社区管理第四版 课件 第1章 社区与社区管理

社区管理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材社区管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主编第1篇绪论第1章社区与社区管理社区的含义与构成要素社区管理的概念社区管理体制的构建原则与运行机制社区管理与物业管理的联系与区别重点问题滕尼斯代表作《社区与社会》中Community——“社区”1.1.1社区的含义社区的由来学者眼中的社区VS我国“社区建设”中的“社区”社区的定义

社区与社会1.1社区的含义与构成要素社区是地域性的社会，社区是与社会联系在一起的。社区是社会的组成部分，是社会的缩影。生态要素地域要素社会心理要素结构要素人口要素社区人口的数量、构成和人口分布社区的边界社区中个体的心理要素社区内的各种社会群体和组织之间的相互关系社区社区的地理条件和资源条件

社区对空间，时间的利用形式1.1社区的含义与构成要素1.1.2

社区的构成要素Titleinhere内容Titleinhere主体Titleinhere性质Titleinhere范围目的

社区管理

社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理社区管理——本书的界定1.2社区管理的基本概念1.2.1

社区管理的界定培育社区居民的民主意识和自治意识

走向自治：社区管理的最终目的提高社区居民自我管理、自我服务的能力1.2.1

社区管理的界定1.2社区管理的基本概念社区的人口要素1.区域性2．互助性3．复杂性1.2.2社区管理的特征社区的结构要素社区的社会心理要素1.2社区管理的基本概念社区管理有助于社区经济的发展社区管理有助于社区文化的繁荣123社区管理有助于社区环境的美化1.2社区管理的基本概念1.2.3

社区管理的功能“块”：进行综合管理的地域性机构——街道党工委和街道办事处职能部门的专业管理与街道办事处的综合管理相结合

社区体制指社区管理的组织体系和运行机制，是进行社区建设工作的基础和保障重心下移，立足基层条块结合，以块为主党政主导，各方参与管理与服务相结合“条”：进行专业管理的各职能部门1.3社区管理的体制1.3.1

社区管理体制的构建原则“两级政府”：市、区政府“三级管理”：市、区和街道的管理，强调街道层面“四级落实”：市、区、街道、居委会四级的组织落实

社区建设实践1.3社区管理的体制1.3.2

社区管理体制的基本框架

成立社区委员会

还应加强社区的党建工作设，切实改善和增强党对社区建设的领导居委会街道一级市辖区一级市一级设立社区领导机构社区建设指导机构或协调组织建立健全社区协调组织1.3社区管理的体制1.3.2

社区管理体制的基本框架

1.3.3社区管理体制的运行机制党委和政府领导民政部门牵头有关部门配合社会力量广泛参与1.3社区管理的体制1.3社区管理的体制1.3.3

社区管理体制的运行机制广泛参与主要的两层含义一是社区管理参与主体的广泛性；二是参与活动的广泛性。社区管理的参与主体社区全体居民；社区内的企事业单位、机关、团体和社会中介组织。社区管理主体参与活动参与社区服务活动；参与社区治安、社区环境、社区卫生、社区文化、社区教育等活动。广泛参与社区居民的参与社会中介组织的参与社区单位的参与1.3社区管理的体制1.3.3

社区管理体制的运行机制

（1）强化宣传教育，培育社区意识。（2）坚持社区需求本位的原则。（3）建立和完善参与机制。西方的非政府组织（NGO）或非赢利组织（NPO）基金会、慈善团体、促进会等我国的“社会团体”中华慈善总会中华扶贫基金会中国青少年发展基金会中国儿童少年基金会“共驻社区，共建社区”

社区管理主体不唯一，管理主体的范围大大扩展.管理主体管理对象面广量多，覆盖整个社区Vs

符合行政性管理规则的企事业单位和居民委员会管理对象所有成员都是平等的Vs

行政体制中通用的上下级之间命令与服从的方式管理方式包含多种机制在内的综合性的管理机制Vs

只有单一行政机制的街道管理机制

管理机制社区居民需要的和能够满足社区居民需要的Vs上级单位指派的任务管理内容1.4社区管理同相关领域的关系1.4.1

社区管理与街道管理的区别

社会性质不同社会软件管理Vs社会硬件管理社会地位不同社区管理处于主导地位社会作用不同在城市社会系统和社区社会系统中各自起作用管理主体不同社区管理委员会

Vs业主，业主使用人，物业管理公司管理内容不同“人的住用环境”和“人的社会生活”1.4社区管理同相关领域的关系1.4.2

社区管理与物业管理的区别

1社区管理伴随着社区建设而兴起2社区管理是社区建设的重要内容和重要目标3社区管理是社区建设的重要保证4社区管理和社区建设的主体和内容有许多重叠的地方1.4社区管理同相关领域的关系1.4.3

社区管理与社区建设的联系关键术语社区社区管理社区管理体

“两级政府，三级管理，四级落