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文档简介

三农脱贫攻坚战略指南TOC\o"1-2"\h\u6322第一章导言 261621.1三农脱贫攻坚的意义 2218151.2三农脱贫攻坚的总体目标 217063第二章农村产业扶贫 3183492.1农业产业结构调整 3237562.2农村特色产业开发 3195342.3农村产业扶贫政策 424279第三章农村基础设施扶贫 4314823.1交通设施建设 416753.2农田水利设施建设 5292773.3信息化基础设施建设 514343第四章农村劳动力转移就业扶贫 6280584.1劳动力技能培训 649594.2劳动力输出与就业 674.3劳动力转移就业政策 619416第五章农村教育扶贫 7286625.1农村基础教育改善 7302335.2农村职业教育发展 7124535.3农村教育扶贫政策 827859第六章农村健康扶贫 8155596.1农村医疗服务体系建设 8101506.2农村公共卫生服务 8241346.3农村健康扶贫政策 932346第七章农村社会保障扶贫 954277.1农村养老保险制度 9252447.1.1覆盖范围 979247.1.2基础养老金 9114867.1.3个人账户养老金 9266807.2农村医疗保险制度 10156357.2.1覆盖范围 10182347.2.2医疗保险待遇 10302917.2.3医疗保险基金管理 1023827.3农村社会救助制度 1053027.3.1救助对象 10301797.3.2救助内容 1058577.3.3救助方式 10149207.3.4救助资金管理 10282第八章农村扶贫资金管理 1133318.1扶贫资金筹措 11117418.2扶贫资金使用与管理 1131968.3扶贫资金审计与监督 1116462第九章农村扶贫监测与评估 12154209.1农村扶贫监测体系 12120239.2农村扶贫成效评估 12238439.3农村扶贫问题与对策 1320915第十章农村扶贫政策与法规 135810.1农村扶贫政策体系 132962110.2农村扶贫法律法规 132893110.3农村扶贫政策执行与监督 14第一章导言1.1三农脱贫攻坚的意义在全面建设社会主义现代化国家的新征程中,三农问题始终是关系国计民生的根本性问题。三农脱贫攻坚作为我国扶贫工作的重点,具有深远的历史意义和重要的现实意义。三农脱贫攻坚是贯彻落实新时代中国特色社会主义思想的具体体现,是全面建设社会主义现代化国家的重要任务。三农脱贫攻坚对于缩小城乡差距、实现共同富裕具有重要作用。以下是三农脱贫攻坚的几个主要意义:(1)保障国家粮食安全:农业是国家粮食安全的基础,三农脱贫攻坚有助于提高农业综合生产能力,保证国家粮食安全。(2)促进农民增收:通过脱贫攻坚,可以提高农民收入水平,改善农民生活条件,激发农村发展活力。(3)推动农村产业结构调整:三农脱贫攻坚有助于优化农村产业结构,发展特色农业,促进农村产业转型升级。(4)促进城乡融合发展:通过脱贫攻坚,可以缩小城乡差距,促进城乡融合发展,实现全民族共同繁荣。1.2三农脱贫攻坚的总体目标三农脱贫攻坚的总体目标是:到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。具体来说,主要包括以下几个方面:(1)贫困人口收入增长:保证贫困人口收入持续稳定增长,达到或超过全国农村居民人均可支配收入水平。