《陆域自然资源资产评估核算技术规范》

ICS13.020

CCSZ01

DB4403

深圳市地方标准

DB4403/TXXX—XXXX

陆域自然资源资产评估核算

技术规范

Technicalspecificationforterrestrialnaturalresourcesassets

evaluationandaccounting

（送审稿）

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

深圳市市场监督管理局发布

DB4403/TXXX—XXXX

陆域自然资源资产评估核算技术规范

1范围

本文件规定了陆域自然资源资产评估核算的基本原则、数据来源、评估核算流程和评估核算方法。

本文件适用于土地、森林、湿地、矿产、水、草地等陆域自然资源资产评估核算工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T15776—2023造林技术规程

GB/T23598水资源公报编制规程

GB/T38582—2020森林生态系统服务功能评估规范

LY/T2407—2015森林资源资产评估技术规范

LY/T2899—2017湿地生态系统服务评估规范

SL/T238—1999水资源评价导则

TD/T1055—2019第三次全国国土调查技术规程

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

自然资源naturalresources

天然存在、能够产生价值以提高人类当前和未来福利的自然环境要素的总和。

[来源：TD/T1060—2021，3.1]

3.2

自然资源资产naturalresourceassets

具有稀缺性、有用性及产权明确的自然资源（3.1）。

注：有用性包括经济效益、社会效益、生态效益。

3.3

自然资源资产经济价值economicvalueofnaturalresource

在统一基准时点与既定用途前提下，依据自然资源资产（3.2）特点，按照法定最高使用年期或统

一设定的年期评估核算出的使用权经济价值或收益的现值。

3.4

自然资源资产生态价值ecologicalvalueofnaturalresource

自然资源（3.1）向人类提供的生态产品或生态系统服务的价值。

注：生态系统服务中的物质供给服务通常已纳入经济价值范畴，当需同时评估核算生态价值与经济价值时，清晰界

定内涵，避免重复。纳入评估核算的自然资源（3.1）生态价值原则上不包括其向人类提供的非直接性、非最

终性产品或服务价值。

3.5

土地land

地球陆地表面具有一定范围的地段，包含垂直于它上下的生物圈的所有属性，是由近地表气候，地

貌、表层地质、水文、土壤、动植物以及过去和现在人类活动的结果相互作用而形成的物质系统。

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[来源：GB/T19231—2003，3.1.1]

3.6

草地grass

生长草本植物为主的土地（3.5）。

注：不包括沼泽草地。

3.7

湿地wetland

具有显著生态功能的自然或者人工的、常年或者季节性积水地带、水域。

注：湿地包括低潮时水深不超过六米的海域，但水田以及用于养殖的人工的水域和滩涂除外。

3.8

土地资源landresources

在当前和可预见的将来的技术经济条件下，可为人类利用的土地（3.5）。

[来源：GB/T19231—2003，3.5.11]

3.9

森林资源forestresources

森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物的总称。

[来源：GB/T26423—2010，7.6]

3.10

矿产资源mineralresources

由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。

3.11

水资源waterresources

可供人类利用，能不断更新的天然淡水，主要指陆地上的地表水和地下水。

[来源：TD/T1060—2021，3.8]

3.12

基准地价benchmarklandprice

在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，对平均开发利用条件下，不同级别或不同均质地

域的建设用地，按照商服、住宅、工业等用途分别评估，并由政府确定的，某一估价期日上法定最高使

用年期士地权利的区域平均价格。

[来源：GB/T18508—2014，3.3]

3.13

标定地价markedlandprice

政府为管理需要确定的，标准宗地在现状开发利用、正常市场条件、法定最高使用年期或政策规定

年期下，某一估价期日的土地权利价格。

[来源：GB/T18508—2014，3.4，有修改]

