《城市基层社区网格化治理研究-以S街道为例》开题报告文献综述（含提纲）4500字

城市基层社区网格化治理研究—以S街道为例开题报告文献综述1研究背景1.1选题依据党的十九届四中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”。城市基层社区归根结底就是一座城市的社会治理、社会服务的根本载体，而把城市基层社区治理做好、做实，就是奠定宏观层面的社会治理坚实、牢靠的基础。滨州市滨城区彭李街道作为滨州市委、市政府驻地街道，人口基数大、结构多元复杂、产业多级融合、业态丰富多样，现有部门职能难以有效承接，公共服务有效供给不足的现状，致使社会治理难度逐渐加大。这就导致了目前彭李街道的包括民政、环保、卫生、安全、妇联、综治等社会职能部门难以满足群众日益提高的社会治理和服务的需求，长此以往社会治理的难度越来越大，给社会带来不稳定的因素。本文以网格化治理为背景，结合滨州市滨城区彭李街道社会治理创新实践，从而剖析当前城市基层社区网格化治理存在的问题，提出对应的政策建议，丰富城市基层治理理论研究，为其他地区提升社区治理水平提供经验借鉴。1.2研究意义第一，理论意义。社区治理是公共管理的重要组成部分，网格治理属于基层社区治理的新方向。对网格治理的进一步探索和研究，将有助于创新城市基层社区治理模式，完善公共管理的基层治理理论。第二，实际意义。自十八届三中全会提出了网格治理模式以来，网格化治理得到迅速推广和普及，特别是新冠肺炎疫情以来，基层社区相当于最后防线，其完善的治理效能和服务为社区防疫工作带来极大的助力，社区治理也成为了效率最高、成本最低的防控措施和载体。彭李街道作为滨州市率先实施“全科大网格”的试点街道，其社区网格化治理的模式、运营发展、人员管理、体制机制等在全国范围内都具有一定的代表性。2文献综述2.1国外研究现状根据现有文献，1887年，德国社会学家f.Tonies在社区和社会研究中首次提出“Gemeinschaft”，也就是“社区”的概念。之后“社区”的概念在国外迅速传播发展。美国学者R.E.派克(RobertE.Park)经过认真斟酌后将滕尼斯的“Gemeinschaft”转译为“Community”。可以说，围绕社区治理、管理、服务的研究探索由来已久。但是社区网格化治理这一模式并不是由国外引进而来的，而是随着国内城镇化和社区小型化建设不断发展而来的，其具有鲜明的中国特色。通过查阅相关资料，目前国外研究的社区治理模式主要为以下四种：社区发展模式。这种类型的模式可以归纳为高度的自治模式。在这种模式下，居民积极开展自管自治，发挥其主观能动性来解决社区集体或个人面临的困难和问题。而实现此模式的前提就是居民能够主动的、积极地参与到社区治理中，能够为社区发展添油助力，因此，这种模式要求社区居民具有高度的参与社区活动的意识和主动性。社区计划模式。这种类型的模式可以归纳为政府计划主导。在这种模式下，社区的上级政府、部门，通过对既定目标的研究分析，结合社区实际因素，制定社区的发展、活动计划，社区活动、工作严格按照计划开展，进而实现政府管理的高效运转。社会行动模式。这种类型的模式可以归纳为自下而上的抗争运动。这种模式的动力源自于下层的群众诉求，针对社区中存在的社会问题或者矛盾，通过抵抗策略维护群体的利益，改变上层的政策或制度等，进而促进发展为更加公平、民主、公正的社会。社区照顾模式。这种类型的模式可以归纳为服务化治理模式。对于我国来说，社区照顾模式主要内容就是“社区居家养老”“未成年人看护”，也就是利用社区资源和社会资源（既可以是政府正规机构包括养老社区、日间照料中心等，也可以是社会民间的非正规的福利机构或爱心组织）将服务对象（多数为老年人、未成年人、失能人员）留在社区环境中，并在他们熟悉的环境中为他们提供关怀和帮助。