《公共预算》课件

公共预算概述公共预算，政府收支计划。公共预算，国家管理的重要工具。课程简介内容本课程将介绍公共预算的理论知识和实践应用。目标帮助学生了解公共预算的运作机制，掌握公共预算管理的基本技能。方法课程将采用讲授、案例分析、讨论等教学方法。公共预算的概念财政资源分配公共预算代表着政府对有限的财政资源进行分配和管理的计划。政府支出计划它包含着政府在特定时期内，将资金用于各种公共服务和项目的计划。财政收支平衡公共预算旨在确保政府收入与支出之间的平衡，以维持财政稳定。公共利益导向公共预算的制定和执行必须以维护公共利益、促进社会发展为目标。公共预算的特征计划性公共预算是一个完整的财务计划，涵盖政府所有收入和支出，并为政府活动提供财务框架。公开性公共预算的编制、执行和监督应公开透明，让公众了解政府资金的使用情况。责任性公共预算的编制和执行需对公众负责，政府要对预算的效率和效果负责。控制性公共预算通过控制政府支出，确保政府资金的合理使用，防止浪费和腐败。公共预算的功能资源配置政府利用预算资金，配置社会资源，满足公共需求，促进经济发展。收入分配通过税收和转移支付，调节收入分配，缩小贫富差距，维护社会公平。经济调节政府利用财政政策工具，调节经济运行，促进经济稳定增长。社会管理政府利用预算资金，提供公共服务，维护社会秩序，保障人民生活。公共预算的流程1预算编制政府部门根据国家经济发展目标，制定年度预算计划。2预算执行政府部门根据预算计划，进行资金的拨付和使用。3预算监督政府部门和审计机构对预算执行情况进行监督和审查。4预算决算政府部门对年度预算执行情况进行总结和报告，并进行审计。预算编制的原则完整性原则预算应涵盖政府所有收入和支出，确保预算编制全面，反映政府全部收支状况。真实性原则预算内容应真实反映政府财务状况，数据准确可靠，避免虚假或夸大。统一性原则政府预算编制应遵循统一的标准，避免部门之间、地区之间预算指标不一致，保证预算的整体协调性。公开性原则政府预算应向社会公开，接受公众监督，提高预算透明度，增强预算的严肃性。预算编制的步骤1收入预算预测政府收入2支出预算制定政府支出计划3平衡预算调整收入和支出4预算审批由相关部门审核批准预算编制步骤是政府制定年度财政预算的必要流程，它包括预测收入、制定支出计划、平衡收入和支出，最后通过相关部门的审批。这一过程确保政府的财政支出符合实际情况，并有效地实现公共服务目标。预算管理的重要性资源配置提高资金使用效率政府问责增强政府透明度和公信力经济稳定促进经济增长和社会和谐预算执行的控制预算控制预算控制指对预算执行过程进行监控和管理，确保实际支出符合预算目标。预算审核定期审核预算执行情况，发现问题及时纠正，避免超支和浪费。预算调整根据实际情况对预算进行调整，确保预算执行的有效性和合理性。绩效评价评价预算执行的成效，分析原因，为下一年度预算编制提供参考。预算调整的情况预算调整的必要性预算调整是预算管理的重要环节，可以根据实际情况对预算进行必要的调整，确保预算的执行效率和效果。预算调整可以更好地适应经济形势的变化、项目进展情况和突发事件，从而提高预算的灵活性。预算调整的类型预算调整主要包括追加预算、减少预算、调整预算科目和变更预算执行时间等。不同的调整类型适用不同的情况，需要根据实际情况选择合适的调整方式。预算绩效评价的标准11.成本效益衡量预算资金的使用效率，考虑支出与产出之间的关系。22.效率和效果评价预算执行的效率和预算目标的实现程度。33.可持续性评估预算政策和项目的长期影响，确保可持续发展。44.公平性评价预算分配的公平性，确保资源分配的合理性。预算绩效评价的方法定量分析通过数据指标衡量预算执行结果，评估目标完成情况。常见的指标包括支出效率、成本效益、产出效益等。定性分析对预算执行过程进行分析，评估预算执行的合法性、规范性、效益性等。可以采用问卷调查、专家访谈等方法。综合评价结合定量分析和定性分析，对预算绩效进行综合评价。需要权衡不同指标的重要性，并选择合适的评价方法。预算约束和预算软约束预算约束预算约束是指政府在制定和执行预算时，必须严格遵守法律法规和制度规范。预算软约束预算软约束是指政府在制定和执行预算时，虽然有法律法规和制度规范，但实际操作中存在一定的灵活性和可操作空间。中央政府预算的编制收入预算主要包括税收、非税收入、政府性基金收入等。支出预算主要包括国防、教育、医疗、社会保障等方面支出。财政赤字预算当支出预算超过收入预算时，需要编制财政赤字预算。国债预算为了弥补财政赤字，中央政府会发行国债。预算平衡中央政府需要确保预算收支平衡或略有结余。地方政府预算的编制地方政府预算编制是地方政府年度财政收支计划的重要组成部分，是实现地方政府发展目标和公共服务职能的保证。1编制预算草案地方政府根据实际情况编制预算草案，包括收入预算、支出预算、结余预算等。2预算审查和批准地方政府预算草案经财政部门审查，提交地方人民代表大会审议批准。