海南自由贸易港与粤港澳大湾区医药产业联动发展策略研究

海南自由贸易港与粤港澳大湾区医药产业联动发展策略研究摘要：医药产业作为海南自由贸易港重要支柱产业，在当下深度老龄化社会中具有广阔的发展前景，但其产业发展仍存在产业链落后、科技创新能力较为薄弱等问题。而粤港澳大湾区医药产业发展在全国遥遥领先，医药制造业能力强，科技创新实力雄厚。在区域经济一体化政策的推动下，联动发展海南自由贸易港与粤港澳大湾区医药产业具有一定必要性和可行性，联动发展可以加快推动两区域医药产业发展，为产业发展提供新思路。关键词：海南自由贸易港、粤港澳大湾区、医药产业、联动发展目录TOC\o"1-3"\h\u21243一、海南自由贸易港和粤港澳大湾区联动发展的理论基础 327491（一）相关概念界定 3253091.粤港澳大湾区的界定 3226672.产业集群 3185943.产业集聚效应 35291（二）相关理论基础 4277931.增长极理论 4158822.区域一体化理论 422158二、海南自由贸易港和粤港澳联动发展的背景 423784（一）联动的必要性与可行性 4138461、从理论基础角度 446132、从区域优势互补角度 5833（二）联动发展的相关模式与路径 511813三、海南自由贸易港医药产业发展现状 618591（一）海南自由贸易港医药产业发展优势 68945（二）海南自由贸易港医药产业困境 825897（三）海南自由贸易港医药产业发展机遇 1032680四、粤港澳大湾区医药产业发展现状 1120132（一）粤港澳大湾区医药产业发展优势 11117（二）粤港澳大湾区医药产业发展难题 1324611（三）粤港澳大湾区医药产业新机遇 1411628五、海南自由贸易港与粤港澳大湾区医药产业联动发展 1523944（一）产业链互补联动发展 1511899（二）金融支撑与贸易合作联动发展 1523613（三）人才研学与生态环境创新联动发展 1625554（四）产业集聚效应与产业升级联动发展 17632（五）利用海洋经济创新联动发展 183720（六）利用新质生产力联动发展 1922976（七）强化“中医药+旅游”联动发展 1929587参考文献 205782致谢 21一、海南自由贸易港和粤港澳大湾区联动发展的理论基础（一）相关概念界定1.粤港澳大湾区的界定粤港澳大湾区是一个区域性的空间概念，粤港澳三地的合作最早追溯于改革开放政策，合作方式从一开始的制造业“三来一补”“前店后厂”到后面服务业全方面合作，而直到2019年国家正式出台《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式提出内地要与港澳深化互利合作，逐步建立互利共赢区域合作关系。粤港澳大湾区在地理范围上包含广东省九个内地城市和香港、澳门两个特别行政区，组成“9+2”城市群REF_Ref31172\r\h[1]。粤港澳大湾区开放程度高，经济活力强，科技创新实力雄厚。2.产业集群产业集群是在某一特定区域内相关企业和机构的地理集中现象，经济学家马歇尔第一个对产业集群现象进行了系统研究。韦伯最早提出了集聚经济的概念，而波特和克鲁格曼提出了产业集群理论，波特的“竞争钻石”理论认为，一个地区产业集群的竞争力与要素条件、需求条件、相关产业、支持产业、企业战略、结构和竞争以及政府和机遇有关王炜.试析外部性、产业集群与区域经济发展[J].财会月刊,2006(36):9-10.。产业集群实际上是将产业发展与区域经济有效地结合起来，通过分工专业化与交易便捷性，从而形成有效的生产组织方式，是促进地方区域经济增长的重要方式王炜.试析外部性、产业集群与区域经济发展[J].财会月刊,2006(36):9-10.魏守华,王缉慈,赵雅沁.产业集群:新型区域经济发展理论[J].经济经纬,2002,(02):18-21.3.产业集聚效应产业集聚是指相同或类似的产业由于竞争与合作在某特定区域集中，导致产业资本要素在空间范围内不断汇聚而产生的集聚效应。产业在特定的地理区域内集聚，产生的集聚效应使区域内的个体获得区域外个体所不能达到的竞争优势，从而推动个体在区域内更快地发展，从而推动整个集聚区域的经济增长速度加快。这些集聚效应可以产生经济的规模效应，具有更强的能够吸引区域外资源流入的创新能力和技术扩散能力等，促进了区域内的经济增长王燕,郭立宏.产业集聚理论研究综述[J].环渤海经济瞭望,2021(04):11-13.王燕,郭立宏.产业集聚理论研究综述[J].环渤海经济瞭望,2021(04):11-13.（二）相关理论基础1.