海南未成年人矫治及专门教育的法律问题研究

引言专门矫治教育是指针对有不利于自身健康成长行为、违反《中华人民共和国刑法》行为或《治安管理处罚法》行为且年龄不满十八周岁的人（即罪错未成年人）而依法采取的矫治教育措施。肖姗姗．“罪错未成年人”概念选择与适用的理性证成[J]．预防青少年犯罪研究，2020(4)：60-71．《预防未成年人犯罪法》（下称《预防法》）的最新修订，以及《刑法修正案（十一）》等关联法律法规的颁布，使得收容教养制度基本退出历史舞台，相关措施得以融入专门矫治教育体系这一特殊矫治制度中。专门矫治教育体系的建立，不仅凸显了以教育为核心的特殊矫治理念，更表现出将专门教育与普通义务教育相对分离的坚定决心。肖姗姗．“罪错未成年人”概念选择与适用的理性证成[J]．预防青少年犯罪研究，2020(4)：60-71．然而，本次立法修订在某些方面略显宽泛，对于专门矫治教育的判决程序、执行场所、执行时限等关键问题仅作出原则性规定，缺乏详尽的指导规则，导致理论与实践层面产生诸多困惑。因此，本文梳理专门矫治教育相关概念，从海南省四所专门学校入手进行调查研究，剖析海南省专门矫治教育制度运作的理论与实践现状，并提出了后续的发展出路：一方面，在立法层面填补法律空白，形成统一的法律体系，明确适用条件，使其具体化；另一方面，从实务出发，建立规范的适用程序，完善相关配套措施，推动专门学校规范化建设。一、专门矫治教育法律制度体系概述《刑法修正案（十一）》对最低刑事责任年龄作出了一定程度的下调，同时修改了原刑法第17条的表述。《刑法》，2020年：第17条第5款：因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令其父母或者其他监护人加以管教;在必要的时候，依法进行专门矫治教育。这意味着专门矫治教育在两个条件均满足的情况下才可以进行，一是其罪错未成年人因年满16周岁不予刑事处罚，二是要处于“必要的时候”。《刑法》，2020年：第17条第5款：因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令其父母或者其他监护人加以管教;在必要的时候，依法进行专门矫治教育。《预防法》明确了专门教育的地位和作用。《预防未成年人犯罪法》，2020年：第6条：专门教育是国民教育体系的组成部分，是对有严重不良行为的未成年人进行教育和矫治的重要保护处分措施。除了上述原则性纲领性的规定外，《预防法》在后面的篇章中还作出了更为具体的规定来衔接《刑法修正案（十一）》的改变。详言之，第一，《预防法》规定了“责令管教”措施的决定机关是公安机关，公安机关在知道未成年人实施了犯罪行为后能够实行责令管教的措施。《预防未成年人犯罪法》，2020年：第40条第二，《预防法》将入学方式划分为自愿入学和强制入学两种模式，并列举了对有严重不良行为的未成年人的具体适用情形。《预防未成年人犯罪法》，2020年：第43、44条《预防未成年人犯罪法》，2020年：第6条：专门教育是国民教育体系的组成部分，是对有严重不良行为的未成年人进行教育和矫治的重要保护处分措施。《预防未成年人犯罪法》，2020年：第40条《预防未成年人犯罪法》，2020年：第43、44条《预防未成年人犯罪法》，2020年：第41、47条《未成年人保护法》（下称《保护法》）主要对专门矫治教育制度作出的是指导性、纲领性的规定。如第7条、第113条。《未成年人保护法》，2020年：第7条：《未成年人保护法》，2020年：第7条：国家采取措施指导、支持、帮助和监督未成年人的父母或者其他监护人履行监护职责。第113条：对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。。《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加强专门学校建设和专门教育工作的意见〉的通知》（厅字〔2019〕20号）。文件明确提出：专门学校是教育矫治有严重不良行为未成年人的有效场所，也是少年司法体系中具有“提前干预、以教代刑”特点的重要保护处分措施。