《政府预算编制基础》课件

政府预算编制的基础政府预算编制是一个系统性的工作,需要结合政府的财政收支情况、发展规划和政策目标等因素,为政府未来一段时期的财政运营提供依据。本节课将介绍政府预算编制的基础知识。政府预算编制的定义与作用定义政府预算编制是政府根据法律法规和政策要求,对未来一定期间内政府收支计划的全面编制和汇总。作用政府预算编制可以合理配置政府财政资金,提高资金使用效率,推动社会经济发展。目标政府预算编制旨在确保政府收支平衡,满足公共需求,促进经济社会协调发展。政府预算编制的基本原则合法性原则政府预算编制必须遵循法律法规,确保合法合规。预算内容不得违反宪法和法律。平衡原则预算收支必须合理平衡,确保财政可持续运行。严格控制赤字规模,切实维护财政稳定。统一原则政府预算应采取统一管理,避免分散分割。各部门和地区预算应纳入统一的政府总预算。政府预算编制的法律依据1宪法宪法规定了政府预算编制的原则和权力分配。2预算法预算法明确了政府预算编制的程序和要求。3财政法财政法规定了政府收支管理和监督的相关规定。4相关法规还有一系列与预算编制相关的法规制度。政府预算编制的编制主体财政部门财政部门是政府预算编制的主要负责部门,负责统筹协调和组织实施预算编制工作。各级政府部门各职能部门参与预算编制,提供预算需求和预算支出计划,并配合财政部门完成预算编制。监察部门监察部门负责对预算编制全过程进行监督和审查,确保预算编制合法合规。审计部门审计部门对预算执行情况进行审计监督,为预算编制提供数据支持。政府预算编制的编制程序1预算提出各部门根据国家发展目标和政策要求,编制本部门的预算提案,并上报至财政部门。2预算审查财政部门对各部门提出的预算提案进行详细审查,评估其合理性和可行性。3预算编制财政部门根据审查结果,编制出政府年度预算草案,并向人大提出。4预算审议人大对政府预算草案进行审议,并通过后作为政府年度预算执行的法律依据。政府预算收入的分类税收收入包括个人所得税、企业所得税、增值税、消费税等多种税种。是政府预算收入的主要组成部分。非税收入包括行政事业性收费、国有资产收益、罚款收入等。作为政府预算收入的补充来源。转移支付收入包括上级政府的转移支付、专项补助、奖励性资金等。为基层政府提供重要财力保障。政府举债收入包括政府发行的各种债券融资。补充政府预算收支平衡所需资金。政府预算收入的预测3%年均增长率近年来政府收入增速保持在3%左右。$2.5T2022年总收入预计2022年政府总收入达2.5万亿元。45%税收占比税收收入占政府总收入的45%左右。政府预算收入预测是编制政府预算的重要基础。预测工作需要综合考虑宏观经济形势、行业发展趋势和政策变化等因素,采用多种预测方法如经济模型、时间序列分析、专家评判等,确保预测结果的准确性和科学性。政府预算支出的分类1经常性支出包括行政管理支出、事业运转支出、社会保障支出等,用于维持政府日常运转。2资本性支出包括基础设施建设、资产购置、债务还本等,用于增加政府资产和改善公共服务能力。3转移性支出包括对地方政府、企事业单位的补助、社会救助等,用于调节收入分配。4其他支出包括预备费、国债付息等,用于应急需求和偿还政府债务。政府预算支出的编制1经常性支出包括人员经费、日常公用经费等2资本性支出如基础设施建设、设备购置等3转移性支出补助下级政府和社会团体等政府预算支出编制时需紧密围绕政府的职能和任务，依据部门职责、事业发展规划以及上年实际支出情况进行预算编制。同时还要结合财政收支预测、国家宏观经济政策等因素，科学合理地测算各类支出预算。政府预算赤字与政府举债政府预算赤字是指政府在一定时期内收入小于支出的差额。这反映了政府支出的过度扩张与财政收入的短缺。政府举债是为了弥补预算赤字,通过发行国债等方式筹集资金。