厦门市及下辖各区经济财政实力与债务研究

厦门市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2024）（福建人口规模及区划面积，20231.42.1个百分点；15.141.69看，2023年受电子行业去库存影响，全市工业生产承压，但服务业保持较快增9.720246031.662.90.60.112.1%10.02.7%。外部需求萎缩等因素影响，经济增速为-2.3%外，其余各区经济均保持增长。其年地区生产总值分别为2729.53亿元和1724.185.6%和7.0%，位列各区首位，保持较好的赶超发展趋势。2024年前三季度，各区经济规模序列保持稳定，且均保持增长，但增速有所差异，其中，翔安区经济增速仍维持在较高水平，湖里区经济增速仍相对较低。财政实力：主要由于上年留抵退税政策拉低增值税基数，20232023932.14收收入占一般公共预算收入的比重为71.35%1084.654.76202332.7%675.59府性基金收入仍存在波动风险。2023年厦门77.5359.400.6%；从收入质量看，除同安区外，其余各区因土（资产202417.2%。厦门市下辖各区政府性基金预算收入主要由国有土地使用权出让收入构成，年岛内思明区、湖里区政府性基金预算收入分别135.55105.98亿元，因开发成熟、土地价值较高，规模仍显著高于其余23.26亿元、13.33亿元、9.895.16202321.1%-89.6%、-62.22%-51.1%和-22.2%。债务状况：202320232120.820.0%1382.125.8%2023年以来厦门市下辖各区政府债务规模均2023年一般公共预算收入仍能覆盖其年末政府债务余额。截至2024年9月末，厦门市存续城投债余额为149.00亿元，均为市本级城2023为864.630.93倍和1.34债务压力轻。一、厦门市经济与财政实力分析（一）厦门市经济实力分析厦门市是我国最早实行对外开放政策的四个经济特区、五个计划单列市之（福建年厦门市经济总量在福建省排名仍位列第三位，在五个计划单列2023年主要20241700.61157.98平方千米（含鼓浪屿3902023年末，厦门市常住人口532.71.990.8%，较上年末上升0.6个百分点。31161125条、港澳地区6304F202620231255.3771371751334257152连接多个交通枢纽城市及铁路干线。20239市陆上交通体系得到进一步完善，将加速推进闽西南地区和海西城市群发展。20234220（含已公示待批复企业数62省、市级重点实验室231家、工程技术研究中心128家、企业技术中心285家，345A为国内著名的旅游城市。20238066.49名仍位列第三位，在五个计划单列市中仍居末位；同比增长3.1%1.31.42.115.14万0.401.171.6927.73亿元、2867.945170.814.0%-2.8%0.4:41.4:58.20.3:35.6:64.120246031.662.90.6个百分点、0.116.36亿元、2073.07亿元和3942.23亿元，同比增速分别为-10.3%、6.3%和4.0%。图表1.厦门市地区生产总值及增速变动情况资料来源：厦门市统计年鉴及统计公报，新世纪评级整理图表2.2023年全国计划单列市主要经济指标地区）地区生产总值增速（%）））））深圳市34606.406.001779.0119.524112.923467.68宁波市16452.805.50969.7017.041785.861464.65青岛市15760.345.901037.1515.201337.861006.10大连市8752.906.00753.9011.66750.24492.74厦门市8066.493.10532.7015.14932.14665.07注：青岛市及厦门市人均GDP系根据年末常住人口计算所得。资料来源：公开信息及企业预警通，新世纪评级整理图表3.厦门市三次产业发展情况资料来源：厦门市统计年鉴及统计公报，新世纪评级整理20233512-6.9%、20.2%130.0%20233029家，其936153150.5%，合61.8%28.5%。厦门市“4+4+6”现代化产业体系加快22.38.4%，较上行业贡献较大，合计拉动规模以上工业增长5.7个百分点。软件信息、旅游会展等为主的产业格局。20235170.81亿7.0%5.7%，批发和零售业增加值同3.1%13.0%。旅游会展业方10987.0167.3%1567.3183.3%；举办各15234.5%226.1568.25043831.181.011.6287.3885.4%202415.8%2.8%1.6%。济形成重要驱动。2023较低。投资方面，20230.5%9.77.2%1.611.71.84.20.81.110.05.0%4.0%1.00.8个百分点。20232743.330.22382.29亿元，同比1.1%361.0416.7%。在限额以上批发零售贸易企业商品零售额中，生活保障类必需品消费展现韧性，2023年限额以上粮7.7%37.1%17.2%，合计拉动6.020242125.231.4%、5.5%；升级类消费需求98.3%64.3%20.5%1.8117.4%；完成进出口总9470.441.32.52.94474.484995.959.4%民营企业进出口总值4316.1816.412.5%33.7%1.720246951.32.7%7.33672.68.8%13.0%。