相关的施工合同、材料设备采购合同等。

(4)工程监理的实施范围主要在施工阶段。工程监理单位在工程

勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动均为相关服务。

(5)工程监理的基本职责是在建设单位委托授权范围内，通过合

同管理和信息管理，以及协调工程建设相关方关系，控制建设工程质

量、造价和进度三大目标，即“三控两管一协调”此外，还需履行建

设工程安全生产管理的法定职责，这是《建设工程安全生产管理条例》

赋予工程监理单位的社会责任。

（二）工程监理的性质

工程监理性质可概括为服务性、科学性、独立性和公平性四个方

面。

1、服务性

工程监理人员利用自己的知识、技能和经验，采用必要的试验、

检测手段，为建设单位提供管理和技术服务。工程监理单位既不直接

进行工程设计，也不直接进行工程施工；既不向建设单位承包工程造

价，也不参与施工单位的利润分成

2、科学性

工程建设规模日趋庞大，建设环境日益复杂，功能需求及建设标

准越来越高，新技术、新工艺、新材料、新设备不断涌现，工程建设

参与单位越来越多，工程风险日渐增加，工程监理单位只有采用科学

的思想、理论、方法和手段，才能驾驭工程建设，协助建设单位力求

在计划目标内完成工程建设任务。

3、独立性

独立性是工程监理单位公平地实施监理的基本前提。首先，工程

监理单位应是一个独立法人实体，与被监理工程的承包单位以及建筑

材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。

其次，在工程监理工作中，工程监理单位必须建立项目监理机构，按

照自己的工作计划和程序，根据自己的判断，采用科学的方法和手段,

独立地开展工作。

4、公平性

公平性是工程监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则。

特别是当建设单位与施工单位发生利益冲突或矛盾时，工程监理单位

应以事实为依据，以法律、法规和有关合同为准绳，在维护建设单位

合法权益的同时，不能损害施工单位的合法权益。例如，在调解建设

单位与施工单位之间争议，处理费用索赔和工程延期、进行工程款支

付控制及结算时，应客观、公平地对待建设单位和施工单位。

八、工程监理的法律地位和责任

（一）工程监理的法律地位

自工程监理制度实施以来，相关法律、法规逐步明确了工程监理

的法律地位。

1、明确了强制实施监理制度的工程范围

建筑法》规定，国家推行建筑工程监理制度。《建设工程质量管

理条例》明确了五类工程必须实行监理

①国家重点建设工程。

②大中型公用事业工程。

⑤成片开发建设的住宅小区工程。

④利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。

⑤国家规定必须实行监理的其他工程。

《建设工程监理范围和规模标准规定》（建设部令第86号）又进

一步细化了必须实行监理的工程范围和规模标准，具体内容如下。

（1）国家重点建设工程。国家重点建设工程是指依据《国家重点

建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨

干项目。

（2）大中型公用事业工程。大中型公用事业工程是指项目总投资

额在3000万元以上的工程项目

1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目。

2）科技、教育、文化等项目。

3）体育、旅游、商业等项目。

4）卫生、社会福利等项目。

5）其他公用事业项目。

为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应

当实行监理。

（3）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。具体包

括：

1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目。

2）使用国外政府及其机构贷款资金的项目。

3）使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。

（4）国家规定必须实行监理的其他工程。具体包括：

1）项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全

的下列基础设施项目

①煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目。

②铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；3

邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目。

④防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保

护、水土保持等水利建设项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水

排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目。

⑥生杰环境保护项目。

2）学校、影剧院、体育场馆项目

2、明确了建设单位委托工程监理单位的职责

《建筑法》规定，实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相

应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位

应当订立书面委托监理合同。

《建设工程质量管理条例》规定，实行监理的建设工程，建设单

位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托

具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属

关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理

3、明确了工程监理单位的职责

《建筑法》规定，工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范

围内，承担工程监理业务。《建设工程质量管理条例》规定，工程监

理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工

现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工

程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监

理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。

《建设工程安全生产管理条例》规定，工程监理单位应当审查施

工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强

制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患

的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停

止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,

工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

4、明确了工程监理人员的职责

《建筑法》规定，工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要

求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。工程

监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量

要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。

《建设工程质量管理条例》规定，监理工程师应当按照工程监理

规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等方式，对建设工程实施监

理。

(二)工程监理的法律责任

1、工程监理单位的法律责任

(1)《建筑法》规定，工程监理单位不按照委托监理合同的约定

履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，

给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。工程监理单位与

建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令

改正，处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，

予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究

刑事责任。工程监理单位转让监理业务的，责令改正，没收违法所

得；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质

证书。

（2）《建设工程质量管理条例》规定1）工程监理单位有下列行

为的，责令停止违法行为或改正，处合同约定的监理酬金1倍以上2

倍以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊

销资质证书：0超越本单位资质等级承揽工程的。

②允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的。

2）工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得,

处合同约定的监理酬金25%以上50%以下的罚款；可以责令停业整顿，

降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

3）工程监理单位有下列行为之一的，责令改正，处50万元以上

100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的,

予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任

①与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的。

②将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格

签字的。

4）工程监理单位与施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供

应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的,

责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销

资质证书；有违法所得的，予以没收。

(3)《建设工程安全生产管理条例》规定，工程监理单位有下列

行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10

万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销

资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照

刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任

1)未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审

查的。

2)发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工

的。

3)施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报

告的。

4)未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

(4)《中华人民共和国刑法》规定，工程监理单位违反国家规定,

降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处5年

以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10

年以下有期徒刑，并处罚金。

2、监理工程师的法律责任

工程监理单位在履行工程监理合同时，是由具体的监理工程师来

实现的，因此，如果监理工程师出现工作过错，其行为将被视为工程

监理单位违约，应承担相应的违约责任。工程监理单位在承担违约赔

偿责任后，有权在企业内部向有过错行为的监理工程师追偿损失。因

此，由监理工程师个人过失引发的合同违约行为，监理工程师必然要

与工程监理单位承担一定的连带责任。

《建设工程质量管理条例》规定，监理工程师因过错造成质量事

故的，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书,

5年以内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。工程监理单位违

反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，

对直接责任人员依法追究刑事责任。

《建设工程安全生产管理条例》规定，注册监理工程师未执行法

律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以

下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全

事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责

任。

九、招标投标法实施条例

为了规范招标投标活动，《招标投标法实施条例》进一步明确了

招标、投标、开标、评标和中标以及投诉与处理等方面内容，并鼓励

利用信息网络进行电子招标投标。

（一）招标

1、招标范围和方式

按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行

招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批,

由核准部门审批、核准。核准部门应当及时将审批、核准确定的招标

范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。

（1）可以邀请招标的项目。国有资金占控股或者主导地位的依法

必须进行招标的项目应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请

招标

1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投

标人可供选择。

2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

（2）可以不招标的项目。有下列情形之一的，可以不进行招标：

1）需要采用不可替代的专利或者专有技术。

2）采购人依法能够自行建设、生产或者提供。

3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、

生产或者提供。

4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或

者功能配套要求。

5）国家规定的其他特殊情形。

2、招标文件与资格审查

（1）资格预审公告和招标公告。公开招标的项目，应当依照《招

标投标法》和《招标投标法实施条例》的规定发布招标公告、编制招

标文件。招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应

当发布资格预审公告、编制资格预审文件。

依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国

家发展改革委依法指定的媒介发布。指定媒介发布依法必须进行招标

的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。编制依法必

须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国家发展改

革委会同有关行政监督部门制定的标准文本。

招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的

时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标

文件的发售期不得少于5日。招标人发售资格预审文件、招标文件收

取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。

如潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议，应当

在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；如对招标文件有异议,

应当在投标截止时间的10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3

日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

如招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政

法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚信原则，影响资格预

审结果或者潜在投标人投标，依法必须进行招标的项目的招标人应当

在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。

（2）资格预审。招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时

间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格

预审文件停止发售之日起不得少于5日。

资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。国有资

金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建

资格审查委员会审查资格预审申请文件。

资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预

审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。通过资格

预审的申请人少于3个的，应当重新招标。

招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄

清或者修改。如澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者

投标文件编制，招标人应当至少在提交资格预审申请文件截止时间3

日之前，或者投标截止时间15日之前，以书面形式通知所有获取资格

预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人

应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。

如招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查，应当在开标

后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行

审查。

3、招标工作的实施

（1）禁止投标限制。招标人如对招标项目划分标段，应当遵守

《招标投标法》的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投

标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。

招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人

或者投标人1）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的

项目信息。

2）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需

要不相适应或者与合同履行无关。

3）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、

奖项作为加分条件或者中标条件。

4）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准。

5）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商。

6）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所

有制形式或者组织形式

7）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人

不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。

（2）总承包招标。招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的

货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价（指总承包招标

时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服

务的金额）形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必

须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招

标。

（3）两阶段招标。对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目,

招标人可以分两个阶段进行招标。

第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带

报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和

要求，编制招标文件。

第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标

文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价

的投标文件。如果招标人要求投标人提交投标保证金，应当在第二阶

段提出。

（4）投标有效期。招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投