增长极理论20世纪40年代，弗朗索瓦佩鲁提出经济增长极理论。他认为增长不是同时发生在每个地区，而是以不同程度率先发生在某些经济增长点上，再由这种增长点经过各种各样的途径向外打散，对整体国民经济带来影响。具体而言，增长极会产生支配效应、乘数效应和扩散与极化效应三种影响周边区域经济的效应。佩鲁进一步指出，创新是增长极对周围经济与社会发展产生驱动作用的根本来源。在影响经济增长的众多因素中，影响经济发展中创新性的因素在周围经济部门中位于主导地位，其余的因素则较为被动。借鉴增长极理论进行战略规划，一定程度上可以促进落后地区经济发展。2.区域一体化理论区域经济一体化指在同一地区的两个以上国家逐步让渡部分甚至全部经济主权的过程中，采取共同的经济政策，形成排他性的经济群体。关税同盟理论是区域经济一体化的重要起点，对于关税同盟理论中的贸易创造和贸易转移，相关学者做了量化处理，我国跨省行政区之间要实现真正区域一体化，应在税上有所突破。自由贸易区是最基本的形式，它通过消除区内贸易壁垒来实现成员国之间的贸易自由化刘迎红,李欣.京津冀协同发展与区域经济一体化分析[J].中国经贸导刊,2022,(03):83-84.。综合发展战略理论指出，应将发展中国家的国际区域经济一体化视为一种发展战略，而不局限于统一市场，强调有效的政府干预，把经济一体化看作根据新秩序逐步改变世界经济的手段和要素，区域经济一体化已经成为一种不可避免的趋势刘迎红,李欣.京津冀协同发展与区域经济一体化分析[J].中国经贸导刊,2022,(03):83-84.二、海南自由贸易港和粤港澳联动发展的背景（一）联动的必要性与可行性1、从理论基础角度在经济全球化日益加剧、不可逆转的格局下，城市与区域之间、区域与区域之间的合作正在日益深化，如深圳市和粤港澳大湾区进一步深化合作要求。与其他国家相比，中国在区域经济发展中存在不平衡的特殊性，广阔的国土面积、丰富的自然资源、众多人口赋予中国巨大发展潜力和可持续发展水平，但同时因为巨大的自然地理环境差异、经济技术水平地区差异、生产条件差异导致我国区域经济发展不平衡。在区域经济一体化和国内构建双循环的政策要求下，解决中国区域经济发展中不平衡问题已经刻不容缓。大部分学者认为培育落后地区的增长极、打破集聚是解决不平衡的方向，加强深化区域与区域之间的合作也是必不可少的。自由贸易区与区域一体化不仅可以通过贸易自由创造更大市场，同时可以将资源优化和产业互补从而达到资源最优配置。跨区域产业合作，是区域经济整合的一个重要抓手，“飞地经济”合作模式应运而生，适用于相邻区域间经济等级差异较大的合作。而作为全国开放程度较高的区域之一，海南自由贸易港和粤港澳大湾区在地理位置上隔海相望，二者之间的联动发展不仅可以促进较为落后的海南经济发展，同时也可以为经济实力较强的粤港澳大湾区提供发展新思路。在区域经济一体化理论、“飞地经济”合作模式和增长极理论的支持下，在解决区域经济发展不平衡的政策要求下，海南自由贸易港和粤港澳大湾区联动发展具有一定的必要性和可行性。2、从区域优势互补角度作为中国最大的经济特区，海南自由贸易港在政策方面具有极大优势，不仅出台了零关税的优惠政策，同时对于实质性运营企业征收15%的企业所得税，对于人才进出提供便利，跨境资金更是自由流动。在立法方面，海南自由贸易港建设遵循《自由贸易港法》REF_Ref32355\r\h[2]。在自然资源方面，海南海洋资源和自然资源十分丰富。而作为我国开放最早区域之一的粤港澳大湾区，拥有香港、澳门两个特别行政区，粤港澳大湾区具有较强的经济实力和雄厚的产业门类，集聚大量国际资金，具有较为完备的产业链和供应链。同时两区域在地理人文上有一定的相近，粤港澳大湾区的国际性金融机构偏好对海南投资。二者联动发展不仅可以为经济基础较为薄弱的海南注入强大的外部资源，海南自由贸易区的政策优势更能为粤港澳大湾区吸取聚集国内外高端要素，发挥企业主体竞争优势。两大国家重要区域决策部署的叠加效应将在海南自由贸易港与粤港澳大湾区联动发展中形成。（二）联动发展的相关模式与路径在联动模式与路径上，海南自由贸易港和粤港澳大湾区可以通过打造跨区域优势产业集群来实现联动发展REF_Ref31068\r\h[3]。两者在资源禀赋、比较优势等方面差别较大。海南省自然资源丰富，投资自由，而粤港澳大湾区具有较强的制造业、科技创新能力和发达的金融、医疗健康服务等。因此，可以将广东、香港、澳门等湾区污染较小的新兴产业，如电子信息、生物医药等部分价值链，转移到海南的重点产业园区。而海南具有国际医疗旅游先行区政策优势和国家高新区医疗健康城，可以以医药产业为重点切入口，加强海南自由贸易港和粤港澳大湾区医疗项目、药品开发、人才引入合作，创新海南自由贸易港健康医疗监管制度，打造高端产业集群。