《关于加强专门学校建设和专门教育工作的意见》的通知（厅字〔2019〕20号）中共中央办公厅、国务院办公厅，2019年3月7日二、海南未成年人教育矫治体系探索（一）法律制度层面探索《海南省未成年人保护和预防犯罪规定》规定海南省人民政府应当按照统筹规划、合理布局的原则，指导市县加强专门学校建设。教育行政部门应当保证专门学校的办学条件，确保专门学校教师的工资水平。《海南省未成年人保护和预防犯罪规定》，海南省人大常委会，2021年9月29日：第32条2022年3月海南省教育厅、专门教育指导委员会等十部门通过《关于加强专门学校建设和专门教育工作的实施意见》。要集中建设海口市、三亚市、儋州市、东方市四所专门学校，并进行分类管理。海口市专门学校主要接收实施刑法规定的行为、因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的未成年人，以及依法决定相对不起诉、附条件不起诉的未成年人，三亚市、儋州市、东方市专门学校主要接收有严重不良行为的未成年人。《意见》还提出了依法规范招生入学和转出程序、加强专门学校师资队伍建设、逐步建立科学的专门教育体系、加强工作保障等方面工作要求、规范专门学校学生管理制度。2023年8月，海南省教育厅研究制定《海南省专门学校管理办法（试行）》，分别就教学管理、教师管理、学生管理、安全管理等方面做了全方位的细致规定，如招生对象分为申请入校学生和强制入校学生，入学程序细化有入学听证（强制性且不公开）、入学评估、入学审批等环节，矫治期限一般不少于3个月，不超过3年。创造性地提出了单独分班的体验式学习，其学习时长一般不超过3个月。（二）实践层面探索1.海口市荣山学校海口市荣山学校由原先的海口市未成年人法制教育中心改制而成。经调研所知，荣山学校首期招生8个教学班，共216个学位，新校区预计设立16个教学班，400个学位，统一实行闭环式、准军事化、小班额、寄宿制的特殊教育管理模式。截至调研时，实际在校人数112人，多为由公安机关送入的主要犯盗窃、抢劫、打架等罪名的因不满法定刑事责任年龄而不予刑事处罚的未成年人，学生入校时间多为3—6个月，视情况而定最长可为3年；因荣山学校缺少男女分开管理条件，所以基本没有女生送入该校进行专门教育。由此可以看出，荣山学校的覆盖对象存在局限，其目前规模无法满足社会需求。课程设计为义务教育课程+法律+心理+行为（军事化管理）+劳动技能（种菜），在基础教育之余也十分重视学生精神世界的构建，课余活动十分丰富，经常开展国学孝道教育、背诵感恩词、开展各类文艺汇演等活动。同时每半年会开展家长学校主题拓展活动，定期请家长前往学习看望学生，与学生共同进行游戏及接受感恩教育，意在增加亲子互动，缓和亲子间的矛盾，修复亲子感情，活动持续多年，效果显著。此外对于学生离校后的发展，荣山学校也十分重视，对每一个结业的学生都会进行不少于4期的实地入户或者电话回访，同时，积极安排结业学生返校继续接受义务教育或是职业教育，期望通过相关措施帮助接受过专门教育的孩子更好回归社会，融入社会。2.东方市感恩学校东方市感恩学校于2022年5月揭牌启用，是全省四所专门学校的第一所新建学校，填补了东方市专门教育的空白。校园占地面积为25.8亩，总建筑面积4982平方米，办学规模设计为100个学位，4个教学班；目前开设2个“警送班”，主要以初二、初三年级男学生为对象招收学生。截至调研时，在校人数为57人该校依托“严管、厚爱、塑魂、时效”八字方针，探索“常规教学+法治教育+职业教育+养成教育”的办学模式需求，教室品类多样，设计有烘焙教室、计算机教室、音乐教室、心理团辅教室、法治教室等；课程开设广泛，职业教育包括酒店管理，面点，电子电工（家电维修）和美发，同时与东方市职业技术学校存在合作。另外，该校为建立健全“专门教育+社区（家庭）帮教”衔接的动态转化处理机制，每一个学生均可在自我表现评价基础上获得与家庭成员见面的机会。同时在教育教学上，学校方面在为学生设置课程的同时也会为家长开设相关教程。在未来的发展上，该校计划转变招收方式，将“警送生”变为“校送生”；开辟更多校园条件，做到分学段、分性别分班教学，让服务范围进一步扩大到周边市县。3.儋州市正德学校儋州市正德学校于2023年5月揭牌启用，位于和庆镇木排热作场。招生对象主要为义务教育初中阶段有严重不良行为的未成年人，学校为他们提供了一个转化和成长的机会，学习期限为3个月至3年，招生学位控制在300人以内。