(2)基础设施改善:加强农村基础设施建设,实现农村基础设施全面提升,为农民提供良好的生产生活条件。(3)公共服务保障:完善农村公共服务体系,提高农村教育、医疗、养老等公共服务水平。(4)生态环境建设:加强农村生态环境保护,推进农村生态环境治理,实现绿色发展。(5)产业发展:发展特色农业,推动农村产业结构调整,提高农村产业附加值。(6)劳动力转移就业:加大劳动力转移就业力度,促进农民就业创业,增加农民收入。(7)社会保障体系建设:完善农村社会保障体系,提高农村社会保障水平。通过实现上述目标,三农脱贫攻坚将为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。第二章农村产业扶贫2.1农业产业结构调整农业产业结构调整是农村产业扶贫的重要环节。在当前农业发展背景下,农村地区应着力优化农业产业结构,提高农业产值,增加农民收入。具体措施如下:(1)推进粮食作物与经济作物的协调发展。在保障粮食安全的前提下,适度调整粮食作物种植面积,加大对经济作物的扶持力度,提高农民种植经济作物的积极性。(2)发展特色农业。根据当地资源条件和市场需求,发展具有地域特色的农业产业,如绿色农业、生态农业、观光农业等。(3)加强农业科技创新。推广先进的农业技术,提高农业生产效率,降低生产成本,促进农业产业升级。(4)发展农产品加工业。以市场需求为导向,发展农产品深加工,提高农产品附加值,延长农业产业链。2.2农村特色产业开发农村特色产业开发是农村产业扶贫的关键。以下为农村特色产业开发的主要方向:(1)挖掘传统文化资源。发挥农村地区丰富的传统文化资源优势,开发具有地域特色的传统工艺品、非物质文化遗产等。(2)发展休闲农业。结合当地自然景观、民俗风情,发展休闲农业,吸引游客体验农村生活,带动农民增收。(3)培育新型农业经营主体。鼓励农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体参与特色产业开发,提高产业规模和效益。(4)加强品牌建设。通过政策扶持、市场推广等手段,培育具有市场竞争力的农产品品牌,提升农产品知名度。2.3农村产业扶贫政策农村产业扶贫政策的制定和实施,对推动农村产业结构调整和特色产业开发具有重要意义。以下为农村产业扶贫政策的主要内容:(1)财政支持政策。加大对农业产业结构调整和特色产业开发的财政投入,保障项目资金需求。(2)税收优惠政策。对农村产业扶贫项目给予税收减免,减轻企业负担。(3)金融支持政策。鼓励金融机构为农村产业扶贫项目提供信贷支持,降低融资成本。(4)人才引进政策。吸引各类人才参与农村产业扶贫,为农村产业发展提供智力支持。(5)科技推广政策。加强农业科技创新和推广,提高农村产业技术水平。(6)市场开拓政策。通过举办农产品交易会、展会等活动,拓展农产品销售渠道,提高农民收入。第三章农村基础设施扶贫3.1交通设施建设农村交通设施建设是推进农村经济社会发展的重要基础。我国高度重视农村交通设施建设,采取一系列政策措施,着力改善农村交通条件,为农民脱贫攻坚提供有力支撑。农村公路建设取得了显著成果。各地加大投入,实施农村公路改造提升工程,提高农村公路等级,优化路网结构。据统计,截至2020年底,全国农村公路总里程达到404万公里,农村公路密度不断提高,农民出行更加便捷。农村公共交通服务逐步完善。各地积极推广农村客运班线,优化农村客运网络,提高农村客运服务水平。同时鼓励发展农村客运合作社,解决农民出行最后一公里问题。农村交通扶贫项目成效显著。各地结合实际,实施农村交通扶贫项目,加大贫困地区交通基础设施建设力度,助力脱贫攻坚。