海南具有丰富的海洋资源，但海南的人才和资金实力不强，难以将海洋资源进一步开发，而香港、广州具有大量的海洋人才储备和雄厚的金融支持，两区域可以合作共同推进海洋资源开发，促进海洋可再生能源、海洋生物医药等产业发展。粤港澳大湾区的旅游业在全国乃至全世界都具有很强的竞争力，海南则以打造国际旅游中心为目标，同时也是旅游业大省，可借鉴粤港澳大湾区旅游建设经验，海南自由贸易港发挥自然资源优势和旅游购物免税政策，同时结合当地医疗健康产业与旅游业，打造旅游养老一体化中心，完善海南配套旅游产业。除此之外，可在海南自由贸易港和粤港澳大湾区建立合作机制，实现利益协调和共享，加快区域交通和信息网络基础建设等等，本文重点在医药产业优势产业打造上，实现海南自由贸易港和粤港澳大湾区联动发展裴广一.海南自由贸易港与粤港澳大湾区联动发展的实现模式与路径[J].经济纵横,2021(02):90-96.裴广一.海南自由贸易港与粤港澳大湾区联动发展的实现模式与路径[J].经济纵横,2021(02):90-96.三、海南自由贸易港医药产业发展现状（一）海南自由贸易港医药产业发展优势海南医药产业虽然起步晚，但是博鳌乐城国际医疗旅游先行区和海南自由贸易试验区的成立使得海南医药产业发展迅猛。首先在政策上，海南出台一系列红利政策。海南省出台《海南省支持现代生物医药产业做大做强奖补资金管理实施细则》对海南高新医药企业进行奖励，同时也出台了一系列相关政策助推医药产业高质量发展，如《关于优化服务助推自贸区（港）医药产业高质量发展若干措施》等。近几年的政府工作报告更是将大健康产业发展定为战略性支柱产业目标，将高端购物、医疗、教育称为境外消费的三大回流和自贸港“金字招牌”，海南医疗健康产业增加值也在逐年递增，医疗健康产业占GDP比重也在稳步提升。图1海南医疗健康产业增加值数据来源：海南统计年鉴图2海南医疗健康产业占GDP比重数据来源：海南年鉴其次海南重点园区建设也为海南医药产业发展带来极大发展机遇。海南在“十四五规划”明确了海南医药产业定位：加快实现医疗技术、设备和药品与国际三同步，在博鳌乐城国际医疗旅游先行区培育具有国际竞争力的医疗集团REF_Ref8965\r\h[4]。美安生态科技新城、药谷工业园、博鳌乐城国际医疗旅游先行区是海南重点建设园区之一，在药品器械使用方面，博鳌乐城国际医疗旅游先行区具有全球同步的独特优势，是国际最先进的创新药械进入我国市场的重要通道。美安生态科技新城、药谷工业园是海口国家高新区内的医药产业园区，2023年，海口高新区规模以上医药工业总产值完成219.5亿元，同比增长13.8%，占海口市规模以上医药工业总产值的80.4%。生物医药产业集群实现了海南省在全国特色产业集群上零突破。再次在创新和研发投入方面，海南自由贸易港医药产业也取得突破性进展。医药产业属于高新技术产业，近年来，海南高新技术行业投资经费和投资产出也在逐年增长，而截至2022年12月海南省有效期内高新技术企业达1493家，相较2017年的269家增长5倍多。2021年，海南省新获批药品注册文号88个，创11年来新高，2018—2021年，在海南省受理药品总数达713件、批准国产药品品种1376个，通过仿制药一致性评价的品种90个、药物临床试验数159个REF_Ref10222\r\h[5]。在产业模式上，海南医药产业利用当地优越的自然环境，实现多种特色化发展模式，将旅游、医疗、养老结合为一体。最后在金融制度上，海南自由贸易港资金流动便利，贸易融资自由化、便利化。生物医药产业是一个高投入的长周期产业，更需要资金的支持，而海南开放的金融机制使得海南医药产业上市后可以快速实现并购或重组，同时更有利于医药企业吸取外部投资。海南丰富的自然资源和海洋资源也为医药产业的新药研发和制造提供了极大的便利。（二）海南自由贸易港医药产业困境海南医药产业发展也存在不少的困境，首先海南的工业基础薄弱，以第三产业为主导，产业结构不合理，生产链相对滞后。2021年海南第一、第二、第三产业结构比为19.4：19.1：61.5，第二产业中工业占全省GDP的比重为10.6%，与其他地区相比，医药产业生产存在技术水平低，上下游生产产业链不完善的问题。海南医药制造业与其他医药产业生产大省相比，资产薄弱，2021年海南省医药制造业资产总计仅为389.94亿元，而其他医药产业大省如江苏省、广东省，医药制造业产业资产总计已突破4000亿元，海南医药产业发展仍存在资产不足、医药制药产业远远落后其他区域的问题，进步空间巨大。