三农村扶贫工作政策与实践案例汇编

三农村扶贫工作政策与实践案例汇编TOC\o"1-2"\h\u23588第一章扶贫政策概述 232531.1扶贫政策的背景与意义 2241771.2我国扶贫政策的发展历程 2177611.2.1计划经济时期的扶贫政策 2104561.2.2改革开放后的扶贫政策 2285611.2.3新世纪以来的扶贫政策 2230981.3扶贫政策的主要内容 3264211.3.1扶贫目标 3320191.3.2扶贫原则 3230331.3.3扶贫措施 310492第二章扶贫对象识别与分类 318612.1扶贫对象识别的标准与程序 3217912.2扶贫对象的分类与特点 444452.3扶贫对象的动态管理 52932第三章产业扶贫 5287153.1产业扶贫的政策措施 5273293.2产业扶贫的实践案例 5234883.3产业扶贫的效果与启示 65549第四章金融扶贫 6295934.1金融扶贫的政策措施 6244284.2金融扶贫的实践案例 7207624.3金融扶贫的效果与启示 719151第五章教育扶贫 8263415.1教育扶贫的政策措施 8221975.2教育扶贫的实践案例 8235475.3教育扶贫的效果与启示 811063第六章健康扶贫 9186296.1健康扶贫的政策措施 953836.2健康扶贫的实践案例 9116346.3健康扶贫的效果与启示 1026829第七章搬迁扶贫 10297837.1搬迁扶贫的政策措施 10303607.2搬迁扶贫的实践案例 11102857.3搬迁扶贫的效果与启示 1113714第八章生态扶贫 1213808.1生态扶贫的政策措施 12211478.2生态扶贫的实践案例 1217618.3生态扶贫的效果与启示 1324697第九章社会扶贫 13209659.1社会扶贫的政策措施 1378649.1.1政策背景 13168779.1.2政策措施 13134329.2社会扶贫的实践案例 1373669.2.1企业扶贫 14262979.2.2社会组织扶贫 14307789.2.3个人扶贫 14199349.3社会扶贫的效果与启示 14260919.3.1效果 14277829.3.2启示 1424421第十章扶贫工作总结与展望 142301510.1扶贫工作的主要成就 143160110.2扶贫工作存在的问题与挑战 15110710.3扶贫工作的未来展望 15第一章扶贫政策概述1.1扶贫政策的背景与意义扶贫政策是我国为了实现社会公平、消除贫困、促进全体人民共同富裕而制定的一系列措施。在当前我国社会经济发展的背景下，扶贫工作具有重要意义。我国仍存在一定程度的贫困现象，特别是在农村地区，贫困问题较为突出。扶贫政策的实施，有助于缓解贫困地区的经济压力，提高贫困人口的生活水平，促进社会和谐稳定。1.2我国扶贫政策的发展历程1.2.1计划经济时期的扶贫政策从20世纪50年代开始，我国就开始实施扶贫政策。在计划经济时期，我国的扶贫政策主要以救济式扶贫为主，重点解决贫困人口的温饱问题。这一时期，国家通过发放救济粮、衣物等物资，帮助贫困地区和贫困人口度过了生活难关。1.2.2改革开放后的扶贫政策改革开放后，我国扶贫政策逐渐从救济式扶贫向开发式扶贫转变。19年，我国成立了国务院扶贫开发领导小组，开始了有计划、有组织的扶贫工作。此后，我国扶贫政策逐步形成了以扶贫开发为主、救济为辅的工作格局。1.2.3新世纪以来的扶贫政策进入新世纪，我国扶贫政策进入了新的阶段。2001年，我国颁布了《中国农村扶贫开发纲要（20012010年）》，明确了新世纪扶贫工作的总体目标和任务。