如实施“村村通”工程,保证农村公路通村率、硬化率均达到100%。3.2农田水利设施建设农田水利设施建设是提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全的关键环节。在脱贫攻坚战中,我国加大农田水利设施建设力度,为贫困地区农业发展提供有力保障。一是大型水利工程有序推进。我国积极实施大型水利工程,提高水资源利用效率,保障农业灌溉需求。如南水北调中线工程、黄河流域综合治理等,为贫困地区农业生产提供了水源保障。二是中小型农田水利设施建设得到加强。各地加大投入,实施小型农田水利设施建设,改善农田灌溉条件,提高农业抗灾能力。如修建小型水库、塘坝、渠道等,保证农田水利基础设施覆盖面不断扩大。三是农村饮水安全工程成效显著。我国大力推进农村饮水安全工程,解决贫困地区农村居民饮水问题。通过建设集中供水工程、分散供水工程等方式,保证农村居民饮水安全。3.3信息化基础设施建设信息化基础设施建设是推动农村经济社会发展的重要手段。在脱贫攻坚战中,我国着力推进农村信息化基础设施建设,助力贫困地区农民增收。农村宽带网络覆盖范围不断扩大。我国加大农村宽带网络建设投入,提高农村宽带网络覆盖率,为农民提供便捷的网络服务。据统计,截至2020年底,全国农村宽带网络覆盖率已达到90%以上。农村电子商务迅速发展。各地积极发展农村电子商务,推动农产品上行,助力农民增收。如淘宝村、拼多多等电商平台,为农民提供了丰富的销售渠道。农村远程教育、远程医疗等信息化服务逐步普及。我国加大农村远程教育、远程医疗等信息化服务建设力度,提高农村公共服务水平。如实施农村远程教育工程,使农民能够享受到优质的教育资源;推进农村远程医疗服务,缓解农村就医难题。农村信息化扶贫项目成效显著。各地结合实际,实施农村信息化扶贫项目,如电商扶贫、智慧农业等,推动农村经济社会发展,助力脱贫攻坚。第四章农村劳动力转移就业扶贫4.1劳动力技能培训农村劳动力转移就业扶贫的首要任务是提升农村劳动力的就业技能。针对这一问题,我国应制定全面的劳动力技能培训计划,旨在提高农村劳动力的就业竞争力和适应能力。培训内容应涵盖实用技能、专业知识以及职业素养等方面。实用技能培训主要包括农业生产技术、农村电商、乡村旅游等;专业知识培训则涉及法律法规、市场营销、企业管理等;职业素养培训则着重培养农村劳动力的团队合作、沟通协调、创新思维等能力。培训方式应灵活多样,包括线上与线下相结合、长短训相结合等。线上培训可通过网络教育平台进行,线下培训则可依托职业院校、培训机构等资源。同时鼓励企业参与培训,实现培训与就业的有效衔接。4.2劳动力输出与就业农村劳动力转移就业的关键在于输出与就业。为实现农村劳动力的高质量输出与就业,我国应采取以下措施:(1)加强信息渠道建设。通过搭建劳动力就业信息平台,实时发布企业招聘信息、岗位需求等,帮助农村劳动力及时了解市场动态,提高就业成功率。(2)优化就业服务。设立专门机构为农村劳动力提供求职登记、职业介绍、就业指导等服务,降低农村劳动力的就业成本。(3)鼓励企业吸纳农村劳动力。对企业吸纳农村劳动力给予税收优惠、贷款支持等政策,激发企业吸纳农村劳动力的积极性。(4)加强劳务协作。推动区域间劳务协作,促进农村劳动力有序流动,实现劳动力资源优化配置。4.3劳动力转移就业政策为推动农村劳动力转移就业,我国应制定一系列有针对性的政策:(1)完善劳动力转移就业政策体系。包括制定劳动力转移就业规划、完善就业补贴政策、落实就业扶持政策等。(2)加强劳动力转移就业培训。