在教育内容方面，学校不仅注重科学文化知识的传授，同时加强思想教育、法制教育、心理辅导以及职业技能培训等多个方面教育，旨在促进学生的全面发展和社会适应能力。4.三亚市育苗学校三亚市育苗学校于2023年6月揭牌启用，位于育才生态区，学校设8个教学班，每个教学班25人，共200个学位，目前开设2个班。学校内设置各类专业实验室、校医室、心理活动室、图书室、教师阅览室、学生阅览室、计算机室、音乐室、美术室、体育场和报告厅。学校结合学生的年龄结构和身心特点，坚持“对每个学生的未来负责”，注重品行教育，主要开展心理健康教育、行为矫正教育、义务教育、职业技能教育和特色教育。三、专门教育制度现实困境（一）法律制度层面困境1.法律体系存在衔接空隙我国现行立法模式过于松散，法律之间的衔接不够紧密，纲领性规定较多、实操细节规定较少，同时由于缺乏配套法规明确专门学校的教育矫治功能定位，导致各地专门教育体系建设参差不齐。我国现行和专门教育有关的法律性文件共11个（截至2024年1月），7个是全国性文件（包含3部法律和4部党政公文、行政法规），3个是海南地方性文件，在这其中起主要作用的是形式各异的政策性文件。表1全国及海南专门教育相关法律规范及文件法律文件名称发布机构颁布年份涉及的重要内容预防未成年人犯罪法全国人大常委会1999年颁布2012年修订对象为严重不良行为的未成年人；由其父母或者其他监护人，或者原所在学校提出申请，经教育行政部门批准。2020年修订专门教育是国民教育体系的组成部分，是对有严重不良行为的未成年人进行教育和矫治的重要保护处分措施。设置专门教育指导委员会，增加入学评估程序。未成年人保护法全国人大常委会2012年修订有严重不良行为的未成年学生可以按照有关规定将其送专门学校继续接受教育。2020年修订对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。义务教育法全国人大常委会2006年修订2015年修订县级以上地方人民政府根据需要，为具有预防未成年人犯罪法规定的严重不良行为的适龄少年设置专门的学校实施义务教育。关于加强专门学校建设和专门教育工作的意见中共中央、办公厅、国务院、办公厅2019年专门学校是教育矫治有严重不良行为未成年人的有效场所。专门教育是国家教育体系中的组成部分，也是少年司法体系中具有“提前干预、以教代刑”特点的重要保护处分措施。中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强预防青少年违法犯罪工作的意见中共中央办公厅、国务院办公厅转发2000年12月实施“大中城市工读学校建设工程”，在每个大中城市建设一所工读学校，努力把工读学校办成教育、矫治、挽救有严重不良行为的未成年人、预防青少年违法犯罪的中心中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见中共中央、国务院2004年2月要加强工读学校建设，对有不良行为的未成年人进行矫治和帮助。国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见国务院办公厅2011年救助有严重不良行为的流浪未成年人，按照有关规定送专门学校进行矫治和接受教育。教育部等九部门关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见教育部等九部门2016年对屡教不改、多次实施欺凌和暴力的学生，应登记在案并将其表现记入学生综合素质评价，必要时转入专门学校就读。海南省未成年人保护和预防犯罪规定海南省人大常委会2021年9月省人民政府应当按照统筹规划、合理布局的原则，指导市县加强专门学校建设。。关于加强专门学校建设和专门教育工作的实施意见海南省教育厅等十部门2022年3月集中建设海口市、三亚市、儋州市、东方市四所专门学校，主要实施义务教育，加强职业技能教育。海南省专门学校管理办法（试行）海南省教育厅2023年8月本办法所称专门教育，是指对有严重不良行为的未成年人进行教育和矫治的重要保护处分措施，是国家教育体系中的组成部分。本办法所称专门学校，是教育矫治有严重不良行为未成年人的场所。2.