《建设用地土壤污染修复工程环境监理技术指南》编制说明

建设用地土壤污染修复工程环境监理技术指南（公众征求意见稿）编制说明《建设用地土壤污染修复工程环境监理技术指南》标准编制工作组2023年7月一、项目背景（一）任务来源、起草单位、主要起草人为切实保障人民群众吃的放心，住的安心，2016年以来，我国陆续出台实施《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）、《污染地块土壤环境管理办法（试行）》（环境保护部令第42号）等一系列管理文件，提出要有序开展污染地块治理与修复，并且要求强化治理与修复工程监管。2019年1月1日，随着《中华人民共和国土壤污染防治法》的正式施行，建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控和修复、效果评估等环节的技术指导文件逐步更新、印发实施，建设用地土壤环境管理体系愈来愈完善。2021年，自治区生态环境厅出台《广西壮族自治区建设用地土壤污染风险管控和修复从业单位管理办法（试行）》，将区内从事建设用地土壤污染状况调查评估、风险管控和修复、监测检测、环境监理等活动的单位和个人纳入管理，进一步规范了土壤污染风险管控和修复市场管理。2022年，广西壮族自治区生态环境厅提出制定《建设用地土壤污染修复工程环境监理技术指南》。2022年8月，广西壮族自治区市场监督管理局印发《关于下达2022年广西地方标准制修订项目计划的通知》（桂质监函〔2022〕1903号）正式下达本标准制定计划。本标准为推荐性标准，起草单位为广西壮族自治区环境保护科学研究院、生态环境部华南环境科学研究所、生态环境部土壤与农业农村生态环境监管技术中心。（二）起草过程2022年8月，《指南》编制任务下达后，编制组梳理国家及地方层面关于建设用地土壤污染修复工程环境监理的相关法律法规、政策要求，整理建设用地土壤污染修复工程环境监理案例和经验。2022年8月至2023年3月，结合区内不同土壤污染修复工程环境监理项目现状，编制组开展了其他省市建设用地土壤污染修复工程环境监理经验调研，收集国内关于环境监理的技术规范和案例，比较互相之间的差异，分析各自的特点及达到的效果，总结大量环境监理项目经验。2023年4月至7月，编制组针对目前环境监理技术要点等重点问题开展了多次专题研讨，在此基础上，编制组对《指南》进行了不断的修改完善，提交了《指南》第一版的征求意见稿，并完成了初步的意见征集。二、制订的必要性分析随着“让二退二”“退二进三”“退城入园”等政策推行，遗留了大量的工矿企业用地地块，为切实保障人民群众吃的放心，住的安心，2016年以来，我国陆续出台实施《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）、《污染地块土壤环境管理办法（试行）》（环境保护部令第42号）等一系列管理文件，提出要有序开展污染地块治理与修复。《中华人民共和国土壤污染防治法》第三十八条规定“实施风险管控、修复活动，不得对土壤和周边环境造成新的污染”。但我国污染地块修复治理行业现正处于起步阶段，缺乏系统、完整的技术规范要求。目前，污染地块修复工程现有工作程序主要分四步：场地调查→场地评估→场地修复→工程验收；环境监理是保证修复工程施工过程中保护生态环境直接的、有效的手段，能够对整个修复施工过程进行全面监控、减小土壤修复施工期内的环境污染问题、提高环境保护工作力度、完善全过程环境管理，具有十分重要的意义。而目前存在较多的污染地块修复工程环境管理中的二次污染控制问题，如杭州农药厂修复项目异味扰民，造成严重的空气环境污染，典型的“二次污染防治”工作没有做到位），常外事件、贺州精细化工厂开发过程异味扰民事件等，更是直接说明了环境监理在污染地块修复过程中的重要性和不可替代性。全国一些省份及相关管理部门已经有正式的文件启动了环境监理工作，但污染地块修复工程环境监理具有与建设项目环境监理不同的特点和要求，主要体现在环境工程处置对象多为具有健康危害的污染物，修复工程环境监理工作需要介入修复工程主体，而不仅仅局限在环境达标和环保工程监理。