图3各省2021年医药制造业资产总计数据来源：海南、江苏、河南、广东、山东统计年鉴其次，海南生物医药人才短缺。虽然在海南自由贸易港建设中提出百万人才进海南，但是海南在生物医药方面吸纳的人才依然十分有限，极大程度上制约了医药创新。相较于其他地区，海南高等教育学府较少，高校毕业生留在海南工作的意愿较低，高等科研院所数量较少，加上海南经济基础薄弱，缺乏足够吸引力留住高层次人才，在人才培养和人才队伍聚集上都不具备优势。海南自贸港产业建设上存在缺少人才和人才不匹配问题，目前的国际高端人才不能够完全支撑产业建设和创新活动。医药产业作为高新技术产业，相较于其他地区，海南在高新技术产业上科研创新投入上的力度不足，2022年海南高新技术产业研究开发经费内部支出仅为72.57亿元，而其他科研实力较强的省份如广东省研究开发经费达6904.37亿元，是海南研发投入支出的95倍；研究开发人员数量上海南只有23935人，其他科研实力强的省份研究开发人员已达百万人，侧面反映了海南科技创新人才短缺，创新能力不够强。表12022年各省高新技术产业资金投入、产出及研究开发人员数量省份研究开发经费内部支出（亿元）研究开发人员（人）孵化器总收入（亿元）孵化基金总额（亿元）在孵企业总收入（亿元）海南72.57239350.9518.05170.93北京4899.62117362572.06487.211132.77江苏4079.21112531793.1493.332111.63浙江3496.83110086649.69663.23703.28广东6904.372068377114.71495.011338.96数据来源：中国火炬统计年鉴最后，海南医药产业集群效应未能得到充分发挥。生物医药产业由于投入周期长、耗费资本大，需要发展建设规模大、产业齐全的产业区域。而海南医药产业企业多数为中小企业，缺少有硬实力的大企业领军产业生产，虽然目前形成小批产业聚集，但聚集效应不强。且海南医药产业多为传统医药产业，在产业升级和改造上缺乏优势，企业之间联系不紧密，不能快速同步地推进发展，无法形成跨行业合作产生的叠加效应REF_Ref2615\r\h[6]。同时，海南自贸区医疗资源缺乏，生物医药成果在临床中的试验和应用无法得到质量上的保障，医疗机构与高校、服务机构之间有效的合作交流不足，创新要素无法充分流入。海南医药产业科研成果较难实现产业化，即使实现产业化，也面临成本高、落地困难等问题。（三）海南自由贸易港医药产业发展机遇第一，随着海南自由贸易港的建设，海南的旅游业也日益发展壮大，2023年海南全省接待游客9000.62万人次，实现旅游总收入1813.09亿元，比上年增长71.9%。海南医药产业可以与旅游有效结合，借助博鳌乐城国际旅游先行区的高端医疗服务，打造一批医疗旅游区。第二，中国人口老龄化的问题也越来越明显，我国居民的经济收入普遍提高，医保政策也在逐步完善，对医药产业需求也在增加。海南2021年65岁及以上的人口已有110.02万人，占全省人口总数的10.78%。2017年至2022年海南省医疗健康产业增加值逐年上涨，由2017年的121.1亿元增加至2022年的210.92亿元。根据我国老龄委分析报告，我国2050年老年人群体的消费需求将达到5万亿规模。而现今我国为老年人提供的产品服务规模不到1000亿元，整体进步空间巨大董昕,刘强,周婧玥.我国老龄产业发展现状与对策:一个文献综述[J].西部论坛,2014,24(04):78-86.董昕,刘强,周婧玥.我国老龄产业发展现状与对策:一个文献综述[J].西部论坛,2014,24(04):78-86.第三，相较于国内其他地区，海南海洋资源十分丰富，海洋生物医药产业资源优势较大。海南有着种类繁多的海洋生物，其中分布广泛的贝类、藻类资源药用价值巨大，南海也存在巨大开发价值。作为新经济的蓝海，海洋生物医药行业优势无可比拟。由于陆生植物新药源发现的可能性很小，海洋生物物种极其丰富，化学成分与陆生植物区别很大，生物活性特殊，未知成分很多，种种优势让海洋生物制药成为国际公认的创新药物研究的重要方向，创新药物发展潜力巨大REF_Ref13849\r\h[7]。第四，海南医药具有民族特色，海南黎药发展前景十分可观。海南省已经将黎药研究开发纳入医药发展规划中，在《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中明确指出要“提升自主研发南药、黎药的能力”吴锡皓,郭真真.海南省民族医药成果转化与大健康产业建设[J].中国发展,2017,17(05):51-56.。