海南自由贸易港建设背景下人才引进与培养的现状与策略研究

海南自由贸易港建设背景下海南省人才引进与培养的现状和策略研究目录TOC\o"1-3"\h\u276819752一、引言 摘要：海南自贸港建设对人才的需求是多样化的，需要各类人才共同努力才能推动自贸港的繁荣发展。但海南作为中国内地第一个自由贸易港，整体经济发展水平不高加之国内经验匮乏，为海南人才引进与培养政策的制定和实施带来层层障碍。本文基于海南省人才引进现状和效果，探索了海南省人才引进与培养存在的重引进、轻管理，高层次人口缺口大，地域环境竞争力不足和重外轻内，高等院校资源以及教学质量不足，人才培养缺乏持续性的问题。因此，从人才引进与培养方面制定并实施因地制宜的新人才政策，对助力海南自贸港建设十分重要。关键词：海南自由贸易港；人才引进与培养一、引言习近平在2018年4月13日的讲话中指出海南作为一个相对独立的地理单元，拥有独特的地理位置，优越的生态环境，而且是中国最大的经济特区，具有成为国家改革开放试验田的特殊优势。海南自贸港经济的定位和目标旨在通过推动海南经济的高质量发展，提升海南自贸港的国际竞争力和影响力，打造世界级自贸港。海南为更好更快推进自贸港建设，深化人才开发机制，通过更积极、透明和有效的人才政策，发展促进人才培养的创新机制，建立更透明的人才部署机制，提高人才服务的整体水平，让各类人才在海南各尽其用、各展其才。[[]《在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话》，参阅人民网.][]《在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话》，参阅人民网.[]《百万人才进海南行动计划(2018—2025年)》，参阅海南省人民政府网站.二、海南自由贸易港建设对人才的需求分析（一）海南自由贸易港建设定位根据2020年6月颁布的《海南自由贸易港建设总体方案》，海南岛将在2025年之前初步建立以自由贸易和投资畅通为重点的自由贸易口岸政策体系。到2035年，促进贸易、投资、跨境资金流动、人员出入境、运输和数据安全等自由便利的有序流动。到20世纪中叶，全面建设具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。海南自贸港建设对经济的定位旨在通过探索符合自身特点的经济发展路径，加快构建开放型经济新体制，推动海南经济的高质量发展，提升海南自贸港的国际竞争力和影响力，为海南打造世界级自贸港做出积极贡献。海南省正努力建设自由贸易港，推动形成全面开放新格局。海南省将充分利用自由贸易港的政策优势，吸引更多国内外资本、技术和人才，推动海南经济高质量发展。同时，海南省将加强与其他自由贸易区的合作，共同构建开放型世界经济。总之，海南省的发展战略定位旨在充分发挥其独特优势，推动经济高质量发展，为全国乃至全球的经济社会发展作出积极贡献。（二）人才需求分析在海南自由贸易港建设中，对海南的产业发展定位为以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导。海南如何积极响应国家号召发展战略性新兴产业，将产业结构由旅游业和传统工业逐步转向由新兴产业和旅游业并驱发展，离不开丰富多元的人才资源储备。高级旅游人才：高级旅游人才是那些在旅游领域拥有专业的基本理论知识和实践技能的人。作为中国唯一热带岛屿，海南凭借其独特的海岛风情和得天独厚的资源成为炙手可热的旅游胜地。海南旅游业的增长势头强劲，因此高级旅游人才需求只增不减。信息技术人才：海南要实现产业转型升级必须培养现代化需要的信息技术人才。