此后，我国扶贫政策不断深化，形成了以产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等为主要内容的多元化扶贫体系。1.3扶贫政策的主要内容1.3.1扶贫目标我国扶贫政策的主要目标是实现贫困人口的稳定脱贫，保证到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。1.3.2扶贫原则扶贫政策遵循以下原则：一是主导，市场运作；二是精准扶贫，因地制宜；三是综合施策，持续发展；四是广泛参与，合力攻坚。1.3.3扶贫措施扶贫政策主要包括以下措施：（1）产业扶贫：通过发展特色优势产业，帮助贫困地区和贫困人口增加收入。（2）就业扶贫：通过提供就业岗位、技能培训等方式，帮助贫困人口实现稳定就业。（3）教育扶贫：通过改善贫困地区教育条件、资助贫困学生等方式，提高贫困人口的教育水平。（4）健康扶贫：通过完善贫困地区医疗卫生体系、提高贫困人口医疗保障水平等方式，保障贫困人口的健康权益。（5）住房扶贫：通过危房改造、移民搬迁等方式，解决贫困人口的住房问题。（6）社会保障：通过完善社会保障体系，保证贫困人口的基本生活。（7）金融扶贫：通过提供扶贫贷款、保险等金融服务，支持贫困地区和贫困人口发展产业。（8）社会扶贫：鼓励企业、社会组织和个人参与扶贫事业，形成市场、社会协同推进的扶贫格局。第二章扶贫对象识别与分类2.1扶贫对象识别的标准与程序扶贫对象的识别是扶贫工作的基础，其准确与否直接关系到扶贫政策的有效实施。我国扶贫对象的识别主要依据以下标准与程序：根据国家扶贫开发纲要，确定扶贫对象的收入标准。这一标准主要参照国家统计局发布的农村居民人均可支配收入数据，以一定比例确定扶贫对象的收入上限。根据收入标准，结合地区经济发展水平、物价水平等因素，制定具体的扶贫对象识别标准。这些标准包括但不限于家庭人均收入、家庭财产状况、家庭成员健康状况等。（1）基层组织对辖区内的农村居民进行摸底调查，收集相关数据；（2）基层根据调查数据，按照扶贫对象识别标准，初步确定扶贫对象名单；（3）基层将初步确定的扶贫对象名单进行公示，接受群众监督；（4）公示无异议后，基层将扶贫对象名单报上级备案，并纳入扶贫数据库。2.2扶贫对象的分类与特点根据扶贫对象的致贫原因、家庭状况等因素，可以将扶贫对象分为以下几类：（1）绝对贫困人口：指家庭人均收入低于扶贫标准的农村居民，这类人口的生活水平极度贫困，需要实施扶贫政策加以帮扶。（2）相对贫困人口：指家庭人均收入略高于扶贫标准，但生活水平仍处于较低水平的农村居民。这类人口在扶贫工作中，需要关注其收入来源的稳定性，防止其再次陷入贫困。（3）潜在贫困人口：指家庭人均收入高于扶贫标准，但生活水平仍较低，存在致贫风险的农村居民。这类人口在扶贫工作中，需要关注其致贫原因，采取预防措施。（4）脱贫攻坚期内贫困人口：指在脱贫攻坚期内，通过扶贫政策帮扶，已达到脱贫标准的农村居民。这类人口在脱贫后，仍需关注其生活水平，防止返贫。各类扶贫对象的特点如下：（1）绝对贫困人口：生活水平低，生活条件差，缺乏基本的生活设施；（2）相对贫困人口：收入来源不稳定，生活水平较低，生活条件有待改善；（3）潜在贫困人口：收入来源单一，生活水平较低，存在致贫风险；（4）脱贫攻坚期内贫困人口：生活水平有所提高，但生活条件仍有待改善，需关注返贫风险。2.3扶贫对象的动态管理扶贫对象的动态管理是保证扶贫政策有效实施的重要环节。