专门教育适用年龄标准不明确首先，关于适用最低年龄的问题，现行法律法规并未明确规定。我国《刑法》所涉及的专门矫治教育对象为未满16周岁的罪错未成年人，从这一规定可以解读出现有的法律规定并没有明确适用年龄的下限标准。因此，在实际操作中，各地在适用年龄下限方面存在差异，有的设定为14周岁，有的为12周岁或更低（海南省相关规定下限即为已满12周岁），甚至部分其他地区未设定最低年龄限制。这种司法实践中的适用混乱现象，不利于全面保障未成年人的合法权益。3.专门教育适用行为标准不明确此外，关于专门矫治教育的适用条件，“必要的时候”应如何解读，是不得已的手段还是决定机关认为有需要时即可适用，相关法律或司法解释并未明确规定。在司法实践中，这一适用条件始终存在争议，通常参照《公安机关办理未成年人违法犯罪案件的规定》第28条《公安机关办理未成年人违法犯罪案件的规定》，公安部，1995年10月27日：第28条：未成年人违法犯罪需要送劳动教养、收容教养的，应当从严控制，凡是可以由其家长负责管教的，一律不送。《公安机关办理未成年人违法犯罪案件的规定》，公安部，1995年10月27日：第28条：未成年人违法犯罪需要送劳动教养、收容教养的，应当从严控制，凡是可以由其家长负责管教的，一律不送。（二）实践层面困境1.领导机构职能设计不完善《预防法》第6条虽明确了多方机构及个人共同组建专门教育指导委员会，但关于该委员会的性质、人员构成、职能划分及主管单位等要素，均无明确界定。关于评估职能方面，部分学者观点认为：新设立的专门教育指导委员会仅作为协调各部门间专门学校事务的议事协调机构，实则无法真正履行评估职责。佟丽华.佟丽华.预防未成年人犯罪法草案的“致命”缺陷［EB/OL］.凤凰网,https;///c/7z7ezia7hNg2.决定程序、适用期限不明确首先，决定程序尚不完善。关于《预防法》第43、44和45条，虽然规定了启动专门矫治教育决定程序的条件以及具体的决定主体，但在决定主体根据何种因素来决定是否适用矫治措施方面，却没有相应的法律规范进行衔接。这导致缺乏明确的标准来限制决定机关的自由裁量权。例如，“无力管教或管教无效”和“情节恶劣或者造成严重后果”等表述，语义模糊且无具体参考标准，带有机关自身强烈的主观意识。在海南省实践中虽有专门教育指导委员会（一般属市县一级）负责评估，但其多以公安部门意见书为主要标准。公安部门为维护社会稳定，对于认定罪错未成年人十分积极。家长作为未成年人教育的重要一环，常理来看，家长应当参与到认定罪错未成年人是否接受专门教育的评估之中。基于专门学校学生入校后生活费用等现实因素考虑，海南省未成年人专门学校入校评估理论上是需要家长作出同意决定并主动送教，但在实践中由于家庭教育缺位，通常是公安机关等相关部门询问家长意见后转送入学，且通常家长意见并不作为入校评估的决定性条件。《海南省专门学校管理办法（试行）》，海南省教育厅，2023年8月：第15条长此以往，理论与实践的矛盾冲突加深，不利于专门学校教育发展和完善。《海南省专门学校管理办法（试行）》，海南省教育厅，2023年8月：第15条其次，关于专门教育的期限尚不明确，《预防法》与《保护法》均未对其作出立法规定，仅在专门学校运行方案中略有涉及。《预防法》第46条第1款：专门学校应当在每个学期适时提请专门教育指导委员会对接受专门教育的未成年学生的情况进行评估。对经评估适合转回普通学校就读的，专门教育指导委员会应当向原决定机关提出书面建议，由原决定机关决定是否将未成年学生转回普通学校就读。《预防法》第46条第1款：专门学校应当在每个学期适时提请专门教育指导委员会对接受专门教育的未成年学生的情况进行评估。对经评估适合转回普通学校就读的，专门教育指导委员会应当向原决定机关提出书面建议，由原决定机关决定是否将未成年学生转回普通学校就读。3.专门学校运行现实问题第一，数量少且分布不均。目前全国的专门学校总共才90余所，这与未成年人犯罪的数量是不匹配的。除了数量不能对应之外，专门学校的分布也很不均匀，像北京、上海这类发达城市有多所专门学校，但一些欠发达的人口大省甚至没有一所专门学校，这将会导致实践中专门矫治教育措施的适用遇到很大的障碍。海南省在2022年之前仅设立有荣山学校一所专门学校，无法满足除海口外其他各市县的需求，以及无法接收女性未成年人，这些极大地限制了海南省未成年人矫治教育的发展。