2.2国内研究现状纵观国内社会治理研究，从最初的实践探索到理论的研究，相关的研究相对较多，但从网格化研究的层面来看，对社区层面的网格化治理研究相对较少。社会治理模式创新的视角。刘慧、李妍妍对于善治理论视域下社会管理创新进行了研究，提出了社会管理（治理）是国家或社会团体组织和规范社会运行过程，使社会系统协调发展的活动。并且围绕善治从治理理论的角度分析了我国社会管理（治理）创新过程中的包括结构、制度等方面的困难及问题，并提出了相应的措施建议。她们认为需要增加量化改革的具体路径进一步完善善治下的“多元化”社会管理（治理）模式，注重社会治理的法制建设。刘伟、王柏秀通过对网格化管理（治理）研究，他们提出网格化管理（治理）已经步入了从管理到治理，从治理到服务的发展之路，同时也慢慢成长为国家治理体系中的重要一环，特别是对于基层社会治理也就是社区治理具有较大的推动作用。他们认为随着实践的发展，网格化管理（治理）作为一种社会管理（治理）的管理制度创新，虽然在高效率治理、精准化服务以及权力下沉分化等方面有着明显的长处，但同时其较强技术属性的刚需条件和行政化属性不利于最终实现基层自治的发展。基层社会治理改革的视角。何继新、付美佳针对网格化管理（治理）在社区基层公共服务网络关系中的变迁动力进行了研究，他们提出网格化管理（治理）是推进社区基层公共服务治理的关键工具。网格管理（治理）在社区公共服务中具有控制与治理、安全保障、综合协调、社区服务、多元整合等作用。他们认为网格化管理（治理）对于社区基层公共服务有着正向作用，可以解决目前在基层社区公共服务中的服务缺失、自治能力下降、行政绩效不均衡等问题。万华颖针对当前基层网格化治理的运行逻辑和优化路径进行研究，他认为网格化治理就是基层治理模式借助互联网技术在行政权力的制度和机制上进行整合创新。网格化治理的提升方向主要为丰富网格化治理的服务功能、强化治理规范化运行、创新体制机制、联合多元主体共治、依托互联网技术载体。杨崇俊在“网格化是基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手”中提出基层治理网格化就是基层社区的治理精准化、服务精细化、管理定量化、运转数字化，解决了政府行政导向工作方式，有助于实现部门联通和资源整合。他针对目前各地实施的网格化治理模式面临的“重技术、轻架构”和“重移植、轻变化”两个制约问题给出了技术导向转变实用导向和因地制宜、试点先行的发展建议。技术治理的视角。刘文静在“数字化城市管理系统建设的整体管理及对城市网格化治理的促进作用”中提出，在城市管理中设置多级网格，通过互联网等信息技术与网格管理相结合，有助于进一步推动城市网格化治理的高效化、精准化，大大提高城市管理的效率。他认为，目前城市网格化治理中存在着管理机制落后、业务人员能力素质不高、管理机构不健全等问题，并给出了强化人员和部门培训、建立上下贯通管理体系、完善考核反馈机制等提升措施。参与式治理的视角。武小龙、康旭晖从增权理论的视角分析了城市基层社区网格化治理中单元主体参与逻辑及实际困境，他们提出，城市基层网格化治理中，事务活动主要参与主体为群众个体、政府或社会组织和城市社区。他们认为，要通过给基层主体增权，也就是赋权给这三个层面，以促进多元主体的参与，有助于形成居民自身、基层组织和社区的个体意识，并提高其参与基层社会治理的积极性和参与感，从而能从下往上的发现问题，解决问题，走出社会治理的优化路径。朱晓红在对基层治理网格化中的参与主体进行研究后，认为当前我国基层治理，特别是网格化治理中参与主体多为政府，包括街道下设的社区服务中心、政府牵头的基层组织等，反而社会组织、企业单位以及居民个体参与基层治理的意识和积极性还有待提升。她认为原因主要是多元主体的互动沟通机制不完善，多元主体参与事务的权责不明晰，多元主体间的规范政策不健全。