污染地块修复具有较强的专业性、前沿性，修复技术多样、过程复杂、风险和敏感度高，这些决定了污染地块修复工程需要制定具有针对性的环境监理程序和方法，不能简单套用建设项目环境监理技术方法。随着广西经济发展、产业结构的优化及城市布局的调整等，一大批企业已关闭搬迁或即将关闭搬迁，遗留的建设用地地块未来将被开发成商业用地、居民住宅等，未来将有大量污染地块需开展修复工作，但随着自治区污染地块修复工作不断推进，污染地块修复相关监管问题逐渐显现，针对环境监理技术的缺乏，不仅使生态环境等管理部门无法开展正常的监管工作，使修复工程难以有效监控，更使许多工程修复效果无法保证，修复过程二次污染无法有效控制。目前，广西污染地块环境监理的缺乏已严重制约了污染地块修复工作的开展，制定相关技术规范已是当务之急。因此，为规范修复过程环境监理工作，保证土壤污染修复效果，防止修复过程二次污染产生，保护环境和人群健康，需针对土壤污染修复环境监理制定标准规范。这是经济高质量发展和深入打好土壤污染防治攻坚战的必然要求，将有助于土壤污染修复过程环境监理实施和管理的规范化、科学化、系统化，对广西土壤污染治理及污染地块安全利用具有重要指导意义。三、国内外同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准关系、与国家标准、行业标准协调情况经查阅，国外与建设用地土壤污染修复工程环境监理相关的标准有：加拿大于1997年发布的《污染地块管理导则》(GuidanceDocumentontheManagementofContaminatedSitesinCanada)，澳大利亚环保局于2008年发布的《现场修复环境管理导则》(EPAGuidelinesforEnvironmentalmanagementofon-siteremediation)。国内与建设用地土壤污染修复工程环境监理相关的现行标准有：《建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则》（HJ25.2）、《建设用地土壤修复技术导则》（HJ25.4）、《污染地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则》（HJ25.5）、《上海市污染场地修复工程环境监理技术规范（试行）》、《污染场地修复工程环境监理技术导则》（DB11/T1279）、《污染场地治理修复环境监理技术导则》（DB50/T722）、《建设用地土壤污染修复工程环境监理规范》（DB32/T3943）。广西壮族自治区尚未制定颁布建设用地土壤污染修复工程环境监理相关的地方标准。因此本文件是在国家现行法律、法规和相关标准构架下建立的地方标准，与我国现行法律法规和相关标准并不冲突。四、制定标准的原则和依据（一）编制原则本文件以《广西壮族自治区地方标准管理规定》为依据，为广西壮族自治区建设用地土壤污染修复工程环境监理提供技术指导，突出指南的科学性、完整性、统一性和协调性。（1）科学性原则。指南的编制综合考虑修复工程施工准备阶段、施工阶段和竣工验收阶段的环境监理需求，科学提出不同修复方式的监理要点，确保实施科学可行。（2）完整性原则。指南明确了各阶段报告编制的主要内容，规定了修复工程施工准备阶段、施工阶段和竣工验收阶段环境监理工作内容，体现事前控制和主动控制管理理念。（3）统一性原则。该指南与已经发布或正在编制污染地块环境保护相关的管理文件、技术政策、排放标准、技术指南和规范等文件保持一致。（4）协调性原则。该指南与其他同类型环保标准是互相联系、互相衔接和补充的。（二）编制依据来源本文件在编制过程中涉及其结构、编写规则和内容按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》规定执行。