政府债务规模过大可能会增加还本付息压力。可通过调整税收政策和政府支出结构,实现预算平衡,避免过度依赖举债。政府还要控制债务风险,保持财政可持续。预算平衡的实现途径收支平衡通过合理预测收入水平并对支出进行严格控制,确保收支相匹配,实现预算平衡。结构优化优化政府支出结构,提高支出效率,促进重点领域投入和产出的平衡。财政调节运用积极的财政政策,调节支出安排和收入水平,维护预算平衡。举债融资在合理范围内适当运用政府举债,满足一时性收支缺口,确保预算平衡。政府预算审核与批准1财政部审核对预算方案进行专业评估2人大审核代表民意进行民主审议3最终批准人大表决通过后正式成为法律政府预算须经过财政部的专业评估审核,确保其合法合规、科学合理。之后由人大代表进行民主审议,充分听取社会各界意见,最终由人大表决通过后正式成为法律文件,确保预算编制和执行的合法性。政府预算执行的基本内容预算拨款和支付拨款是政府根据预算向部门和单位划拨资金的过程。支付是财政部门根据部门需求划拨资金的操作。这是预算执行的基础性内容。收支管理与监控政府预算执行需要加强对收入和支出的全过程管理,并建立健全的监控机制,确保预算平衡与资金安全。预算调整与修改根据实际情况,政府预算需要进行适当的调整和修改,以确保预算执行的灵活性和有效性。这是预算执行的重要环节。政府预算执行的监控与评价监控与报告预算执行过程中需要建立健全的监控机制,定期收集和分析预算执行数据,及时发现问题并作出调整。绩效评估应以预算指标为依据,采取定期评估的方式,客观评判预算执行的效率和效果,为未来预算编制提供依据。审计与反馈通过审计发现问题,并及时向相关部门反馈,促进未来预算编制和执行的持续改进。公众参与鼓励公众参与预算评价,提高预算执行的透明度和民主性。政府预算的调整与修改定期评估定期评估预算执行情况,及时发现问题并对预算进行必要调整。预算调整根据实际情况,对预算编制过程中的假设和估算进行调整,确保预算科学合理。预算修改对于重大事项发生时,需要对预算方案进行及时的修改和补充,确保预算目标实现。审核批准调整和修改后的预算方案需要重新经过审核和批准程序,确保合法合规。政府预算公开与透明度公开政府预算应及时向公众公开，提高预算编制和执行的透明度。审查政府预算应接受公众和媒体的及时监督和审查，确保资金使用合规合法。数据政府应健全预算信息系统，确保预算数据准确无误、公开透明。参与鼓励公众参与预算编制和执行的各个环节，增强公众的参与感。政府预算编制的典型问题预算编制精准性不足政府预算编制涉及广泛,预测不确定因素众多,很难确保收支预测的准确性,经常出现偏差。部门间预算协调困难各部门利益诉求不一致,预算编制时难以达成共识,导致预算编制效率低下。预算管理制度不健全预算编制、执行、监督等环节缺乏有效制度保障,容易出现预算失衡、资金挤占等问题。政府预算编制的改革与创新1推动技术赋能充分利用大数据、云计算、人工智能等新技术,提高预算编制的效率和准确性。2注重绩效管理将绩效目标与预算分配相挂钩,根据完成情况调整预算,提高资金使用效率。3健全预算制度完善法律法规,健全多元化预算管理体系,增强预算的约束力和透明度。4推行电子化预算应用信息技术,实现预算编制、审批、执行全过程的电子化管理,提高效率。政府预算编制的国际经验OECD成员国经验经合组织国家普遍注重预算透明度,要求政府提供详尽的预算说明文件。他们重视预算绩效管理,强调资源配置的效率和成果。发展中国家探索新兴市场国家正积极推进中期支出框架,将预算编制与中长期规划相结合。他们注重预算与政策目标的一致性,提高资源配置的科学性。联合国倡议联合国等国际组织提出了政府财政透明度标准,倡导各国建立现代化的预算管理体系,增强公众对政府财政的信任。