2024年1月29日，中国中医药50人峰会暨2024三亚中医药论坛在三亚落幕，会议提出了《推动中医药产业发展倡议》，倡议倡导发挥中医药“三度一色”、打造新业态的优势。海南蕴藏着丰富的中医药材资源、海洋药物资源，为发展中医药产业提供了巨大潜力。海南自由贸易港政策优势应得到充分发挥，加大南药研发利用力度，为中医药提供更高质量的服务。发展中医药康养旅游服务多样化，打造具有海南特色的中医药产业新业态。此次论坛的举办不仅为海南中医药发展提供新思路，同时也为海南黎药的发展带来了新的机遇。吴锡皓,郭真真.海南省民族医药成果转化与大健康产业建设[J].中国发展,2017,17(05):51-56.四、粤港澳大湾区医药产业发展现状（一）粤港澳大湾区医药产业发展优势相较于其他自贸港区，粤港澳大湾区在地理位置上占有一定的优势，大湾区包含珠三角和港澳地区，占地面积5.6万平方公里。粤港澳大湾区2022年GDP为13.04万亿元人民币，经济实力雄厚。第一，粤港澳大湾区医药产业起步早、产业基础好，涵盖多个医药生产现代化产业体系，已形成较完整的产业链，其医药工业在全国举足轻重，大湾内形成了数个邻近城市产业集群。广州、佛山、惠州、澳门中医药产业发展趋势好；香港经济实力强，医疗服务与健康方面处于国内领先水平；深圳是我国第一批生物产业基地，基因检测能力居于国内首位REF_Ref14639\r\h[8]。表2粤港澳大湾区医药产业园区介绍广州拥有广州国际生物岛、白云生物医药园区等生物医药产业聚集区。布局建设生命科学产业、医疗产业等方面，建设生命科学合作区和粤港澳大湾区生物医药研发中心REF_Ref16135\r\h[9]深圳拥有坪山国家生物产业基地、国际生物谷，南山医疗器械产业园、光明现代生物产业园等生物医药产业聚集区。布局做深高性能医疗器械、基因测序及生物信息分析、细胞治疗等产业，培育具有世界标杆的生物医药企业和研究机构，构建全球生物医药创新发展策源地珠海、佛山、中山拥有粤澳合作横琴中医药科技产业园、中山国家健康科技产业基地等生物医药产业聚集区。建设新型生物医药资源新型配置中心、生物医药科技成果转化基地、国际合作生物医药科技创新区惠州、东莞拥有惠城区、博罗县、龙门县、松山湖高新区等生物医药产业聚集区。建设核医学研发中心、生物医药研发制造基地重要基地江门、肇庆拥有江海高新区、莲江区、新会区等生物医药产业聚集区。打造大型再生医学大动物实验基地和具有岭南特色的化学原料药、道地药材和中药材原料产业基地REF_Ref16135\r\h[9]香港拥有香港科学园，注重推动转化高价值的生物医药研究，加快布局高端医疗仪器研发、分子诊断、中草药和先进疗法等领域。澳门拥有澳门中医药研发中心，汇集世界500强的广药集团、华润集团、粤澳中医药科技园等企业，注重特色中医药的传承发展第二在政策上，国家也出台多个相关政策，大力扶持医药产业在粤港澳大湾区的发展。中共中央印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确指出，支持横琴澳大湾区中医药科技产业园建设，加强发展区域医疗联合体，广东省出台的《关于促进生物医药创新发展的若干政策措施的通知》支持围绕医药领域的创新平台的建设，积极推动医药产业发展。第三，粤港澳大湾区自主创新能力强，在研发方面居于全国首位。在世界知识产权组织发布的2023年版全球创新指数“科技集群”排名榜上，大湾区研发投入强度超3.4%，研发经费投入、发明专利有效量、PCT国际专利申请量等主要科技指标均保持全国第一王攀,马晓澄,洪泽华,等.软硬联通协同融合[N].新华每日电讯,2024-02-21(001).。2018年，粤港澳大湾区内地9市生物医药领域专利申请量达56363件、专利授权量达32067件，创新成果总体向好王攀,马晓澄,洪泽华,等.软硬联通协同融合[N].新华每日电讯,2024-02-21(001).梁云,岳霄霄,邵蓉.粤港澳大湾区生物医药产业发展分析及建议[J].中国药房,2021,32(21):2566-2574.第四在医药制造上，广东省是医药工业大省。2022年广东省医药制药总产值为2264.35亿元，增加值为808.74亿元，而粤港澳大湾区内地城市2022年医药制药总产值为1899.04亿元，增加值为687.82亿元，均占全省总额的80%以上。其中广州市生产总值和增加值均位于九市首位，深圳市略微落后一截，但生产总值与增加值十分可观，而珠海与佛山在生产总值和增加值上接近，其余城市在医药生产总值上均不足百亿，各城市医药制造产业发展呈现阶梯状。总体而言，粤港澳大湾区内地城市医药工业基础雄厚、制造业发展领先。