海南产业要提升信息化技术应用能力，打赢现代化的战争，亟需引进一批信息技术人才。农业技术人才：海南热带季风气候的独特优势和优质的生态环境为发展符合国际标准的绿色有机农业提供了基本条件。海南育种基地远近闻名，水稻专家袁隆平在海南从事水稻育种工作多年。因此依靠热带农业，凭借整个农业链中技术先进农业的有针对性的发展，海南对于农业技术人才的需求迫在眉睫。医疗产业人才：以自由贸易港建设为中心，海南正在积极建设千亿制药产业集群和高端医疗设备集群，为海南生物医学产业带来新的发展机遇。海南同时具有丰富的黎药、南药和海洋生物资源，全国四大南药90%以上出自海南。医疗相关人才需求倍增。国际贸易人才：海南自由贸易港与最先进的国际贸易港相比，正在实现一定程度的自由贸易开放。随着越来越多的外国投资和国内企业来海南投资，海南的进出口贸易量肯定会大幅增长，海南需要组建一支了解国际贸易规则的人才队伍，帮助海南推动自由贸易港的发展。规划人才：进行顶层设计，高屋建瓴地制定海南总体规划和发展框架。制定人才实施类型、质量和数量的战略规划，这也是海南目前需要主要关注的战略人才。[[][]张开震,秦燕.海南自由贸易区和自由贸易港背景下人才引进的问题与建议[J].[1]海南医学院,2020.海南省人才引进与培养现状及效果海南省人才引进与培养政策的实施表1海南自由贸易港人才引进及培养机制（截至2023年3月）人才引进计划人才培养计划百万人才集聚计划“南海名家”培养计划大师级人才、杰出人才引进计划“南海英才”培养计划千名领军人才引进计划“南海工匠”培养计划“银发精英”汇聚计划党政人才专业素养提升计划党政机关千人招录计划重点产业人才教育对接计划事业单位人才延揽计划农村人才培养计划海南省坚持“引育留用”并举理念，大力推行更加积极开放的人才引进政策，从人才引进、培养、创新创业、使用激励、服务保障以及国际人才管理6个方面，对现行政策进行全方位优化升级，推动全省人才工作呈现出全新局面。人才引进方面，提出实施3个项目和2个支持，实施领军人才及团队引进项目、实施青年大学生招引专项、实施柔性引才项目；支持企事业单位引才聚才、支持市场化社会化引才。例如，实施领军人才及团队引进项目中提出对入选“海南省优秀人才团队”的，按层次分别给予资助经费，其中40%可直接用于团队成员奖励和补贴；实施青年大学生招引专项提出允许离校3年内未就业的全日制本科及以上学历的高校毕业生先落户后就业；实施柔性引才项目提出对用人单位在省外建设的“人才飞地”，根据研发投入、科研成果产出、人才引进等情况给予最高100万元补助。人才培养方面，提出4个优化计划，实施“南海”人才开发计划、实施“海商”培养工程、加强产业技术技能人才培养、强化青年人才培养。例如，实施“南海”人才开发计划中提出聚焦海南自由贸易港四大主导产业、三大未来产业和教育、医疗卫生等重点领域，组织实施南海育才项目、南海新星项目；加强产业技术技能人才培养计划中，提出对为海南自由贸易港培养技术技能人才作出突出贡献的高校、职业院校(含技工院校)，给予10万元培养奖励。[[]《海南自由贸易港全方位引进培养用好人才的若干政策措施》[]《海南自由贸易港全方位引进培养用好人才的若干政策措施》.（二）海南省人才引进的成果1.人才引进数量逐年增加表2实施“百万人才进海南”行动计划以来的人才引进数量的变化年份/年人才引进数量/万增长率/%2018-201932019-20208.31772020-202112.2472021-202219.9632022-20237.5-622023-202416.8124数据来源：海南省人民政府工作报告海南大力推进“百万人才进海南行动计划”，在人才引进数量方面颇有成效，百万人才的目标已超过一半。