社区管理第四版 课件 第1、2章 社区与社区管理；街道办事处与居民委员会

社区管理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材社区管理

(第四版）第1篇绪论第1章社区与社区管理社区的含义与构成要素社区管理的概念社区管理体制的构建原则与运行机制社区管理与物业管理的联系与区别重点问题滕尼斯代表作《社区与社会》中Community——“社区”1.1.1社区的含义社区的由来学者眼中的社区VS我国“社区建设”中的“社区”社区的定义

社区与社会1.1社区的含义与构成要素社区是地域性的社会，社区是与社会联系在一起的。社区是社会的组成部分，是社会的缩影。生态要素地域要素社会心理要素结构要素人口要素社区人口的数量、构成和人口分布社区的边界社区中个体的心理要素社区内的各种社会群体和组织之间的相互关系社区社区的地理条件和资源条件

社区对空间，时间的利用形式1.1社区的含义与构成要素1.1.2

社区的构成要素Titleinhere内容Titleinhere主体Titleinhere性质Titleinhere范围目的

社区管理

社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理社区管理——本书的界定1.2社区管理的基本概念1.2.1

社区管理的界定培育社区居民的民主意识和自治意识

走向自治：社区管理的最终目的提高社区居民自我管理、自我服务的能力1.2.1

社区管理的界定1.2社区管理的基本概念社区的人口要素1.区域性2．互助性3．复杂性1.2.2社区管理的特征社区的结构要素社区的社会心理要素1.2社区管理的基本概念社区管理有助于社区经济的发展社区管理有助于社区文化的繁荣123社区管理有助于社区环境的美化1.2社区管理的基本概念1.2.3

社区管理的功能“块”：进行综合管理的地域性机构——街道党工委和街道办事处职能部门的专业管理与街道办事处的综合管理相结合

社区体制指社区管理的组织体系和运行机制，是进行社区建设工作的基础和保障重心下移，立足基层条块结合，以块为主党政主导，各方参与管理与服务相结合“条”：进行专业管理的各职能部门1.3社区管理的体制1.3.1

社区管理体制的构建原则“两级政府”：市、区政府“三级管理”：市、区和街道的管理，强调街道层面“四级落实”：市、区、街道、居委会四级的组织落实

社区建设实践1.3社区管理的体制1.3.2

社区管理体制的基本框架

成立社区委员会

还应加强社区的党建工作设，切实改善和增强党对社区建设的领导居委会街道一级市辖区一级市一级设立社区领导机构社区建设指导机构或协调组织建立健全社区协调组织1.3社区管理的体制1.3.2

社区管理体制的基本框架

1.3.3社区管理体制的运行机制党委和政府领导民政部门牵头有关部门配合社会力量广泛参与1.3社区管理的体制1.3社区管理的体制1.3.3

社区管理体制的运行机制广泛参与主要的两层含义一是社区管理参与主体的广泛性；二是参与活动的广泛性。社区管理的参与主体社区全体居民；社区内的企事业单位、机关、团体和社会中介组织。社区管理主体参与活动参与社区服务活动；参与社区治安、社区环境、社区卫生、社区文化、社区教育等活动。广泛参与社区居民的参与社会中介组织的参与社区单位的参与1.3社区管理的体制1.3.3

社区管理体制的运行机制

（1）强化宣传教育，培育社区意识。（2）坚持社区需求本位的原则。（3）建立和完善参与机制。西方的非政府组织（NGO）或非赢利组织（NPO）基金会、慈善团体、促进会等我国的“社会团体”中华慈善总会中华扶贫基金会中国青少年发展基金会中国儿童少年基金会“共驻社区，共建社区”

社区管理主体不唯一，管理主体的范围大大扩展.管理主体管理对象面广量多，覆盖整个社区Vs

符合行政性管理规则的企事业单位和居民委员会管理对象所有成员都是平等的Vs

行政体制中通用的上下级之间命令与服从的方式管理方式包含多种机制在内的综合性的管理机制Vs

只有单一行政机制的街道管理机制

管理机制社区居民需要的和能够满足社区居民需要的Vs上级单位指派的任务管理内容1.4社区管理同相关领域的关系1.4.1

社区管理与街道管理的区别

社会性质不同社会软件管理Vs社会硬件管理社会地位不同社区管理处于主导地位社会作用不同在城市社会系统和社区社会系统中各自起作用管理主体不同社区管理委员会

Vs业主，业主使用人，物业管理公司管理内容不同“人的住用环境”和“人的社会生活”1.4社区管理同相关领域的关系1.4.2

社区管理与物业管理的区别

1社区管理伴随着社区建设而兴起2社区管理是社区建设的重要内容和重要目标3社区管理是社区建设的重要保证4社区管理和社区建设的主体和内容有许多重叠的地方1.4社区管理同相关领域的关系1.4.3

社区管理与社区建设的联系关键术语社区社区管理社区管理体

“两级政府，三级管理，四级落实”街道管理物业管理社会组织社区建设复习思考题1．什么是社区?它的构成要素有哪些?2．你是怎样理解社区管理的?3．构建社区管理体制必须遵循哪些原则?4．社区管理体制的运行机制是什么?5．社区管理与物业管理有哪些区别?感谢聆听！社区管理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材社区管理