3.14

供水watersupply

供水者通过拦、蓄、引、提等水利工程设施销售给用户的天然水。

3.15

非供水non-watersupply

地表水资源中不用于供水的部分。

3.16

自然基点naturepoints

通过自然资源资产（3.2）的最关键、最具代表性的自然属性转化得到，综合反映自然资源生态资

产提供生态服务能力的指标。

3.17

一级自然基点Primarynaturepoints

一种综合反映同类自然资源（3.1）之间生态资产提供生态服务的相对能力指标。

3.18

2

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二级自然基点secondarynaturepoints

一种综合反映不同自然资源（3.1）之间生态资产提供生态服务的相对能力指标。

3.19

资源可比系数Resourcecomparabilitycoefficient

一种反应不同资源之间生态价值对比的参数。

4基本原则

4.1科学性

评估核算方法应建立在客观、准确、合理基础上，评估核算结果应可重复、可验证。

4.2可操作性

评估核算方法应充分利用已有数据，流程清晰，具有较强的可行性和便捷性。

5数据来源

5.1土地资源资产评估核算数据

土地资源资产评估核算数据主要采用自然资源部门土地相关的年度更新数据和公示地价数据。

5.2矿产资源资产评估核算数据

矿产资源资产评估核算数据采用自然资源部门矿产资源国情调查数据和矿业权出让市场基准价数

据（见表A.1），部分缺失数据可通过生产企业获取。

5.3森林、湿地、草地等资源资产评估核算数据

森林、湿地、草地等资源资产评估核算数据主要采用自然资源部门相关年度更新数据，包含国土变

更调查数据、林业变更调查数据等，其它数据由野外生态监测站点、野外样方实测、遥感监测、统计年

鉴、统计公报、文献搜集、市场调查等方式获取。

5.4水资源资产评估核算数据

水资源资产评估核算数据采用水务、水利、水文部门相关的年度更新数据，如水务手册、水务公报。

5.5数据名录

陆域自然资源资产评估核算采用的主要数据来源包括但不限于以下途径：

——国土变更调查数据；

——公示地价数据；

——不动产登记数据；

——矿产资源储量登记数据；

——森林资源发布系统数据；

——森林资源二类调查数据；

——森林资源管理年度更新数据；

——统计年鉴、统计公报；

——水资源公报和水务手册。

6评估核算流程

陆域自然资源资产评估核算流程见图1。

3

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图1陆域自然资源资产评估核算流程

7评估核算方法

7.1陆域自然资源资产价值

陆域自然资源资产价值包括陆域自然资源资产经济价值和陆域自然资源资生态价值。

7.2经济价值评估核算

7.2.1经济价值评估核算分类体系

自然资源资产经济价值评估核算分类体系包括土地、矿产、森林、水4个资源类别，其中，土地资

源分为农用地、建设用地、未利用地（暂不涉及经济价值评估核算）；矿产资源分为固定矿和水气矿，

森林资源分为林木产品、古树名木、林地，具体分类应符合TD/T1055—2019的规定；水资源可按资源

特征划分为地表水和地下水，具体分类应符合GB/T23598和SL/T238的相关规定。自然资源资产经济价

值评估核算分类体系见图2。

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图2自然资源资产经济价值评估核算分类体系

7.2.2经济价值评估核算公式

7.2.2.1基本要求

自然资源资产经济价值评估核算频率为年度，土地（农用地）可采用基准地价进行评估核算；土地

（建设用地）可采用标定地价进行评估核算。其它各类资源通过清查实物量和单价，计算经济价值。

7.2.2.2土地资产经济价值评估核算

7.2.2.2.1土地（农用地）资产经济价值评估核算

土地（农用地）资产经济价值评估核算公式及参数设置见表1。

表1土地（农用地）资产经济价值评估核算公式及参数设置

土地利用类型

适用地价

计算公式和参数说明备注

类型

一级类二级类三级类

农产品

式中：

农产品——农产品经济价值，单位：

元/a；—非地价值

耕地农产品

——第i种农产品的种植面

积，单位：hm2；

——第i种农产品单位面积产

量，单位：kg/hm2；

——第i种农产品市场价格，

单位：元/kg。

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表1土地（农用地）资产经济价值评估核算公式及参数设置（续）