从表2中数据可以清晰看出，从2018年4月开始至2024年1月的海南省人民政府工作报告，海南省人才引进数量从一开始的3万已上升到16.8万，虽然在2022年人才引进数量有所回落，但总体态势依旧是向上的。经过六年行动计划的实施，海南省共引进各类人才67.7万名，离百万人才进海南的目标更进一步。具体而言，海南自贸港人才集聚效应正在加快形成，在建设特色柔性引才方面，首创国内“候鸟”人才工作站，柔性引进130多民院士专家，相当层次或高级职称的“候鸟”人才已有一万多名；在省级院士创新平台建设方面，目前已有152家院士创新平台，柔性引进35名两院院士、40名外籍院士及78个院士创新团队，并推动依托单位累计引进高层次人才453名，承担国家级项目177项等。2.人才引进结构趋于完善在人才结构方面，随着海南省人才引进政策的实施使得高层次人才结构越来越完善，海南省各领域高层次人才的比例逐步上升。人才引进在医疗教育、人文、社会科学、农村实用人才等领域的顶尖人才队伍初见雏形。人才引进年龄段也趋于年轻化，45周岁以下的人才比例扩大。海南省把高层次人才认定权授予省内99家重点用人单位，充分给予用人单位在人才引进培养、评价使用中自主权。截至目前，海南省共认定高层次人才5.2万余人。在人才引进结构上，还有一大突破点在于党政人才队伍发生了变化，主要包括以下几类的增加：市县党政急需人才（含事业单位）、“聚四方之才”公务员、党政机关急需紧缺人才（含选调生）、来海南省挂职的干部。[[][]姜小霞.高层次人才引进问题优化分析——以海南省为例[J].人才资源开发,2023.（三）海南省人才培养的成果1.人才培养的规模逐步扩大依据《海南省“十四五”教育现代化规划》，2020年海南高等教育“在学”总规模人数达26.4万人。根据海南省第七次全国人口普查，与第六次人口普查相比，每10万人中拥有大学文化程度的由7728人上升为13919人，截至2022年12月，海南省共有各类高等院校21所。当下海南正在大力推行境外高等教育机构在海南开启中外合作办学项目，以海南陵水黎安国际教育创新试验区为例，试验区获批中外合作办学机构(项目)8个、在校师生超2000人，预计到2035年园区办学规模将达到三万人。2023年“百场万岗”校招活动签约6.9万人，新增基础教育学位4.6万个、专门学校2所。2.人才培养的机制优化升级海南省正在逐步对人才培养的机制进行优化升级，大力推行人才激励措施，扩大和落实单位用人自主权，建立健全以信任为基础的人才使用机制，将岗位设置、公开招聘、人员调配、科研经费使用、高层次人才认定、职称评审等事权，下放给高校、科研院所和医疗卫生机构。向符合条件的用人单位进一步下放高层次人才认定权，例如“海商”培养工程就提出每个企业可推荐1-3名作出突出贡献的骨干人才，直接给予D类高层次人才认定。海南制定和实施高层次人才分类标准和认定办法，以薪酬水平为主要指标评估人力资源类别，以社会认可、市场认可、专业共同体认可为基本依据，把高层次人才划分为A、B、C、D、E五个类别。根据不同类别人才制定不同的培养规划与优惠机制。例如认定为高层次人才E类可享受住房补贴3000元每月，购房补贴3.6万元每年，子女可享受免试就近入学等优惠政策。（四）海南省人才引进和培养对社会经济发展的贡献人才引进和培养带动了科技创新与产业升级这六年来，海南统筹实施“百万人才进海南行动计划”和“南海系列”育才计划。在海南省政府的支持下，各公司和事业单位加大了引进人才的力度，全省引进各类人才近70万人；在后续人才培养方面，海南省深化教育、科技、人才融合发展。