(第四版）第2篇社区管理的主体第2章街道办事处与居民委员会1

街道办事处的性质、职责2

街道办事处的建设3

街道委员会的性质、职责4

街道委员会的建设5

街道办事处和街道委员会的关系重点问题街道办事处的演变始于解放初期，旨在加强城市政权和城市管理。1954年《城市街道办事处组织条例》规定了街道办事处的性质和任务。“文化大革命”期间，街道办事处功能严重受损，1978年后逐步恢复。工作对象扩展至所有居民和单位。工作任务从三项基本任务拓展到30多个方面100多项。机构设置和人员从3～7人增加至10人以上，实行“科室制”。1街道办事处的演变2街道办事处的变化2.1街道办事处2.1.1

街道办事处的历史沿革街道办事处的性质街道办事处是政府的派出机构在街道区域内直接代表派出人民政府职能任务具有明显的综合性2.1.2街道办事处的性质与特点2.1街道办事处主要职能是在街道居住区内贯彻执行政府的有关决定、指示、命令。职权是政府授予的，具强制性和约束性。具有明显的派出代表性；但是，市及市辖区政府的各职能部门，非经市、市辖区政府的批准，都不能直接向街道办事处布置任务。条条块块结合点；非一级政府；不具有普遍强制性和全面完整性。行政权力的局限性管理工作的综合性管理工作的被动性管理服务的直接性行政事务的繁杂性权力由派出人民政府决定。权力由派出人民政府决定。涉及城市管理的多个方面。应对预料之外的事务。特点直接服务于居民。2.1街道办事处2.1.2街道办事处的性质与特点“上面千条线，下面滚成蛋，哪边拽得紧，就跟哪边转”的被动局面。内设机构北京市广州市上海市2.1街道办事处2.1.3

街道办事处的组织机构综合办公室、党群工作办公室、平安建设办公室、城市管理办公室、社区建设办公室民生保障办公室等6个内设机构党政办公室（应急管理办公室）、社区党建办公室、社区管理办公室、社区服务办公室等8个内设机构党政综合办公室（人大工委办公室）、党建工作办公室（组织人事办公室）、公共服务办公室（党群服务中心）等8个内设机构不同省市有一定的差别。一般都会设置综合办公室、党群（党建）工作办公室、城市管理办公室、社区建设（社区发展）办公室、社区服务（民生保障）办公室、综合治理（平安建设）办公室等机构。2.1街道办事处2.1.3

街道办事处的组织机构街道办事处主要科室的职责——以广州市的街道办事处（党工委）为例。公共服务、社会事务等公共服务办公室日常事务、协调、财务管理等党政综合办公室党建、人事、文化体育等党建工作办公室治安、信访、维稳等综合治理办公室执法协调、城市管理等综合行政执法办公室市容、环保、规划等城市管理办公室应急管理、救援指挥等应急管理办公室社区发展、企业服务等社区发展办公室首先，“单位体制”的长期存在大大影响了街道办事处的权威性。其次，对“条条”管理的过分强调大大制约了街道办事处的作用。最后，街道立法的严重滞后大大影响了街道办事处职能的发挥。“责大权小”：街道办事处的现状2.1街道办事处2.1.4

街道办事处的建设首先，“单位体的长期存在大大影响了街道办事处的权威性。最后，街道立法的严重滞后大大影响了街道办事处职能的发挥。2.1街道办事处2.1.4

街道办事处的建设“两级政府，三级管理”：上海的经验明确要求在“两级政府，两级管理”的基础上，落实和扩大街道的管理权力和财力物力。2.2居民委员会2.2.1

居民委员会的历史沿革居民委员会作为群众性自治组织出现

初步建立(1949—1958年)曲折发展(1958—1976年)调整改进(1976—1986年)改革发展(1986年至今)居委会建设进入新时期，法律基础更加完备居委会工作逐步恢复与发展居委会建设受到冲击，性质和功能萎缩最近20年来，居委会在宣传党和国家的方针、政策和法律法规等方面发挥了越来越大的作用。2.2居民委员会2.2.2

居民委员会的性质与特征自治性：在相关范围和指导下，拥有一定的自主权和自决权。基层性：直接由广大居民构成的组织。性质：居民委员会是基层群众性自治组织。特征群众性：既不是一级政权组织，也不是基层政府的派出机构。地域性：按照便于群众自治的原则设立的。2.2居民委员会2.2.3

居民委员会的地位与作用地位作用促进社会稳定促进物质文明建设实现人民民主的重要组织形式城市基层政权的重要依靠力量党和政府联系群众的桥梁和纽带促进精神文明建设办理本居住地区的公共事务和公益事业反映居民的意见、要求和提出建议宣传宪法等政策，开展精神文明建设活动协助与居民利益有关的工作任务调解民间纠纷2.2居民委员会2.2.4

居民委员会的任务协助维护社会治安各工作委员会的设置根据需要设立人民调解、治安保卫等委员会。专职工作人员设置居委会由主任、副主任和委员共5～9人组成。居委会成员的产生一般可采用选举与选用相结合的方式。2.2居民委员会2.2.5

居民委员会的机构设置

232.2居民委员会2.2.6

居民委员会的建设居委会工作人员队伍的素质偏低居委会规模的设置滞后于社区建设与管理的现状现状：无法适应社区建设与管理的客观要求。居委会工作人员的待遇偏低调整居委会的组织体系优化居委会工作人员结构，提高整体素质改革措施提高居委会工作人员待遇，改善办公条件2.3

街道办事处与居民委员会的关系2.3.1应有关系指导、支持和帮助居委会搞好制度

建设指导、支持和帮助居委会搞好组织

建设

街道办事处与居委会应是指导与被指导关系街道办事处与居委会之间关系的体现指导、支持和帮助居委会搞好思想

建设2.3

街道办事处与居民委员会的关系2.3.2实际关系构建居委会与专业社区工作机