技术规范依据包括国家和广西的标准和规范性文件，参照的标准如下：GB3095环境空气质量标准GB3096声环境质量标准GB3838地表水环境质量标准GB8978污水综合排放标准GB12523建筑施工场界环境噪声排放标准GB14554恶臭污染物排放标准GB16297大气污染物综合排放标准GB18599一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准GB36600土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准GB50319建设工程监理规范GB/T14848地下水质量标准GB/T18920城市污水再生利用城市杂用水水质HJ25.1建设用地土壤污染状况调查技术导则HJ25.2建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则HJ25.4建设用地土壤修复技术导则HJ25.5污染地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则HJ25.6污染地块地下水修复和风险管控技术导则HJ91.1污水监测技术规范HJ164地下水环境监测技术规范HJ682建设用地土壤污染风险管控和修复术语HJ905恶臭污染环境监测技术规范HJ/T55大气污染物无组织排放监测技术导则HJ/T166土壤环境监测技术规范HJ/T397固定源废气监测技术规范DB45/T2556建设用地土壤污染风险筛选值和管制值五、主要内容及说明《指南》围绕建设用地土壤污染修复步骤，提出应从修复工程准备阶段介入、贯穿修复工程实施全过程、直至修复工程结束，最后参与修复效果评估。《指南》主要分为9章，包括适用范围、规范性引用文件、术语和定义、人员管理与职责、工作方法、工作制度、工作内容、资料管理。主要内容说明如下：（一）“范围”说明本文件适用于建设用地土壤污染修复工程中的环境监理，对于风险管控类项目暂不做考虑，可参考本文件的相关内容开展环境监理工作。同时，本文件不适用于放射性污染和致病性生物的建设用地土壤污染修复工程环境监理。（二）“术语和定义”说明结合指南主要内容的需要，提出“建设用地土壤污染修复工程环境监理”“环境监理单位”概念，“建设用地土壤污染修复工程环境监理”指由第三方技术服务单位依据法律法规、技术规范、监理合同，在建设用地土壤污染修复过程中全面落实各项环境保护措施和要求提供专业化技术服务的活动。“环境监理单位”指具有建设用地土壤污染修复工程环境监理相应工作能力和相关工作经验、承担环境监理业务的独立法人单位。标准涉及的其他相关术语和定义，因在其他相关的国家、行业标准规范中已有定义，固本标准中不再赘述。（三）“人员管理与职责”说明本章节提出了实施建设用地土壤污染修复工程环境监理人员管理要求，具体给出了在开展环境监理过程中环境监理总工程师和环境监理员的职责要求。（四）“工作程序”说明本章节提供了建设用地土壤污染修复工程环境监理工作流程图，明确了施工准备阶段、污染修复主体工程实施阶段和竣工验收阶段3个环节工作内容和要求，便于施工单位和环境监理单位有序开展相关工作。（五）“工作方法”说明本章节详细介绍了在实施建设用地土壤污染修复工程环境监理中的核查、巡视、旁站、会议、环境监测、记录、文件、跟踪检查、变更、停工、复工、报告等12种工作方法。同时，附录A也给出了各类型建设用地土壤污染修复工程环境监理工作表单以作参考。（六）“工作制度”说明本章节内容对不同工作制度提出要求，包括工作记录制度、报告制度、函件往来制度、会议制度、质量保证制度、应急报告与处理制度、人员培训制度。（七）“工作内容”说明本章节基于施工准备、污染修复主体工程实施和竣工验收三个不同阶段，细化每个环节的监理内容。提出参照附录C对固化/稳定化、化学氧化还原、异位常温解吸、原位热脱附、异位热脱附、异位化学淋洗、水泥窑协同处置、阻隔填埋、生物堆（生物通风）、地下水抽出处理等十种土壤修复方式有针对性开展环境监理。同时，本章节明确了建设用地土壤污染修复工程环境监理对工程实施过程中工程实施过程中产生或排放的土壤、废水、废气、噪声，可能产生的二次污染及环境影响进行定期监测的主要技术要点，提出了监测项目、监测点位和监测频次、评价标准的要求。（八）“资料管理”说明本章节提出对环境监理档案管理规范化要求，明确环境监理工作归档资料内容。六、重大意见分歧的处理依据和结果无。七、实