海南省人才结构越来越完整带动了产业集聚效应，产业因人才而兴，大大加快产业集聚进程，从而为科技创新以及产业升级转型带来了显著成效。截至2024年1月，以海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区为例，新引进国际创新药械86种，临床真实世界数据应用试点加速4个新产品获批上市，生物医药加速成果转化，6家企业试行“乐城研用+海口生产”模式。中外合作办学方面，黎安国际教育创新试验区获批中外合作办学机构(项目)8个、在校师生超2000人。创新项目落地实施，拉动了投资结构优化，实施省重点项目204个，发明专利授权量增长44.3%，全职在琼两院院士增至6人。全省工业投资增长6.3%，产业投资占比提高0.5个百分点，南繁育种、深海科技、航天科技三大高新技术产业基地不断得以完善建设，高技术产业投资增长13%。2023年全国首个商业航天发射场一号投入使用，海南量子基地建设工程也拉开帷幕。省种业实验室、深海技术创新中心、航天技术创新中心有序运行，主导产业加速聚链成群，新增了科技型中小企业594家，在库专精特新企业347家。海口成为全国首批中小企业数字化转型试点城市。人才引进和培养促进了社会经济的发展在人才引进与培养的六年里，尤其是新冠疫情后经济重回高质量发展快车道的重要关头，来自各行各业的人才为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港贡献了自己的一份力，过去几年海南省社会经济的发展取得了显著成效。全省经济持续回升向好，高质量发展扎实推进，以2023年度数据来看，全省地区生产总值增长9.2%，规模以上工业增加值增速、服务业增加值增速全国第一，经济增长速度在全国遥遥领先，经济发展势头大好。居民收入、生活福祉方面，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.3%、8.3%，城镇、农村居民人均可支配收入增速全国第三，城镇调查失业率控制在5.2%，省属国企营收增长65.2%，增速全国第一，地方一般公共预算收入增长8.2%，固定资产投资增长1.1%，民生福祉呈现出良好态势。贸易消费方面，2018年至2022年五年间，货物贸易、服务贸易规模分别增长1.8倍、1.2倍，2023年货物贸易、服务贸易分别增长15.3%、29.6%，社会消费品零售总额增长10.7%，社会消费品零售总额增速、货物贸易增速全国第五。海南省人才引进与培养的问题人才引进存在的重引进、轻管理，高层次人才缺口大，地域环境竞争力不足问题1.重引进、轻管理海南引进人才后续服务管理要求不严，重引进轻使用现象客观存在。人才引进后，没有对服务管理进行规范监督，权责模糊。甚至出现一些在海南领取工资和福利的人，却同时在其他地方谋取工作，对海南的学校、企业和机构缺乏忠诚度和责任感。前期的政策好，待遇好，人才引进耗费了大量成本，后期却忽视管理和使用，无法最大限度地调动人才的积极性和动力，导致不能充分发挥人才的能力，对个人甚至用人单位来说都不利于长期发展，造成两败俱伤的局面。2.高层次人才缺口大海南自贸港人力资源主要面临高层次人才短缺、教育经费投入不足、专业技术人员短缺等问题；[[]赵曙明,魏丹霞,张敏.海南自由贸易港人力资源开发的现实困境与路径思考[J].海南大学学报(人文社会科学版),2021.]针对高层次人才的引进现状，海南省内存在人才分布[]赵曙明,魏丹霞,张敏.海南自由贸易港人力资源开发的现实困境与路径思考[J].海南大学学报(人文社会科学版),2021.