土地利用类型

适用地价

计算公式和参数说明备注

类型

一级类二级类三级类

水田水田

耕地水浇地水浇地耕地

（1）耕地、种植园用地、

旱地旱地

土地水域及水利设施用地的

经济价值量采用农用地

果园果园式中：

基准地价成果进行估算，

土地——土地价值，单位：元；

茶园茶园其地价、地价内涵及相应

——a类用途、b级别的基准地

种植园用地园地

价，单位：元；的修正系数参照最新发

橡胶园橡胶园布的基准地价成果；

——基准地价修正系数；

（2）基于自然资源资产

其他园地其他园地——评估期日和土地使用年期

评估核算的目的及可批

正；

量操作性，基准地价修正

水库水面水库水面——a类用途土地面积。

水域及水系数只考虑区位因素。

水域及水利

坑塘水面利设施用

设施用地

坑塘水面地

养殖坑塘

土地均质

式中：

土地——土地价值，单位：元；

设施农用设施农用

其他土地——土地面积，单位：m2；——

地地

均质——均质区域内修正后的其他农

用地价格的面积加权平均

值，单位：元/m2。

7.2.2.2.2土地（建设用地）资产经济价值评估核算

土地（建设用地）资产经济价值评估核算公式及参数设置见表2。

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表2土地（建设用地）资产经济价值评估核算公式及参数设置

土地利用类型适用建筑类

计算公式和参数说明地价型修正备注

一级类二级类三级类类型系数

零售商业用地商业1.0

土地

加油气电用地式中：商业1.0

土地——土地价值，单位：元；

批发市场用地——适用地价类型的标定地商业1.0地上商业楼层第i

2

价，单位：元/m；层的楼层修正系数

商业服务2

商业服务——土地面积，单位：m；和使用年期修正系

业设施用餐饮用地商业1.0

业用地——覆盖率；数取值见最新版本

地

——建筑类型修正系数；《深圳市地价测算

游乐设施用地——使用年期修正系数；商业0.4规则》。

——时间修正系数；

——地上商业楼层总层数；

其他商服用地商业1.0

——地上商业楼层第i层的楼

层修正系数；

高尔夫球场用

——综合修正系数。商业1.0

地

旅馆用地办公0.5

商业服务商务金融用地办公1.0

业设施用

商业服务

地娱乐用地办公0.3

业用地

文化娱乐设施（1）使用年期修

办公0.3

用地正系数取值见最新

物流仓储版本《深圳市地价

仓储用地工业1.0

用地测算规则》；

（2）适用地价类

工业用地工业用地工业1.0

型为住宅和办公的

工业用地土地

容积率修正系数取

采矿用地采矿用地式中：工业1.0

值见最新版本《深

——土地价值，单位：元；

一类居住用地土地住宅1.0圳市地价测算规

——适用地价类型的标定地则》；其他适用地

二类居住用地2住宅1.0

城镇住宅价，单位：元/m；价类型的容积率修

住宅用地——土地面积，单位：m2；

用地三类居住用地住宅0.6正系数取1.0；

——建筑类型修正系数；（3）对于三级类中

四类居住用地——使用年期修正系数；住宅0.3的“一类居住用地”

——时间修正系数；和“二类居住用

机关团体机关团体用地——容积率；办公1.0地”，综合修正系

新闻出版——容积率修正系数；数取0.62；对于二

新闻出版用地办公0.3

用地——综合修正系数。级类中的“科教文

教育用地办公0.3卫用地”，综合修

正系数取0.9；其

公共管理高教用地办公0.3他土地利用类型的

与公共服综合修正系数取

务用地科教文卫科研用地办公0.31.0。

用地

医疗卫生用地办公0.3

社会福利用地办公0.1

文化设施用地办公0.3

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表2土地（建设用地）资产经济价值核算公式及参数设置（续）

建筑

土地利用类型

适用地类型

计算公式和参数说明备注

价类型修正

一级类二级类三级类

系数

科教文卫用地体育用地办公0.1

供应设施用地工业0.3

环境卫生设施

工业0.3

公用设施用地用地

其他公用设施

工业0.3

用地

公共管

理与公

共服务城市公园设施工业0.1

用地公园与绿地

城市公园绿地工业0.1

（1）使用年期修正

城市公园水域工业0.1系数取值见最新版

本《深圳市地价测

公园与绿地其他绿地工业0.1算规则》；

广场用地工业0.1（2）适用地价类型

土地为住宅和办公的容

军事设施用地式中：办公0.1积率修正系数取值

——土地价值，单位：元；见最新版本《深圳

监教场所用地土地办公0.1

——适用地价类型的标定市地价测算规则》；

宗教用地地价，单位：元/m2；办公0.1其他适用地价类型

——土地面积，单位：m2；的容积率修正系数

特殊用殡葬用地工业0.3

———建筑类型修正系数；取1.0；

地

自然风景设施（3）对于三级类中

——使用年期修正系数；办公0.1

用地——时间修正系数；的“一类居住用地”