基层应采取以下措施，对扶贫对象进行动态管理：（1）定期开展扶贫对象调查，收集家庭收入、财产状况、健康状况等数据，及时更新扶贫数据库；（2）对扶贫对象的脱贫情况进行跟踪监测，评估扶贫政策效果，调整帮扶措施；（3）对已脱贫的扶贫对象进行跟踪管理，防止返贫现象发生；（4）定期对扶贫对象进行分类调整，保证扶贫政策精准实施；（5）加强对扶贫对象的宣传教育，提高其自身发展能力，助力稳定脱贫。第三章产业扶贫3.1产业扶贫的政策措施产业扶贫作为农村扶贫工作的关键环节，旨在通过发展产业，增强贫困地区的内生动力。以下是产业扶贫的主要政策措施：（1）政策引导与支持。通过制定一系列政策，引导和鼓励企业、合作社、家庭农场等经营主体参与产业扶贫，提供财政补贴、税收减免、金融支持等优惠政策。（2）优化产业布局。依据贫困地区的资源优势和市场需求，合理规划产业布局，发展特色优势产业，提高产业附加值。（3）培育壮大新型经营主体。支持贫困地区培育农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体，提升产业发展水平。（4）技术培训与推广。加强对贫困地区农民的技术培训，推广实用技术，提高农民的产业技术水平。（5）市场拓展与品牌建设。引导企业、合作社等经营主体拓展市场，加强品牌建设，提升产业竞争力。3.2产业扶贫的实践案例以下是一些产业扶贫的实践案例，以供参考：（1）A县茶叶产业扶贫。A县以茶叶为主导产业，通过政策扶持、技术培训、市场拓展等手段，帮助贫困农户发展茶叶产业，实现了稳定增收。（2）B县光伏产业扶贫。B县利用当地丰富的太阳能资源，发展光伏产业，为贫困农户提供就业岗位，带动贫困地区经济发展。（3）C县中药材产业扶贫。C县发挥当地中药材资源优势，发展中药材产业，通过技术培训、市场拓展等手段，帮助贫困农户增收。3.3产业扶贫的效果与启示产业扶贫在贫困地区的实施，取得了显著的效果：（1）提高了贫困地区的产业发展水平，增强了贫困地区的内生动力。（2）促进了贫困农户增收，改善了贫困地区的经济状况。（3）优化了贫困地区的产业结构，提升了产业竞争力。（4）培养了贫困农户的产业发展意识和技能，提高了农民的自我发展能力。产业扶贫的实践为我国农村扶贫工作提供了以下启示：（1）产业发展是贫困地区脱贫致富的关键，必须发挥产业扶贫的核心作用。（2）政策引导和支持是产业扶贫的重要保障，要加大政策扶持力度。（3）培育新型经营主体是产业扶贫的有效途径，要充分发挥其示范带动作用。（4）技术培训与推广是产业扶贫的重要环节，要不断提高农民的产业技术水平。（5）市场拓展与品牌建设是产业扶贫的重要手段，要加大市场开发和品牌培育力度。第四章金融扶贫4.1金融扶贫的政策措施金融扶贫作为农村扶贫工作的重要手段，我国制定了一系列具有针对性的政策措施。主要包括以下几个方面：（1）加大扶贫贷款投放。政策鼓励金融机构向贫困地区投放更多扶贫贷款，支持贫困地区产业发展，助力贫困人口增收。（2）优化扶贫贷款利率。对扶贫贷款实行优惠利率，降低贫困地区融资成本，提高贫困人口贷款可得性。（3）创新金融产品和服务。鼓励金融机构针对贫困地区特点，开发适合贫困人口的金融产品和服务，满足其多元化金融服务需求。（4）完善风险分担机制。建立健全扶贫贷款风险分担机制，减轻金融机构扶贫贷款风险压力，激发其扶贫积极性。（5）强化政策引导。通过财政补贴、税收优惠等手段，引导金融机构加大扶贫力度，推动贫困地区金融服务体系建设。4.2金融扶贫的实践案例以下是几个金融扶贫的实践案例，展示了金融扶贫在贫困地区的实际应用和成效。案例一：某省农村信用联社推出“扶贫信贷通”，为贫困农户提供5万元以下、3年期限的小额信贷，支持其发展特色产业，实现增收。