公共管理学：理论、实践与方法 课件 第10章 绿色公共管理

公共管理学：理论、实践与方法新编21世纪公共管理系列教材公共管理学：理论、实践与方法汪大海主编刘金发、钟振明副主编第3篇公共管理的核心内容第10章

绿色公共管理绿色公共管理兴起的背景1绿色公共管理的内涵和基本特征2绿色公共管理的职能定位3重点问题塑造绿色公共管理文化的途径4我国公共部门提升绿色公共管理能力的途径6公共组织绿色变革的主要内容510.1绿色公共管理的兴起及内涵10.1.1绿色公共管理的兴起“黑色发展模式”起源于18世纪英国工业革命，该模式以过度消费地球资源和忽视环境承载力为特征，以先污染后治理、边污染边治理为主要经济发展方式，一度鼓吹“向自然宣战”“征服自然”等口号，形成了高能耗、高资源投入、低效率的产业发展格局。对自然环境造成了极大的创伤，由此带来的环境恶化、自然资源衰竭等次生问题令人类社会心神不宁，极度脆弱的生态环境难以支撑经济社会的持续发展。面临全球环境恶化的背景10.1绿色公共管理的兴起及内涵10.1.1绿色公共管理的兴起绿色管理在私人部门中的兴起大致经历了三个阶段：第一阶段（20世纪70年代至80年代中期），主要着眼于对废弃物和污染的管理，这一阶段属于绿色管理的启蒙阶段。第二阶段（20世纪80年代中期至90年代初），基于第一阶段的成果，进入污染防治阶段，主要着眼于减少资源和能源的消耗、使生产过程的废弃物排放最小化以及提高生产效率。第三阶段（20世纪90年代中期至今），在新的经济发展要求之下，人们开始更多考虑生命周期管理和工业生态学，即在保证环境质量的前提下追求企业利润最大化绿色运动在私人部门兴起10.1绿色公共管理的兴起及内涵10.1.1绿色公共管理的兴起全球环境变化和生态环境问题对现有政治经济构成的挑战，提出了世界重新设计和组织的严肃课题。中国改革开放前后一直遵循粗放的黑色发展模式，通过牺牲环境换取经济增长。随着科学发展观的贯彻落实，生态环境的重要性被日益重视，诸如“生态治理”“生态政治”“绿色发展”“低碳政府”等课题的研究有效推动了绿色发展模式和绿色公共管理理念在中国公共部门得到重视和应用。“绿色新政”浪潮10.1绿色公共管理的兴起及内涵10.1.2绿色公共管理的内涵绿色公共管理是指政府主导、多元主体积极参与，在科学发展和以人为本的理念指引下，共同构建可持续发展道路和绿色发展模式的各种公共管理活动的总和。政府绿色管理概括为“4E”模式：引导（Educe）——由政府在社会层面宣传绿色管理理念；消减（Eliminate）——政府通过各项公共管理措施消减污染、节能减排；评估（Evaluate）——政府为评估各主体的经济行为是否合格提供制度性约束或标准；再发展（Evolution）——政府主动改善环境状况并走出一条可持续发展道路10.1绿色公共管理的兴起及内涵10.1.3绿色公共管理的基本特征1.参与主体多元化3.管理方式主动可行2.管理内容丰富化4.制度安排合理有序10.2绿色公共管理的职能定位与管理体制10.2.1绿色公共管理的职能定位1绿色公共管理的首要职能在于推进建立经济发展新模式2绿色公共管理的职能在于促进服务型政府建设3绿色公共管理的职能在于促使公共管理现代化和科学化4绿色公共管理的职能在于构建绿色发展的生态文明10.2绿色公共管理的职能定位与管理体制10.2.2绿色公共管理的管理体制管理部门：中国绿色公共管理工作主要由各级生态环境部门负责。生态环境部是国务院组成部门，为正部级，对外保留国家核安全局牌子，加挂国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室牌子。中国在省一级设有生态环境厅，在市县设立生态环境局，并依据职能上下对口原则分设机构，衔接上级部门的各项工作，实施绿色公共管理。国家层面生态环境部省级生态环境厅市县生态环境局10.2绿色公共管理的职能定位与管理体制10.2.2绿色公共管理的管理体制生态环境部主体关系企业公众主导全国的绿色公共管理工作企业既是绿色公共管理的主体，也是绿色公共管理的对象公众通过改变自身生活方式、行使监督权、参加绿色环保团体等，共同参与绿色公共管理10.3绿色公共管理的文化重塑与组织变革10.3.1绿色公共管理的文化重塑文化指经历史积淀，并被一定范围的群体共同认可、遵循的行为规范。文化是一种精神力量，能够在人类认识和改造客观世界时转化为物质力量，对个体行为具有约束性、规范性和指导性。文化对个体、组织乃至整个社会的行为都有巨大的影响。因此，要开展绿色公共管理，必须在全社会进行文化重塑。过去牺牲环境以换取经济快速发展的方式已不适应当今时代的需求，必须重新塑造以“绿色发展价值观”为核心的绿色公共管理文化。文化内涵特征及其作用文化重塑的必要性10.3绿色公共管理的文化重塑与组织变革10.3.1绿色公共管理的文化重塑1.塑造公共部门的绿色公共管理文化2.建设企业的绿色公共管理文化3.营造公众的绿色公共管理文化重塑途径制定绿色公共管理相关的法律法规和公务员行为规范；奖惩制度鼓励节约资源、保护环境的行为······召开企业家座谈会、发布企业绿色转型倡议书等；通过绿色收费、财税制度改革将企业的外部性内部化······建立环境信息公开制度、公众对有关环境政策的评议制度；建立绿色发展、绿色生活的宣传教育机制······10.3绿色公共管理的文化重塑与组织变革10.3.2绿色公共管理的组织变革公共组织进行绿色变革的必要性：组织要实现持续发展，就必须根据环境变化对组织进行变革。运用绿色管理理念开展公共管理必须对组织实施变革。为了满足公众在生态环境保护方面的需要，切实回应公众的需求，公共组织尤其是政府部门必须进行绿色变革。10.3绿色公共管理的文化重塑与组织变革10.3.2绿色公共管理的组织变革变革的主要内容1.任务变革2.结构变革3.技术变革4.文化变革5.人员变革对公共组织的运行方向和目标等方面进行的变革对公共组织结构的基本要素进行的变革，主要包括改变职权关系、协调机制、工作设计等。对公共组织的工作流程等进行的变革公共组织成员共有的价值观、信念或行为规范的改变对公共组织成员的工作态度、期望和行为等进行的变革10.4绿色公共管理的能力提升1营造全社会的绿色公共管理共识23完善绿色公共管理的政策法规健全绿色公共管理的管理体制10.4绿色公共管理的能力提升4推动绿色公共管理的绩效评估5培养绿色公共管理人才6借鉴国外绿色公共管理的优秀经验复习思考题1.为什么要塑造绿色公共管理文化？？2.如何塑造绿色公共管理文化？3.为什么要对公共组织进行绿色变