第二，学校教育人才队伍不足。现有专门学校普遍由教育行政部门管理，其内部老师大多是由义务教育学校普通教育岗位调任过来的，由于缺乏足够的编制，往往需要教师身兼数职，加之缺乏相关专业技能，如：音乐、体育、美术、心理健康等，教育教学质量存在问题，同时由于学生普遍基础薄弱，教师工作压力居高不下。以东方市感恩学校为例：目前学校有老师12个（包含正副校长等行政人员），6个教官，4个宿管，6个保安，2个厨工，2个保洁员和一个电工，只有12个编制，其他都是编外用工。第三，教育教学模式不规范。专门学校作为我国教育体系中的一部分，须保障未成年人依法平等接受义务教育的权利，即按照义务教育课程标准、教学大纲，开设与普通学校无差别的课程。同时专门学校为实现矫治未成年人的办学目的，也必须开展法治教育、职业（融入社会）教育、心理辅导等特殊课程。但宥于学生基础层次不齐，资金与教师等资源短缺等问题，部分课程并没有开设完全，专门教育教学模式无法合理有效落实。四、专门教育制度的发展出路（一）完善法律规范，形成统一的法律体系1.推动不同位阶法律间的相互衔接正如前文所述，现行《预防法》与《保护法》对专门矫治教育制度仅进行了原则性规定。为确保遵循法治精神与罪刑法定原则，有必要尽早制定科学且具备操作性的法律规范文件，以填补两部法律之间的衔接空白。为避免立法周期过长及影响法律稳定性，可以考虑由全国人大常委会颁布立法解释、国务院出台行政法规或地方人大颁布地方性法规，先行细化相关规定并丰富专门矫治教育的实施细节。当然，在时机成熟时，也应推动未成年人刑法和刑事诉讼法的适时出台。海南省近年来出台的多项法律法规已经初步构建起了一套较为完整的矫治教育体系，从省人大常委会到省专门教育指导委员会再到省教育厅等多部门相互配合，高效联动，希望后续各市县、各专门学校能够继续细化地区、学校的具体规范，将顶层设计与具体实施紧密联系起来，织密保护未成年人发展的这张大伞。2.明确适用年龄标准规定专门矫治教育制度的最低适用年龄，不仅是法治原则的内在要求，还能使相关机构及时启动专门矫治教育程序，确保该项教育措施真正实现矫治目的。尽管有学者主张在实际操作中无需设定最低年龄，仅以人身危险现实化的可能性作为核心考量因素，遵循比例原则，在无更优方案时采用专门矫治教育。然而，不论如何，这种依赖权力主体专业素养的个案评估方式均存在公正性不足之嫌。从长远角度看，制定关于专门矫治教育制度最低适用年龄的立法解释或行政法规方为根本解决之道。海南省在省政府规章中将本省专门学校招生对象明确为已满12周岁不满18周岁的未成年人。对于不适宜进入专门学校的有严重不良行为未成年人，以及有不良行为未成年人，不满12周岁的未成年人，专门学校可根据其父母或其他监护人，或者所在学校提出的申请或委托，选派师资力量到校开展针对性的教育，也可将其接入专门学校进行独立分班的体验式学习。《海南省专门学校管理办法（试行）》，海南省教育厅，2023年8月：第14条在专门教育发展的起步阶段，受限于一定的资金、教室、教师等教育教学资源，这种人数较少的体验式学习实现起来可能有一定困难。《海南省专门学校管理办法（试行）》，海南省教育厅，2023年8月：第14条3.明确适用行为标准为了明确必要条件的规定，有必要认识到专门矫治教育制度的立法目的。虽然专门矫治教育被视为惩戒措施，但其核心目标在于协助罪错未成年人重返社会。因此，专门矫治教育并非仅有的手段能达成此目标，对于某些“不良行为”，采取“责令严加管教”同样可以达到相同效果。鉴于专门矫治教育措施涉及人身自由，对其适用必须审慎。因此，《预防法》纳入了“必要的时候”这一条款。在判断何时为必要时，应遵循比例原则。仅当未成年人的人身危险性达到采取其他手段无法实现专门矫治制度立法目标时，方可认定为必要，进而实施专门矫治教育措施。（二）破解实践难题，完善制度适用1.明确专门教育指导委员会职能和人员作为专门教育启动前的必要前置环节，必须规范专门教育指导委员会的评估职能。明确规定其对专门教育进行评估的表决程序。对于表决中存在的异议意见，也应将其记录在评估报告中。若表决结果未能通过，应当设置复议申请作为救济手段。在人员配置上，专门教育指导委员会应由专业人员和专门人员共同组成，以确保评估工作的专业性和有效性。