3预算执行和监督地方政府根据批准的预算执行预算，并接受财政部门监督，确保预算执行的合法性、有效性和透明度。基金预算的编制确定预算范围基金预算范围包括基金收入和支出，涵盖政府专项基金、社会保障基金等。编制预算草案根据预算范围，编制基金预算草案，包括收入预算、支出预算等，并进行汇总。预算审查和调整财政部门审核基金预算草案，并进行必要的调整，确保预算真实、完整、合法。预算审批和执行预算通过审批后，进入执行阶段，基金管理部门根据预算执行情况，进行必要的调整和监督。国有企业预算的编制1效益目标确保企业盈利2成本控制降低运营成本3收入预测评估市场需求4资金筹措确定资金来源国有企业预算编制需遵循经济效益原则，确保企业盈利。同时，需要严格控制成本，降低运营成本。预算编制中的问题与对策11.缺乏科学性预算编制缺乏科学依据，指标设置不合理，导致预算执行偏差较大。22.信息不透明预算信息公开程度不高，缺乏有效的监督机制，容易滋生腐败行为。33.执行力不足预算执行过程中缺乏有效的控制和监督，预算指标难以落实到位。44.资金使用效率低预算资金分配不合理，资金使用效率低下，导致预算效益低下。政府投资预算的编制1项目评估评估项目可行性和经济效益，确定项目是否值得投资。2资金筹集确定项目所需资金来源，包括政府财政资金、民间资本、银行贷款等。3预算编制根据项目计划和资金来源，编制详细的政府投资预算，包括项目支出、资金来源、年度安排等。4审批程序政府投资预算需经相关部门审核批准，并纳入政府年度预算。5资金拨付根据预算安排，将资金拨付给项目实施单位，用于项目建设和运营。6绩效评价项目完成后，对项目实施效果进行评估，并对预算执行情况进行评价。社会保障基金预算的编制社会保障基金预算，是国家为保障人民生活，实施社会保障制度而编制的预算。社会保障基金预算的编制应以法律法规为依据，遵循公开透明、科学合理、可操作性强的原则。1确定收支范围明确社会保障基金的收支范围，包括养老保险、医疗保险、失业保险等。2预测收入根据经济发展水平和社会保障制度的调整情况，预测社会保障基金的收入来源。3编制支出预算根据社会保障制度和政策要求，编制各项社会保障支出的预算。4预算平衡保障基金收入和支出平衡，并建立健全社会保障基金的管理制度。社会保障基金预算的编制应充分考虑社会保障的公平性和可持续性，保障人民基本生活，促进社会和谐发展。公共采购预算的编制1确定采购需求明确采购目标、规格和数量。2制定采购计划确定采购时间、方式和预算。3招标和评标公开招标、选择合格供应商。4签订合同明确采购内容、价格和付款方式。公共采购预算编制是确保政府资金高效使用的关键。合理的预算编制需要充分考虑采购需求、市场价格和供应商资质等因素，并遵循公开、公正、透明的原则。政府性基金预算的编制基金来源政府性基金预算收入主要来自特定政府性收费、政府专项债券、国有资本经营预算收入等。基金来源应合法合规，确保资金来源清晰。预算编制政府性基金预算按照“收支平衡”原则编制，政府性基金收入与支出要相对应，确保资金使用合理合法。预算安排政府性基金预算支出主要用于支持特定领域发展，如土地开发、城市建设、农村发展等，并需严格控制支出范围和资金使用方向。预算执行政府性基金预算执行需严格按照预算管理制度进行，确保资金高效使用，并及时公开预算执行情况。绩效评价对政府性基金预算项目的绩效进行评价，评估资金使用效率，并根据评价结果进行预算调整，提高资金使用效益。国有资本经营预算的编制1编制基础国有资本经营预算的编制以国有资本经营收益为基础，并考虑国有资本保值增值的目标。2预算内容主要包括国有资本经营收益的来源、分配和使用情况，以及国有资本经营预算的收支平衡情况。3预算编制方法采用收支平衡的方法，即根据国有资本经营收益的预计数，编制相应的支出预算。政府债务预算的编制1编制原则合法性、效益性、可持续性2内容债务限额、债务结构、偿债计划3步骤编制、审查、批准、执行4控制债务规模、偿债能力、风险控制政府债务预算的编制，需遵循合法性、效益性、可持续性等原则，以保证债务规模、偿债能力和风险控制。项目预算的编制1项目目标明确项目目标清晰具体，方便制定项目预算目标，并以此为依据进行预算编制。2项目内容细化项目内容细化，包括项目所需资源，项目阶段，人员分配等，为预算编制提供详细数据。3预算编制方法采用适当的预算编制方法，如零基预算法，增量预算法，能够有效地控制项目成本。部门预算的编制1编制预算部门自行编制2汇总上报部门将预算报送财政部门3审核调整财政部门审核并调整预算4审批下达财政部门审批并下达预算5执行管理部门执行并管理预算部门预算编制是财政预算编制的重要组成部分。部门预算编制是指各级政府部门根据其职能和任务，编制本部门的预算。部门预算编制要遵循预算编制的原则，并要与国家和地方的总体预算相协调。节余预算的编制1确定节余来源预算执行过程中产生的结余。2核实节余真