将劳动力技能培训纳入国家培训计划,加大培训资金投入,提高培训质量。(3)优化劳动力转移就业环境。改善农村基础设施,提高农村劳动力转移就业的便利性。(4)强化政策宣传与引导。通过多种渠道宣传劳动力转移就业政策,提高农村劳动力对政策的认知度,引导他们积极参与转移就业。第五章农村教育扶贫5.1农村基础教育改善农村基础教育是我国农村教育扶贫工作的基石。针对农村基础教育资源不足、教育质量较低等问题,我国采取了一系列措施进行改善。加大财政投入,保障农村基础教育经费。通过提高农村义务教育经费保障水平,保证农村学校基本运行经费和教师工资待遇。优化农村学校布局,提高教育资源配置效率。合理调整农村学校布局,改善农村学校基础设施,提升农村学校教育教学条件。加强农村师资队伍建设,提高农村教师素质。通过培训、引进、激励等手段,提升农村教师队伍的整体素质。推进农村教育信息化,拓展农村教育资源。充分利用现代信息技术,为农村学校提供优质教育资源,提高农村教育质量。5.2农村职业教育发展农村职业教育是我国农村教育扶贫工作的重要组成部分。发展农村职业教育,有助于提高农村劳动力素质,促进农村经济发展。加强农村职业教育体系建设,完善农村职业教育布局。以市场需求为导向,优化农村职业教育专业设置,提高农村职业教育适应性。创新农村职业教育模式,推进产教融合。通过与当地企业、产业园区等合作,开展校企合作、产学研结合,培养农村实用型人才。加大农村职业教育投入,提高农村职业教育质量。增加农村职业教育经费,改善农村职业教育基础设施,提升农村职业教育服务水平。加强农村职业教育与劳动力转移就业的衔接,促进农村劳动力转移就业。通过开展职业技能培训、就业指导等服务,帮助农村劳动力提高就业竞争力。5.3农村教育扶贫政策为推进农村教育扶贫工作,我国制定了一系列农村教育扶贫政策。实施农村教育扶贫工程,将农村教育扶贫纳入国家扶贫开发战略。通过农村教育扶贫工程,加大对农村教育扶贫的投入和支持。完善农村教育资助政策,保障农村贫困家庭子女教育权益。对农村贫困家庭子女实行免费教育、助学金等资助政策,减轻贫困家庭教育负担。加强农村教育扶贫监测评估,保证农村教育扶贫政策效果。建立健全农村教育扶贫监测评估体系,对农村教育扶贫政策实施情况进行跟踪监测和评估。加强部门协调配合,形成农村教育扶贫工作合力。各级教育、扶贫等相关部门要加强沟通协调,共同推进农村教育扶贫工作。第六章农村健康扶贫6.1农村医疗服务体系建设农村医疗服务体系建设是农村健康扶贫的重要基石。为实现农村贫困人口基本医疗服务的全覆盖,我国采取了一系列措施:完善农村医疗服务网络。加强农村基层医疗卫生机构建设,提高服务能力,保证农村居民能够便捷地获得基本医疗服务。同时优化农村医疗资源配置,提高医疗服务效率。提升农村医疗服务水平。加大对农村医疗卫生人才的培训力度,提高农村医生的专业技能和服务水平。鼓励城市优质医疗资源下沉,通过远程医疗、巡回医疗等方式,提升农村医疗服务质量。加强农村医疗信息化建设。充分利用信息技术,提高农村医疗服务管理水平和效率,实现农村医疗服务信息的互联互通。6.2农村公共卫生服务农村公共卫生服务是农村健康扶贫的重要组成部分,主要包括以下几方面:一是加强农村疾病预防控制。加大对农村地区传染病、地方病、慢性病等疾病的防控力度,提高农村居民的健康水平。二是提高农村居民健康素养。通过开展健康教育、健康宣传等活动,提高农村居民的健康意识,引导农村居民养成良好的生活习惯。三是加强农村环境卫生治理。改善农村环境卫生条件,提高农村居民生活环境质量,预防疾病的发生。四是完善农村计划生育服务。