关于社区网格化治理创新实践的研究。山东省海阳市按照“一张网格管全市”的总目标，通过梳理划分各基层的网格单元，按照每个网格5-600户左右的标准，将住户、企业、商业门店全部纳入网格，并且在全市范围内统一搭建网格治理信息化应用平台，实现了基层社区网格治理的信息化、高效化。合肥市包河区结合本地区实际，在小城镇和大社区建立起“4+X”（其中“4”是指综合执法、公安干警、市场监管、交通4个职能部门，“X”是指应急管理、生态环保、卫健委、人社等部门）实现了部门权利下沉，工作效率提升。同时，以互联网+等现代信息手段为基础，搭建“大共治”平台，大大提高了各个部门间、单位间的沟通交流的效率，有助于问题事件的快速流转，同时通过平台，是的多个部门的力量得到了整合连贯，杜绝了“九龙治水”的情况出现。福建省平潭综合实验区围绕地理位置和社会治理模式创新，突出对台工作优势，以台湾同胞服务需求和矛盾问题化解为目标，打造了以“台胞参与+台湾社区营造+党建网格+层层分级”的网格化治理特色模式。通过建设基础网格、建立网格队伍、打造服务服务平台、利用信息系统四个方面的工作，走出了不仅符合海峡两岸法治一体化的政治高度和现实需要，而且具有平潭特色的新时代基层治理路径。3研究路径/论文（设计）框架3.1主要内容本文以山东省滨州市滨城区彭李街道为研究对象，通过对彭李街道“全科大网格”治理模式的探究以及彭李街道“联社联亲、入网入心”大数据平台应用的分析，并将城市基层社区网格化治理模式与传统社区管理模式进行对比，从而得出当前社区网络化治理存在的问题及原因。针对当前存在的问题及原因，研究提高网格化治理成效的有效路径，实现社区治理的再深入、再提升。3.2论文提纲1前言2相关理论概述2.1社区治理2.2社区网格化治理2.3大数据平台治理3滨州市滨城区彭李街道网格化治理现状3.1彭李街道网格化治理的发展概况3.2滨州市滨城区彭李街道网格化治理的具体实践3.3滨州市滨城区彭李街道网格化治理存在的主要问题3.3.1权责分工模糊导致的问题3.3.2网格化人员管理不到位的问题3.3.3信息化支持不到位的问题4城市社区基层网格化治理的对策和建议4.1完善网格职能4.1.1明确角色定位4.1.2引入第三方社会组织4.2夯实基层基础4.2.1强化党建引领4.2.2打造实体网格4.3强化信息支撑4.3.1改造升级大数据平台4.3.2引入大数据分析研判系统结论4进度安排第1周：搜集相关资料，在导师的指导下进行论文题目的选定；第2周：根据任务书撰写开题报告并交于导师修改；第3周：进行开题报告的答辩；第4周：搜集相关信息和资料形成论文初稿框架；第5-8周：在导师指导下完成初稿，并将初稿提交导师初审；第9-11周：接受指导老师毕业论文的中期检查；第12-14周：对中期检查中存在的问题与不足进行最终修改；第15-17周：提交论文终稿并准备相关论文答辩所需材料；第18周：完成毕业论文答辩。5参考文献[1]邓洪洁.城市社区网格化管理中国家性与社会性的统一[J].公关世界,2022(18):8-9.[2]谢丹妮,张智文.疫情防控常态化下社区网格化管理的完善路径——以福建省漳州市为例[J].延边党校学报,2022,38(04):61-66.[3]王馨笛.无缝隙政府理论视域下城市社区网格化管理问题研究——以沈阳市L社区为例[J].学会,2022(05):35-41.[4]张如晗.新冠疫情下的社区网格化管理现状与未来发展[J].内蒙古电大学刊,2022(03):21-24.[5]银兴.城市社区网格化管理的优化路径探索——基于成都市Q区的个案分析[J].辽宁行政学院学报,2022(02):80-85.[6]熊毅玮,李建.疫情防控背景下社区网格化管理困境及提升路径[J].中国市场,2022(02):3