一方面，高层次人才的不足使得高端人才职位空缺，将会很大影响海南产业升级发展的速度和效率。另一方面，由于高层次人才的不足，并没有形成高层次人才集聚效应，企业竞争力大大下降，导致人才供给的缺口再次加大。因此，海南省的企业、政府，甚至于高校都必须积极地采取策略，为海南省发展战略性新兴产业输送和培养高层次的优秀的人才，从而更好地形成人才吸引人才的良性循环系统。[[]杨孟遇,蔡东宏.海南省战略性新型产业人才发展问题研究[J].经济研究导刊,2015.[]杨孟遇,蔡东宏.海南省战略性新型产业人才发展问题研究[J].经济研究导刊,2015.3.地域环境竞争力对人才的吸引力不足地区综合环境对区域人才集聚具有重要影响，如当地经济发展水平、文化传统、地理位置、气候条件、物价水平、工资待遇、医疗教育水平等，均会直接影响人才集聚效应的高低。就地理位置和气候条件而言，海南在旅居方面具有一定优势，能够有效吸纳“候鸟型”高层次人才，但由于当地经济发展水平难以与其他发达省市比肩，人才竞争实力较为有限。2021年，中国人事科学院曾对考虑离开海南的引进人才进行了调查，最主要的离开原因为工资待遇低（56.67%）和工作生活条件差（36.67%），这一数据从侧面反映出海南的地域吸引力和竞争力仍然不足。环境因素还包括经济发展和文化传统等因素。地理位置偏差、交通联系差以及对航空的依赖也是海南在引进人才时必须面对的环境因素。虽说有海南自由贸易区和自由贸易港的政策加持，但是当这些建设并没有取得显著成效、突出性建树时，经济并没有达到十分发达的水平时，大多数人依然相信选择经济发达城市有更多的机会，而不愿相信自己可以成为一座城市崛起的中坚力量。这也正是大多数城市所处的困境，急需引进人才拉动城市发展，可正因为城市经济不够发达，纵有各种政策，人才却无动于衷。人才培养存在的重外轻内，高等院校资源不足，人才培养缺乏持续性问题1.重外轻内现象海南人才引进存在一个误区，过多关注对外人才引进，而忽视了对本土人才的培养。2023年海南省高校毕业生7.4万人，落实去向占比83%，其中留琼的占比62%，和2022年基本持平。目前对于外来人才引进在落户、住房补贴、薪资、子女教育等方面都有较好的政策福利，但却是忽视了本土人才的潜力，对于本土人才没有投入相应的精力和资金去培养，让本就基础相较薄弱的本土人才没有提升能力的机会与空间，与外部引进的人才差距日益加大，政策福利和发展机遇的不平等也难免伤了自家人的心，使得士气低下，本土人才离开家乡，另谋出路。2.高等院校资源及教学质量不足高等院校是人才培养的中坚力量，人才培养是高等院校办学的首要问题和核心问题。海南高等院校资源位列全国倒数第5，一共只有8所本科院校，其中5所公办大学、3所民办学院，还有13所专科院校。海南高等教育发展起点低、发展速度慢，无论是高校的资源还是教育的质量水平，都不能很好地满足海南自贸港建设对国际化人才的需求。从深圳的案例来看，深圳本来是个小渔村，同样是前期教育资源匮乏，但深圳大力发展教育，用资金垒出了一个教育高地深圳大学。通过各种优厚待遇，深圳大学引进了不少专家、院士，使其在全国第四轮学科排名中收获颇丰。但海南的经济并没有达到和深圳一样的腾飞速度，海南还需结合自身现实情况，利用自贸港建设的优势探索一条符合自己办学模式的道路。高校是人才培育的摇篮，海南要如何摆脱“高校洼地”的困境，结合当下海南自贸港建设的时代背景提升高等院校的办学质量，为自贸港建设输送更多的创新型、复合型的国际化人才，是目前亟需重视的问题。人才培养缺乏持续性人才培养不是一劳永逸的过程，周期长，需要长期持续性坚持从而充分发挥人才作用，人才在这一过程中自我能力得到提升，自我价值得到实现。