加强农村计划生育服务体系建设,提高农村计划生育服务水平,促进农村人口均衡发展。6.3农村健康扶贫政策为保证农村贫困人口享有基本医疗卫生服务,我国制定了一系列农村健康扶贫政策:实施农村贫困人口医疗保障政策。通过提高农村贫困人口的医疗保障水平,减轻农村贫困家庭的医疗负担。开展农村贫困人口健康扶贫工程。针对农村贫困人口的医疗需求,实施健康扶贫工程,提供精准的健康扶贫服务。完善农村贫困人口医疗救助制度。对农村贫困人口参加基本医疗保险、大病保险等给予补贴,保障农村贫困人口的基本医疗需求。加大农村贫困地区医疗卫生投入。提高农村贫困地区医疗卫生事业经费投入,改善农村贫困地区的医疗卫生条件,助力农村贫困地区脱贫攻坚。第七章农村社会保障扶贫7.1农村养老保险制度农村养老保险制度是我国农村社会保障体系的重要组成部分,旨在保障农村居民老年基本生活,缓解老龄化问题。农村养老保险制度主要包括以下几个方面:7.1.1覆盖范围农村养老保险制度覆盖我国农村地区所有符合条件的居民,包括农村户口的老年人、残疾人员、五保户等。符合条件的居民可以自愿参加养老保险。7.1.2基础养老金农村养老保险制度为参加养老保险的农村居民提供基础养老金,其标准由国家统一规定,并根据经济发展水平适时调整。基础养老金主要用于保障农村居民的基本生活。7.1.3个人账户养老金农村养老保险制度实行个人账户制度,参加养老保险的农村居民需按月缴纳养老保险费,个人账户养老金主要用于补充基础养老金。个人账户养老金的领取标准根据个人缴费年限、缴费基数等因素确定。7.2农村医疗保险制度农村医疗保险制度是农村社会保障体系的重要组成部分,旨在减轻农村居民因病致贫、因病返贫的问题。农村医疗保险制度主要包括以下几个方面:7.2.1覆盖范围农村医疗保险制度覆盖我国农村地区所有符合条件的居民,包括农村户口的居民、五保户、特困供养人员等。符合条件的居民可以自愿参加医疗保险。7.2.2医疗保险待遇农村医疗保险制度为参加医疗保险的农村居民提供以下待遇:基本医疗保险、大病保险、医疗救助等。医疗保险待遇主要用于补偿农村居民因病产生的医疗费用。7.2.3医疗保险基金管理农村医疗保险基金实行财政专户管理,保证基金的安全、合规运作。医疗保险基金的主要来源包括:补贴、农村居民个人缴费、社会各界捐赠等。7.3农村社会救助制度农村社会救助制度是我国农村社会保障体系的重要组成部分,旨在保障农村困难群众的基本生活。农村社会救助制度主要包括以下几个方面:7.3.1救助对象农村社会救助制度的主要救助对象包括:农村最低生活保障对象、农村特困供养人员、农村临时救助对象等。救助对象的认定标准根据家庭经济状况、生活困难程度等因素确定。7.3.2救助内容农村社会救助制度主要包括以下内容:生活救助、医疗救助、教育救助、住房救助等。救助内容根据救助对象的需求和实际情况确定。7.3.3救助方式农村社会救助制度采取多种救助方式,包括:现金救助、实物救助、服务救助等。救助方式根据救助对象的实际情况和需求灵活运用,保证救助效果。7.3.4救助资金管理农村社会救助资金实行财政专户管理,保证资金的安全、合规运作。救助资金的主要来源包括:财政拨款、社会各界捐赠等。第八章农村扶贫资金管理8.1扶贫资金筹措扶贫资金的筹措是农村扶贫工作的基础环节。我国农村扶贫资金的筹措主要来源于拨款、金融机构贷款、社会捐赠以及国际合作等多个渠道。拨款是农村扶贫资金的主要来源。和地方财政部门应根据国家扶贫开发规划和年度扶贫工作计划,合理安排扶贫资金预算,保证资金的充足和稳定。金融机构贷款也是农村扶贫资金的重要来源。