表3粤港澳大湾区内地城市医药制造业产值与增加值内地城市医药制造业产值（亿元）医药制药企业增加值（亿元）广州601.35222.31深圳499.22181.09珠海237.13100.11佛山291.4588.06惠州3910.7东莞69.0131.06中山97.8831.75江门28.311.27肇庆35.711.47总计1899.04687.82数据来源：广东省统计年鉴第五在金融方面，粤港澳大湾区优势明显。坐拥香港这一全球三大金融中心，金融活动频繁，资本市场发达，而香港、澳门作为国际交流桥梁，方便粤港澳大湾区的国际化发展，在国际合作、企业融资等方面营造出良好的营商环境。近年来，广州国际生物岛搭建了“中英生物科技之桥”等国际合作平台，深圳引进赛诺菲巴斯特，合作建立了全球首个国际化疫苗创新中心等等，粤港澳大湾区医药产业正在向国际化迈进REF_Ref14639\r\h[9]。（二）粤港澳大湾区医药产业发展难题跨区域较大的粤港澳大湾区，具有“一国两制三关税区”的特殊性梁云,岳霄霄,邵蓉.粤港澳大湾区生物医药产业发展分析及建议[J].中国药房,2021,32(21):2566-2574.，在行业规范和法律体系等方面仍面临挑战。三地之间的制度差异大，在人才流通、资本流动上存在阻碍，三地之间的法律体系和行业规范都不相同，跨境之间存在不协调性，同时，港澳金融市场与内地的互通性也相对较低，难以充分利用香港金融中心的便利，除了深圳以外，其他城市的金融发展水平还需要。虽然医药制造业发达，但粤港澳大湾区医药生产链还需要完善，缺乏相关领域的生物医药研发机构，如临床试验的公司、跨国公司在中国研发中心等，中医药产业全产业链尚未梁云,岳霄霄,邵蓉.粤港澳大湾区生物医药产业发展分析及建议[J].中国药房,2021,32(21):2566-2574.其次在创新药研发方面，对于上市前的创新药临床试验环节，广东、香港、澳门等湾区的医疗机构配套不足，优质的临床机构很少。而临床试验则需要很长的时间和很高的投入成本，临床试验与创新药研发方面的支持政策不足，创新药物的研发、临床试验结果的质量不能完全保证。最后“产-学-研”合作仍需加强。虽然粤港澳大湾区高校众多，科研成果较丰厚，但是港澳与内地交流机制还不够完善，三地科研资金往来存在限制，高校科研成果落实渠道不足，阻碍了粤港澳大湾区医药产业发展。（三）粤港澳大湾区医药产业新机遇随着中央政府“十一五”“十二五”计划和“健康中国”战略的推出，中医药产业发展重要性在逐步提高，2024年政府工作报告强调要促进中医药传承创新，加强中医药优势专科建设，新质生产力的提出为推动中医药高质量发展提供科学指引，中医药发展迎来重大战略机遇期。粤港澳大湾区具有较强的经济实力和创新实力，同时在中医药产业发展上拥有众多园区。粤澳合作横琴中医药科技产业园的建立为中医药现代化和国际化搭建了平台，澳门凭借吸引葡语国家资本和世界卫生组织在澳门设立传统医药中心的优势，建立中葡贸易平台。横琴以澳门为窗口、莫桑比克为试点，创新推出在佛得角及周边国家推广的“以医带药”国际化推广模式，发展“澳门注册+横琴生产”模式助推中医药走向国际化王郁源,魏梦佳,龚哲.粤澳合作提升中医药在葡语地区影响力[N].经济参考报,2023-02-08(006).王郁源,魏梦佳,龚哲.粤澳合作提升中医药在葡语地区影响力[N].经济参考报,2023-02-08(006).在“健康中国”和“海洋经济强国”战略目标的实施下，海洋生物医药产业得到大力发展，海洋药物和生物制药产业是广东省重点支持六大海洋产业之一，广州、深圳等市积极出台政策，加大科研投入力度，但产业还处在初级发展阶段，有待进一步创新投入，未完全开发的海洋资源给医药产业发展带来无限可能与机遇。五、海南自由贸易港与粤港澳大湾区医药产业联动发展（一）产业链互补联动发展海南工业基础薄弱，在医药制造业上发展较落后，医药产业链有待完善，而粤港澳大湾区医药产业基础好，产业实力雄厚，已形成较完整的产业链，但在相关领域缺乏临床试验的公司和跨国公司的生物医药研发机构，同时中医药产业全产业链尚未形成，生产环境中存在资源过度利用和环境污染的问题，两区域可以在产业链上互补联动发展。首先，凭借海南博鳌乐城国际旅游先行区在药械与全球同步的优势，积极推进海南真实世界临床数据应用试点。粤港澳大湾区可以在海南建立医药临床试验公司，将产业链中临床试验部分在海南完成，利用乐城真实世界数据辅助临床评价，缩短创新药械在国内上市时间。