海南省对于省、市县两级专门教育指导委员会的职责进行了不同区分规定，厘清了责任范围。同时就成员组成，给出了相应的建议：应由政法、公检法、司法行政、教育、民政、财政、人力资源社会保障、共青团、妇联、关工委等部门和群团组织相关负责人、专门学校校长、相关法律和心理专家、律师、公益人士等组成。《海南省专门学校管理办法（试行）》，海南省教育厅，2023年8月：第6条《海南省专门学校管理办法（试行）》，海南省教育厅，2023年8月：第6条2.明确决定程序、适用期限在处理涉及未成年人的专门教育案件时，公安机关应当启动对于行为人家庭环境及人格特质的调查程序。为全面评估家庭环境对未成年人的影响及其履行监护职责的能力，公安机关可自行或委托司法行政机关进行社会背景调查，在此过程中，可咨询原学校、社区代表等相关人员的意见。专门教育指导委员会将综合考量调查结果、人身危险性评估报告等材料，以此作为制定个性化矫治方案的重要参考。孙传浩,于阳.未成年人严重不良行为专门教育制度完善路径[J].行政与法,2021,(10):118-128.此外，针对罪错未成年人的专门教育时长应根据其个人情况进行个性化调整。在综合考量行为人的年龄、犯罪动机、行为危害程度、主观恶性等因素后，作出最终决定，旨在帮助未成年人纠正行为偏差、重塑社会人格并顺利回归社会。海南省对专门教育的时限进行了明确规定。专门学校的学生在校学习时间通常不少于3个月，但不超过3年。对于单独分班的体验式学习，其时长一般不超过3个月。过短的学习时间可能无法保证矫治效果，而过长的时间则可能降低未成年人接受矫治的积极性。如需延长或缩短学习时间，专门学校需向原所在市县的专门教育指导委员会提出申请，并经原教育行政部门批准后方可执行。3.加强专门学校规范化建设首先，加强专门学校布局建设，合理安排布局，集中资源，有效辐射，对罪错未成年人实行科学的分级分类管理策略。正如海南省现如今所布局的四所专门学校，分别位于北部儋州市、南部三亚市、西部东方市、东部海口市，地理位置分布恰当，学位数量充足，基本满足了现阶段分级分类管理的矫治教育需求。对于非本地的罪错未成年人入学问题，还需要相关部门能够完善跨地区沟通机制，疏通便捷入学渠道。其次，加强师资队伍建设，建立健全专业队伍，形成专门教育的条件和环境。建议各地市政府要加强专门学校和专门教育工作，既要加强司法行政管理，又要加大财政支持力度。专门学校要根据有关法律法规，建立专职师资队伍，并配有德育、法治、心理健康、技术等方面专职教师。开展针对特定学科和专业课程的师资培养，提高他们的专业素养。海南省各级教育部门正致力于构建完善的专门学校教师培训体系。在已实施的教育通识性课程培训基础上，进一步强化与社会学、心理学、犯罪学等与教育矫治紧密相关的专业课程培训，以提升教师队伍的专业素养和实践能力。此外在教师的考核、聘用、职称、职务和工资晋升、津贴激励等方面也持续进行着努力。最后，优化教育教学模式，基于学生的来源、送教理由不同，教师资源、资金等因素，海南专门学校基于自身实际情况对两种教育方向进行了有取舍的选择，形成了不同的教育模式。在开齐开足义务教育既满足了学生正常义务阶段学习需求的基础上，又积极开设相关重点特殊课程，用以辅助教学，既因材施教，又完整地坚持思想道德教育、行为养成教育、法治教育、心理教育、生命教育、职业技能教育，培养学生的劳动能力、法治思想、道德水平、感恩情怀等。结语随着未成年人法律修订的实施，我国专门教育制度得以激活，其内在的价值功能得以唤醒。诚然，未成年人法律修订及专门学校教育制度方面仍存在一定的疏漏，海南省作为专门矫治教育的全国先行省份，为其他地区制度建设在法律衔接、适用年龄标准、行为准则、决策程序、适用期限等方面提供了良好的借鉴经验。专门教育的初衷，是在尊重并保障未成年人权益的前提下，助力他们纠正行为偏差，重归正常的校园生活与社会环境。其根本任务，始终是引导教育。我们必须坚守未成年人最大利益原则，深入贯彻保护与教育并重的理念。同时，我们也要加强专门学校的规范化建设，通过专业、系统的教育方式，尽最大努力挽救有罪错未成年人，确保他们在积极有效的教育措施下，能够平稳地重返社会。

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