和“二类居住用

文化遗产用地——容积率；办公0.1

——容积率修正系数；地”，综合修正系

其他特殊用地——综合修正系数。办公0.1数取0.62；对于二

级类中的“科教文

铁路线路用地工业0.1

铁路用地卫用地”，综合修

铁路场站用地工业0.1正系数取0.9；其

轨道交通用地轨道交通用地工业0.1他土地利用类型的

综合修正系数取

公路用地公路用地工业0.11.0。

城镇村道路用城镇村道路用

工业0.1

交通运地地

输用地

交通服务场站

工业0.1

交通服务场站用地

用地

训考场用地工业0.3

机场用地机场用地工业0.1

港口码头用地港口码头用地工业0.1

交通运

管道运输用地管道运输用地工业0.1

输用地

水域及

水利设水工建筑用地水工建筑用地工业0.3

施用地

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表2土地（建设用地）资产经济价值核算公式及参数设置（续）

土地利用类型适用建筑类

计算公式和参数说明地价型修正备注

一级类二级类三级类类型系数

土地工业工业工业

办公办公办公

式中：

土地——土地价值，单位：元；

2

物流仓储——土地面积，单位：m；（1）使用年期修

物流用地——工业用途标定地价，单

用地工业正系数取值见最新

2

位：元/m；版本的《深圳市地

办公——办公用途标定地价，单价测算规则》；

位：元/m2；（2）办公用途的

容积率修正系数取

工业——工业用途使用年期修正

值见最新版本的

商业服务系数；

——《深圳市地价测算

业用地——办公用途的使用年期修

办公规则》；

正系数；

（3）办公用途的产

——工业用途的时间修正系

工业权条件修正系数取

数；值见最新版本的

商业服务办公——办公用途的时间修正系《深圳市地价测算

业设施用新型产业用地数；规则》，一般情况

地——容积率；下取0.6。

——办公用途的容积率修正

系数；

——办公用途的产权条件修

正系数；

——综合修正系数。

核算用途根据规划用途确定；将核如规划用途为本表

算用途转换为本表中相应的土地利以外的非建设用

其他土地空闲地空闲地——

用类型，以相应土地利用类型的计地，则暂不核算其

算方法进行核算。经济价值。

7.2.2.3矿产、森林和水资源资产经济价值评估核算

矿产、森林和水资源资产经济价值评估核算公式及参数设置见表3。

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表3矿产、森林和水资源资产经济价值评估核算公式及参数设置

指标类别

资源门类计算公式和参数说明

一级指标二级指标

矿产

式中：

——矿产资源的经济价值，单位：元；

水气矿矿泉水矿产

——生产规模（允许开采量），单位：m3；

——市场单位矿产平均基准价，单位：元/m3；

——水气矿出让年限，单位：年。

矿产

式中：

——矿产资源的经济价值，单位：元；

矿产矿产

——评估核算所涉及的矿种的数量；

——第n种矿种的经济价值，单位：元。

钨、锡、锑、钼、

钴、锂、晶质石

固体矿

墨、煤、金等固

式中：

体矿产

——第n种矿种的经济价值，单位：元；

——储量折算系数，采用省矿业权出让市场基准价。如有遗漏露天开采

的矿产取0.8，地下开采的矿山取0.7，未利用和开采方式不明确的

矿区取0.7，见表A.1；

3

——固体矿产可采储量，单位：m；

——市场基准价共生矿产的采矿权基准价按100％计算，伴生矿产的采

矿权基准价按表格中的矿业权出让市场基准价乘以0.9。

木材产品按林木优势群落的树龄划分，见表A.2：

①幼龄林