案例二：某银行与地方合作，推出“扶贫贷”产品，为贫困地区企业、合作社等提供贷款支持，助力贫困地区产业发展。案例三：某保险公司开展扶贫保险业务，为贫困地区农户提供自然灾害保险、意外伤害保险等，降低贫困人口因灾害、意外等原因致贫的风险。4.3金融扶贫的效果与启示金融扶贫在贫困地区的实践取得了显著成效，主要表现在以下几个方面：（1）提高了贫困地区金融服务水平。金融扶贫政策的实施，使贫困地区金融服务体系逐步完善，金融服务水平不断提高。（2）促进了贫困地区产业发展。金融扶贫为贫困地区产业发展提供了有力支持，带动了贫困人口就业和增收。（3）降低了贫困人口致贫风险。金融扶贫政策的实施，有助于贫困人口抵御自然灾害、意外等风险，降低致贫概率。（4）增强了贫困地区内生发展动力。金融扶贫政策的实施，激发了贫困地区内生发展动力，为贫困地区可持续发展奠定了基础。金融扶贫的实践为我国农村扶贫工作提供了有益启示：（1）政策引导是关键。要充分发挥政策引导作用，推动金融机构加大扶贫力度。（2）创新金融产品和服务是核心。金融机构要结合贫困地区实际，创新金融产品和服务，满足贫困人口多元化金融服务需求。（3）风险防范是保障。金融机构要加强风险防范，建立健全风险分担机制，保证金融扶贫可持续发展。（4）多方参与是合力。金融扶贫需要金融机构、企业、合作社等多方参与，共同推进贫困地区金融服务体系建设。第五章教育扶贫5.1教育扶贫的政策措施教育扶贫作为我国农村扶贫工作的重要组成部分，旨在通过改善贫困地区教育条件，提升贫困家庭子女的教育水平，从而实现从根本上脱贫的目标。以下是近年来我国实施的一系列教育扶贫政策措施：（1）加大教育投入，保障贫困地区教育经费。我国将教育扶贫作为财政支出重点，保证贫困地区教育经费充足，满足教育教学需求。（2）实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。为改善农村学生营养状况，提高身体素质，我国在农村义务教育阶段实施学生营养改善计划，免费提供午餐。（3）实施农村教师特岗计划。为缓解贫困地区师资短缺问题，我国实施农村教师特岗计划，吸引优秀教师到农村任教。（4）开展教育扶贫工程。针对贫困地区教育基础设施薄弱的问题，我国开展教育扶贫工程，新建、改建、扩建农村学校，提升教育教学条件。（5）实施教育扶贫政策倾斜。在高考、中考等招生考试中，对贫困地区学生给予加分、降分等优惠政策，提高贫困家庭子女的入学机会。5.2教育扶贫的实践案例以下是一些教育扶贫的实践案例，展示了我国在教育扶贫领域的积极摸索和成果：（1）四川省凉山彝族自治州教育扶贫案例。凉山彝族自治州通过实施“一村一幼”工程，解决了贫困山区幼儿教育问题，为孩子们提供了良好的教育起点。（2）贵州省黔西南布依族苗族自治州教育扶贫案例。黔西南州通过开展教育扶贫工程，新建、改建、扩建农村学校，提升了教育教学条件，为贫困地区学生提供了更多学习机会。（3）广西壮族自治区百色市教育扶贫案例。百色市实施农村教师特岗计划，吸引优秀教师到农村任教，提高了农村教育质量。5.3教育扶贫的效果与启示教育扶贫在贫困地区取得了显著成效，以下是一些效果与启示：（1）教育扶贫提高了贫困地区学生的入学率、巩固率和升学率，为贫困家庭子女提供了更多的发展机会。（2）教育扶贫改善了贫困地区教育基础设施，提升了教育教学条件，为孩子们创造了良好的学习环境。（3）教育扶贫培养了贫困地区学生的自信心和自立能力，激发了他们摆脱贫困的内生动力。（4）教育扶贫启示我们，扶贫工作要注重从根本上解决问题，提高贫困地区人口素质，才能实现可持续发展。（5）教育扶贫需要社会、家庭等多方共同努力，形成合力，才能取得更好的效果。