海南人才培养缺乏连续性，人才在自我发展过程中获得感较低，对预期发展持消极悲观态度，会造成后续人才流失的风险。人才引进只是迈出了储备人力资源的第一步，无论是外来人才还是本土人才，都离不开后续的培养以达到可持续发展目标。与内陆发达地区相比，海南省公司企业以及用人单位的人事管理仍存不足，大多缺乏科学、全面的人才培养管理体系，即使人才引进了，但可能由于培养体系问题的存在，也使得人才资源不能够充分发挥作用，甚至对于个人的可持续发展具有一定的限制，从而导致人才流失。五、海南省人才引进与培养的策略研究（一）人才引进的策略建议：用法治思维完善后续管理；对接产业需求制定高层次人才引进计划；突破地域刻板印象，打造城市名片针对人才引进存在的重引进、轻管理现象，要用法治思维探索后续人才管理体系的完善；针对高层次人才缺口大现象，要对接产业需求制定高层次人才引进计划；就地域环境竞争力对人才吸引力不足问题，要加强对海南的城市宣传，打造城市名片。1.用法治思维完善后续管理前期政策引进人才耗费大量的资源成本，后续更要不断推进人才管理工作法治化。因此建立自由贸易港人才的立法工作是探索与完善海南自由贸易港法的重要组成部分。但在法治思维的实践运用中，还存在不少问题，如：个别单位制定的相关文件，内容过于笼统、原则性强，缺乏可操作性；在一些具体政策措施中，政府主导色彩浓厚，用人单位没有自主权；对人才引进后的后续管理缺乏有效监督等。这些问题的存在，不仅影响人才政策的贯彻落实，而且也不利于人才的有效发挥。推进人才工作法治化，必须强化法治思维，坚持依法办事，推动法治建设与人才工作相结合。建立科学规范的人才评价机制。健全科学的人才评价机制，遵循市场规律，坚持以“市场认可”为标准。制定新的风险防控规范，探索与创新包括人才引进在内的综合性人才基本法，融合现有劳动合同法等法律，最终实现人才引进与后续管理的协调发展，权责一致社会共识。[[][]杨宇.海南自由贸易区（港）建设背景下人才引进政策执行问题研究[D].海南大学,2020.2.对接产业需求制定高层次人才引进计划精准对接产业需求，规划产业发展路径，按产业发展前景制定高层次人才引进计划，从而达到最大限度合理资源配置且加快产业升级优化进程。尤其要重视旅游业、现代服务业和高新技术三大产业的发展路径，注重高层次人才的职位空缺，推动传统产业优化升级，增加急需产业人才的工作强度，形成优势产业与优质人才互联匹配的良性局面。分类分级地设立引进人才激励标准，切实落实多元化激励方式以满足引进各级人才自我实现的需要，增强人才引进的人文关怀力度，建立分类的优秀引进人才共享联系制度，授予优秀引进人才“创海先锋”“海南奖章”等荣誉称号。[[][]姜小霞.高层次人才引进问题优化分析——以海南省为例[J].人才资源开发,2023.由于经济发展的落后，海南省的旅游业、现代服务业和高新技术产业仍处于产业转型升级的初期阶段，亟须实地调查海南省已经取得相当成果以及资源禀赋条件突出的产业，从而发现现实问题，研究并解决当前困境。响应时代科技创新的要求，海南目前当务之急要优先引进生物制药、热带农业、航天深海探测、各类教育等产业领域的高层次人才，实地调查高层次人才的工作满意程度以及切实解决他们的需求，从而获得人才引进策略执行的反馈，再从中改进落实带动其他行业的高层次人才引进。3.突破地域刻板印象，打造城市名片提及海南，大多数人的了解就是三亚印象，阳光、沙滩、海岛。这会是一个旅游圣地，却不是大多数年轻人会选择发展的城市。究其原因，经济、文化、教育、气候、距离等地域环境竞争力差造成对人才吸引力的不足。海南的城市宣传力度自建省30周年之际达到顶峰后，现已回落。提到旅游，海南榜上有名，而提到毕业去向，鲜少有人会想到海南。