（福建2015发中国（福建）自由贸易试验区总体方案的通知》提出自贸试验区的实施范围118.0443.78321212022（2021—2035年202462035年（二）厦门市财政实力分析主要由于上年留抵退税政策拉低增值税基数，2023府性基金预算收入是厦门市地方财力的重要支撑，2023等因素影响，全市以国有土地使用权出让收入为主的政府性基金预算收入较大多方面因素影响，未来厦门市政府性基金收入仍存在波动风险。2023年厦门市地方财政收入合计11766.68亿13.3%年一般公共预算收入、政府性基金收入对厦门市地方财政收入的贡献度分别为52.76%和38.24%9.3811.00个百分点。643.12亿元，同比5.8%68.99%级政府性基金预算收入为377.73亿元，占全市政府性基金预算收入的比重为55.91%，较上年下降4.84个百分点。图表4.2021-2023年厦门全市和市本级综合财力规模及结构情况（单位：亿元）指标2021年2022年2023年全市市本级全市市本级全市市本级一般公共预算收入880.96607.20883.81607.93932.14643.12其中：税收收入676.27473.05631.42441.74665.07469.31一般公共预算上级补助收入2141.19163.51150.40172.92158.96182.75政府性基金预算收入1071.10744.881003.10609.35675.59377.73财政收入合计2093.251515.632037.311390.191766.681203.591本报告中地方财政收入=一般公共预算收入+政府性基金预算收入+一般公共预算上级补助收入。2市本级一般公共预算上级补助收入是收入端金额，未剔除一般公共预算支出线下数中的市补助区级支出。指标2021年2022年2023年全市市本级全市市本级全市市本级一般公共预算支出1060.00571.601088.74551.041084.65556.44政府性基金预算支出1251.60754.401298.85806.70941.90563.39财政支出合计2311.601326.002387.591357.742026.561119.83资料来源：厦门市财政收支决算表、政府债券评级报告及其他公开资料，新世纪评级整理一般公共预算方面，2023932.14亿元，同665.07275.44117.41亿60.4441.1%、-7.1%和-3.0%，合计占税收收入的比68.16%7.34个百分点；契税和土地增值税收入较上年降幅相57.2239.4510.7%14.54%9.00个百分点。支出方面，20231084.6585.94%4.76个百分点，财政自给能力较强。年受房地产行业景气度等因素影响，全市政府性基金预算收入较2023675.59665.98亿元。2023年厦941.902022年水平存在一定难度。（含住宅2023371.27（成交面积68.7116.1%433.89350.6239.7%2024311.29万平方米，实现土地成交总价166.902023年全年规模的三分之一。3一般公共预算自给率一般公共预算收入/一般公共预算支出*100%。图表5.2021年以来厦门市土地市场交易情况（单位：万平方米，亿元，万元/平）指标2021年2022年2023年2024年前三季度土地成交面积262.53527.49371.27311.29住宅用地2.193.824.78—综合用地（含住宅）97.5481.8768.7114.56商业/办公用地20.2015.1172.7011.00工业用地134.98412.30173.89215.31其它用地7.6314.3951.1970.42土地成交总价820.43654.49433.89166.90住宅用地13.1030.6026.55—综合用地（含住宅）780.75581.25350.62144.50商业/办公用地16.9019.0739.534.60工业用地6.2519.397.7610.36其它用地3.434.189.447.45土地成交均价3.131.241.170.54住宅用地5.998.025.55—综合用地（含住宅）8.007.105.109.92商业/办公用地0.841.260.540.42工业用地0.050.050.040.05其它用地0.450.290.180.11资料来源：CREIS中指数据20241-83.0%732.5701.562.6%165.627.6%46.4%。二、下辖各区经济与财政实力分析1700.61157.98方千米（含鼓浪屿390明区和湖里区，岛外的海沧区、集美区、同安区和翔安区。高崎机场、邮轮码头、火车货运站、五条陆路出岛通道等，地铁密度亦全市最高。152003市级中心。图表6.厦门市空间结构规划图资料来源：厦门市自然资源和规划局（一）下辖各区经济实力分析7.0%，位列各区首位，保持较好的赶超发展趋势。2024年前三季度，各区经济规模序列保持稳湖里区经济增速仍相对较低。厦门市下辖各区经济发展存在一定差异。2023年，除海沧区（-2.3%）外，1.5%-7.0%年地区生产2729.531724.181.5%2023993.48亿元、887.17亿元721.697.0%，位列全市各区首位，保持较好的赶超发展趋势。