第六章健康扶贫6.1健康扶贫的政策措施健康扶贫作为农村扶贫工作的重要组成部分，旨在解决农村贫困人口的基本医疗卫生问题，提高其健康水平。以下是健康扶贫的主要政策措施：（1）加强基层医疗卫生服务体系建设。通过提升基层医疗卫生服务能力，使农村贫困人口能够享受到便捷、价廉的医疗服务。（2）实施基本医疗保险和大病保险制度。保证农村贫困人口全部纳入基本医疗保险和大病保险范围，减轻其医疗负担。（3）开展健康扶贫工程。对农村贫困人口进行免费健康体检，建立健康档案，实施重点疾病救治。（4）加大健康扶贫资金投入。通过财政支持、社会捐赠等多渠道筹集资金，保障健康扶贫工作的顺利进行。（5）加强健康教育和健康促进。普及健康知识，提高农村贫困人口的自我保健意识。6.2健康扶贫的实践案例以下是几个健康扶贫的实践案例：（1）某省实施“健康扶贫行动计划”，通过提升基层医疗卫生服务能力、开展免费健康体检、实施大病救治等措施，有效解决了农村贫困人口的看病难题。（2）某市开展“健康扶贫公益项目”，为农村贫困家庭提供免费医疗救助，包括基本医疗、药品供应、康复治疗等。（3）某县实施“健康扶贫工程”，通过购买服务的方式，引入社会力量参与农村贫困人口的医疗救治，提高医疗服务质量。6.3健康扶贫的效果与启示健康扶贫政策实施以来，取得了显著的效果：（1）农村贫困人口的基本医疗卫生条件得到明显改善，看病难、看病贵问题得到缓解。（2）农村贫困人口的自我保健意识得到提高，生活习惯得到改善。（3）基层医疗卫生服务能力得到提升，医疗服务质量得到保障。健康扶贫的实践启示我们：（1）主导、社会参与是健康扶贫的关键。充分发挥主导作用，调动社会力量共同参与，形成合力。（2）政策制定要因地制宜，充分考虑农村贫困地区的实际情况。（3）注重宣传教育，提高农村贫困人口的自我保健意识。（4）加强基层医疗卫生服务体系建设，提高医疗服务水平。第七章搬迁扶贫7.1搬迁扶贫的政策措施搬迁扶贫作为一项重要的扶贫手段，在我国扶贫工作中占有重要地位。以下是搬迁扶贫的主要政策措施：（1）政策制定与规划国家层面制定了一系列关于搬迁扶贫的政策规划，明确了搬迁扶贫的目标、任务、基本原则和具体措施。这些政策规划为搬迁扶贫工作提供了政策依据和指导。（2）资金保障设立专项资金，用于支持搬迁扶贫工作。这些资金主要用于补偿搬迁群众住房、基础设施建设、产业发展等方面，保证搬迁群众能够顺利进行生产生活。（3）搬迁安置采取集中安置、分散安置等多种方式，为搬迁群众提供合适的住房。同时注重搬迁安置点的选址，保证搬迁群众能够享受到良好的生态环境和基础设施。（4）产业发展鼓励搬迁群众发展特色产业，增加收入来源。通过政策引导、资金扶持、技术培训等方式，帮助搬迁群众发展产业，实现就地就近就业。（5）教育培训加大对搬迁群众的教育培训力度，提高其就业技能和创业能力。同时加强政策宣传，提高搬迁群众对扶贫政策的知晓度和满意度。7.2搬迁扶贫的实践案例以下是几个典型的搬迁扶贫实践案例：（1）某省某市搬迁扶贫案例该市采取集中安置的方式，将搬迁群众安置在交通便利、基础设施完善的区域。同时引导搬迁群众发展特色产业，如养殖业、旅游业等，增加收入来源。（2）某省某县搬迁扶贫案例该县采取分散安置的方式，结合当地资源优势，引导搬迁群众发展绿色产业。还为搬迁群众提供技术培训、政策扶持等，助力搬迁群众脱贫致富。（3）某省某村搬迁扶贫案例该村采取整村搬迁的方式，将村民安置在新的居民点。投入资金，完善基础设施，提高村民生活质量。同时引导村民发展特色产业，实现稳定增收。