其次粤港澳大湾区医药产业可以将产业链中污染较少的部分产业转移到海南生产，利用海南丰富自然资源生产的同时带动海南当地医药产业链发展，海南高新技术产业园区可以引进粤港澳大湾区现代化医药生产体系，建立两地医药产业综合利用共享平台，加强两地医药高新技术产业交流合作来完善产业链。最后在数字化浪潮和新质生产力推动下，医药产业生产链数字化转型成为必然趋势，粤港澳大湾区科研创新能力强，数字化技术水平高，拥有香港科学园等生物医药研究园区，可以通过引进粤港澳大湾区人工智能、云计算、大数据等技术，加大海南在创新药研发上的力度，实现生产流程数字化管理和智能化控制，同时在粤港澳大湾区建立高水平数字化制造车间和智能制造示范工厂，加快推进建设高效绿色医药生产链，加强两区域医药生产链互补完善。（二）金融支撑与贸易合作联动发展医药产业的发展的特点是投入大、周期长、风险高，海南自由贸易港和粤港澳大湾区的医药产业发展依赖资金投入，需要强有力的资金支持。在金融领域，第一可以借助香港国际金融中心的地位和澳门吸引葡语国家资本的优势，以及广东省优异金融服务，通过海南自由贸易港金融业扩大开放的政策和跨境资金自由流动特点，建立金融合作区，在资金流动方面建立粤港澳大湾区和海南自由贸易港产业资金流动专项渠道，推动跨地区支付结算和信用担保，解决资金在粤港澳和海南医药产业不能自由流动的问题。第二建设高水平金融离岸市场，方便与东盟各国贸易往来，促进医药产业的国际化进程。第三可通过利用海南自由贸易港进口自用生产设备免税政策和医药产业研发券政策吸引创业资本和风险投资进入医药产业，出台减税、补贴等财政政策鼓励两区域的医药企业合作发展，加强对医药产业中的优质企业上市扶持力度，积极落实各级资金政策支持，鼓励支持企业上市挂牌融资，推动医药企业高质量发展。在贸易合作上，两区域应进一步提升服务贸易自由化和便利化，提高海南、广东市场开放程度。一是通过中国企业“走出去”综合服务基地建设，加强海南与粤港澳法律、金融、人才等方面服务资源整合，发挥港澳全球贸易商贸网络资源优势与海南自贸港政策优势，为医药产业提供更多国际化产能合作信息、资源和渠道。二是探索“海南承接+香港服务”的合作模式，制定市场认定标准，推动医药企业在两区域实现一次认证，全域自由经营。利用海南自由贸易港医药准入和特许经营政策，打通两地医药企业免税资质申请绿色通道，为企业减轻负担。三是扩大海南对粤港澳大湾区金融、法律、医疗等领域人才的认可范围，加快粤港澳与海南市场互联互通水平，推动两区域规则制度不断衔接与深化，助力两区域医药产业贸易合作便利化和自由化。（三）人才研学与生态环境创新联动发展粤港澳大湾区拥有香港大学、中山大学、广州医科大学等一系列高等学府，拥有澳门中医药研发中心、香港科技园等高端科研技术机构和产业园，在创新研发方面成果丰硕，自主创新能力强，医药产业高端人才资源丰富。海南在人才培养和人才队伍聚集上均不占优势，高等科研院所数量少，缺乏大量高端医药人才，但海南自由贸易港的建设为人才自由流动提供极大便利，同时“百万人才进海南”计划为海南吸纳高层次人才提供补贴与支持，两区域医药产业可以在人才研学和资源上进行互补发展。首先可以建立并完善高校合作交流体系，鼓励粤港澳大湾区高等学府在海南开设分校，大力吸引高等科研机构在海南设立分机构，提高海南人才培养层次；其次实行更大力度高端人才引进政策，引入港澳等专业人才，建立境外职业资格认可清单，借助海南自由贸易港发展政策，对于粤港澳大湾区支援和投身建设的人才及企业给予住房、购物、医疗、教育、税收上优惠，鼓励更多高端人才前往海南发展。在全球生物技术快速迭代和多学科融合创新发展的背景下，医药产业发展需要进一步完善产业生态环境，加快新质生产力培育与发展，科研创新成果落实与创新是其中重要一环。目前港澳与内地交流机制不够完善，三地科研资金往来存在限制，高校科研成果落实渠道不足。首先可以通过海南自由贸易港建设政策来增设高校科研成果落实渠道，打造重大创新药专项成果转化试点基地，进一步完善创新成果转化公共技术服务平台，建立企业高校合作机制，及时将高校医药科研成果投入生产制造，打通粤港澳与海南科研资金往来渠道，实现资金自由化，弥补人才研学上的不足。其次在科研项目评审、经费支出、过程管理等方面，海南自由贸易港可借鉴吸收港澳及国际管理制度，建立多元化基础研究投入机制，改善评价机制提升经费自主权，与粤港澳大湾区合作积极开放数据跨境流通和交易，改善创新环境，实现科技创新和制度创新双驱动。产业集聚效应与产业升级联动发展通过对海南自由贸易港、粤港澳大湾区发展特色产业集群的分析，可以看出在医药产业方面，海南和粤港澳大湾区在中医药产业发展和医药康养旅游方面已经形成小批产业集群。