未来发展趋势政府预算编制将更加注重绩效,强调预算与国家发展战略的深度融合,提升全过程的透明度和参与度。地方政府预算编制的特点多元化收入来源地方政府收入包括税收、转移支付、非税收入等多种渠道,需要预测各项收入的变化趋势。支出重点确定地方政府预算支出需要紧扣当地经济社会发展需求,确定和保障重点支出领域。预算平衡考量地方政府预算编制需要权衡收支平衡,防范财政赤字,维护地区财政安全。分层级编制地方政府预算编制涉及省市县等多个层级,需要各级协调配合,形成一体化预算。政府性基金预算编制的要点资金来源明确政府性基金预算需清晰界定资金来源,如专项税收、政府划拨等,确保资金来源合法合规。支出用途规范对资金支出范围、标准等作出明确规定,确保资金用于规定的公共服务领域。管理体系健全建立健全的组织机构、财务管理、内控监督等制度,提高政府性基金预算编制的规范性。信息公开透明政府性基金预算编制过程和结果应公开透明,接受社会各界的监督。国有资本经营预算编制方法确定国有资本预算编制范围明确哪些国有企业和国有资本投资公司纳入预算编制范围。分析国有资本运营情况对国有企业的资产负债状况、经营效益和未来发展趋势进行全面分析。编制国有资本收支预算根据企业经营计划和资本运营预期,合理测算国有资本收支。落实国有资本收支预算将编制的国有资本收支预算纳入政府总预算管理,确保顺利实施。社会保险基金预算编制原则公平性原则确保社会保险权利义务的公平分配,体现社会公平正义。保障性原则以满足参保人基本生活需求为出发点,切实保障参保人权益。可持续性原则维护社会保险基金的长期平衡,确保制度的可持续发展。效率性原则科学合理地安排社会保险基金的收支,提高资金使用效率。政府投资项目预算编制流程1立项审批发起政府投资项目的申报和立项审批2测算预算根据项目具体情况进行详细预算测算3编制预算编制政府投资项目的年度预算4预算审批提交政府审查并获得批准的预算5预算执行按照批准的预算进行项目建设和资金支付政府投资项目预算编制的流程包括五个主要步骤:立项审批、测算预算、编制预算、预算审批和预算执行。通过有序的流程,确保政府投资项目能够得到充分的资金保障,并实现有效的预算管控。部门预算编制的重点内容1支出预算编制根据部门的职能和任务，编制详细的支出预算。包括人员支出、日常公用支出和项目支出等。2收入预算编制准确预测部门的财政拨款、事业收入、其他收入等各类收入来源，并合理编制收入预算。3部门绩效目标结合部门职责和任务，设置明确的预算绩效目标并与支出预算相匹配。4预算平衡确保部门预算收支平衡,避免财政赤字。政府性债务预算编制措施合理确定债务规模根据经济发展水平和财政承受能力，制定政府性债务的合理规模和结构目标。优化债务融资结构调整短期、中长期债务占比，降低债务风险。合理控制利率水平，减少利息支出。建立预警监测机制定期评估债务风险，了解债务状况，以便及时预防和化解重大风险。加强信息披露透明度公开政府性债务的规模、结构、成本等信息,提高政府财政的透明度。政府采购预算编制的要求健全法律法规建立健全的政府采购法律法规体系,为采购预算编制提供充分的法律依据。规范管理流程制定标准化的采购预算编制流程,确保各部门预算申请及审核的规范性。强化预算控制建立健全的采购预算控制机制,有效防范采购过程中的资金浪费和腐败风险。政府购买公共服务预算编制明确购买范围确定需要购买的公共服务种类和数量,制定详细的合同条款。测算采购预算根据市场行情和供给成本测算采购预算,确保预算安排合理充足。绩效评估机制建立健全的绩效评估制度,确保公共服务质量和效率。政府预算绩效管理的实施1绩效目标制定明确预算支出的目标和预期效果2绩效监控实时跟踪预算执行情况3绩效评价客观评估预算支出的实际绩效4结果应用将评价结果应用于预算调整政府预