海南还需进一步探索一条结合自身发展现状，具有海南自贸区特色的人才引进发展之路。加强城市宣传，打造形象，一个独具特色的城市名片或许可以让人眼前一亮。正如当年赵雷的一首歌曲《成都》风靡全国时，这无疑不是打响了成都这座城的城市名片。人间烟火、人文复古、慢生活，成都被加上了氛围感的滤镜，很多人憧憬着去成都的街头走一走，在小酒馆的门口坐一坐。这首曲子唱出来成都的文化氛围，用一曲民谣将成都推广了出去，给成都带来了巨大的影响力，大批的大学生迷上了成都这种悠闲自得的生活气息，政策也大力提出蓉漂，也因此很多人来成都，对成都的经济产生了拉动性的影响。海南自由贸易港建设，国家大力推行，这是一座充满机遇与挑战的海岛。斗志昂扬的年轻人可以乘着这股发展风潮实施自己的抱负，同时可以拥有悠闲惬意的康养生活。宣传打造一座充满机遇而又浪漫美丽的海南岛。让人提及海南印象，不禁感叹那是一个碧海蓝天、椰风海韵的浪漫岛屿，也是一个善待人才、满是机遇的天地，是一个心之所向的宜居城市。（二）人才培养的策略建议：重视对本土人才的培养；广泛开展中外合作办学，完善改进教学质量；培育终身学习与新竞争观念针对人才培养存在的重外轻内现象，要重视对本土人才的培养，充分发挥本土人才和外来人才叠加优势；针对高等院校以及教学资源不足问题，要持续扩大高等院校落实开展工作，同时高校要制定创新型培养国际化人才方案；针对人才培养缺乏持续性问题，要培育人才树立终身学习和新竞争理念。1.重视对本土人才的培养一方面，要充分重视对本土人才的教育与培养，为本土人才创造更多学习并提升技能的平台。可以联合设立校企合作机制，定期选派教师到服务机构、产业园区实践，让高校老师更确切了解企业用人情况，从而更好地培养在校学生的实践技能。也可以通过聘用产业园区的高层次人才方式优化师资队伍结构，提升师资队伍专业能力，建立师资资源共享平台以促进交流。同时建设优质校外实训基地群，优化升级实训基地，充分利用已有资源，实施资源共享，达到校企合作共赢的良好局面，从而拓展了教师企业实践、学生实习培训的机遇和平台。[[][]张瑜,杨守国.培养培训本土人才，助力“康养之都”建设[J].陕西教育(高教),2022.另一方面，也要加强海南籍在外地读书的学生有更大的意愿回到海南就业。扩大高校毕业生的留琼率无疑是人才进程的关键，但也要充分重视在外本土人才对于海南高质量发展的关键作用，以更好的政策待遇、更广阔的发展空间、更和谐的竞争环境，积极鼓励对家乡有感情的本土人才回归海南发展。要坚持政治激励和待遇保障相结合，不断完善人才激励关爱机制，打造本土人才政策优势，同时也创造更有利于人才发展的环境，为他们提供更好发展空间和平台。在本土人才在回乡后，通过本地新闻平台、网络媒体宣传赞扬本土人才为家乡做出的贡献，使本土人才有强烈的荣誉感和获得感，有效确保各类人才回得来、留得住、干得好。2.广泛开展中外合作办学，完善改进教学质量首先，就海南高等院校资源不足问题，海南要充分利用好自贸港建设的政策背景，广泛开展中外合作办学，更快落实高等院校资源扩展路径。目前海南省涉及到6所高校共9个对外合作项目，对于海南省高校学生总数来说仍是非常小的比例。中外合作办学要立足于学生的培养，目前已有的项目中，人文、社会科学、自然科学方向上以及一些高精尖领域项目上，与合作目标相比还是具有很大扩展空间。因此在对外合作办学方面，海南要扩展对外合作路径，在高校合作区域和项目上，扩大合作数量和招生规模，增加专业设置，扩展合作形式。[[][]吴吟秋.海南省高校中外合作办学现状及发展前景研究[J].中国集体经济,2019.其次，高校要不断完善改进教学质量，可以通过完善人才培