海南的美安生态科技新城、药谷工业园、博鳌乐城国际医疗旅游先行区，粤港澳大湾区的粤澳合作横琴中医药科技产业园、白云生物医药园区、国际生物谷等，不少医药企业在这些园区内聚集发展，医药产业发展初具规模，二者医药产业联动发展可以加大产业集聚效应，吸引区域外资源流入形成资源集聚效应。一是在医药康养旅游方面，香港作为亚洲最发达的医疗卫生行业地区之一，以及作为全省医疗健康产业核心海南博鳌乐城先行区，在健康医药产业上具有优势，同时海南和香港在国际旅游上极具吸引力，牵线香港科技园与博鳌乐城国际旅游先行区内的医药企业与当地旅游业进行合作，共同形成跨区域医药康养旅游特色产业集群，带动两地医药产业发展。二是在中医药企业发展上，海南黎药与广东省南药同为岭南医药，海南的美安生态科技新城、药谷工业园内黎药企业数量较少，粤港澳大湾区内中医药科技园区和企业数目众多，具有较强的产业聚集效应。可以与粤港澳大湾区内中医药企业进行深化合作，建立中医药企业互助园区，同时出台政策，鼓励粤港澳大湾区中医药企业在海南设立生产区，调增商业金融用地指标，加大海南中医药企业产业集群建设力度。产业结构调整是医药产业高质量发展的重要抓手，海南目前医药产业大多数为传统医药产业，行业发展急需培育壮大创新动能，产业需要进行深度转型升级，积极培育市场主体，优化区域产业布局，推动产业发展走向国际化。第一，产业升级离不开企业发展，海南可以通过自贸港建设优势出台政策，为龙头企业创新转型提供税收、金融、法律等方面的支持，同时加强与粤港澳大湾区产业园区的合作交流，借助粤港澳大湾区医药高新产业发展路径，培育一批技术水平先进的专精企业，孵化创新创业团队。第二，在医药出口贸易严峻形势下，两区域医药产业可充分利用海南博鳌乐城国际旅游先行区的全球药械同步的优势与香港国际金融中心地位和澳门吸引葡语国家优势，进一步加快研发标准和交易合作国际化，加快监管政策与国际接轨，培育产业外贸竞争新优势。第三，在生产要素配置上，坚持对接国际规则，吸引集聚全球先进生产要素，支持医药企业通过海外投资、并购等方式整合国际要素资源，加大传统要素供给，同时积极扩展数据要素。利用海洋经济创新联动发展海南海洋资源极其丰富，但由于技术和高端人才的缺失，加上海南目前经济实力较薄弱，无法完全将海洋资源完全开发。随着我国“蓝色经济”战略政策的实施，海洋生物制药是创新药物研究的重要方向，创新药物发展潜力巨大。而粤港澳大湾区则拥有强大的经济实力和科技创新能力，汇聚大批高端医药技术人才，两区域可以携手在海洋经济上进行创新联动发展，共同开发海南海洋资源。首先可以通过利用深圳基因检测优势和香港科技园的先进技术，通过现代生物技术，积极开发基因工程药物和海洋微生物药物，在海洋药物上进行创新药研发。其次利用海南博鳌乐城国际旅游先行区政策优势来缩短临床试验时间，加快创新药研发上市，将海洋医药产业进行创新性联动发展。同时，要以技术创新为动力推动两区域海洋医药产业升级。一是强化海洋生物医药及基因工程技术攻关，重点开展海洋生物药物研发，加强海洋生物制品深度开发和海洋生物高效疫苗研发，加快海洋创新药物、生物制品关键技术突破REF_Ref30059\r\h[10]。二是推动构建海洋医药领域人才、教育、科技一体化，在海洋科技人才培养上推动粤港澳大湾区和海南自由贸易港高校开展合作，围绕海洋科技和医药领域建设一批前沿性、交叉性的综合学科，精准培育围绕产业建设欠缺的高科技人才。三是加强海洋生物医药生产制造先进设备仪器的引进与创新，为海洋生物医药的高质量发展提供设备支持，完善科研费用、科研项目、创新基地与人才一体化配置，坚持创新引领，构建海洋生物医药基础研究、技术攻关、成果转化一体的创新体系，高质量推动海洋医药产业发展。利用新质生产力联动发展医药产业属于生命科学大健康产业，是海南自由贸易港和粤港澳大湾区重点发展的高新战略产业，同时医药产业又是海南的传统产业，广东省更是医药制造大省，因此利用新质生产力联动发展两区域医药产业是响应时代背景的号召，同时也是医药产业升级改造的新出路。首先在政策支持上，可以通过海南建设自由贸易港政策优势，利用税收政策大力促进新质生产力形成，提升税收政策对医药产业科技创新和科技成果转化上的精度和效度，通过海南税收优势，鼓励粤港澳大湾区高校和科研院拥有科技研究成果的科技人员以科技入股的形式加入海南科技园区，增强两区域产学研的互联互动，对于科技人员成果转化收入和股权投资所得实行所得税优惠。其次鼓励企业税前列支一定比例的成果转化费用，对研发投资进行税收抵免，提升企业进行科技创新的动力。最后颁布扶持科技创新和中小微企业发展的相关政策，利用海南高新技术企业2025之前新增境外直接投资免征企业所得税政策，吸引创新