7.3搬迁扶贫的效果与启示搬迁扶贫工作取得了显著成效，主要体现在以下几个方面：（1）提高了搬迁群众的生活水平搬迁扶贫使群众实现了从山区到平原、从分散到集中的转变，享受到更好的基础设施和公共服务，生活水平得到提高。（2）推动了产业发展搬迁扶贫为搬迁群众提供了产业发展平台，促进了特色产业的发展，增加了群众收入。（3）改善了生态环境搬迁扶贫减轻了山区生态环境压力，有利于保护生态环境，实现可持续发展。启示：（1）政策制定要因地制宜，充分考虑搬迁群众的实际需求。（2）加大资金投入，保证搬迁扶贫工作的顺利进行。（3）注重产业发展，增加搬迁群众收入。（4）加强教育培训，提高搬迁群众自我发展能力。第八章生态扶贫8.1生态扶贫的政策措施生态扶贫作为一种新型的扶贫方式，旨在通过保护和改善生态环境，提高贫困地区的自我发展能力，实现贫困人口的稳定脱贫。我国高度重视生态扶贫工作，制定了一系列政策措施，主要包括以下几个方面：（1）加强生态保护和补偿。通过实施天然林保护、退耕还林还草、湿地保护与恢复等工程，提高贫困地区的生态补偿标准，保证贫困人口在生态保护中获得收益。（2）发展生态产业。鼓励贫困地区发展特色生态产业，如林下经济、生态旅游、绿色农业等，提高贫困人口的收入水平。（3）加大生态扶贫资金投入。整合各类扶贫资金，加大对生态扶贫项目的支持力度，保证扶贫资金精准发力。（4）加强生态扶贫政策宣传和培训。通过举办培训班、宣传栏等形式，提高贫困地区干部群众的生态意识，增强生态扶贫政策的知晓率。8.2生态扶贫的实践案例以下是几个生态扶贫的实践案例，展示了生态扶贫在我国的实施效果。案例一：某省退耕还林还草工程。该省通过实施退耕还林还草工程，不仅改善了生态环境，还使贫困地区的农民实现了稳定脱贫。退耕还林还草政策使农民从传统的粮食生产转向特色生态产业，提高了收入水平。案例二：某省生态旅游扶贫。该省充分利用丰富的自然资源和人文景观，发展生态旅游，带动贫困地区经济发展。通过培训贫困人口从事旅游服务、手工艺品制作等工作，实现了家门口就业，提高了贫困人口的收入。案例三：某省绿色农业扶贫。该省以绿色农业为抓手，推广高效生态农业技术，提高农产品质量，拓宽销售渠道。贫困地区农民通过参与绿色农业产业链，实现了稳定脱贫。8.3生态扶贫的效果与启示生态扶贫在我国的实践取得了显著效果，主要体现在以下几个方面：（1）生态环境得到有效改善。生态扶贫项目的实施，使贫困地区的生态环境得到保护和恢复，为可持续发展奠定了基础。（2）贫困人口收入水平提高。生态扶贫项目带动了贫困地区特色产业发展，提高了贫困人口的收入水平，实现了稳定脱贫。（3）扶贫模式不断创新。生态扶贫在实践中不断创新，形成了多种扶贫模式，为我国扶贫工作提供了有益借鉴。生态扶贫的实践为我国扶贫工作提供了以下启示：（1）充分发挥生态优势，发展特色生态产业。（2）加强政策宣传和培训，提高贫困人口的生态意识。（3）加大资金投入，保证生态扶贫项目精准发力。（4）创新扶贫模式，实现扶贫与生态环境保护的共赢。第九章社会扶贫9.1社会扶贫的政策措施9.1.1政策背景我国农村扶贫工作在取得显著成果的同时社会扶贫作为一项重要组成部分，逐渐受到广泛关注。国家及各级制定了一系列社会扶贫的政策措施，旨在动员社会各界力量参与扶贫开发，形成企业、社会组织和公众共同参与的扶贫格局。9.1.2政策措施（1）加强社会扶贫资源整合。各级应充分发挥社会组织、企业、个人等社会力量的作用，整合各类资源，形成扶贫合力。（2）创新社会扶贫机制。推动与社会力量合作，建立引导、社会参与、市场运作的扶贫机制。（3）完善社会扶贫政策体系。制定有利于社会扶贫的政策，如税收优惠、金融支持、土地政策等，激发社会扶贫活力。（4）加强社会扶贫宣传