政策性银行和商业银行应根据国家扶贫政策,向贫困地区提供优惠贷款,支持农村扶贫项目的实施。社会捐赠是农村扶贫资金的补充来源。各级应鼓励企业、社会组织和个人参与扶贫捐赠,拓宽扶贫资金筹措渠道。国际合作也是农村扶贫资金的重要来源。我国应积极参与国际扶贫合作,争取国际援助资金,借鉴国际扶贫经验。8.2扶贫资金使用与管理扶贫资金的使用与管理是农村扶贫工作的关键环节。为保证扶贫资金的安全、合规和高效使用,应遵循以下原则:(1)明确目标,保证扶贫资金主要用于贫困地区和贫困人口。(2)突出重点,优先支持贫困人口基本生活、产业发展和基础设施建设。(3)科学规划,合理分配扶贫资金,保证资金使用的针对性和有效性。(4)加强监管,建立健全扶贫资金使用管理制度,防止资金浪费和滥用。在扶贫资金管理方面,应采取以下措施:(1)建立健全扶贫资金管理制度,明确资金使用范围、标准和程序。(2)加强扶贫资金项目监管,保证项目实施质量和资金使用效果。(3)实施扶贫资金绩效评价,提高资金使用效益。(4)严肃查处扶贫资金违纪违法行为,保障资金安全。8.3扶贫资金审计与监督扶贫资金审计与监督是保证农村扶贫资金合规、安全使用的重要手段。审计与监督的主要内容包括:(1)审计扶贫资金的筹措、分配、使用和管理情况。(2)审查扶贫资金项目实施情况,评估项目效果。(3)检查扶贫资金使用的合规性,揭示违纪违法行为。(4)对扶贫资金使用中的问题提出整改建议。为保证审计与监督的实效,应采取以下措施:(1)加强审计队伍建设,提高审计人员业务素质。(2)完善审计制度,规范审计程序。(3)建立审计与监督的长效机制,实现审计与监督的常态化。(4)加强与纪检监察、财政等部门的协作,形成监督合力。通过以上措施,为农村扶贫资金的安全、合规和高效使用提供有力保障。第九章农村扶贫监测与评估9.1农村扶贫监测体系农村扶贫监测体系是保证扶贫政策有效实施的重要工具,其主要目标是全面、系统、准确地收集、整理、分析农村扶贫信息。该体系包括以下几个核心组成部分:数据采集与管理系统。该系统负责收集农村扶贫的基础数据,包括扶贫对象的识别、扶贫项目的实施情况以及扶贫资金的拨付和使用情况等。通过建立统一的数据管理平台,实现信息的实时更新和共享。监测指标体系。该体系涵盖了农村扶贫的多个维度,如贫困户的识别与退出、扶贫项目的进展情况、扶贫资金的使用效率等。通过设定一系列可量化的指标,对扶贫工作进行全面评估。监测机制。监测机制包括定期的现场核查、第三方评估、群众满意度调查等多种方式,以保证监测结果的客观性和准确性。9.2农村扶贫成效评估农村扶贫成效评估是对农村扶贫工作成效的系统评价,其目的是了解扶贫政策的实施效果,为政策调整提供依据。评估主要包括以下几个方面:扶贫对象的脱贫情况。通过对比扶贫前后贫困户的生活状况、收入水平等指标,评估扶贫政策对扶贫对象的实际影响。扶贫项目的实施效果。对扶贫项目的进展情况、资金使用效率、项目效益等进行评估,以了解项目的实际效果。扶贫政策的影响。评估扶贫政策对农村经济发展、社会稳定、生态环境等方面的影响,全面了解扶贫政策的综合效益。9.3农村扶贫问题与对策尽管农村扶贫工作取得了显著成效,但在实际操作中也暴露出一些问题。以下是对农村扶贫中存在的主要问题及其对策的分析:扶贫对象的精准识别问题。由于信息不对称、识别标准不统一等原因,导致部分扶贫对象未能得到有效识别。为解决这一问题,应建立更加科学的识别机制,充分利用大数据等技术手段,提高识别的精准

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