标有效期从提交投标文件的截止之日起计算。

（5）投标保证金。如果招标人在招标文件中要求投标人提交投标

保证金，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效

期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位,

以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标

人不得挪用投标保证金。如果招标人终止招标，应当及时发布公告，

或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件

的潜在投标人。如果已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取

投标保证金，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件

的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。

（6）标底及投标限价。招标人可以自行决定是否编制标底。一个

招标项目只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介

机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编

制投标文件或者提供咨询。如果招标人设有最高投标限价，应当在招

标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不

得规定最低投标限价。

（二）投标

1、投标基本要求

投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门

的限制，任何单位和个人不得非法干涉。与招标人存在利害关系可能

影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负

责人为同一人或者存在控股或管理关系的不同单位，不得参加同一标

段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知

招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通

知之日起5日内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可

以不退还投标保证金。未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以

及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒

收。招标人应当如实记载投标文件送达的时间和密封情况，并存档备

查。

招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是

否接受联合体投标。招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合

体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更

换成员的，其投标无效。如果联合体各方在同一招标项目中以自己名

义单独投标或者参加其他联合体投标，相关投标均无效。

投标人发生合并、分立、破产等重大变化，应当及时书面告知招

标人。如果投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件

或者其投标影响招标公正性，其投标无效。

2、申通投标和弄虚作假情形

（1）投标人相互串通投标情形。

1）有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：投标人之间协

商投标报价等投标文件的实质性内容；投标人之间约定中标人；投标

人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；属于同一集团、协会、商

会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；投标人之间为谋取

中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

2）有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标

①不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制。

②不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；3不同投标人

的投标文件载明的项目管理成员为同一人。

④不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异。

⑤不同投标人的投标文件相互混装。

⑥不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

（2）招标人与投标人串通投标情形。有下列情形之一的，属于招

标人与投标人串通投标:

1）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给投标人。

2）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信

息。

3）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价。

4）招标人授意投标人撤换、修改投标文件。

5）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便。

6）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

（3）弄虚作假情形。投标人不得以他人名义投标，如使用通过受

让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标。投标人也不得以其他

方式弄虚作假，骗取中标，包括：

1）使用伪造、变造的许可证件。

2）提供虚假的财务状况或者业绩。

3）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明

4）提供虚假的信用状况

5）其他弄虚作假的行为。

（三）开标、评标和中标

1、开标

招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。如果投标人少

于3人，不得开标，招标人应当重新招标。如果投标人对开标有异议,

应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。

2、评标委员会

依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标

专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个

人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的

专家成员。依法必须进行招标的项目的招标人非因《招标投标法》和

《招标投标法实施条例》规定的事由，不得更换依法确定的评标委员

会成员。评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。

对技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式

确定的专家难以保证胜任评标工作的招标项目，可以由招标人直接确

定技术、经济等方面的评标专家。

有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员

的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。行政监督部门的

工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。

3、评标

招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时

间。如果超过1/3的评标委员会成员认为评标时间不够，招标人应当

适当延长。

招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但不得明示或

者暗示其倾向或者排斥特定投标人。

评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、

公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方

法不得作为评标的依据。如果招标项目设有标底，招标人应当在开标

时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作

为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标

的条件。

评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财

物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任

何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求,

不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。

4、投标否决

(1)有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标投标文件未

经投标单位盖章和单位负责人签字。

(2)投标联合体没有提交共同投标协议。

（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件。

（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但

招标文件要求提交备选投标的除外。

（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价。

（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应。

（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

5、投标文件澄清

投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标

委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标

人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式，并不得超出投标文件的

范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会不得暗示或者诱导

投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、

6、中标

评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标

候选人名单。中标候选人应当不超过3人，并标明排序。

评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评