图表7.2022-2023年厦门市各区地区生产总值及增速资料来源：厦门市统计年鉴、各区统计公报，新世纪评级整理图表8.2023年厦门市各区产业结构情况资料来源：厦门市统计年鉴、各区统计公报，新世纪评级整理近年厦门市人口呈现从岛内向岛外转移的趋势，2021年末岛内两区常住人口合计为208.7万人、岛外四区常住人口合计为319.3万人，至2023年末岛内、岛外常住人口分别为206.7万人和326.0万人。15.1425.61万元、17.2716.2413.71区和同安区落后于全市水平，分别为9.06万元和8.06万元。图表9.2023年厦门市各区人均地区生产总值与常住人口情况注：除湖里区外，2023GDPGDP资料来源：厦门市各区统计公报等，新世纪评级整理固定资产投资方面，厦门市各区固定资产投资增速差异较大。202346.3%29.4%21.6%。消费方面，除同安区外，20232.2%-5.9%20231080.24小，2023142.52亿元，处于全市末位。图表10.2023年厦门市各区投资及消费情况资料来源：各区统计公报等公开信息，新世纪评级整理2024年前三季度，厦门市下辖各区生产总值规模序列保持稳定。思明区和2073.791255.06亿元，仍居全市前二；海沧区和770.80767.78亿元，处于全市中游；翔安区和同664.21500.021.7%5.1%-5.4%之间。（二）下辖各区财政实力分析下辖各区一般公共预算分析2023年（资产有偿使用收入、专项收入等非税收入增加，一般公共预算收入质量均有所下降。2024年前77.5359.4045.8741.1633.5031.48亿元。从增速看，2023幅下降，当期一般公共预算收入增速仅为0.6%3.4%-7.8%。图表11.2022-2023年厦门市各区一般公共预算收入规模及增速2023评级整理所下降，2023（资产比率474.4%71.2%67.3%65.5%57.4%56.3%，一般公共预算收入质量仍一般。4税收比率=税收收入/一般公共预算收入*100%。图表12.2022-2023年厦门市各区税收收入情况资料来源：厦门市下辖各区财政决算，思明区、湖里区2023年预算执行以及其他公开资料，新世纪评级整理2023年除思明区一般公共预算自给率较上60.7%、60.3%、58.3%51.5%50%1.8个百分点。图表13.2022-2023年厦门市各区一般公共预算自给率情况资料来源：厦门市下辖各区财政决算，思明区、湖里区2023年预算执行以及其他公开资料，新世纪评级整理2024年前三季度，受上年同期中小微企业缓税入库抬高基数等因素影响，63.247.37.6%33.332.37.4%17.2%17.436.4%。下辖各区政府性基金预算分析厦门市下辖各区政府性基金预算收入主要由国有土地使用权出让收入构2023年政府性基金收入有所89.6%。年湖里区、思明区政府性基金135.55105.98亿元，仍远超其他各区；海沧区、翔安区、集23.2613.33亿元、9.895.16202321.1%37.6%别为-89.6%、-62.22%、-51.1%和-22.2%。图表14.2022-2023年厦门市各区政府性基金预算收入及增速情况资料来源：厦门市下辖各区财政决算，思明区、湖里区2023年预算执行以及其他公开资料，新世纪评级整理0.15倍、0.22倍、0.420.561.372.28倍，财力稳定性相对较弱。图表15.2022-2023年厦门市各区政府性基金预算收入与一般公共预算收入对比2023评级整理三、厦门市及下辖各区债务状况分析（一）厦门市政府债务状况分析2023年以来厦门市政府债务规模仍保持较快增长，增量主要来自于市本级年末全市地方政府债务余额是2023年一般公共预算收入的2.3较上年基本持平，仍处于较低水平，总体债务风险安全可控。2023年以来厦门市地方政府债务仍保持较快增长，增量主要来自于专项债20232120.820.0%；393.51727.35.1%24.0%20232120.9393.51727.3内。2024年，财政部下达厦门市2024年新增地方政府债券额度合计449亿元（1943056亿元用于置换存量隐性债务此外，财政部根据厦门市债券到期情况，下达厦门市再融资债券额度115.4亿元（15.799.7亿元。图表16.2021-2023年末厦门市政府债务余额及限额情况（单位：亿元）指标2021年2022年2023年全市市本级全市市本级全市市本级政府债务限额1534.01161.01859.01442.42120.91665.9其中：一般债务411.4301.4434.4314.4393.5283.7专项债务1122.6859.61424.61128.01727.41382.2政府债务余额1426.21067.31767.81363.62120.81656.6其中：一般债务356.9251.5374.5264.5393.5274.5专项债务1069.3815.81393.31099.11727.31382.1资料来源：2021-2023年厦门市财政决算，新世纪评级整理以地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相对比，202320232.30.42.6收入对专项债务的覆盖程度有所下降。图表17.2023年末厦门市及各省市地